2022银行基层网点如何进行反洗钱工作总结(精选5篇)_银行网点反洗钱总结.docx
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2、步加强和完善。 关键词 基层银行业;反洗钱;问题;对策及建议 一、洗钱的定义 “洗钱” (Money Laundering) 是指将毒品犯罪、黑社会性质的组织犯罪、恐怖活动犯罪、走私犯罪或者其他犯罪的违法所得及其产生的收益,通过各种手段掩饰、隐瞒其来源和性质,使其在形式上合法化的行为。 现代各国法律对洗钱的说明不完全相同,金融机构反洗钱比较权威的机构巴塞尔银行法规及监管实践委员会,从金融交易角度对洗钱进行了描述:犯罪分子及其同伙利用金融系统将资金从一个帐户向另一个帐户作支付或转移,以掩盖款项的真实来源和受益全部权关系;或者利用金融系统供应的资金保管服务存放款项。即常言之“洗钱”。 洗钱犯罪可以
3、和绝大多数的犯罪共生,是这些犯罪的下游犯罪。从金融管理秩序角度来看,洗钱活动往往借助于合法的金融网络清洗大笔黑钱,这不仅侵害了金融管理秩序而且也严峻破坏了公允竞争规则,破坏了市场经济主体之间 1 的自由竞争,从而对正常、稳定的经济秩序带来肯定的负面影响。洗钱通常以隐藏资产来源为目的。 二、反洗钱的意义 反洗钱对维护金融体系的稳健运行,维护社会公正和市场竞争,打击腐败等经济犯罪具有非常重要的意义。洗钱是严峻的经济犯罪行为,不仅破坏经济活动的公允公正原则,破坏市场 经济有序竞争,损害金融机构的声誉和正常运行,威逼金融体系的平安稳定,而且洗钱活动与贩毒、走私、恐怖活动、贪污腐败和偷税漏税等严峻刑事犯
4、罪相联系,已对一个国家的政治稳定、社会安定、经济平安以及国际政治经济体系的平安构成严峻威逼。 三、反洗钱工作的必要性 洗钱行为具有严峻的社会危害性,它不仅损害了金融体系的平安和金融机构的信誉,而且对我国正常的经济秩序和社会稳定,具有极大地破坏作用。因此,反洗钱工作的必要性可以分为以下几点: 1、中国形势的须要 近年来,随着走私、毒品、贪污贿赂等犯罪不断发生,非法转移资金活动大量存在,我国的洗钱问题日渐突出。由于缺乏对洗钱行为的预防监控措施,导致不能及早发觉犯罪线索,影响了追查、打击洗钱犯罪及其上游犯罪和追缴犯罪所得。政府和社会各界关于加强反洗钱立法、完善反洗钱法律制度的呼声越来越高。 2、国际
5、形势的须要 洗钱活动具有跨国(境)特性,遏制和打击跨国洗钱活动必需通过规范和协调中国、国际立法,加强反洗钱国际合作。且我国已经批准加入的联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约、联合国打击跨国有组织犯罪公约、联合国反腐败公约和制止向恐怖主义供应资助的国际公约等,都明确要求各成员国建立健全反洗钱法律制度。 3、实际工作的须要 关于反洗钱活动,在此以前我国虽然缺少一部完整的反洗钱法,但是反洗钱的工作从二十世纪九十年头以来没有停止过。在追究犯罪方面,如1997年刑法对洗钱犯罪作了明确的规定 ,并赐予严厉的惩罚。在制度健全方面,如中国人民银行法、2003年中国人民银行制定的金融机构反洗钱规定、人民币大
6、额和可疑支付交易管理方法、金融机构大额和可疑外汇资金交易报告管理方法以及个人存款帐户实名制等规定,都涉及反洗钱的内容,为反洗钱工作供应了有利的条件。但考虑到,我国现行预防监控洗钱活动的法律、行政法规和部门规章存在着法律体系不完整,系统性、协调性差,法律层级和法律效力较低,适用范围较窄等问题,现行反洗钱工作主要依据的是部门规章及规范性文件,对存款类以外的金融机构、金融业的特定非金融机构的缺乏有力的约束,影响了反洗钱的力度和效果。因此,为有效预 3 防监控洗钱活动,及早发觉洗钱犯罪线索,打击此类犯罪和追缴犯罪所得,爱护公民的合法权益,制定一部既有利于加强国际合作,又符合我国国情的反洗钱法是特别必要
