新《事业单位财务规则》2012.ppt
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1、XZKJ事业单位财务规则事业单位财务规则解读解读2012013 3年行政事业单位会计人员培训年行政事业单位会计人员培训1事业单位财务规则事业单位财务规则事事业业单单位位财财务务管管理理事业单位会计准则事业单位会计准则事业单位会计制度事业单位会计制度事业单位事业单位内部内部财务管理制度财务管理制度是单位从事财务活动必须遵循是单位从事财务活动必须遵循的的基本原则和规范基本原则和规范。着力于建立着力于建立财财务管理运行务管理运行机制机制亦称亦称“会计标准会计标准”,是会计,是会计核算核算工作的规范,工作的规范,是是制定会计制度的制定会计制度的依据依据是会计核算的具体要求,是会计核算的具体要求,是提高
2、会计是提高会计信息一致性、可比性的可靠保证。信息一致性、可比性的可靠保证。对以对以资金资金运动运动为主为主的经的经济信济信息的息的管理管理(对主体的管理)(对主体的管理)2 1、是事业单位财务制度体系中的、是事业单位财务制度体系中的基本基本制度制度 2、是制定行业财务制度及事业单位内、是制定行业财务制度及事业单位内部财务管理办法的部财务管理办法的依据依据 3、是规范事业单位财务行为的、是规范事业单位财务行为的基本准基本准则则 4、内容涵盖了事业单位、内容涵盖了事业单位所有财务活动所有财务活动 事业单位财务规则事业单位财务规则的地位的地位3 原原事业单位财务规则事业单位财务规则是是1996199
3、6年年1010月月5 5日经国务院批准,由财政部发布,自日经国务院批准,由财政部发布,自19971997年年1 1月月1 1日日起施行。起施行。新修订的新修订的事业单位财务规则事业单位财务规则(财政(财政部令第部令第68号),于号),于2012年年4月月1日日起在全国起在全国施行。施行。4 一、新一、新财务财务规则的出台背景规则的出台背景 1.国库集中支付制度改革国库集中支付制度改革 我国自我国自2001年开始,以国库单一账户体系为基础,年开始,以国库单一账户体系为基础,推行国库集中收付制度改革试点,将所有财政性资金推行国库集中收付制度改革试点,将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理,收入
4、直接缴入国库和都纳入国库单一账户体系管理,收入直接缴入国库和财政专户,支出通过国库单一账户体系支付到商品和财政专户,支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。劳务供应者或用款单位。为保证国库集中收付制度改革的顺利进行,财政部为保证国库集中收付制度改革的顺利进行,财政部于于2001年年7月月27日发布了财政国库管理制度改革试日发布了财政国库管理制度改革试点会计核算暂行办法,在不改变预算单位会计主体、点会计核算暂行办法,在不改变预算单位会计主体、财务管理和会计核算职责的前提下,对国库管理制度财务管理和会计核算职责的前提下,对国库管理制度改革中涉及的财政总预算会计、国库支付执行机构会
5、改革中涉及的财政总预算会计、国库支付执行机构会计、行政事业单位会计、建设单位会计和对账作出明计、行政事业单位会计、建设单位会计和对账作出明确规定。确规定。5 2.政府收支分类改革和部门预算改革政府收支分类改革和部门预算改革 改革后的政府收支分类体系由改革后的政府收支分类体系由“收入分类收入分类”、“支出支出功能分类功能分类”和和“支出经济分类支出经济分类”三部分构成。其中,支出三部分构成。其中,支出功能分类取消了基本建设支出。因此,如何全面反映功能分类取消了基本建设支出。因此,如何全面反映事业单位财务运行情况,改变目前事业财务与基建财事业单位财务运行情况,改变目前事业财务与基建财务相对独立的状
6、况,就提到了议事日程上来。务相对独立的状况,就提到了议事日程上来。旧规则的政府补助收入只核算事业单位从财政部门旧规则的政府补助收入只核算事业单位从财政部门取得的各类事业费,不包括外事经费、社会保障费、取得的各类事业费,不包括外事经费、社会保障费、住房改革支出等。从住房改革支出等。从2000年开始,实行部门预算改革,年开始,实行部门预算改革,要求一个部门将所有的收入和支出都按照统一的内容要求一个部门将所有的收入和支出都按照统一的内容和形式在一本预算中反映,做到一个部门一个预算,和形式在一本预算中反映,做到一个部门一个预算,以保证预算的统一性、完整性。因此,需要重新界定以保证预算的统一性、完整性。
