第九章-行政司法课件.ppt

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1、第九章行政司法v行政复议v行政调解v行政裁决9.1行政司法概述v9.1.1行政司法的涵义v行政机关v行政争议民事争议v行政机关相对人普通民事主体普通民事主体9.2行政复议v行政复议机关行政复议机关v申请人申请人被申请人被申请人9.2.1行政复议的概念vv一、行政复议的概念v（一）行政复议的含义v行政复议是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向法定的行政机关提出复查该具体行政行为的申请，受理申请的行政机关依照法定程序对被申请的具体行政行为的合法性和合理性进行审查，并作出相应决定的法律活动。v1、行政复议是一种依申请的行政行为。v2、行政复议是由有法定行政复议权的行政机关主持

2、。v3、行政复议以具体行政行为为审查对象，并附带审查部分抽象行政行为。v4、行政复议是相对人的权利。v（二）行政复议的特征v行政复议实质上是具有一定司法性的行政监督行为，是国家行政救济的重要环节。v1、与行政行为的区别v2、与行政诉讼的区别9.2.2行政复议基本原则v行政复议的基本原则，是指由法律所规定的，对行政复议具有普遍指导意义的，行政复议机关和所有行政复议参加人在行政复议过程中必须遵循的基本准则。v（一）合法原则v合法原则是指行政复议机关及其他复议参加人在行政复议过程中都必须遵守有关行政复议的法律、法规和规章，其主要内容包括以下几个方面：v1、主体合法。v2、依据合法。v3、程序合法。（

3、二）及时、便民原则v及时原则v及时原则是指行政复议机关要按照行政复议法规定的期限，尽快完成对行政复议案件的审查，并作出相应的决定。v便民原则v行政复议法行政复议法第第15条第条第2款规定，对该条第款规定，对该条第1款中款中列举的五种情形，申请人也可以向具体行政行为发列举的五种情形，申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请。如这生地的县级地方人民政府提出行政复议申请。如这些申请应由其他行政复议机关受理，接受申请的县些申请应由其他行政复议机关受理，接受申请的县级地方人民政府应当自接到该行政复议申请之日起级地方人民政府应当自接到该行政复议申请之日起七日内，转送有关行政复议机

4、关，并告知申请人。七日内，转送有关行政复议机关，并告知申请人。（便民原则）（便民原则）（三）一级复议原则v是指行政复议案件经行政复议机关一次审理并作出决定之后，行政复议程序即告终结，申请人即使不服，也不得再次向有关行政复议机关申请复议的一种法律制度。v。一级复议原则一级复议原则 行政诉讼行政诉讼 行政复议行政复议 行政争议行政争议 2、例外：、例外：国务院复议国务院复议 法院行政诉讼法院行政诉讼 原机关复议原机关复议 省、部级具体行政行为省、部级具体行政行为（四）合法与适当双重审查原则（五）不适用调解原则（六）独立复议原则（七）复议不停止执行原则9.2.3行政复议范围v行政复议范围又称行政复议

5、受案范围。v行政复议法规定了可以申请行政复议的行政行为和不可申请行政复议的事项。v（一）可申请行政复议的行政行为v1、行政处罚行为v2、行政强制措施v3、有关证书的变更、中止或撤销v4、行政确权行为v5、侵犯企业经营自主权的行为v6、变更或废止农业承包合同v7、违法要求履行义务v8、不予行政许可v9、行政不作为v行政主体的不作为常见的有以下两种：v一是不履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责；v二是不依法发放抚恤金、社会保险金、最低生活保障费等。v10、其他具体行政行为v行政复议法还规定，行政相对人认为具体行政行为所依据的规章以下的其他规范性文件不合法的，在对具体行政行为申请复议时，

6、也可以一并向行政复议机关提出对该规范性文件的审查申请。案例案例v某灯具厂认为尹某在试用期间被证明不符合录用条件，决定某灯具厂认为尹某在试用期间被证明不符合录用条件，决定解除与尹某的劳动合同。尹某得知此事后，并没有去申请劳解除与尹某的劳动合同。尹某得知此事后，并没有去申请劳动争议仲裁，而是将该情况告诉了担任县工商局局长的叔叔动争议仲裁，而是将该情况告诉了担任县工商局局长的叔叔夏某。过了几天，某灯具厂收到县工商局的通知，要求该厂夏某。过了几天，某灯具厂收到县工商局的通知，要求该厂立即恢复与尹某的劳动合同，工资奖金照发，否则该厂在年立即恢复与尹某的劳动合同，工资奖金照发，否则该厂在年度检验中会有麻烦

