物业管理法律法规及基本制课件.ppt

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1、物业管理法律法规及基本制度培训课件l 课程简介课程简介第一节：物业管理的概述第一节：物业管理的概述第二节第二节:物业管理的法律规范物业管理的法律规范第三节第三节:物业管理基本制度物业管理基本制度课程小结：课程小结：1第一节：物业管理的概述第一节：物业管理的概述一、物业及其属性一、物业及其属性二、物业管理二、物业管理三、构建物业管理的理论体系三、构建物业管理的理论体系四、中国物业管理发展的特点四、中国物业管理发展的特点五、物业管理的作用五、物业管理的作用一、物业及其属性（一）物业的概念（一）物业的概念 概念：物业是指已经建成，并可投入使概念：物业是指已经建成，并可投入使用的各类居住非居住的用的各

2、类居住非居住的建筑物建筑物，以及其配，以及其配套的套的设备设备、市政、市政设施设施及物业所在的土地、及物业所在的土地、相关的相关的场地、庭院场地、庭院等等.（二）物业的属性 二元性（土地、建筑物）有限性（土地）1.自然属性：配套性（各类设施）多样性和差异性（建筑形式）固定性（土地、建筑物）永久性和长期性（土地、建筑物）稀缺性 商品属性2.社会属性：经济属性 保值、增值性 宏观可调控性 交易的契约性 法律属性：产权属性物物业业的的属属性性（三）物业与房地产、不动产的联系与区别联系：1.物业中包含的土地与房产属不动产 2.物业属于单元性房地产概念 不动产属于民法概念不动产属于民法概念 1.称谓领域

3、不同 房地产属于经济法等的称谓房地产属于经济法等的称谓区别：物业是单元性的房地产物业是单元性的房地产 2.适用范围不同 房地产用于宏观领域房地产用于宏观领域 物业用于微观领域物业用于微观领域 3.概念外延不同 房地产概念外延大房地产概念外延大 物业指具体的房地产物业指具体的房地产二、物业管理（一）物业管理的定义（一）物业管理的定义1.1.概念：物业管理是指物业管理经营企业概念：物业管理是指物业管理经营企业受物业所有人或使用人委托、运用现代管受物业所有人或使用人委托、运用现代管理与服务技术，按照物业管理委托合同，理与服务技术，按照物业管理委托合同，对已经投入使用的各类物业实施对已经投入使用的各类

4、物业实施企业化、企业化、社会化、经营化、规范化的管理社会化、经营化、规范化的管理；为物业；为物业所有人或使用人提供高效、周到的服务，所有人或使用人提供高效、周到的服务，创造良好的居住、工作创造良好的居住、工作环境环境，提高物业的提高物业的使用价值和经济价值使用价值和经济价值.2.物业管理的内涵（1 1）物业管理是由多方主体共同参与的活动。）物业管理是由多方主体共同参与的活动。（2 2）物业管理的依据是法律、法规、合同。）物业管理的依据是法律、法规、合同。（3 3）物业管理重点针对共用部分和共同事务。）物业管理重点针对共用部分和共同事务。（4 4）物业管理提供的产品是服务。）物业管理提供的产品是

5、服务。（5 5）在公共秩序管理方面的协助性。）在公共秩序管理方面的协助性。（二）物业管理的必要性 1.业主住户的要求高 2.楼宇兴建渐具规模 3.物业设备先进 4.地产发展的需要 5.生产发展的需要（三）物业管理活动（产品)的特点 1.全天候服务全天候服务 2.2.无形与有形结合无形与有形结合 3.3.生产和消费同时性生产和消费同时性 4.4.易逝性易逝性(供应和需求两方面）供应和需求两方面）5.5.业主导向性（业主对服务的认可度）业主导向性（业主对服务的认可度）6.6.差异性（因人、因地、因时）差异性（因人、因地、因时）7.7.物业服务和住用着的不可分割性（同步性）物业服务和住用着的不可分割

6、性（同步性）8.8.不可储藏性不可储藏性（四）物业管理的基本特征1.社会化基本含义:1）物业所有人要到社会上去选聘物业服务企业。2）物业服务企业要到社会上去寻找可以代管的物业。2.专业化基本含义：1）物业服务企业实施对物业管理的统一管理。2）物业管理的专业化适应现代化大生产。3）物业服务企业具有一定的专业资质并达到一定的专业水平。3.市场化基本含义：1）物业管理是一种市场行为。2）物业管理要引入竞争机制。3）市场化是物业管理最主要的特点。4）委托和有偿是物业管理市场化集中体现。三、构建物业管理的理论体系1.以建筑物区分所有权为基础以建筑物区分所有权为基础2.以物业服务合同为核心以物业服务合同为