7、的。 四、反洗钱工作现行制度 1、客户识别制度 是指反洗钱义务主体在与客户建立业务关系或者与其进行交易时,应当依据真实有效地身份证件或者其他身份证明文件,核实和记录其客户的身份,并在业务关系存续期间刚好更新客户的身份信息资料。客户身份识别制度是防范洗钱活动的基础性工作。借鉴有关客户身份识别的国际标准,结合我国的实践,反洗钱法第十六条对金融机构建立客户身份识别制度的义务作了较为具体的规定。同时第十七条还规定,金融机构在肯定状况下可以托付第三方识别客户身份。为保障金融机构履行客户身份识别的反洗钱义务,反洗钱法第十八条给予了金融机构进行客户身份识别,认为必要时,可以向公安、工商行政管理等部门核实客户
8、有关身份信息的职权。 2、大额和可疑交易报告制度 非法资金流淌一般具有数额巨大、交易异样等特点,因此,法律规定了大额和可疑交易报告制度,要求金融机构、特定非金融机构对数额达到肯定标准、缺乏明显经济和合法目的的异样交 4 易应当刚好向反洗钱行政主管部门报告,以作为发觉和追查违法犯罪行为的线索。其中,大额交易报告,是指金融机构对规定金额以上的资金交易依法向反洗钱行政主管部门报告。可疑交易报告,是指金融机构怀疑或有理由怀疑某项资金属于犯罪活动的收益或者与恐怖分子筹资有关,应当根据要求向反洗钱行政主管部门报告。反洗钱法其次十条规定金融机构应当建立大额交易和可疑交易报告制度,要求金融机构办理的单笔交易或
9、在规定期限内累计交易超过规定金额或者发觉可疑交易的,应当刚好向反洗钱信息中心报告,以作为发觉和追查洗钱行为的线索。 3、客户身份资料和交易记录保存制度 客户身份资料和交易记录保存,是指金融机构依法实行必要措施将客户身份资料和交易信息保存肯定期限。设立该制度的主要目的有三个:一是作为金融机构履行客户身份识别和交易报告义务的记录和证明;二是可以为驾驭客户真实身份、再现客户资金交易过程、发觉可疑交易供应依据;三是为违反犯罪活动的调查、侦查、起诉、审判供应证据。对此项制度的详细内容,反洗钱法第十九条作了明确规定。参照国际通行规则,规定客户身份资料自业务关系结束后,客户交易信息自交易结束后,应当至少保存
10、五年。 五、基层银行反洗钱工作存在的问题 1.反洗钱意识淡薄 5 2003年3月1日人民银行总行发布了反洗钱工作的金融机构反洗钱规定、人民币大额和可疑支付报告管理方法、金融机构大额和可疑外汇资金交易报告管理方法,1997年我国新颁刑法191条明确了“反洗钱罪”。但是,这一系列条例、法规在基层人行和商业银行中的学习、贯彻、执行力度参差不齐,大部分仅停留在略知一二的层面上。多数金融机构高级管理人员对工作人员的反洗钱教化还不够深化,银行员工普遍缺乏反洗钱的意识和阅历,甚至认为反洗钱是沿海发达地区的事,与基层银行业务关系不大,反洗钱意识淡薄。还有部分基层商业银行员工认为,追求效益最大化是企业的目标,反
11、洗钱工作不仅增加了工作流程、工作强度和经营成本,而且还可能因为制度的执行影响客户关系,导致资源流失,影响自身经营和效益,因而这项工作对基层商业银行来说,当面临监管职责和自身利益的冲突时,他们往往还会在不违反大原则的前提下,为满意客户的须要而进行一些违规操作。 银行业竞争的无序性也可能导致个别基层银行从局部利益动身,超范围汲取存款,公款私存,违规将来路不明的资金转入储蓄账户或干脆支付大额现金,随意放宽账户设立条件和金融交易审查标准,搞违规竞争,不执行金融机构内部制度,给洗钱活动供应了可乘之机。 2.技术手段落后 洗钱犯罪目前已公认为上游犯罪,洗钱手法和犯罪手段日渐更新,洗钱手段更加智能化、高科技
12、化。而当前,我国的反洗钱由于处 6 于刚起步的阶段,尚未建立起健全、完善的、与商业银行账务核算系统、支付系统和银行账户管理系统相对接的支付交易报告和监测系统。一方面,基层人民银行还没有相应的软件用于分析监测,对大额支付交易和可疑支付交易,只能采纳手工的方式进行统计、搜集,工作量大,效率低,差错多,无法做到对大额、异样支付交易进行刚好的监测、记录、分析。另一方面,虽然建立并实施了大额可疑资金报告有关规定,由于没有相适应的技术手段跟上,没有建立良好的监测网络平台,难以对交易资金和详细的业务进行综合分析,干脆影响了反洗钱工作效率。 而且各基层银行反洗钱手段落后,还没有开发和建立一套反洗钱的软件和系统