7、因此,需要重新界定政府补助收入的核算范围。政府补助收入的核算范围。63.事业单位收支管理不断规范事业单位收支管理不断规范 近年来,财政部不断出台规范事业单位非税收入、近年来,财政部不断出台规范事业单位非税收入、支出管理、结余管理等方面的文件,要求将事业单位支出管理、结余管理等方面的文件,要求将事业单位的财政性资金,如利息收入、国有资产有偿使用收入的财政性资金,如利息收入、国有资产有偿使用收入等,纳入政府非税收入的管理范围,分步纳入财政预等,纳入政府非税收入的管理范围,分步纳入财政预算,实行收支两条线管理;要求事业单位将支出划分算,实行收支两条线管理;要求事业单位将支出划分为基本支出、项目支出,
8、并分别实行定员定额管理、为基本支出、项目支出,并分别实行定员定额管理、项目库管理;要求将财政拨款结余资金分为基本支出项目库管理;要求将财政拨款结余资金分为基本支出结余和项目支出结余,并实行不同的管理办法。结余和项目支出结余,并实行不同的管理办法。7二、修订原则二、修订原则 (一)全面反映各项财政改革成果,创新和充实(一)全面反映各项财政改革成果,创新和充实 事业单位财务管理的内容和手段事业单位财务管理的内容和手段(二)按照科学化精细化管理的要求,进一步规范(二)按照科学化精细化管理的要求,进一步规范 事业单位的财务管理事业单位的财务管理(三)注重解决当前事业单位财务管理中存在的突出(三)注重解
9、决当前事业单位财务管理中存在的突出 问题,促进和保障社会事业健康发展问题,促进和保障社会事业健康发展8三三、新规则的主要变化、新规则的主要变化 1.重新界定收入支出的定义及范畴重新界定收入支出的定义及范畴 (1)重新界定了财政补助收入的定义,即财政补助重新界定了财政补助收入的定义,即财政补助收入为事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款,收入为事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款,其核算内容不仅包括事业费,还包括基建费、社会保其核算内容不仅包括事业费,还包括基建费、社会保障经费、住房改革收入等。障经费、住房改革收入等。(2)将事业支出分为基本支出和项目支出。将事业支出分为基本支出和项目支出
10、。(3)强调事业单位的支出应当严格执行国家有关财强调事业单位的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准;国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准;国家有关财务规章制度没有统一规定的,由事业单位规定,报主务规章制度没有统一规定的,由事业单位规定,报主管部门和财政部门备案。管部门和财政部门备案。(4)增设了其他支出,核算与其他收入相应的内容,增设了其他支出,核算与其他收入相应的内容,如捐赠支出、利息支出等。如捐赠支出、利息支出等。92.将基建纳入大账将基建纳入大账 在旧规则下,我国事业单位的基建财务是相对独在旧规则下,我国事业单位的基建财务是相对独立于事业财务而运行的,游离
11、在旧规则之外,单独执立于事业财务而运行的,游离在旧规则之外,单独执行基本建设财务管理规定。随着部门预算改革和行基本建设财务管理规定。随着部门预算改革和政府收支分类的深入推进,建立涵盖基本建设收支在政府收支分类的深入推进,建立涵盖基本建设收支在内的事业单位所有收支活动的内的事业单位所有收支活动的“大财务大财务”势在必行。新势在必行。新规则根据上述要求在资产类专门增加了在建工程,反规则根据上述要求在资产类专门增加了在建工程,反映事业单位未完工基建所形成的资产,同时考虑到基映事业单位未完工基建所形成的资产,同时考虑到基建投资财务管理的特殊性,规定了基建财务管理除执建投资财务管理的特殊性,规定了基建财
12、务管理除执行新规则外,还应执行国家基本建设投资财务管理制行新规则外,还应执行国家基本建设投资财务管理制度。度。10 3.充分借鉴企业财务规则改革的成功经验充分借鉴企业财务规则改革的成功经验 (1)引入了绩效管理概念引入了绩效管理概念 (2)规定部分行业可根据需要在行业事业单位财规定部分行业可根据需要在行业事业单位财务管理制度中引入权责发生制务管理制度中引入权责发生制 (3)要求事业单位应当加强经济核算、实行内部要求事业单位应当加强经济核算、实行内部成本核算成本核算 (4)明确事业收入和经营收入较少的单位可以实明确事业收入和经营收入较少的单位可以实行固定资产折旧、不计提修购基金等。行固定资产折旧