7、核心3.以等价有偿为前提以等价有偿为前提4.以专业服务与自治自律相结合为手段以专业服务与自治自律相结合为手段5.以追求客户满意为根本以追求客户满意为根本6.以保证物业正常使用为目标以保证物业正常使用为目标 四、中国物业管理发展的特点1.从从思想观念思想观念来看，人们开始接受物业管理模式来看，人们开始接受物业管理模式2.从从管理模式管理模式上来看，两种社会经济体制的管理模上来看，两种社会经济体制的管理模式并存式并存3.从管理从管理内容和服务内容和服务来看，正处于起步阶段，且发来看，正处于起步阶段，且发展不平衡展不平衡4.物业管理物业管理形式多样化形式多样化和管理和管理标准多层化标准多层化5.还没

8、有形成还没有形成完整系统完整系统的法制化管理体系的法制化管理体系6.物业管理市场已经形成、正成为物业管理市场已经形成、正成为新兴行业新兴行业五、物业管理的作用 1.保证物业处于保证物业处于良好良好的使用状态的使用状态2.2.可以使物业实现保值可以使物业实现保值增值增值3.3.促进房地产市场的促进房地产市场的健康健康发展发展4.4.拓展就业途径拓展就业途径5.5.有利于构建有利于构建和谐和谐社会社会一、法律规范的概念和特征一、法律规范的概念和特征法法律律规规范范是是统统治治阶阶级级依依靠靠自自己己的的意意志志，由由国国家家机机关关制制定定或或认认可可并并由由国国家家强强制制力力保保证证实实施施的

9、的行行为为规规则则。在在所所有有的的社社会会行行为为规规范范中中，只只有有法法律律规规范范是是由由国国家家制制订订或或认认可可，并并以以国国家家强强制制力力保保证证其其实实施施的的。可可由由以下四个方面来理解法律规范的特征。以下四个方面来理解法律规范的特征。法律规范是法的具体化。法律规范是法的具体化。法律规范的表现形式是法律文件。法律规范的表现形式是法律文件。法律规范必须是有权力的国家机关来制定。法律规范必须是有权力的国家机关来制定。法律规范是以单一的规范和系统的规范相结合的。法律规范是以单一的规范和系统的规范相结合的。第二节第二节:物业管理的法律规范物业管理的法律规范二、物业管理法规的表现形

10、式和立法体制二、物业管理法规的表现形式和立法体制 中国现行物业管理中国现行物业管理立法体制是一个以国家立立法体制是一个以国家立法权为核心，两级法权为核心，两级(中央和省中央和省)并重、多类结合并重、多类结合的立法体制。与此相适应，物业管理法规的的立法体制。与此相适应，物业管理法规的表现形式为：表现形式为：宪法宪法具有最高的法律效力具有最高的法律效力 法法律律分分为为由由全全国国人人民民代代表表大大会会制制定定、修修改改的的基基本本法法律律和和由由全全国国人人大大常常委委会会制制定定、修修改改的的普普通通法法律律两两种种类类型型。法法律律的的效效力力仅仅次次于于宪宪法法。如如：公公司司法、民法通

11、则、合同法等法、民法通则、合同法等行行政政法法规规由由国国务务院院制制定定、批批准准和和发发布布。效效力力次次于于法法律律。如如：城城市市私私有有房房屋屋管管理理条条例例国国务务院院部部、委委发发布布的的行行政政规规章章，其其地地位位属属于于高于地方性法规的广义的行政性法规。高于地方性法规的广义的行政性法规。地地方方性性法法规规，只只在在本本地地方方行行政政区区域域内内有有效效。如：如：广东省物业管理条例广东省物业管理条例立法解释、司法解释立法解释、司法解释三、物业管理法律关系三、物业管理法律关系（一）物业管理法律关系的概念（一）物业管理法律关系的概念 法律关系法律关系就是法律上的权利和义务关

12、系就是法律上的权利和义务关系。物业管理法律关系物业管理法律关系是法律关系中的一种，即是法律关系中的一种，即物业管理法律规范在调整物业管理及相关活物业管理法律规范在调整物业管理及相关活动的过程中所形成的法定权利和义务关系动的过程中所形成的法定权利和义务关系。（二）物业管理法律关系的构成要素（二）物业管理法律关系的构成要素 物业管理法律关系的物业管理法律关系的要素是指该种关系必要的构要素是指该种关系必要的构成因素或条件成因素或条件，缺了要素之一则不能构成物业管，缺了要素之一则不能构成物业管理法律关系。多数人坚持理法律关系。多数人坚持主体、客体、内容主体、客体、内容三要三要素说素说。1.物业管理法律

13、关系的主体物业管理法律关系的主体 可简称可简称业事主体业事主体。业事业事主体又可因其参与的法律关系类别不同而称为民事主主体又可因其参与的法律关系类别不同而称为民事主体、商事主体、政事主体、刑事主体。物业管理法律体、商事主体、政事主体、刑事主体。物业管理法律关系的关系的基本主体是基本主体是业主及其自治管理组织、物业管理业主及其自治管理组织、物业管理企业和对物业管理活动的行政监管机关。企业和对物业管理活动的行政监管机关。2.2.物物业业管管理理法法律律关关系系的的客客体体物物业业管管理理法法律律关关系系的的客客体体是是指指法法律律关关系系主主体体承承受受的的权权利利、义义务务所所指指向向的的对对象