13、,尚未建成与支付清算系统对接的支付交易监测系统,不能对大额和可疑交易刚好进行监测、记录。千里之堤,溃于蚁穴,建立健全反洗钱的各项基础性工作,加强对洗钱活动的监控刻不待时。 3.组织机构待健全 从目前形势看,反洗钱工作任务越来越重,没有一个由精明强干的人员配备的专业化组织力气是不行的。当前,基层银行尚未成立专职的反洗钱机构和队伍,仅仅是根据人民银行反洗钱的组织形式建立了领导小组,并笼统地将反洗钱工作指定某一部门负责,没有设立特地机构,也没有配备特地人员,难以把反洗钱工作当作一项重要的工作来抓。同时,各家银行负责该项工作的部门各不相同,有的由营业部门负责,有的由保卫部门负责,有的由会计财务部门负责
14、。反洗钱 7 工作涉及到现金、支付结算、存款取款等银行业务的方方面面,须要相关业务部门的协调协作和统一组织,单靠一个部门很难适应反洗钱工作的须要。而且,反洗钱的性质和特点确定了它是一个涉及到很多部门合作的系统工程,但从基层实践来看,反洗钱工作仅是金融部门在“孤军奋战”,公安、司法、财政、商业、海关、税务、工商、银监、证监、保监等部门在信息收集、情报沟通等方面的工作尚未全面绽开,尚未建立运行高效、有序协作的单位信息资源共享机制,也就很难形成有效的合作机制。 4.制度约束欠缺 反洗钱工作须要严格执行各项规章制度,而各金融机构在反洗钱实际操作中存在诸多不规范、不肃穆的问题,表现在以下几个方面:首先,
15、制度建设不到位。一些内限制度建设流于形式,没有依据本单位实际建立符合自身特点和要求的反洗钱预防、监测、分析、报告体系,停留于发文件、谈学习的层面,方法制度出台多,实质性开展工作少,管理层面布置多,基层网点落实少,总体要求多,可操作性差。其次,了解客户程序不到位。了解、驾驭客户真实信息本应是基层金融机构反洗钱工作的一项重要内容,但事实上,金融机构在执行制度上难以严格,对客户资料的全面性、真实性、精确性、合规性不好过细地去核实,主要缘由来自“三怕”:一怕失去客户,影响存款;二怕客户刁难、打击报复;三怕投入成本、影响效益。因此,金融机构对客户的了解,仅限于客户开立账户时应供应的资料,很难对客户的经营
16、状况、关联企业、主要资金往来对象、营业范围等进行真实地了 8 解,因此在实际工作中,无法精确推断客户资金的性质,导致“可疑交易”有关规定成为摆设。最终是现金管理不到位。我国是现金运用大国,特殊是在地市级以下地域,现金的提取和运用在现实生活当中基本没有限制。不说居民个人、个体工商户,即便是具有肯定规模、财务相对规范的中小企业,仍旧普遍存在大量运用现金交易的现象。当前,虽然银行卡得到了广泛的推行,但因办理和运用银行卡环节较多,费用较高,结算工具和手段又比较落后,结算渠道不畅,致使城乡居民现金结算仍居高不下,为反洗钱工作的持续开展带来了肯定的困难。 5.惩罚难以执行 在属地监管的前提下,反洗钱监管不
17、行避开地渗入了地方爱护主义与人情因素,对于反洗钱监管发觉的问题,人民银行特殊是欠发达地区人民银行“考虑”过多,惩罚力度不够,往往只是针对问题提出一些纠改看法,助长了反洗钱工作中的不正之风。在实际的检查工作中,如制度不健全,报告不刚好,尽职调查不周全,柜面审查不严格等问题,可大可小,违规事实的定性和惩罚的尺度难以把握,影响了反洗钱检查工作的顺当开展。 6.人员素养有待提高 当前,一些银行工作人员不熟识与其业务相关的金融法规和行业制度规范,凭感觉、凭阅历工作,业务处理随意性大,不能刚好识别和防范洗钱活动,而且,受业务水平和工作内容的限制,基层商业银行从业人员缺乏阅历,与反洗钱工作的要求差距很大,对
18、反洗钱工作 9 较难适应,在金融机构信息共享机制相对落后的状况下,对犯罪分子所用的现代金融支付工具,在异地、跨行频繁地进行资金运作,凭借自身水平,更是难以断定其行为是否属于洗钱。 六、基层银行反洗钱工作的对策和建议 1.重视人员培训,培植反洗钱骨干队伍 从事反洗钱工作人员的基本素养极大地影响了反洗钱工作的开展效果,由于反洗钱工作在我国的开展时间短,“洗钱”手段又多种多样,全部这些都要求我们必需加大反洗钱工作的培训力度。要从提高从业人员的反洗钱学问、技能动身,来提高反洗钱工作的实际效果。要选拔一批既懂金融、外汇业务,又懂法律学问的人才充溢到反洗钱队伍,着重加强对这些人员的反洗钱专业学问培训,尽快
