2022营改增后地税征管_营改增后地税.docx
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1、2022营改增后地税征管_营改增后地税 营改增后地税征管由我整理,希望给你工作、学习、生活带来便利,猜你可能喜爱“营改增后地税”。 加强 “营改增”行业地方税种征管的探讨 作者: 曹欣鹏 日期: 2022-07-17 字体: 大 中 小 | 爱护视力色: 一、“营改增”的重要意义 经国务院批准,财政部、国家税务总局于2022年联合下发了营业税改征增值税试点方案,同时印发了交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点实施方法、交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点有关事项的规定、交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点过渡政策的规定,明确从2022年1月1日起,在上海市交通运输业
2、和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。从那时起,营业税改征增值税的税制改革在我国正式拉开序幕,自2022年8月1日起,“营改增”范围推广到全国试行。 当前,我国正处于加快转变经济发展方式和经济结构战略性调整的攻坚时期。“营改增”是继1994年分税制改革以来,又一次重大的税制改革,也是结构性减税的一项重要措施,有利于促进经济发展方式加快转变和经济结构战略性调整,改革意义重大,影响深远。 (一)有利于减轻纳税人负担 “营改增”将以前的对纳税人每个环节的营业额全额征收营业税改为每个环节只对纳税人的增值额征收增值税,消退了重复征税现象,相关行业纳税人的税收负担将会相应下降;另外,原增值税纳税人向“
3、营改增”纳税人购买应税劳务由于能够取得相应的增值税发票,其进项税额可以得到抵扣,税负也将下降。减税的连锁效应将极大地减轻纳税人负担。江西省“营改增”试点以来,除少数交通运输业一般纳税人税负有所增加外,90%以上试点纳税人税收负担明显下降或有所降低,并且带动与试点行业相关的纳税人税负有所下降。截止2022年2月底,江西省因“营改增”累计减税10.44亿元,其中:“营改增”试点纳税人累计减税3.85亿元,原增值税一般纳税人因“营改增”多抵扣税款6.59亿元。 (二)有利于促进现代服务业的发展 增值税主要适用于其次产业,营业税主要适用于第三产业。“营改增”统一了其次产业与第三产业的税收制度,平衡了其
4、次产业与第三产业的税收负担,特殊是解决了第三产业的重复征税问题,做到对货物和服务等同征税,有利于防止重产品、轻服务的问题,将推动生产要素向现代服务业加速集聚,加快第三产业的发展。据了解,江西省纳入“营改增”试点的部分现代服务业纳税人由2022年8月的9268户增加到2022年2月底的19624户,新增10356户,增长111.7%,现代服务业呈现强劲爆发式增长的态势。 (三)有利于促进国民经济健康稳定发展 增值税和营业税的征税范围具有明显的行业性,同时由于两者对征税对象和计税依据的设计区分,造成行业间税负的实质性差别,而这种税负差别违反了税收的公允性原则。 “营改增”使营业税重复征税的现象不复
5、存在,同时还打通了原增值税的税款抵扣链条,产生了减税的连锁效应;另外,将行业间的流转税税收制度进行统一,符合税收的公正公允原则,有利于激发市场活力,提振企业扩展业务、开拓市场和做大做 强的动力,进而对扩大社会就业、增加居民收入、提高消费水平产生间接的影响,使国民经济得以健康稳定发展。 (四)有利于理顺税收征管关系 自1994年分税制以来,国税、地税两套税务机构就长期为应税营业税劳务和应税增值税劳务的界定、兼营行为及混合销售行为的认定、主体税种为营业税纳税人和主体税种为增值税纳税人企业所得税的税收管理权划分等有关征管事项纠缠不清。不仅影响了税收征管工作效率,也给纳税人添加了不必要的麻烦。“营改增