14、象。客客体体亦亦称称为为“标标的的”。按按利利益益载载现现形形式式的的不不同同，客客体体可可划划分分为为物物业业、权利、行为效果三类。权利、行为效果三类。（1 1）物物业业。它它包包括括传传统统法法律律规规定定的的不不动动产产或或房房地地产产之之实实物物及及其其围围括的空间和环境。括的空间和环境。（2 2）权权利利。权权利利作作为为物物业业法法律律关关系系的的客客体体，主主要要是是指指基基于于法法律律规规定定或或当当事事人人约约定定所所设设定定的的债债权权，与与物物业业所所有有权权相相关关的的场场地地使使用用权权、物物业业相相邻邻权权、公公共共秩秩序序维维护护权权、物物业业代代管管权权、与与物

15、物业业管管理理行行为为相相关的一些人身性或精神性权利。关的一些人身性或精神性权利。（3）行行为为效效果果。行行为为效效果果体体现现出出利利益益状状态态(增增进进了了或或损损害害了了主主体体的的利利益益)。主主要要包包括括国国家家机机关关在在对对物物业业管管理理方方面面提提供供管管理理性性行行政政服服务务之之行行为为效效果果、物物业业管管理理公公司司按按委委托托管管理理服服务务合合同同提提供供有有偿偿服服务务之之行行为为效效果果、业业主主缴缴纳纳物物业业维维修修金金而而建建立立和和补补充充物物业业维维修修基基金金之之行为效果等。行为效果等。3.物业管理法律关系的内容物业管理法律关系的内容 是指业

16、事主体在物业管理法律关系中所享有的是指业事主体在物业管理法律关系中所享有的权利权利(包括职权包括职权)和负担的义务和负担的义务(包括职责包括职责)。如：业主的权利与义务如：业主的权利与义务业主的权利：业主的权利：（1 1）财产权）财产权 ：占有权、使用权、收益权、处：占有权、使用权、收益权、处分权分权 （2 2）提议权、建议权、监督权）提议权、建议权、监督权 （3 3）决策权、表决权）决策权、表决权 （4 4）业主权利的保留）业主权利的保留业主的义务：遵章守规、交费、配合等业主的义务：遵章守规、交费、配合等如：物业管理公司的权力与义务如：物业管理公司的权力与义务物业管理公司应当具备的权利内容：

17、物业管理公司应当具备的权利内容：（1）有权采取完成委托任务所必须的行为；）有权采取完成委托任务所必须的行为；（2）有权获得劳动报酬；）有权获得劳动报酬；（3）有权根据物业管理合同制止违背全体）有权根据物业管理合同制止违背全体业主利益的行为。业主利益的行为。物业管理公司的义务物业管理公司的义务（1）最大义务：遵法守规）最大义务：遵法守规（2）应尽义务：依约尽责）应尽义务：依约尽责【案例案例】房款未付清房款未付清 物业公司是否有权停水停电？物业公司是否有权停水停电？某小区物业管理公司由该小区开发商组建成立，某小区物业管理公司由该小区开发商组建成立，具有相应的物业管理资质，系独立核算、自负盈亏具有相

18、应的物业管理资质，系独立核算、自负盈亏的企业法人。某日，开发商给该物业管理公司发来的企业法人。某日，开发商给该物业管理公司发来一份通知，称该小区某住户系分期付款购房，但入一份通知，称该小区某住户系分期付款购房，但入住后却迟迟未将剩余房款付清，为此要求对这个住住后却迟迟未将剩余房款付清，为此要求对这个住户采取停水、停电、停气的措施，以迫使其及早交户采取停水、停电、停气的措施，以迫使其及早交款。物业管理公司遂照此办理，使得住户无法正常款。物业管理公司遂照此办理，使得住户无法正常生活。物业公司是否有权这么做？生活。物业公司是否有权这么做？【分析分析】在在房房屋屋买买卖卖法法律律关关系系中中，买买家家

19、承承担担支支付付房房款款的的义义务务，享享有有取取得得房房屋屋所所有有权权的的权权利利。而而在在物物业业管管理理法法律律关关系系中中，业业主主承承担担支支付付物物业业管管理理费费的的义义务务，享享有有接接受受物物业业管管理理企企业业服服务务的的权权利利。可可是是两两种种法法律律关关系系混混淆淆就就不不行行，不不能能说说没没有有履履行行这这个个法法律律关关系系中中的的义义务务就就不不能能享享有有另另外外一一个个法法律律关关系系中中的的权权利利，这这样样做就会导致责权利不一致。做就会导致责权利不一致。上述小区的住户是房屋买卖关系以及物业管理关系的主体。他未按期交上述小区的住户是房屋买卖关系以及物业

