第三章城市规划工作内容和编制程序课件.ppt
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1、第三章 城市规划的工作内容和编制程序2/2/20232/2/20231 1第一节 城市规划的任务和原则2/2/20232/2/20232 2城市规划的主要任务城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标,确定城市性质、规模和合理的发展方向,合理利用城市土地,协调城市科技布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。2/2/20232/2/20233 3城市规划主要任务的体现1.从城市的整体和长远利益出发,合理和有序地配置城市空间资源;2.通过空间资源配置,提高城市的运作效率,促进经济和社会的发展;3.确保城市的经济和社会发展与生态环境相协调,增强城市发展的可持续性;4.建立各种引导机制和控制
2、规则,确保各项建设活动与城市规划目标相一致;5.提高信息提供,促进城市房地产市场的有序和健康运作;2/2/20232/2/20234 4城市规划的作用城市规划的作用是通过对城市空间尤其是土地使用的分配和安排,来实现对城市发展的指导和控制。城市规划的作用主要从国家宏观调控的手段、政策的形成和实施的工具以及城市未来空间架构的引导等三个层面来体现 2/2/20232/2/20235 5从城市规划作为国家宏观调控的手段 是依据社会利益融合进市场经济的运行,并对个体利益进行约束的过程。其作用主要体现在:1.提供城市社会发展的保障措施;2.在修正市场失败的基础上支持土地和房地产市场;3.保证土地在总体利益
3、下进行分配、使用和开发;4.以政府干预的方式保证土地使用符合社区利益;2/2/20232/2/20236 6城市规划作为政策形成和实施的工具2/2/20232/2/20237 7城市规划作为城市未来空间架构的引导 城市规划的核心内容是城市土地使用的规划和管理;2/2/20232/2/20238 8第二节 城市规划编制的任务和要求城市规划编制的层次城市规划中各层次规划之间的相互关系城市规划编制的基本原则各层次规划编制的任务 2/2/20232/2/20239 9城市规划编制的层次 编制城市规划一般分总体规划和详细规划两个阶段。1.总体规划在编制之前可以有总体规划纲要;编制之后详细规划编制之前针对
4、大中城市可以有分区规划。2.详细规划根据不同的需要、任务、目标和深度要求,可分为控制性详细规划和修建性详细规划。2/2/20232/2/20231010城市规划中各层次规划之间的相互关系1.城市总体规划纲要的任务是研究城市总体规划的重大原则问题,城市总体规划纲要经城市人民政府同意后,作为编制城市总体规划的依据;2.市(县)域行政区范围内的城镇体系规划是城市总体规划的重要组成部分;3.分区规划属于城市总体规划的阶段,是在城市总体规划的基础上对城市土地利用、人口分布和公共设施、基础设施的配置作出进一步的规划安排,为详细规划和规划管理提供依据;2/2/20232/2/20231111城市规划编制的基
5、本原则1.城市规划应当满足发展生产、繁荣经济、保护生态环境、改善市容景观、促进科技文教事业发展、加强精神文明建设等要求,统筹兼顾,综合部署,力求取得经济效益、社会效益、环境效益的统一;2.城市规划应当贯彻城乡结合、促进流通、有利生产、方便生活的原则,改善投资环境,提供居住质量,优化城市布局结构,适应改革开放需要,促进国民经济持续、稳定、协调发展;2/2/20232/2/202312123.城市规划应当满足城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流以及治安、交通管理和人民防空建设要求,特别是在可能发生强烈地震和洪水灾害的地区,必须在规划中采取相应的抗震和防洪措施,保障城市安全和社会安定;4.城市规划应
6、当注意保护优秀历史文化遗产,保护具有重要历史意义、革命纪念意义、科学和艺术价值的文物古迹、风景名胜和传统街区,保持民族传统和地方风貌,充分体现城市各自的特色;5.城市规划应当贯彻合理用地、节约土地的原则。2/2/20232/2/20231313各层次规划编制的任务1.城市总体规划纲要的主要任务是:研究确定城市总体规划的重大原则,并作为编制城市总体规划的依据。2.城市总体规划的任务是根据城市规划纲要,综合研究和确定城市性质、规模、容量和发展形态,统筹安排城乡各项建设用地,合理配置城市各项基础设施、并保证城市每个阶段发展目标、发展途径、发展程序的优化和布局结构的科学性,引导城市合理发展。2/2/2