6、”后对全部课税对象都征收增值税,从而彻底解决了行业界定、兼营行为及混合销售行为的认定、企业所得税的税收管理权划分等给税收征管带来的困扰,对规范税收征管具有主动的意义。 二、“营改增”后相关行业地方税种的征管状况 1994年分税制改革以后,营业税作为一个重要的流转税税种,始终是地税机关负责征管的主体税种。营业税发票“以票控税”的征管方式也是地税机关加强对城建税、资源税、土地增值税、企业所得税、个人所得税、房产税、土地运用税、印花税等等地方税种及有关基金(费)征收管理的有力手段。“营改增”后,作为地税机关的主体税种,营业税的不复存在,特殊是由此连带的“以票控税”征管方式的消逝,将会对“营改增”行业
7、地方税种的征收管理带来不利的影响。通过对“营改增”后相关行业地方税种征管状况进行深化的调查探讨,笔者认为,“营改增”后相关行业地方税种征管工作主要存在以下困难: (一)有些纳税人对税收政策的相识存在偏差 目前“营改增”行业已经涉及交通运输业、部分现代服务业、邮政业、电信业。其中交通运输业包括:铁路运输、陆路运输、水路运输、航空运输和管道运输;部分现代服务业包括:研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流协助服务、有形动产租赁服务、鉴证询问服务、广播影视服务。从我们调查走访的状况来看,在以上这些行业的纳税人当中,或多或少存在对“营改增”税收政策相识上的偏差,即营业税改成了增值税,征管机关也
8、彻底改为了国税部门,其应缴纳的全部税收会在国税部门代开发票环节全部征缴,往往简单把城建税、教化费附加及印花税等等地方税费遗漏,且认为以后和地税部门也不会再打交道了。殊不知,随增值税征收的城建税以及其他地方税费的征管机关还是地税部门。纳税人在“营改增”税收政策相识上的偏差给相关行业地方税费的征管带来了较大的困难。 (二)少数纳税人存在躲避缴纳地方税费的侥幸心理 少数纳税人,特殊是一些经营规模较小的供应应税劳务的纳税人,迫于开取发票领取劳务费用的须要,索取发票意识剧烈,但纳税意识淡薄。对这类纳税人,地税部门以前主要实行 “以票控税”为主, “巡查巡管”与“以票控税”相结合的征管手段,在代开营业税发
9、票时将纳税人的全部应纳地方税费刚好足额征缴。“营改增”后地税部门失去了“以票控税”这一最有力的控管手段,而国税部门对这些纳税人的应纳地方税费在代开增值税发票时也未必会主动帮助征管。少数纳税意识淡薄的纳税人于是抱着侥幸心理,对于在开了增值税发票过后还要缴交的相关地方税费,有着能躲一下就躲一下的不良念头,存在到国税部门代开发票后不刚好主动地到地税部门申报缴纳有关地方税费的现象。且这些纳税人大多流淌性较强,事后往往很难找到人。这就须要地税部门花费大量的时间和精力进行追缴,不但极大地增加了税收征收成本,而且相关地方税费流失的风险也随之加大。 (三)国地税信息共享机制不健全 “金税三期”尚未启动,国、地
10、税之间目前还没有建立实时、有效的涉税信息共享机制,在国税部门代开发票的有关涉税信息,还不能通过信息系统自动、刚好、精确地传递到地税部门,须要地税有关工作人员定期到国税部门进行信息比对时获得。不仅奢侈了时间精力,且因手工获得的数据比信息系统自动获得的数据较为滞后、误差率较大,难以满意地税部门刚好、精确、高效的征管工作要求,也使相关地方税费的征缴难度进一步加大。 (四)代征制度有待进一步完善 当前,对于到国税部门开具门临发票的零星纳税人,各地托付国税部门代征相关地方税费基本上是凭借着国、地税人员的感情因素而建立的代征关系,缺乏相应的制约机制,且两部门人员变动均较为频繁,致使代征工作连贯性不强、代征
11、力度不大,相关地方税费也存在流失的风险。 (五)地税人员思想上存在顾虑 “假如将营业税全部改成增值税,我们的工作就是收点零星税(费)了,地税部门还会接着存在吗?”“营改增”试点以来,一股悲观心情就在地税人员之间悄然充满。部分地税人员对“营改增”后地税机关及地税人员的前途有所顾虑,认为在“营改增”完全到位后,地税部门征收的只是几个小税种以及代征的基金(费),加之城建税、教化费附加、地方教化费附加的附属属性,地税系统的征管职能将进一步萎缩,地税部门将面临没有多少税可收以及征管难度更大的“尴尬”局面;甚至消极地认为,“营改增”后,地税机关失去的是税务管理权,卸下的是工作包袱,因而从主观上有放松管理的