20、管理关系的主体。他未按期交纳购房款，说明他没有履行房屋买卖关系中按时付款的义务，那么他就应该纳购房款，说明他没有履行房屋买卖关系中按时付款的义务，那么他就应该承担相应的民事责任，开发商可以按照购房合同的规定，要求该业主承担违承担相应的民事责任，开发商可以按照购房合同的规定，要求该业主承担违约金、利息等责任甚至可以要求解除合同等。但如果住户已经按照物业管理约金、利息等责任甚至可以要求解除合同等。但如果住户已经按照物业管理合同的规定交纳了物业管理费等，这就意味着他在物业管理法律关系中已经合同的规定交纳了物业管理费等，这就意味着他在物业管理法律关系中已经履行了自己的义务，那么他就应该得到完善的物业管

21、理服务，包括水、电、履行了自己的义务，那么他就应该得到完善的物业管理服务，包括水、电、气、暖等设施设备的良好使用等。开发商的做法是对住户合法行使权利的阻气、暖等设施设备的良好使用等。开发商的做法是对住户合法行使权利的阻挠，是不对的。而物业管理公司按照其要求对住户停水、停电，则违背了其挠，是不对的。而物业管理公司按照其要求对住户停水、停电，则违背了其法定职责与义务，更是不对的。假设这个住户欠交物业管理费或欠交水电费，法定职责与义务，更是不对的。假设这个住户欠交物业管理费或欠交水电费，物业管理公司在这时候可以按照物业管理协议的内容停止水、电等的供应。物业管理公司在这时候可以按照物业管理协议的内容停

22、止水、电等的供应。但即便是这个时候，也是物业管理公司依据合同及法律行事，而不是听命于但即便是这个时候，也是物业管理公司依据合同及法律行事，而不是听命于开发商的调遣。开发商的调遣。（三）物业管理法律关系的一个基本特征（三）物业管理法律关系的一个基本特征 小区谁做主小区谁做主四、四、物业管理法律事实物业管理法律事实 法律事实法律事实是指物业管理法规所规定或认可的，是指物业管理法规所规定或认可的，能引起物业管理法律关系发生能引起物业管理法律关系发生(产生产生)、变更和、变更和终止终止(消灭消灭)的客观现象或原因条件。的客观现象或原因条件。根据法律事实是否与物业管理法律关系主体的根据法律事实是否与物业

23、管理法律关系主体的意志有关可以划分为意志有关可以划分为自然事实自然事实与与行为事实行为事实两大两大类。类。（一）法律事实的概念（一）法律事实的概念 （1 1）自自然然事事实实，指指不不直直接接包包含含人人的的意意志志的的客客观观现现象象。自然事实又可分为事件与状态两种客观情况：自然事实又可分为事件与状态两种客观情况：1)事件事件，是指偶发的客观现象。可进一步分为是指偶发的客观现象。可进一步分为不可抗力事不可抗力事件和社会意外事件件和社会意外事件两种情况。不可抗力是指不能预见、两种情况。不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。不能避免并不能克服的客观情况。不可抗力事件通常指不可抗力事

24、件通常指自然灾害性的事件自然灾害性的事件(如地震、风暴等如地震、风暴等)和战争等。和战争等。社会意社会意外事件外事件虽然也具有不以法律关系当事人意志为转移的性虽然也具有不以法律关系当事人意志为转移的性质，但并不当然地免除受该事件影响而给对方当事人或质，但并不当然地免除受该事件影响而给对方当事人或他人造成损害所应负的合理赔偿或补偿法律责任。他人造成损害所应负的合理赔偿或补偿法律责任。情势情势变更原则变更原则可适用于因社会意外事件引发的法律关系纠纷。可适用于因社会意外事件引发的法律关系纠纷。情势变更原则情势变更原则所谓情势变更原则所谓情势变更原则，是指合同生效后，发生当事人不能预见并，是指合同生效

25、后，发生当事人不能预见并不能克服的客观情况，致使履行合同将对一方当事人没有意义不能克服的客观情况，致使履行合同将对一方当事人没有意义或造成重大损害的，该当事人可以与对方就合同的内容重新协或造成重大损害的，该当事人可以与对方就合同的内容重新协商，协商不成的，可以请求法院或者仲裁机构变更或解除合同商，协商不成的，可以请求法院或者仲裁机构变更或解除合同的法律规则。的法律规则。情势变更原则的适用条件，可归结为：情势变更原则的适用条件，可归结为：(1)在客观上，须有情势变更的客观事实。在客观上，须有情势变更的客观事实。(2)在主观上，情势的变更须是当事人无主观过错。在主观上，情势的变更须是当事人无主观过