7、0232/2/202314143.市(县)域城镇体系规划的任务是:摸清市、县域的基本情况;分析市、县发展条件、发展优势和制约因素,提出市、县域城镇发展战略、发展目标;市、县域城镇化水平和条件的预测;城镇体系的规模结构、职能分工和空间布局;市、县域内重点城镇或中心城镇的发展条件分析及与周围城镇的关联,提出近期发展的重点和生产力布局的建议等;确定区域基础设施、如交通、水资源、能源及社会服务设施等的发展目标与布局;提出实施规划有关技术、经济政策和措施;2/2/20232/2/202315154.分区规划的任务是在总体规划的基础上,对城市土地利用、人口分布和公共设施、基础设施的配置做出进一步的规划安排
8、,为详细规划和规划管理提供依据。5.详细规划的任务是以总体规划或分区规划为依据,规定建设用地的各项控制指标和规划管理要求,或直接对建设项目做出具体的安排和规划设计。2/2/20232/2/20231616第三节 城镇体系规划的内容和方法城镇体系规划基本概念城镇体系规划的主要内容城镇体系规划的编制方法城镇体系规划的成果内容2/2/20232/2/20231717城镇体系规划的基本概念城镇体系规划是在一定的地域范围内,妥善处理各城镇之间、单个或数个城镇与城镇群体之间以及群体与外部环境之间的关系,以达到地域经济、社会、环境相应最佳的发展。2/2/20232/2/20231818城镇体系规划的主要内容
9、1.综合评价区域与城市的发展和建设条件;2.预测区域人口增长,确定城市化目标;3.确定本区域的城市发展战略,划分城市经济区;4.提出城镇体系的职能结构和城镇分工;5.确定城镇体系的等级和规模结构规划6.确定城镇体系的空间布局2/2/20232/2/202319197.统筹安排区域基础设施和社会设施;8.确定保护区域生态环境、自然和和人文景观以及历史遗产的原则和措施;9.确定各社区重点发展的城镇,提出近期重点发展城镇的规划建议;10提出实施规划的政策和措施。2/2/20232/2/20232020城镇体系规划的编制方法1.城镇体系规划基础资料收集2.城镇体系规划的步骤:准备、分析、预测、立意、规
10、划、评估、成果2/2/20232/2/20232121城镇体系规划的成果内容成果内容包括规划文件和图纸城镇体系规划文件包括规划文本和附件:其中规划文本是对规划的目标、原则和内容提出规定性和指导性要求的文件,附件是对规划文本的具体解释,包括综合规划报告、专题规划报告和基础资料汇编;2/2/20232/2/20232222城镇体系规划主要图纸应包括:城镇现状建设和发展条件综合评价图、城镇体系规划图、区域社会及工程基础设施配置图、重点地区城镇发展规划示意图。图纸比例为1:5000001:100000。重点地区城镇发展规划示意图用1:500001:10000。2/2/20232/2/20232323第
11、四节 城市总体规划的内容和方法城市总体规划纲要的主要内容城市总体规划纲要的主要内容城市总体规划纲要的成果城市总体规划纲要的成果城市总体规划期限城市总体规划期限城市总体规划的主要内容城市总体规划的主要内容城市总体规划的成果城市总体规划的成果城市总体规划基础资料的收集、整理和分析城市总体规划基础资料的收集、整理和分析城市性质的确定城市性质的确定城市规模的确定城市规模的确定城市总体布局研究城市总体布局研究城市分区规划的主要内容城市分区规划的主要内容城市分区规划的成果城市分区规划的成果2/2/20232/2/20232424城市总体规划纲要的主要内容1.论证城市国民经济和社会发展条件,原则确定规划期内
12、城市发展目标2.论证城市在区域发展中的地位,原则确定市(县)域城镇体系的结构与布局;3.原则确定城市性质、规模、总体布局,选择城市发展用地,提出城市规划区范围的初步意见;4.研究分析确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大原则问题,以及实施城市规划的重要措施。2/2/20232/2/20232525城市总体规划纲要的成果包括文字说明和必要的示意性图纸2/2/20232/2/20232626城市总体规划期限城市总体规划的期限一般为20年,同时应当对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。近期建设规划是总体规划的组成部分,应当对城市近期的发展布局和主要建设项目组成安排,一般期限为5年。建制镇
13、总体规划的期限可以为1020年,近期建设规划可以为35年。2/2/20232/2/20232727城市总体规划的主要内容1.设市城市应当编制市域城镇体系规划,县(自治县、旗)人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划;2.确定城市性质和发展方向,划定城市规划区范围3.提出规划期内城市人口及用地发展规模,确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区,以及市中心、区中心位置;2/2/20232/2/202328284.确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设市的规模、位置,确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式、确定主要广场、停车场的位置、容量;5.综合协调并