7、。某灯具厂认为，企业辞退员工属于内部度检验中会有麻烦。某灯具厂认为，企业辞退员工属于内部的人事管理行为，员工对此不服可申请劳动争议仲裁，还可的人事管理行为，员工对此不服可申请劳动争议仲裁，还可提起民事诉讼，但县工商局无权干预。现在县工商局发出通提起民事诉讼，但县工商局无权干预。现在县工商局发出通知要求恢复与尹某的劳动合同，还以通不过年度检验相威胁，知要求恢复与尹某的劳动合同，还以通不过年度检验相威胁，是对企业自主经营权的非法干预。因此，某灯具厂决定，向是对企业自主经营权的非法干预。因此，某灯具厂决定，向市工商局申请行政复议。市工商局申请行政复议。（二）不能申请行政复议的事项v1、抽象行政行为v

8、2、内部行政行为v3、居间裁决行为（行政调解、行政仲裁、行政裁决）v行政机关对于民事纠纷作出的调解或者其他处理并没有法律上行政机关对于民事纠纷作出的调解或者其他处理并没有法律上的强制力。如调解不成或任何一方不服行政机关的处理决定，的强制力。如调解不成或任何一方不服行政机关的处理决定，可以依法申请仲裁机构对此民事纠纷进行仲裁或向人民法院提可以依法申请仲裁机构对此民事纠纷进行仲裁或向人民法院提起民事诉讼。起民事诉讼。v只是作为一种建议，行政机关的介入并未改变纠纷的民事法律只是作为一种建议，行政机关的介入并未改变纠纷的民事法律关系属性关系属性v如我国如我国环境保护法环境保护法赔偿责任和赔偿金额的纠纷

9、赔偿责任和赔偿金额的纠纷v行政复议涉及的法律关系是行政法律关系，因此不服行政机关行政复议涉及的法律关系是行政法律关系，因此不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，也不能申请行政复议，对民事纠纷作出的调解或者其他处理，也不能申请行政复议，如争议双方间有仲裁协议，可向仲裁机关申请仲裁，无仲裁协如争议双方间有仲裁协议，可向仲裁机关申请仲裁，无仲裁协议就只能向人民法院提起民事诉讼。议就只能向人民法院提起民事诉讼。部分抽象行政行为部分抽象行政行为v行政复议法行政复议法第第7条规定，公民、法人或者其他组织认条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的规定不合法，在对具为行政机关的

10、具体行政行为所依据的规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，体行政行为申请行政复议时，可以一并可以一并向行政复议机关提向行政复议机关提出对该规定的审查申请。这些出对该规定的审查申请。这些“规定规定”包括：包括：v（1）国务院部门的规定；）国务院部门的规定；v（2）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；v（3）乡、镇人民政府的规定。）乡、镇人民政府的规定。v但国务院部委规章和地方人民政府规章不包括在内但国务院部委规章和地方人民政府规章不包括在内。v这一条款赋予了行政复议机关这一条款赋予了行政复议机关审查一部分抽象行政行为的审查一部分抽象行政

11、行为的权力权力，使行政复议的受案范围大于只能审查具体行政行为，使行政复议的受案范围大于只能审查具体行政行为的行政诉讼。的行政诉讼。对对行政复议法行政复议法第第7条的理解条的理解v（1）对于这些抽象行政行为，）对于这些抽象行政行为，不可单独提出审查申请不可单独提出审查申请，只能在对具体行，只能在对具体行政行为申请复议的同时，对作为其依据的抽象行政行为向复议机关一并政行为申请复议的同时，对作为其依据的抽象行政行为向复议机关一并提出审查申请。提出审查申请。v（2）在行政复议中）在行政复议中不能审查国务院部、委员会规章和地方人民政府规章不能审查国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。v按照按照立法法立

12、法法规定，国务院各部，各委员会，审计署、中国人民银行规定，国务院各部，各委员会，审计署、中国人民银行和具有行政管理职能的直属机关以及省，自治区，直辖市，省级人民政和具有行政管理职能的直属机关以及省，自治区，直辖市，省级人民政府所在地市和国务院批准的较大的市人民政府都可以制定规章。府所在地市和国务院批准的较大的市人民政府都可以制定规章。v依据行政复议法第依据行政复议法第26、27条的规定，如申请人对具体行政行为所依据的条的规定，如申请人对具体行政行为所依据的规定提出审查申请，或行政复议机关在审查具体行政行为时，认为其依规定提出审查申请，或行政复议机关在审查具体行政行为时，认为其依据不合法，复议机