26、错。(3)在原因上，须有情势变更发生的不可预见性，且当事人不能克服这种在原因上，须有情势变更发生的不可预见性，且当事人不能克服这种变化。变化。(4)在结果上，须因情势变更而致使原合同的履行将对一方当事人没有意在结果上，须因情势变更而致使原合同的履行将对一方当事人没有意义或者造成重大损失，即当事人之间的权利义务显失公平。义或者造成重大损失，即当事人之间的权利义务显失公平。(5)在程序上，协商程序是适用情势变更原则的必须程序。在程序上，协商程序是适用情势变更原则的必须程序。情势变更与不可抗力的主要区别情势变更与不可抗力的主要区别一是客观表现不同一是客观表现不同：情势变更主要表现为影响合同履行：情势

27、变更主要表现为影响合同履行的的社会经济形势社会经济形势的剧变事件，须凭借法定的公平裁量权的剧变事件，须凭借法定的公平裁量权认定；而不可抗力只要具有一般大众知识便可感知。认定；而不可抗力只要具有一般大众知识便可感知。二是造成影响不同：二是造成影响不同：发生情势变更，在一般情况下，合发生情势变更，在一般情况下，合同仍然能履行，只是履行合同会造成明显的不公平后果；同仍然能履行，只是履行合同会造成明显的不公平后果；而发生不可抗力事件，既可能造成合同履行困难或履行而发生不可抗力事件，既可能造成合同履行困难或履行不能，也可能造成合同的全部义务都无法履行。不能，也可能造成合同的全部义务都无法履行。三是适用范

28、围不同三是适用范围不同：情势变更仅适用于合同法；而不可：情势变更仅适用于合同法；而不可抗力既可以适用合同法，也可以适用于侵权法。抗力既可以适用合同法，也可以适用于侵权法。四是免责情况不同：四是免责情况不同：情势变更是情势变更是“裁量免责裁量免责”；而因不；而因不可抗力致使不能实现合同的则是可抗力致使不能实现合同的则是“当然免责当然免责”。2)2)状状态态，是是指指某某种种客客观观情情况况的的持持续续。例例如如，业业主主的的下下落落不不明明，约约定定或或法法定定的的时时间间经经过过。民民法法通通则则第第136136条条中中规规定定，延延付付或或者者拒拒付付租租金金的的诉诉讼讼时时效效期期间间为为

29、1 1年年，物物业业管管理理公公司司经经租租房房屋屋遇遇到到承承租租人人拒拒付付租租金金情情况况，经经过过1 1年年后后才才行行使使起起诉诉权权，若若无无法法定定诉诉讼讼时时效效中中止止或或中中断断因因素素，一般就会丧失胜诉利益。一般就会丧失胜诉利益。（2）人的行为）人的行为，指由人有意识地进行与一定，指由人有意识地进行与一定法律关系有关活动的客观现象。根据行为是法律关系有关活动的客观现象。根据行为是否与当事人的意志有关，可以分为否与当事人的意志有关，可以分为当事人的当事人的行为与他人行为行为与他人行为两种。两种。当事人的行为是指当事人的行为是指由由一定法律关系当事人实施的能引发法律关系一定法

30、律关系当事人实施的能引发法律关系易化的行为。易化的行为。他人行为是指他人行为是指由非当事人实施由非当事人实施的而能使当事人之间发生一定法律关系易化的而能使当事人之间发生一定法律关系易化的行为。例如，法院的裁决、行政机关的行的行为。例如，法院的裁决、行政机关的行政处理决定即属于能使物业管理关系当事人政处理决定即属于能使物业管理关系当事人之间发生法律关系易化的第三人的行为。之间发生法律关系易化的第三人的行为。（二）物业管理法律事实的分类（二）物业管理法律事实的分类 1.法律事件法律事件（1）不可抗力事件和社会意外事件）不可抗力事件和社会意外事件（2）自然人业主死亡的事实）自然人业主死亡的事实（3）

31、法人的物业管理公司解散或破产的事实）法人的物业管理公司解散或破产的事实（4）时间经过的法律事实）时间经过的法律事实 2.法律行为法律行为 （1）合法行为）合法行为 （2 2）违法行为）违法行为 物业管理违法行为的构成要件：物业管理违法行为的构成要件：a a 违法性违法性 b b 危害性危害性 c c 主体合格性主体合格性 d d 主观过错性主观过错性五、物业管理法律责任五、物业管理法律责任(一一)物业管理法律责任的概念、特征物业管理法律责任的概念、特征 1.物业管理法律责任物业管理法律责任，是指物业管理活动的民，是指物业管理活动的民事主体、行政主体和行政相对人对自己违反物业管事主体、行政主体和

32、行政相对人对自己违反物业管理法规的行为所应依法承担的具有国家强制性和不理法规的行为所应依法承担的具有国家强制性和不利性的法律报应利性的法律报应(法律后果法律后果)。法律报应的。法律报应的具体承担具体承担方式方式即报应的具体种类形式，除某些民事责任的认即报应的具体种类形式，除某些民事责任的认定定(如违约责任、轻微的侵权责任如违约责任、轻微的侵权责任)可以由当事人双可以由当事人双方协商确认外，其他法律责任的认定只能由法定的方协商确认外，其他法律责任的认定只能由法定的专门机关或经合法授权的机构进行。专门机关或经合法授权的机构进行。2.2.物业管理法律责任的主要特征物业管理法律责任的主要特征 1.1.