14、确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局;6.确定城市河湖水系的治理目标和总体布局,分配沿海、沿江岸线;2/2/20232/2/202329297.确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局;8.确定城市环境保护目标,提出防治污染措施;9.根据城市防灾要求,提出人防建设、抗震防灾规划目标和总体布局;10确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区,划定保护和控制范围,提出保护措施,历史文化名城要编制专门的保护规划;2/2/20232/2/202330301111确确定定旧旧区区改改建建、用用地地调调整整的的原原则则、方方法法和和步步骤骤,提出改善旧城区
15、生产、生活环境的要求和措施;提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施;12.12.综综合合协协调调市市区区与与近近郊郊区区村村庄庄、集集镇镇的的各各项项建建设设,统统筹筹安安排排近近郊郊区区村村庄庄、集集镇镇的的居居住住用用地地、公公共共服服务务设设施施、乡乡镇镇企企业业、基基础础设设施施和和菜菜地地、园园地地、牧牧草草地地、副副食食品品基基地地,划划定定需需要要保保留留和和控控制制的的绿绿色色空间;空间;1313进进行行综综合合技技术术经经济济论论证证。统统筹筹规规划划实实施施的的步步骤骤、措施和方法的建议;措施和方法的建议;14.14.编编制制近近期期建建设设规规划划,确确定定近近期期建建
16、设设目目标标、内内容容和实施部署。和实施部署。建建制制镇镇的的总总体体规规划划内内容容可可以以根根据据其其规规模模和和实实际际需需要适当简化。要适当简化。2/2/20232/2/20233131城市总体规划的成果城市总体规划的文件及图纸城市总体规划的文件及图纸文件包括规划文本和附件,规划说明及基础资料文件包括规划文本和附件,规划说明及基础资料收入附件。收入附件。总总体体规规划划图图纸纸包包括括:市市(县县)域域城城镇镇布布局局现现状状图图、城城市市现现状状图图、用用地地评评定定图图、市市(县县)域域城城镇镇体体系系规规划划图图、城城市市总总体体规规划划图图、道道路路交交通通规规划划图图、各各项
17、专业规划图及近期建设规划图。项专业规划图及近期建设规划图。图图纸纸比比例例:大大中中城城市市为为1 1:10000100001 1:2500025000,小小城城市市为为1 1:500050001 1:1000010000,其其中中建建制制镇镇为为1 1:50005000,市市(县县)域域城城镇镇体体系系规规划划图图的的比比例例由由编编制制部门根据实际需要确定。部门根据实际需要确定。2/2/20232/2/20233232城市总体规划基础资料的收集、整理和分析 编制基础资料文件编制基础资料文件 城市总体规划基础资料文件一般包括如下内容城市总体规划基础资料文件一般包括如下内容:城城市历史、自然条
18、件、城市人口资料、工业与仓库、对市历史、自然条件、城市人口资料、工业与仓库、对外交通、城区道路交通、居住、公共建筑和园林绿化,外交通、城区道路交通、居住、公共建筑和园林绿化,市政设施、环境保护、郊区、历史文化古迹及人防工市政设施、环境保护、郊区、历史文化古迹及人防工程等程等城市用地的现状图城市用地的现状图 通过对城市的现场踏勘,绘制城市土地使用现状图,通过对城市的现场踏勘,绘制城市土地使用现状图,具体反映城市土地使用情况,包括城市各项用地的分具体反映城市土地使用情况,包括城市各项用地的分布和面积,作为计算城市用地和各类用地面积的依据。布和面积,作为计算城市用地和各类用地面积的依据。2/2/20
19、232/2/20233333城市用地现状的综合分析城市用地现状的综合分析 主要分析城市用地现状布局和用地现状指标两主要分析城市用地现状布局和用地现状指标两个方面是否合理。个方面是否合理。城市用地评定图城市用地评定图现状调查的基本方法现状调查的基本方法 现状调查、条块分类结合调查、专题座谈会调现状调查、条块分类结合调查、专题座谈会调查查基础资料的分析研究基础资料的分析研究 城市经济结构、城市用地结构、城市人口结构、城市经济结构、城市用地结构、城市人口结构、城市基础设施城市基础设施2/2/20232/2/20233434城市规模的确定城市人口规模:主要是对城市人口发展进行预测,城市人口规模:主要是
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