19、培育出一支有较高反洗钱水平的人员队伍。要以丰富多彩的形式,在辖内开展反洗钱宣扬活动,提高基层金融机构高管人员对反洗钱工作的相识,促使他们对当前洗钱的严峻形势及反洗钱的重要意义有所了解,让他们能够正确对待反洗钱在工作中形成的短期利益与长远利益的关系,从而在工作中,自觉地履行反洗钱的工作义务。与此同时,还应组织、督导基层金融机构培训专业反洗钱人才,通过制定和实施由浅入深的系列培训安排,尽快培育一批反洗钱具有专业技能的业务骨干,对可疑支付交易数据进行精确分析、精确推断,而后可实行主办多层次的反洗钱业务培训班、编印反洗钱教材、组织反洗钱学问竞赛、在金融机构开展巡回指导、案例剖析、以会代训等多种形式,以
20、点带面,丰富和提高金融从业人员的反洗钱学问和技能,全面提升银行业反洗钱 10 工作水平。 2.广泛宣扬,提高对反洗钱的相识 首先,通过开展相关法规的宣扬、举办专题讲座、印发反洗钱资料等一系列宣扬教化活动,形成正确的、主动的舆论导向,提高我国整体开展反洗钱工作的重要性、紧迫性和艰难性的相识,让商业银行转变观念,充分相识洗钱的危害及对银行业务的影响,相识到自己在反洗钱工作中的责任和义务,增加参与反洗钱工作的自觉性,通过宣扬教化让基层银行了解中国反洗钱工作的现状和将来的工作方向,增加参与反洗钱工作的责任感和使命感。其次,调动有关部门甚至是全社会的力气,要使社会公众、政府职能部门、社会中介机构、企事业
21、单位及其它经济活动参加者意识到可能被犯罪分子利用的危急,摒弃狭隘的地方主义观念,克服经济短视行为,自觉抵制黑钱,加强对反洗钱的组织和协调,共同打击洗钱犯罪,堵截非法资金,让犯罪分子没有藏身之地。再次,基层人行要主动引导、规范金融机构建立良好的金融环境、金融秩序,创建规范、合理、有序的竞争环境,运用正值的竞争手段,不乱拉存款,不乱开设账户,严格大额现金支付,严密监控大额可疑资金的划转,正确相识和处理好局部利益与全局利益,眼前利益和长远利益的关系,遵守严格、规范、诚恳、守信的职业道德规范,树立金融机构的良好信誉,有效遏制洗钱犯罪行为。 3.建立反洗钱工作组织机构体系 一是建立反洗钱工作机制。应尽快
22、明确基层人行反洗钱的主管部门、人员和职责,快速组织开展反洗钱工作。同时,与财政、税务、 11 工商、公安和金融机构等部门协调,建立反洗钱联席会议制度,明确责任,各负其责。各金融机构要切实加强对反洗钱工作的重视程度,加强领导,在成立反洗钱工作领导小组及建立相应的办事机构的基础上,建立“一把手亲自抓,分管领导详细抓,职能部门牵头抓,协作部门协作抓,营业网点共同抓,临柜人员重点抓”的工作体系,强化事前预防、事中限制和事后监督,在领导小组带领下上下联动,亲密协作,共同做好反洗钱工作。二是要完善的岗位责任制和奖惩制度。要加强反洗钱工作的监督检查,健全反洗钱工作的考核与奖惩机制,制定反洗钱机构工作考核方法
23、,加强对反洗钱工作的专项检查、考核和评价。要建立反洗钱工作责任制,规定各相关部门的职责,分工明确,各尽其职。要实行严格的反洗钱检查责任追究制度。对未仔细进行检查或对查出问题不报告不惩罚甚至弄虚作假的检查人员,要追究当事人的责任,确保反洗钱检查的肃穆性和有效性。 4.健全反洗钱限制制度 首先,各金融机构应依据各自的特点和经营状况,制定详细的反洗钱制度措施,将反洗钱法律、法规和部门规章要求,分解、细化落实到详细管理和业务流程当中去,并以此作为内部管理考核、嘉奖和惩处的依据,增加反洗钱制度的操作性和实效性。 其次,基层央行应对金融机构落实上级机构制定的内限制度的状况进行监督管理,还应要求基层商业银行
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