33、法法定定责责任任与与协协议议责责任任相相结结合合 物物业业管管理理中中发发生生的的法法律律责责任任确定，除依据法律相关规定外，也要以合同或契约为根据。确定，除依据法律相关规定外，也要以合同或契约为根据。2.技术规范确定的责任分量大技术规范确定的责任分量大 在确定物业管理技术操作活在确定物业管理技术操作活动后果的法律责任时，必须充分注意有关法定技术规范和约动后果的法律责任时，必须充分注意有关法定技术规范和约定技术规范中关于技术问题和法律责任的规定。定技术规范中关于技术问题和法律责任的规定。3.3.法法律律责责任任的的复复杂杂性性 与与物物业业管管理理活活动动有有关关的的法法律律责责任任种种类类繁

34、繁多多，民民事事责责任任、行行政政责责任任和和刑刑事事责责任任在在物物业业管管理理法法律律责责任任制制度度中中合合并并存存在在，并并且且出出现现“法法律律责责任任复复合合”的的现现象象非非常常普普遍遍，不不少少违违反反物物业业管管理理法法规规的的行行为为都都要要依依法法由由违违法法行行为为人人承承担担多多种种责责任任。这这种种法法律律责责任任的的复复杂杂性性决决定定了了在在确确定定物物业业管管理理法法律律责责任任时时，要要周周全全考考虑虑相相关关法法律律法法规规对对某某一一种种行行为为从从不不同同角度所设定的责任规范。角度所设定的责任规范。(二)物业管理法律责任的分类 物业管理法律责任物业管理

35、法律责任按内容不同按内容不同，一般分为，一般分为民事法民事法律责任、经济法律责任、行政法律责任、刑事法律责任、经济法律责任、行政法律责任、刑事法律责任四类律责任四类。违宪法律责任不在物业管理法律责。违宪法律责任不在物业管理法律责任范围。任范围。1.1.民事法律责任民事法律责任 指民事主体因违反民事法律义务而按照民法指民事主体因违反民事法律义务而按照民法(包括合同法包括合同法)规规定必须承担的民事法律不利报应定必须承担的民事法律不利报应(法律后果法律后果)。它主要表现为一种。它主要表现为一种财产责任，而且民事责任的内容可以由当事人自行约定。民事法财产责任，而且民事责任的内容可以由当事人自行约定。

36、民事法律责任可划分为律责任可划分为违约责任和侵权责任违约责任和侵权责任两大类。两大类。承担民事责任的方承担民事责任的方式：式：停止侵害；停止侵害；排除妨碍；排除妨碍；消除危险；消除危险；返还财产；返还财产；恢恢复原状；复原状；修理、重作、更换；修理、重作、更换；赔偿损失；赔偿损失；支付违约金；支付违约金；消除影响、恢复名誉；消除影响、恢复名誉；赔礼道歉赔礼道歉。2.2.行政法律责任行政法律责任 指指行行政政主主体体或或行行政政相相对对人人的的行行为为违违反反行行政政法法律律法法规规而而依依法法必必须须承承担担的的行行政政法法律律不不利利报报应应(法法律律后后果果)。行行政政法法律律责责任任分分

37、为为两两类类：一一类类称称违违法法行行政政责责任任；另另一一类类称称行行政政违违法法责责任任。承承担担行行政政责责任任的的方方式式一一般般分分为为三三类类：行行政政处处罚罚。中中国国行行政政处处罚罚法法第第二二条条明明文文规规定定行行政政处处罚罚的的种种类类包包括括：警警告告；罚罚款款；没没收收违违法法所所得得、没没收收非非法法财财物物；责责令令停停产产停停业业；暂暂扣扣或或者者吊吊销销许许可可证证、暂暂扣扣或或者者吊吊销销执执照照；行行政政拘拘留留；法法律律、行行政政法法规规规规定定的的其其他他行行政政处处罚罚。行行政政处处分分。指指国国家家机机关关、企企事事业业单单位位依依据据国国家家法法

38、律律、法法规规或或国国家家机机关关、企企事事业业单单位位的的规规章章制制度度的的规规定定，按按行行政政隶隶属属关关系系对对其其所所属属人人员员中中有有轻轻微微违违法法行行为为或或违违反反纪纪律律行行为为的的一一种种内内部部制制裁裁，主主要要包包括括警警告告、记记过过、降降职职、降降薪薪、撤撤职职、留留用用察察看看、开开除除等等。劳劳动动教教养养。是是对对有有轻轻微微违违法法行行为为，但但尚尚不不够够给给予予刑刑事事处处罚罚的的违违法法行行为为人人实实行行强强制制性性教教育育改改造造的的一一种行政措施。种行政措施。3.3.经济法律责任经济法律责任 指指经经济济法法律律关关系系主主体体的的行行为为