13、、不计提修购基金等。114.突出预算管理和决算管理要求突出预算管理和决算管理要求 新规则突出部门预算改革和预算管理有关要求,新规则突出部门预算改革和预算管理有关要求,严格遵循部门预算编制规程和预算管理有关规定,如严格遵循部门预算编制规程和预算管理有关规定,如规定事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预规定事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算,由主管部门审核汇总报财政部门,经法定程序审算,由主管部门审核汇总报财政部门,经法定程序审核批复后执行;要求事业单位应当将各项支出全部纳核批复后执行;要求事业单位应当将各项支出全部纳入单位预算,建立健全支出管理制度;引入零余额账入单位预算,建立健全
14、支出管理制度;引入零余额账户用款额度;要求提供预算收入和支出完成率等。户用款额度;要求提供预算收入和支出完成率等。新规则要求事业单位应当按照规定编制年度决算,新规则要求事业单位应当按照规定编制年度决算,由主管部门审核汇总后报财政部门审批;要求事业单由主管部门审核汇总后报财政部门审批;要求事业单位应当加强决算审核和分析,保证决算数据的真实、位应当加强决算审核和分析,保证决算数据的真实、准确,规范决算管理工作。准确,规范决算管理工作。125.在负债和对外投资方面引入内控制度在负债和对外投资方面引入内控制度新规则重点在以下两个方面建立了内控制度:新规则重点在以下两个方面建立了内控制度:一是在负债方面
15、,要求事业单位应当建立健全一是在负债方面,要求事业单位应当建立健全财务风险控制机制,规范和加强借入款项管理,严财务风险控制机制,规范和加强借入款项管理,严格执行审批程序,不得违反规定举借债务和提供担格执行审批程序,不得违反规定举借债务和提供担保。保。二是在对外投资方面,规定事业单位应当严格二是在对外投资方面,规定事业单位应当严格控制对外投资,应当履行相关审批程序;不得使用控制对外投资,应当履行相关审批程序;不得使用财政拨款及其结余进行对外投资,不得从事股票、财政拨款及其结余进行对外投资,不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资。期货、基金、企业债券等投资。136.巩固巩固国有资产管理成果国有资
16、产管理成果新规则要求事业单位加强资产管理:新规则要求事业单位加强资产管理:(1)适度提高了固定资产的单位价值标准,把固适度提高了固定资产的单位价值标准,把固定资产的单位价值从定资产的单位价值从500元提高到元提高到1000元、专用设备元、专用设备从从800元提高到元提高到1500元。元。(2)明确事业单位资产处置应当遵循公开、公平、明确事业单位资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则,严格履行相关审批程序。公正和竞争、择优的原则,严格履行相关审批程序。事业单位出租、出借资产,应当按照国家有关规定经事业单位出租、出借资产,应当按照国家有关规定经主管部门审核同意后报同级财政部门审批。主管
17、部门审核同意后报同级财政部门审批。(3)要求事业单位应当提高资产使用效率,按照要求事业单位应当提高资产使用效率,按照国家有关规定实行资产共享、共用。国家有关规定实行资产共享、共用。147.强化净资产管理强化净资产管理新规则要求事业单位强化净资产管理:新规则要求事业单位强化净资产管理:一是要求财政拨款结转和结余应当按照同级财一是要求财政拨款结转和结余应当按照同级财政部门的规定执行,其中财政拨款结余不得用于结政部门的规定执行,其中财政拨款结余不得用于结余分配;余分配;二是要求事业单位应当加强事业基金的管理,二是要求事业单位应当加强事业基金的管理,遵循收支平衡的原则,统筹安排、合理使用,支出遵循收支
18、平衡的原则,统筹安排、合理使用,支出不得超出基金规模。不得超出基金规模。158.完善了财务报表,细化了财务情况说明书完善了财务报表,细化了财务情况说明书旧规则下,事业单位的财务报告由原来的两张主旧规则下,事业单位的财务报告由原来的两张主表(资产负债表、收支情况表)、有关附表和财务情表(资产负债表、收支情况表)、有关附表和财务情况说明书组成。新规则增加了财政拨款收入支出表和况说明书组成。新规则增加了财政拨款收入支出表和固定资产投资决算报表两张主表,将收支情况表改为固定资产投资决算报表两张主表,将收支情况表改为收入支出表,同时细化了财务情况说明书的内容,即收入支出表,同时细化了财务情况说明书的内容
19、,即财务情况说明书,不仅要说明事业单位收入及其支出、财务情况说明书,不仅要说明事业单位收入及其支出、结转、结余及其分配、资产负债变动情况,还要说明结转、结余及其分配、资产负债变动情况,还要说明对外投资、资产出租出借、资产处置、固定资产投资、对外投资、资产出租出借、资产处置、固定资产投资、绩效考评等情况。绩效考评等情况。169.强调财务监督强调财务监督鉴于财务监督在事业单位财务管理中的重要作鉴于财务监督在事业单位财务管理中的重要作用,新规则专门增设了财务监督一章,对事业单位财用,新规则专门增设了财务监督一章,对事业单位财务监督的主体、内容、对象以及各种监督形式等作了务监督的主体、内容、对象以及各