12、消极思维。这种错误的思维也非常不利于后“营改增”时期的地方税收征管。 三、加强“营改增”行业地方税种征管的建议 “营改增”是一项利好于广阔百姓的税制改革,既符合国际税收制度的一般潮流,也是我国市场经济发展到一个新阶段和深化财税体制改革的必经之路。但有改革就会有阵痛,其对相关行业地方税种的征管所产生的不利影响是地税部门不容回避的客观存在,须要广阔地税工作者科学地谋划征管策略。 (一)进一步加大税法宣扬和纳税服务工作力度 营业税虽然改成增值税由国税部门管理了,但我们与纳税人的感情不会丢,地税部门应当更加强化责随意识、服务意识,通过多种途径与纳税人沟通沟通,做到纳税辅导干劲不松、纳税服务热忱不减。除
13、了通过税收法律法规和税收政策约束纳税人外,还应当用地税机关与纳税人长期以来建立的税企感情溶化纳税人。让纳税人明白,“营改增”后,地税机关仍是其应纳地方税费的主管税务机关,刚好到地税机关进行相关地方税费的申报缴纳是其应尽的纳税义务;同时,地税机关和地税人员也会一如既往地为其供应优质高效的纳税服务,地税机关与纳税人的征纳感情仍旧会香醇不减。通过竭力的税法宣扬及纳税服务,极大地增加纳税人在地方税费方面的税法遵从,从而能自觉、主动、刚好地到地税机关申报缴纳其应申报缴纳的有关地方税费。 (二)搭建国地税涉税数据资料共享信息平台 1994年国地税机构分设后,由于没有统一的信息共享平台,加之缺乏有效的沟通协
14、作渠道,在税务登记、纳税核定、申报征收等税收征管工作中,两套税务机构基本上是各行其是,很少会主动关顾到对方的征管需求。导致税收征收成本增加,纳税人办事程序烦琐,甚至会出现双方争夺企业所得税税收管理权的现象。建立统一的涉税数据资料共享信息平台,实行国地协作办税,始终是基层税务人员的呼声。“营改增”后,这一需求显得更加迫切。一是共享平台是国地税联合办证及协作核定营业额的有力支撑,历时,纳税人只要在一家税务机关就可以办理好国、地税双方的联合税务登记,无需“跑完国税再跑地税”或“跑完地税再跑国税”,削减了办税程序、节约了办税时间和纳税成本。二是共享平台会精确刚好地将一方已纳入税务管理的纳税人涉税信息传
15、递到另一方,能有效地进行涉税信息比对,查找漏征漏管状况,刚好介入服务,施行管理。特殊是对“营改增”后,以增值税额为计税依据的城建税、教化费附加和地方教化费附加的控管,将会是一条优质高效的综合治税途径。 (三)建立统一的托付国税机关代征相关地方税费的托付代征机制 “营改增”完全到位后,将会产生大量的到国税部门进行门临开票的纳税人,这些纳税人不仅大多没有注册登记、没有固定的经营场所,且开具发票后很难再找到人。地税部门事后进行地方税费征收往往要花费大量的时间精力,工作事倍功半,甚至是手足无措;但假如国税部门在开具发票时一并代征,则很轻松简单,并不会增加多少工作量,将会达到事半功倍的效果。因此,对这部
16、分纳税人应纳地方税费征管的最有效途径应当是托付国税部门代征。但从“营改增”试点前的托付代征状况来看,基本上都在县一级国、地税部门间建立的代征关系,层级较低,制约机制缺乏,代征的力度不是很大,效果也不是很志向。建议国家税务总局制定统一的托付代征机制,明确规定凡是到国税部门进行门临开票的纳税人,其应申报缴纳的全部地方税费,均由国税部门在代开发票时一并代征。只有将这种托付代征关系上升到国家税收法规的层面,增加托付代征的法律效力,明确托付代征的权利、义务及法律责任,强化代征人员的责随意识,才能使托付代征工作真正落到实处,有效地化解和防范这部分地方税费流失的风险。 (四)进一步加强地方税费的征管力度 “
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- 2022 营改增后 地税 征管
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