13、关据不合法，复议机关有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的国家机关的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。理期间，中止对具体行政行为的审查。规章和规定的区别v规章，是指有规章制定权的行政机关依照法定程序决定并以法定规章，是指有规章制定权的行政机关依照法定程序决定并以法定方式对外公布的具有普遍约束力的规范性文件。方式对外公布的具有普遍约束力的规范性文件。v规定，是指党政职能部门对职责范围内的某项工作、事务或活动规定，是指党政职能部门对职责

14、范围内的某项工作、事务或活动制定的带有约束性、规范性措施的文书，规定属于一般的规范性制定的带有约束性、规范性措施的文书，规定属于一般的规范性文件。文件。v1、从内容上看，凡是法律、法规规定以规章形式规定的事项，应、从内容上看，凡是法律、法规规定以规章形式规定的事项，应当制定规章，比如，设定行政处罚，出台法律、法规的配套制度，当制定规章，比如，设定行政处罚，出台法律、法规的配套制度，均属于规章；规定，即一般规范性文件，主要用于部署工作，通均属于规章；规定，即一般规范性文件，主要用于部署工作，通知特定事项，说明具体问题。知特定事项，说明具体问题。v2、从形式上看，、从形式上看，2000年年7月月1

15、日日立法法立法法实施以后，规章都必实施以后，规章都必须以令的形式发布，因此凡是以今的形式发布的，就是规章；一须以令的形式发布，因此凡是以今的形式发布的，就是规章；一般规范性文件则不以令的形式发布，往往以通知等形式下发。般规范性文件则不以令的形式发布，往往以通知等形式下发。v3、从结构上看，规章一般采取章、节、条、款的结构，规范性文、从结构上看，规章一般采取章、节、条、款的结构，规范性文件则比较松散，一般没有结构要求。规章要报国务院备案，规范件则比较松散，一般没有结构要求。规章要报国务院备案，规范性文件则不需要。性文件则不需要。v可以这样说，是否以规章形式发布并报送国务院备案，是判断是可以这样说

16、，是否以规章形式发布并报送国务院备案，是判断是规章还是规定（规范性文件）的主要标准。规章还是规定（规范性文件）的主要标准。全国首起对国家部委的全国首起对国家部委的“红头文件红头文件”提请复议提请复议审查的复议案件审查的复议案件v基本案情：杭州旺实计算机有限公司基本案情：杭州旺实计算机有限公司(以下简称旺实公司以下简称旺实公司)于于1997年年5月月30日日经杭州市工商行政管理局登记注册成立。经杭州市工商行政管理局登记注册成立。1999年年7月月26日经杭州日经杭州市公安局颁发市公安局颁发“网吧安全合网吧安全合格证格证”，从事网吧活动。，从事网吧活动。1999年年9月月10日，杭日，杭州市文化局

17、会同市广电局、市新闻出版局、市州市文化局会同市广电局、市新闻出版局、市公安局、市工商局联合执公安局、市工商局联合执法检查，查获旺实公司有利用电子计算机从事游戏活动的违法行为法检查，查获旺实公司有利用电子计算机从事游戏活动的违法行为，并，并当场依据国务院当场依据国务院娱乐场所管理条例娱乐场所管理条例查封、扣押查封、扣押4台电脑台电脑(主机、彩显主机、彩显)。旺实公司向旺实公司向市文化局写了检讨书，承认市文化局写了检讨书，承认“确实是我们错了，愿意听从处确实是我们错了，愿意听从处理理”。10月月18日市文化局发现申日市文化局发现申请人继续从事计算机游戏经营活动，即请人继续从事计算机游戏经营活动，即

18、以证据登记保存方式扣押计算机一台。以证据登记保存方式扣押计算机一台。10月月23日市文日市文化局以现臣等为事化局以现臣等为事实依据，对旺实公司作出实依据，对旺实公司作出行政处罚决定书行政处罚决定书，认定旺实公司从事游戏，认定旺实公司从事游戏经营活动的计算机经营活动的计算机32台，台，28人在玩游戏，以违反国务院人在玩游戏，以违反国务院娱乐场娱乐场所管理所管理条例条例和公安部、信息产业部、文化部、国家工商行政管理局的有关规定，和公安部、信息产业部、文化部、国家工商行政管理局的有关规定，对旺实公对旺实公司处以：司处以：(1)责令停止游戏经营；责令停止游戏经营；(2)没收没收14天的非法所得天的非法