39、违违反反经经济济法法律律法法规规而而依依法法应应承承担担的的不不利利法法律律报报应应(法法律律后后果果)。由由于于经经济济法法律律关关系系实实际际上上是是由由行行政政管管理理法法律律关关系系和和民民事事法法律律关关系系复复合合构构成成的的，因因此此，其其法法律律责责任任承承担担方方式式同同违违反反行行政政管管理理法法律律、民民事事法律应承担责任的方式基本相同。法律应承担责任的方式基本相同。4.4.刑事法律责任刑事法律责任 指指行行为为人人(包包括括自自然然人人和和法法人人)的的违违法法行行为为已已构构成成触触犯犯刑刑事事法法律律的的犯犯罪罪，而而依依法法必必须须承承担担的的刑刑法法不不利利报报

40、应应(法法律律后后果果)。承承担担刑刑事事责责任任的的方方式式是是刑刑事事处处罚罚，分分为为两两类类：一一是是主主刑刑，包包括括管管制制拘拘役役、有有期期徒徒刑刑、无无期期徒徒刑刑和和死死刑刑；二是附加刑二是附加刑，包括罚金、没收财产和剥夺政治权利。，包括罚金、没收财产和剥夺政治权利。(三)物业管理中的违约责任和侵权责任 违违约约责责任任违违约约责责任任是是指指当当事事人人一一方方不不履履行行合合同同义义务务或或者者履履行行合合同同义义务务不不符符合合约约定定的的，依依法法应应当当承承担担的的继继续续履履行行、采采取取补补救救措措施施或或者者赔赔偿偿损损失失等等财财产产性法律责任。违约责任的基

41、本法律特征有二：性法律责任。违约责任的基本法律特征有二：一一是是基基于于能能以以金金钱钱来来衡衡量量、计计算算的的合合同同当当事事人人一一定定经经济济利益而产生的财产责任；利益而产生的财产责任；二二是是可可由由当当事事人人在在法法律律允允许许的的范范围围内内自自行行约约定定，这这也也是是合合同同自自愿愿(自自由由)原原则则的的基基本本要要求求。其其他他由由法法律律直直接接规规定定的的民民事事责责任任如如侵侵权权责责任任、缔缔约约过过失失责责任任等等原原则则上上不不允允许许当当事人自由约定。事人自由约定。在合同法领域，违约责任居于核心地位在合同法领域，违约责任居于核心地位 侵侵权权责责任任是是指

42、指在在物物业业管管理理活活动动中中，民民事事主主体体因因违违法法实实施施侵侵犯犯国国家家、集集体体、公公民民的的财财产产权权和和公公民民、法法人人人人身身权权的的行行为为而而应应依依法法承承受受的的不不利利性民事法律报应。性民事法律报应。根根据据对对构构成成侵侵权权责责任任的的条条件件的的不不同同要要求求，可可分分出出一一般般侵侵权权行行为为的的民民事事责责任任和和特特殊殊侵侵权权的的民事责任两类。民事责任两类。物物业业管管理理中中的的侵侵权权行行为为及及民民事事责责任任主主要要有有下列几种：下列几种：(1)(1)国家机关或其工作人员因执行职务造成侵权损国家机关或其工作人员因执行职务造成侵权损

43、害的民事责任害的民事责任。根据中国宪法第41条和民法通则第12条规定，由于国家机关或者国家机关工作人员在执行职务中，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害的，应当承担民事责任，由有关国家机关负责赔偿。(2)(2)法人对其工作人员执行职务造成侵权损害的民法人对其工作人员执行职务造成侵权损害的民事责任事责任。【案例】员工违规操作造成的法律责任由谁负？一天，某清洁公司的一名保洁员在公司实施物业管理的一栋高层住宅楼清扫楼道时，发现了一块小木板，便顺手将木板抛到窗外，正好将楼下路过的小区业主王某砸伤，王某为此要求清洁公司赔偿他的医疗费用和相关经济损失。清洁公司认为：公司曾经多次教育员工在工作期间严

44、格遵守操作规程，严禁高空抛物，且事发后，清洁公司已将该保洁员辞退，王某的医疗费用应当由王某自己向该名保洁员索赔，与清洁公司无关。请问，员工违规操作带来的损失，清洁公司是否应当赔偿？(3)(3)因产品质量不合格致人损害的民事责因产品质量不合格致人损害的民事责任任。物业管理中常见的产品质量不合格是房屋建筑工程质量和物业维修质量不合格房屋建筑工程质量和物业维修质量不合格。【案例】外墙渗水，家具霉烂谁负责？某住宅小区业主黄某位在三层楼，发现每逢遇有大雨天就会有水渗入房内，此情况已有两年多了，为此他多次找过物业管理公司，物业管理公司也派人对外墙进行修理，但渗水问题始终未解决。两年多来业主黄某一直受到渗水