20、种监督形式等作了原则性规定。原则性规定。10.调整适用范围调整适用范围新规则适用于各级各类事业单位的财务活动,新规则适用于各级各类事业单位的财务活动,但不适用参照公务员法管理的事业单位的财务活动。但不适用参照公务员法管理的事业单位的财务活动。后者的财务制度,由国务院财政部门另行规定。后者的财务制度,由国务院财政部门另行规定。17 四、四、新新财务规则财务规则结构框架的变化结构框架的变化旧:十一章四十七条旧:十一章四十七条第一章第一章 总则总则 第二章第二章 单位预算管理单位预算管理第三章第三章 收入管理收入管理第四章第四章 支出管理支出管理 第五章第五章 结余及其分配结余及其分配 第六章第六章
21、 专用基金管理专用基金管理第七章第七章 资产管理资产管理 第八章第八章 负债管理负债管理 第九章第九章 事业单位清算事业单位清算 第十章第十章 财务报告和财务财务报告和财务 分析分析 第十一章第十一章 附则附则新:十二章六十八条新:十二章六十八条第一章第一章 总则总则 第二章第二章 单位预算管理单位预算管理第三章第三章 收入管理收入管理第四章第四章 支出管理支出管理 第五章第五章 结转和结余管理结转和结余管理第六章第六章 专用基金管理专用基金管理第七章第七章 资产管理资产管理 第八章第八章 负债管理负债管理 第九章第九章 事业单位清算事业单位清算 第十章第十章 财务报告和财务分析财务报告和财务
22、分析 第十一章财务监督第十一章财务监督 第十二章第十二章 附则附则 18 五五、主要修订的内容、主要修订的内容 新旧对照新旧对照 第一章第一章 总总 则则旧:第二条旧:第二条 本规则适本规则适用于各级各类用于各级各类国有国有事业事业单位(以下简称事业单单位(以下简称事业单位)的财务活动。位)的财务活动。新:第二条新:第二条 本规则本规则适用于适用于各级各类事业各级各类事业单位单位(以下简称事业(以下简称事业单位)的财务活动。单位)的财务活动。(一)进一步明确(一)进一步明确规则规则的适用范围的适用范围 19附则:附则:第六十三条第六十三条 参照公务员法管理的事业单位财参照公务员法管理的事业单位
23、财务制度的适用,由国务院财政部门另行规定。务制度的适用,由国务院财政部门另行规定。第六十四条第六十四条 接受国家经常性资助的社会力量接受国家经常性资助的社会力量举办的公益服务性组织和社会团体,依照本规则执行;举办的公益服务性组织和社会团体,依照本规则执行;其他社会力量举办的公益服务性组织和社会团体,可其他社会力量举办的公益服务性组织和社会团体,可以参照本规则执行。以参照本规则执行。同时,为适应事业单位分类改革的需要,在附则中同时,为适应事业单位分类改革的需要,在附则中规定了参照公务员法管理的事业单位以及公益服务性规定了参照公务员法管理的事业单位以及公益服务性组织和社会团体对于本规则的适用问题。
24、组织和社会团体对于本规则的适用问题。20第四条第四条 事业单位财务管理的事业单位财务管理的主要任务是:合理编制单位预主要任务是:合理编制单位预算,算,严格预算执行,完整、准严格预算执行,完整、准确编制单位决算确编制单位决算,真实反映单,真实反映单位财务状况;依法组织收入,位财务状况;依法组织收入,努力节约支出;建立健全财务努力节约支出;建立健全财务制度,加强经济核算,制度,加强经济核算,实施绩实施绩效评价效评价,提高资金使用效益;,提高资金使用效益;加强资产管理,加强资产管理,合理配置和有合理配置和有效利用资产效利用资产,防止资产流失;,防止资产流失;加强对单位经济活动的财务控加强对单位经济活
25、动的财务控制和监督,制和监督,防范财务风险防范财务风险。第四条第四条 事业单位财务事业单位财务管理的主要任务是:合管理的主要任务是:合理编制单位预算,如实理编制单位预算,如实反映单位财务状况;依反映单位财务状况;依法组织收入,努力节约法组织收入,努力节约支出;建立健全财务制支出;建立健全财务制度,加强经济核算,提度,加强经济核算,提高资金使用效益;加强高资金使用效益;加强国有资产管理,防止国国有资产管理,防止国有资产流失;对单位经有资产流失;对单位经济活动进行财务控制和济活动进行财务控制和监督。监督。(二)完善财务管理的主要任务(二)完善财务管理的主要任务21 (三)强化事业单位的预算管理,完
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