19、所得7000元，并处两倍罚款元，并处两倍罚款14000元，两项合计执行元，两项合计执行21000元处罚。元处罚。旺实公司不服，旺实公司不服，于于11月月2日向杭州市人民政府申请复议，要求撤销市文化局的处罚决定，日向杭州市人民政府申请复议，要求撤销市文化局的处罚决定，同同时旺实公司要求对市文化局作出的行政处罚决定所依据的公安部、信时旺实公司要求对市文化局作出的行政处罚决定所依据的公安部、信息产业部、文化部、国息产业部、文化部、国家工商局家工商局关于规范关于规范“网吧网吧”经营行为加强安全经营行为加强安全管理的通知管理的通知(公通字公通字199990号号)中有关中有关“网吧不得经营电脑游戏网吧不得

20、经营电脑游戏”的规定的合法性进行审查。的规定的合法性进行审查。复议情况复议情况v杭州市人民政府法制局收到旺实公司的复议申请后即依法进行了杭州市人民政府法制局收到旺实公司的复议申请后即依法进行了审审理。在查明基本案情后，于理。在查明基本案情后，于1999年年12月月3日将审查国家公安部等四日将审查国家公安部等四部委的公通字部委的公通字199990号文件合法性的请求转送国务院法制办处号文件合法性的请求转送国务院法制办处理，（因为该文件属国务院部委制定，杭州市政府无权审查，依行理，（因为该文件属国务院部委制定，杭州市政府无权审查，依行政复议法，被转送至有审查权的国务院。政复议法，被转送至有审查权的国

21、务院。）同时中止了对该复议案）同时中止了对该复议案件的审理。件的审理。2000年年2月月15日，国务院法制办公室复函杭州市政府法日，国务院法制办公室复函杭州市政府法制局：经报国务院领导同意，公安部、信息产业制局：经报国务院领导同意，公安部、信息产业部、文化部和国家部、文化部和国家工商行政管理局制定工商行政管理局制定关于规范网吧经营行为加强安全管理的通知关于规范网吧经营行为加强安全管理的通知规定规定“网吧不得经营电脑游戏网吧不得经营电脑游戏”是合法的。杭州市政府法制局接是合法的。杭州市政府法制局接复函后又恢复了审理。审理中发复函后又恢复了审理。审理中发现：旺实公司确有利用电子计算机现：旺实公司确

22、有利用电子计算机从事经营电脑游戏的行为，已经构成违法。但是，市文化从事经营电脑游戏的行为，已经构成违法。但是，市文化局认定旺局认定旺实公司从事经营电脑游戏的具体事实实公司从事经营电脑游戏的具体事实(32台电脑台电脑28人搞游戏非法所得人搞游戏非法所得7000元元)缺乏有缺乏有力证据。市文化局查扣电脑的依据是力证据。市文化局查扣电脑的依据是娱乐场所管娱乐场所管理条例理条例，但网吧非娱乐场所，且，但网吧非娱乐场所，且娱乐娱乐场场所管理条例所管理条例没有赋予没有赋予文化行政主管部门采取查封、扣押的权利。市文化局在作出处罚决文化行政主管部门采取查封、扣押的权利。市文化局在作出处罚决定定之前是否履行了告

23、知程序，市文化局只提供了由执法人员签注之前是否履行了告知程序，市文化局只提供了由执法人员签注“当事人拒绝签字当事人拒绝签字”字样的字样的“行政处罚告知书行政处罚告知书”，没有相关证据印证，没有相关证据印证，而旺实公司负责人坚持说没有收到。因此，该案复而旺实公司负责人坚持说没有收到。因此，该案复议机关杭州市人议机关杭州市人民政府于民政府于2月月29日作出以下复议决定：日作出以下复议决定：v1.撤销撤销杭州市文化局行政处罚决定杭州市文化局行政处罚决定书书；2.责成被申请人返还五台计算机，解除对财产责成被申请人返还五台计算机，解除对财产的查封、扣押措施和证据登记保存措施；的查封、扣押措施和证据登记保

24、存措施；3.责成杭州市文化局于本复议决定生效后二个责成杭州市文化局于本复议决定生效后二个月内对旺实公司从事经营电脑游戏的违法行为月内对旺实公司从事经营电脑游戏的违法行为依法依法重新作出处理。重新作出处理。几点启示：虽然对旺实公司从事经营电脑游戏几点启示：虽然对旺实公司从事经营电脑游戏的违法作为尚未处理完毕，但的违法作为尚未处理完毕，但作为这起行政复议案作为这起行政复议案件已经结案。从本案的审理中可以给我们以下启示：件已经结案。从本案的审理中可以给我们以下启示：v一、作政复议法将行政机关作出具体行政行为时所依据的一、作政复议法将行政机关作出具体行政行为时所依据的“红头文件红头文件”的合法性纳入了

