行政补偿.ppt

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1、行政补偿的界定一行政补偿的方式、标准、程序四行政补偿的范围三行政补偿的历史发展二行政主体及其公务人员依法履行职责，执行公务过程中，因合法行使公权力侵犯公民法人和其他组织的合法权益并造成损害的依法由国家给予补偿的法律制度。（一）行政补偿的概念:行政补偿的界定行政补偿的特征1.行政主体或者公务人员的行为是职务行为2.合法的行为3.造成特定相对人合法权益的损失4.行政补偿的最终主体是国家5.对象是特定的公民、法人或者其他组织6.补偿的范围一般以直接损失为限，方式多样行政赔偿与行政补偿的区别2.范围不同3.程度不同4.程序不同5.性质不同6.依据不同1.原因不同行政补偿的性质1.行政责任说：认为行政补

2、偿是因为行政机关的合法行政行为造成相对人合法权益的损失，依法由行政机关对行政相对人所受损失予以弥补的责任。2.民事责任说：认为行政补偿是例外的民事责任，并不具有对行政行为的责难3.义务说：认为行政补偿是行政主体公法上的义务4.特殊行政责任说，认为行政补偿是一种特殊的行政责任，其特殊性表现在如下四个方面：该责任不以违法为构成要件，行政机关对其合法行为给相对人造成的损害依法负损害补偿责任；该责任不以过错为构成要件，行政机关对其无过错行为造成的损害要对相对人依法负“无过错责任”；该责任不以因果关系为构成要件（并非无因果关系，只是补偿时不深究因果关系），对于法律规定的情形，行政机关对损害负“结果责任”

3、；该责任也不以行政机关及其公务员的侵权行为为构成要件，行政机关对特定相对人因公共设施或为社会公共事业而蒙受的损失要依法负“公平责任”。5.补救性行政行为说，认为行政补偿是基于行政机关的一种“积极义务”而实施的补救性行政行为。行政补偿的历史发展二1950 年11 月政务院公布的城市郊区地改革条例第14条明确规定：“国家为市政建设和其他需要征用私人所有的农业土地时，须给予适当代价，或以相等之国有土地调之。对耕种该项土地的农民亦给以适当的安置，并对其他该项土地上的生产、投资（如凿井、植树等）及其他损失，予以公平合理的补偿。”1953 年11 月政务院颁布的关于国家征用土地办法又对补偿的标准和程序作了

4、具体规定。1954 年宪法中规定了“由于国家机关工作人员侵犯公民而受到的损失，有取得赔偿的权利”，从而奠定了国家补偿责任的宪政基础。十一届三中全会以后，我国进入了新的历史阶段。改革开放政策的推行，实现了经济的复苏和发展，法治建设也提上了日程，行政补偿制度得以快速发展。特别值得一提的是，2003年行政许可法的颁布确立了信赖利益保护原则，其第8条规定：“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政

5、许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。”2004年修正的宪法修正本）第13条规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”这两部法律的颁布对我国健全和完善行政补偿制度具有里程碑似的时代意义。行政补偿的范围三1.行政征收的补偿土地管理法第47条 征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。城市房屋拆迁管理条例第22条 拆迁人应当依照本条例规定，对被拆迁人给予补偿。拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建

6、筑，应当给予适当补偿。2.行政征用的补偿中华人民共和国突发事件应对法第12条 有关人民政府及其部门为应对突发事件，可以征用单位和个人的财产。被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后，应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。防洪法第45条戒严法第17条也有相应规定3.行政行为调整的补偿中华人民共和国行政许可法第8条 公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许

7、可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。4.协助公务受损的补偿中华人民共和国人民警察法第34条 人民警察依法执行职务，公民和组织应当给予支持和协助。公民和组织协助人民警察依法执行职务的行为受法律保护。对协助人民警察执行职务有显著成绩的，给予表彰和奖励。公民和组织因协助人民警察执行职务，造成人身伤亡或者财产损失的，应当按照国家有关规定给予抚恤或者补偿。5.行政行为附随效果的补偿全国计划免疫工作条例第22条 确属预防接种所引起的异常反应，其治疗费从当地卫生事业费内核销。中华人民共和国水法第35条 从事工程建设，占用农业灌溉水源、灌排工程设施，或者对原有灌溉用水、供

8、水水源有不利影响的，建设单位应当采取相应的补救措施；造成损失的，依法给予补偿。中华人民共和国国防法第48条 国家根据动员需要，可以依法征用组织和个人的设备设施、交通工具和其他物资。县级以上人民政府对被征用者因征用所造成的直接经济损失，按照国家有关规定给予适当补偿。行政补偿的方式、标准、程序四（一）行政补偿的方式直接补偿金钱补偿返还财产恢复原状间接补偿减免税费给予入学、就业、疗养等方面的特殊优惠（二）行政补偿的标准土地管理法第47条 征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。城市房屋拆迁管理条例第31条 拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。在过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人自行

9、安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费；被拆迁人或者房屋承租人使用拆迁人提供的周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费。搬迁补助费和临时安置补助费的标准，由省、自治区、直辖市人民政府规定。1.法律明确规定的补偿标准中华人民共和国国防法第48条 国家根据动员需要，可以依法征用组织和个人的设备设施、交通工具和其他物资。县级以上人民政府对被征用者因征用所造成的直接经济损失，按照国家有关规定给予适当补偿。2.法律没有规定补偿标准，但是规定了补偿原则中华人民共和国防震减灾法 第38条 因救灾需要，临时征用的房屋、运输工具、通信设备等，事后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。（三）行政补偿的程序主动补偿程序：发出补偿通知听取被补偿人意见答复被补偿人意见，进行协商签订补偿协议 行政主体单方作出补偿决定依申请补偿程序：申请协商审查签订补偿协议 行政主体单方作出补偿决定大家认为行政补偿的性质是什么？Thank you!