45、问题的困扰，屋内墙壁更因长期渗水而剥落发霉，部分家具壁柜也因此而霉烂。业主黄某认为内墙的损坏是由于外墙渗水所致，因此，要求物业管理公司赔偿其家具的损失。那么，物业管理公司是否应当赔偿呢？(4)(4)因因建建筑筑施施工工或或物物业业维维修修施施工工而而产产生生的的侵侵权权责责任任。民法通则第125条规定：“在公共场所、道旁或者通道上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施，造成他人损害的，施工人应当承担民事责任。”(5)(5)建筑物等物所有人或管理人的侵权责任建筑物等物所有人或管理人的侵权责任。民法通则第126条规定：“建筑物，或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱

46、落、坠落造成他人损害的，它的所有人或者管理者应当承担民事责任，但能够证明自己没有过错的除外。”某大厦窗户玻璃坠落致人伤害赔偿纠纷案 某大厦是被告某实业公司开发的写字楼，其产权属实业公司，该楼主要通某大厦是被告某实业公司开发的写字楼，其产权属实业公司，该楼主要通过出租的方式使用。该大厦的物业管理由实业公司委托给某物业管理企业管过出租的方式使用。该大厦的物业管理由实业公司委托给某物业管理企业管理。大厦共理。大厦共1616层，由于该楼窗户玻璃安装存在质量问题，使用中曾数次发生层，由于该楼窗户玻璃安装存在质量问题，使用中曾数次发生玻璃坠落之事，租户普遍提出意见，但实业公司未及时进行修缮处理。玻璃坠落之

47、事，租户普遍提出意见，但实业公司未及时进行修缮处理。20012001年年5 5月月2121日下午，日下午，1313层广告公司的员工肖某在关窗户时用力过猛，致玻璃坠落层广告公司的员工肖某在关窗户时用力过猛，致玻璃坠落并破碎，玻璃碎片下落插入当时正在楼下搬运货物的孙某的头顶部，致使孙并破碎，玻璃碎片下落插入当时正在楼下搬运货物的孙某的头顶部，致使孙某当场昏迷。孙某的同事当即将其送往医院脑外科抢救，先后用去医疗费、某当场昏迷。孙某的同事当即将其送往医院脑外科抢救，先后用去医疗费、护理费、误工损失费等共计人民币护理费、误工损失费等共计人民币8 8万元。事后，孙某将实业公司、肖某及物万元。事后，孙某将实

48、业公司、肖某及物业管理企业告上法庭，要求三被告承担赔偿责任。业管理企业告上法庭，要求三被告承担赔偿责任。被告肖某辩称：被告肖某辩称：玻璃下落伤人系该窗户玻璃安装不牢所致，而非本人责玻璃下落伤人系该窗户玻璃安装不牢所致，而非本人责任，实业公司作为某大厦的所有人和管理人应承担赔偿责任。任，实业公司作为某大厦的所有人和管理人应承担赔偿责任。被告实业公司辩称被告实业公司辩称：玻璃掉落伤人系租户肖荣关窗不当所致，本公司对：玻璃掉落伤人系租户肖荣关窗不当所致，本公司对此不能承担责任。此不能承担责任。被告物业管理企业辩称：被告物业管理企业辩称：某大厦窗户玻璃安装存在质量问题，物业管理某大厦窗户玻璃安装存在质

49、量问题，物业管理企业曾多次向实业公司反映，要求其出资修缮，但实业公司始终未予答复。企业曾多次向实业公司反映，要求其出资修缮，但实业公司始终未予答复。物业管理企业已尽管理职责，故不应承担赔偿责任。物业管理企业已尽管理职责，故不应承担赔偿责任。”(6)(6)饲养的动物致人损害的民事责任饲养的动物致人损害的民事责任。(7)(7)破坏、污染环境的侵权责任。破坏、污染环境的侵权责任。(8)(8)无行为能力人、限制民事行为能力人致人损害无行为能力人、限制民事行为能力人致人损害的民事责任的民事责任。(四四)物业管理行政违法行为及其行政责任物业管理行政违法行为及其行政责任 物业管理行政违法行为的法律责任是指在

50、物业管理行政违法行为的法律责任是指在物业管理过程中，行政相对人的行为违反物业管理过程中，行政相对人的行为违反有关物业管理行政法规而应当依法承受的有关物业管理行政法规而应当依法承受的不利性法律报应。在物业管理过程中需追不利性法律报应。在物业管理过程中需追究行政责任的行政违法行为可以归纳为以究行政责任的行政违法行为可以归纳为以下四类：下四类：1.1.物业管理企业的行政违法行为物业管理企业的行政违法行为(1)(1)非法经营行为非法经营行为(2)(2)不正当竞争行为不正当竞争行为(3)(3)擅自作为行为擅自作为行为 (4)(4)不履行或不忠实履行受托管理义务的行为不履行或不忠实履行受托管理义务的行为