25、复议的合法性纳入了复议范围，赋予了人民群众对范围，赋予了人民群众对“红头文件红头文件”的合法性进的合法性进行审查的提起权，体现了人民民主监督的行审查的提起权，体现了人民民主监督的权利，这对我国各级行政机关依权利，这对我国各级行政机关依法行政将起到重大推动作用。法行政将起到重大推动作用。二、行政机关不仅具体行政作为要合法，抽象行政行为即制定二、行政机关不仅具体行政作为要合法，抽象行政行为即制定“红头红头文件文件”也要合法，否则也要合法，否则，不仅自身的，不仅自身的“红头文件红头文件”会被撤销或变更，而且会被撤销或变更，而且下级行政机关依据下级行政机关依据“红头文件红头文件”作出的具作出的具体行政

26、行为也将被撤销。这是对体行政行为也将被撤销。这是对行政机关依法行政的基本要求，行政机关应当尽快适应新时行政机关依法行政的基本要求，行政机关应当尽快适应新时期依法行政的期依法行政的新要求，严格规范自己的行政管理行为新要求，严格规范自己的行政管理行为(包括制发包括制发“文件文件”的抽象行政行的抽象行政行为为)。三、实施行政处罚必须严格按照三、实施行政处罚必须严格按照行政处罚法行政处罚法规定的程序进行。行规定的程序进行。行政机关实施行政处罚时政机关实施行政处罚时，不仅要求所依据的文件合法有效，而且要求所遵，不仅要求所依据的文件合法有效，而且要求所遵循的程序符合法律规定，特别是正式作出循的程序符合法律

27、规定，特别是正式作出处罚决定前的告知、听证程序，处罚决定前的告知、听证程序，往往容易被执法机关所忽视。如果忽视了处罚程序，即使违往往容易被执法机关所忽视。如果忽视了处罚程序，即使违法事实是客观法事实是客观存在的，对其实施处罚的依据也是合法的，但实施处罚的程序没有严格按存在的，对其实施处罚的依据也是合法的，但实施处罚的程序没有严格按照法照法定程序进行，那么在行政复议或行政诉讼中行政处罚决定也将被撤销。定程序进行，那么在行政复议或行政诉讼中行政处罚决定也将被撤销。v四、在行政复议或行政诉讼中，行政机关负有举证责任。四、在行政复议或行政诉讼中，行政机关负有举证责任。行政机关应主动向复议机构或人民行政

28、机关应主动向复议机构或人民法院提供足以证明当事人违法院提供足以证明当事人违法事实存在的证据，还应提供已履行法定程序的凭证。当事人法事实存在的证据，还应提供已履行法定程序的凭证。当事人的的笔录可以作为证据之一，但必须有相应的印证，仅仅凭一个笔录可以作为证据之一，但必须有相应的印证，仅仅凭一个人的笔录是不足为证的。行政机人的笔录是不足为证的。行政机关在执法过程中就应特别注意关在执法过程中就应特别注意收集有关证据，在证据充足的情况下方可依法作出相应的处罚收集有关证据，在证据充足的情况下方可依法作出相应的处罚。正式作出处罚决定之后收集的证据，在行政复议或行政诉讼。正式作出处罚决定之后收集的证据，在行政

29、复议或行政诉讼中是无效的。中是无效的。五、随着高科技的发展，行政机关的管理模式如何与之相五、随着高科技的发展，行政机关的管理模式如何与之相适应，是一个新的课题，需要不断适应，是一个新的课题，需要不断地加以研究和探索。本案中地加以研究和探索。本案中的的“网吧网吧”业主取得了公安机关颁发的业主取得了公安机关颁发的“网吧安全合格证网吧安全合格证”，是是否就意味着从事网吧活动就安全了呢否就意味着从事网吧活动就安全了呢?发生了不安全行为颁发生了不安全行为颁发安全合格证的机关又应当承担发安全合格证的机关又应当承担什么责任呢什么责任呢?行政机关颁发行政机关颁发“网吧安全合格证网吧安全合格证”的意义又何在呢的

30、意义又何在呢?值得研究。值得研究。9.2.4行政复议管辖v行政复议管辖是指行政复议机关受理行政复议申请的权限和分工。行政复议管辖的确定，应符合行政主体内各层级之间的职能划分和权属关系，并应便利行政相对人申请行政复议。v（一）一般管辖v1、本级人民政府或上一级主管部门管辖。v2、上一级人民政府管辖。但省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为除外。v3、上一级主管部门管辖。申请人对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政主体和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。v4、原行政主体管辖。这种管理适用于两种情况，一是对国务院各部门的具体行政行为不服申请的行政复议案件；二

31、是对省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服申请的行政复议案件。对这两类行政复议案件所作的行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请裁决，国务院的裁决为最终裁决。v（二）特殊管辖v行政复议的管辖还有以下几种特殊情形：v1、设立派出机关的行政主体管辖。v2、设立派出机构的行政部门或该部门的本级地方人民政府管辖。v3、主管被授权组织的行政主体管辖。v4、共同上一级行政主体管辖。v5、承继行政职权的行政主体的上一级行政主体管辖。v（三）移送管辖和制定管辖v金某因举报单位负责人贪污问题遭到殴打，于案发当日向某金某因举报单位负责人贪污问题遭到殴打，于案发当日向某区公安分局某派

32、出所报案，但派出所久拖不理。金某向区公区公安分局某派出所报案，但派出所久拖不理。金某向区公安分局申请复议，区公安分局以未成立复议机构为由拒绝受安分局申请复议，区公安分局以未成立复议机构为由拒绝受理，并告知金某向上级机关申请复议。下列哪些说法是正确理，并告知金某向上级机关申请复议。下列哪些说法是正确的？的？A金某可以向某区人民政府申请复议金某可以向某区人民政府申请复议B金某可以以某派出所为被告向法院提起行政诉讼金某可以以某派出所为被告向法院提起行政诉讼C金某可以以某区公安分局为被告向法院提起行政诉讼金某可以以某区公安分局为被告向法院提起行政诉讼D应当对某区公安分局相关责任人给予行政处分应当对某区

33、公安分局相关责任人给予行政处分v（四）行政复议机关和行政复议参加人v1.行政复议机关v行政复议机关是指依法受理行政复议申请，有权对具体行政行为进行审查并作出决定的行政机关。可以从以下三个方面来理解这一概念：v（1）行政复议机关是国家行政机关。v（2）行政复议机关是享有行政复议权的行政机关。v（3）行政复议机关是能以自己名义行使行政复议权，并独立承担其法律后果的行政机关。v2.行政复议机构v行政复议机构是在行政复议机关内部设立的，负责办理有关行政复议事项的工作机构。v根据行政复议法的规定，行政复议机构的职责有：v（1）受理行政复议申请；v（2）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；3、申请人

34、的概念及相关规定、申请人的概念及相关规定v申请人是指因合法权益受到具体行政行为损害而依法向复申请人是指因合法权益受到具体行政行为损害而依法向复议机关申请行政复议的公民，法人或者其他组织。议机关申请行政复议的公民，法人或者其他组织。v多数是具体行政行为所针对的人（如行政处罚案件中的受多数是具体行政行为所针对的人（如行政处罚案件中的受处罚人），有时也可以是其他与具体行政行为有利害关系处罚人），有时也可以是其他与具体行政行为有利害关系的人（如行政处罚案件中的受害人）。的人（如行政处罚案件中的受害人）。v若有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或限制民若有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或限制

35、民事行为能力人，则可由其法定代理人代为申请复议，但申事行为能力人，则可由其法定代理人代为申请复议，但申请人仍为该无民事行为能力人或限制民事行为能力人。请人仍为该无民事行为能力人或限制民事行为能力人。v若有权申请行政复议的公民死亡的，则可由其近亲属申请若有权申请行政复议的公民死亡的，则可由其近亲属申请行政复议。其近亲属在向行政复议机关申请复议后就成为行政复议。其近亲属在向行政复议机关申请复议后就成为行政复议的申请人。行政复议的申请人。近亲属近亲属v参照参照行政诉讼法行政诉讼法第第24条和最高人民法院条和最高人民法院行行诉法解释诉法解释第第11条规定，条规定，“近亲属近亲属”包括配偶、包括配偶、父

36、母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。这些人在有权申请行政复议的公民死亡后，属。这些人在有权申请行政复议的公民死亡后，即取得复议申请人资格，可以以自己的名义申请即取得复议申请人资格，可以以自己的名义申请行政复议。行政复议。v对比申请人为无民事行为能力人或者限制民事行对比申请人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人为能力人法人或者其他组织作为申请人法人或者其他组织作为申请人v应由其法定代表人进行。若有权申请行政复议的法人或者其应由其法定代表人进行。若有权申请行政复

37、议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。政复议。v法人或者其他组织终止有几种情况：法人或者其他组织终止有几种情况：v（1）原法人或其他组织）原法人或其他组织分立分立，出现两家或两家以上新的法，出现两家或两家以上新的法人或其他组织，都可承受原法人或其他组织的权利。这些新人或其他组织，都可承受原法人或其他组织的权利。这些新法人或其他组织中凡是与具体行政行为造成的损害有关的都法人或其他组织中凡是与具体行政行为造成的损害有关的都可以成为复议申请人；可以成为复议申请人；v（2）原法人或其他组织发生）原法人或其他组织发生

38、合并合并，合并后的法人或其他组，合并后的法人或其他组织可以成为复议申请人；织可以成为复议申请人；v（3）原法人或其他组织）原法人或其他组织被消灭被消灭，如破产，解散或被撤销，如破产，解散或被撤销，这时按法律规定承受其权利的组织（如清算组）即可以成为这时按法律规定承受其权利的组织（如清算组）即可以成为复议申请人。复议申请人。4、被申请人的概念及相关规定、被申请人的概念及相关规定v一般情况下，公民、法人或者其他组织对行政机关一般情况下，公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行作出具体行政行为的行政机关是被申请人政行为的行政机关是

39、被申请人。几种特殊情况：。几种特殊情况：v1对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，该派出机关为被申请人；的具体行政行为不服的，该派出机关为被申请人；v2对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，该派出机构为被申请人；行为不服的，该派出机构为被申请人；v3.对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，该组织为被申请人；的，该组织为被申请人；v4对两个或者

40、两个以上行政机关以共同的名义作对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，共同作出具体行政行为出的具体行政行为不服的，共同作出具体行政行为的行政机关为被申请人；的行政机关为被申请人；v5对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，以继续行使其职权的行政机关为被政行为不服的，以继续行使其职权的行政机关为被申请人；没有继续行使其职权的行政机关的，以作申请人；没有继续行使其职权的行政机关的，以作出撤销行为的行政机关为被申请人；出撤销行为的行政机关为被申请人；v6对受行政机关依法委托的组织作出的具体行政对受行政机关依法委托的组织作出

41、的具体行政行为不服的，委托的行政机关为被申请人。行为不服的，委托的行政机关为被申请人。5、第三人的概念及相关规定、第三人的概念及相关规定v行政复议法行政复议法第第10条条v第三人第三人是指因与被申请复议的具体行政行为是指因与被申请复议的具体行政行为有利害关系有利害关系，为了，为了维护自己的合法权益而参加行政复议的申请人以外的公民、法维护自己的合法权益而参加行政复议的申请人以外的公民、法人或者其他组织。人或者其他组织。v第三人在第三人在行政复议开始之后，审结之前行政复议开始之后，审结之前可可通过申请或由复议机通过申请或由复议机关通知关通知参加行政复议。参加行政复议。v申请人和第三人的地位可以相互

42、转换。申请人和第三人的地位可以相互转换。v例如，行政处罚案件中的受处罚人和受害人，行政确权案件中例如，行政处罚案件中的受处罚人和受害人，行政确权案件中的争议双方当事人等，其中任何一方申请复议，另一方就可成的争议双方当事人等，其中任何一方申请复议，另一方就可成为复议第三人。行政复议中的第三人对于引起争议的具体行政为复议第三人。行政复议中的第三人对于引起争议的具体行政行为一般没有自己的独立请求，只能支持被申请人主张具体行行为一般没有自己的独立请求，只能支持被申请人主张具体行政行为合法、适当，或支持申请人主张具体行政行为不合法或政行为合法、适当，或支持申请人主张具体行政行为不合法或不适当。但也有可能

43、具有独立请求权，例如在公平竞争案件中，不适当。但也有可能具有独立请求权，例如在公平竞争案件中，第三人第三人C既不支持既不支持A（被许可人），也不支持（被许可人），也不支持B（申请人），（申请人），而是支持自己。而是支持自己。9.2.5行政复议程序行政复议程序v申请、受理、决定和执行四个阶段。申请、受理、决定和执行四个阶段。v一、申请一、申请v申请即由申请人向行政复议机关提出复议申请即由申请人向行政复议机关提出复议申请，请求对被申请人的具体行政行为进申请，请求对被申请人的具体行政行为进行审查，以维护其合法权益。行审查，以维护其合法权益。申请要为行政复议机关受理应满足下列条申请要为行政复议机关受理

44、应满足下列条件：件：v1符合申请行政复议的法定条件。参照符合申请行政复议的法定条件。参照行政诉行政诉讼法讼法规定，行政复议申请必须满足下列条件：规定，行政复议申请必须满足下列条件：v（1）申请人是认为具体行政行为侵犯其合法权益的）申请人是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织（如申请人资格依法发生公民、法人或者其他组织（如申请人资格依法发生转移则另当别论）；转移则另当别论）；v（2）有明确的行政机关或法律、法规授权组织作有明确的行政机关或法律、法规授权组织作为被申请人；为被申请人；v（3）有具体的诉讼请求和事实根据；有具体的诉讼请求和事实根据；v（4）属于行政复议的受案范围。属

45、于行政复议的受案范围。v2在法定期限内提出申请。在法定期限内提出申请。v行政复议法行政复议法从便民原则出发，对于所有具体行从便民原则出发，对于所有具体行政行为统一规定了政行为统一规定了“六十日六十日”的复议申请期限，仅的复议申请期限，仅对对“法律规定的申请期限超过六十日的法律规定的申请期限超过六十日的”作了例外作了例外规定。此外，还规定规定。此外，还规定“因不可抗力或者其他正当理因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。起继续计算。”便于当事人行使复议申请权。便于当事人行使复议申请权。v3应向对本案有管辖权的行政

46、复议机关提交复议应向对本案有管辖权的行政复议机关提交复议申请。申请。v4申请人未向人民法院提起行政诉讼或行政诉讼申请人未向人民法院提起行政诉讼或行政诉讼尚未被法院受理。尚未被法院受理。行政复议法行政复议法规定规定“公民、法公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。院已经依法受理的，不得申请行政复议。”v在申请方式上，可以书面申请，也可以口头申请在申请方式上，可以书面申请，也可以口头申请申请复议期限的计算（以海关复议案件为例）v中华人民共和国海关总署令中华人民共和国海关总署令v第第166号号v中华人民共和国

47、海关行政复议办法中华人民共和国海关行政复议办法已于已于2007年年8月月29日经署务会议审议通过，现予公布，日经署务会议审议通过，现予公布，自自2007年年11月月1日起施行。日起施行。1999年年8月月30日海关总日海关总署令第署令第78号发布的号发布的中华人民共和国海关实施中华人民共和国海关实施行行政复议法政复议法办法办法同时废止。同时废止。署长署长牟新生牟新生二二七年九月二十四日七年九月二十四日v上述上述“令令”表明发布的是表明发布的是“规章规章”v第二十三条第二十三条公民、法人或者其他组织认为海关公民、法人或者其他组织认为海关具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为侵犯其

48、合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。日内提出行政复议申请。前款规定的行政复议申请期限依照下列规定前款规定的行政复议申请期限依照下列规定计算：计算：（一）当场作出具体行政行为的，自具体行（一）当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算；政行为作出之日起计算；（二）载明具体行政行为的法律文书直接送（二）载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算；达的，自受送达人签收之日起计算；（三）载明具体行政行为的法律文书依法留（三）载明具体行政行为的法律文书依法留置送达的，自送达人和见证人在送达回证上签注置送达的，自送达人和见证人

49、在送达回证上签注的留置送达之日起计算；的留置送达之日起计算；（四）载明具体行政行为的法律文书邮寄送（四）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮政签收单上签收之日起计达的，自受送达人在邮政签收单上签收之日起计算；没有邮政签收单的，自受送达人在送达回执算；没有邮政签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算；上签名之日起计算；（五）具体行政行为依法通过公告形式告知（五）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；v（六）被申请人作出具体行政行为时未告知有关公（六）被申请人作出具体行政行为时未告知有关公民、法

50、人或者其他组织，事后补充告知的，自公民、民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自公民、法人或者其他组织收到补充告知的通知之日起计算；法人或者其他组织收到补充告知的通知之日起计算；v（七）被申请人作出具体行政行为时未告知有关公（七）被申请人作出具体行政行为时未告知有关公民、法人或者其他组织，但是有证据材料能够证明民、法人或者其他组织，但是有证据材料能够证明有关公民、法人或者其他组织知道该具体行政行为有关公民、法人或者其他组织知道该具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。算。具体行政行为具有持续状态的，自该具体行政行具体行政行为具有持