当代中国社会治理行政伦理1.pptx

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1、当代中国社会治理与行政伦理努力推进国家治理体系和治理能力现代化努力推进国家治理体系和治理能力现代化。国国家家治治理理体体系系是是实实现现国国家家治治理理的的道道路路、理理论论、制制度度、政政策策、方方法法的的综综合合，它它的的含含义义很很广广阔阔，包包括括政政府府治治理理、社社会会治治理理、基基层层治治理理、民民间间治治理理等等不不同同层层次次，政政治治治治理理、经经济济治治理理、文文化化治治理理、环环境境治治理理等等不不同同领领域域的的治治理理关关系系。它它是是国国家家根根据据自自己己的的国国情情所所设设计计的的保保持持经经济济社社会会发发展展、实实现现社社会会公公平平正正义义和和谐谐的的基

2、基本本制制度度和和法法律律保保障障。国国家家治治理理体体系系现现代代化化的的标标志志是是“民民主主”、“法法治治”、“科科学学”、“创创新新”、“和和谐谐”，社社会会资资源源的的活活力力竞竞相相迸迸发发，创创造造社社会会财财富富的源泉充分涌流，社会更加公平合理。的源泉充分涌流，社会更加公平合理。三中全会对治理问题的提出三中全会对治理问题的提出 努力推进国家治理体系和治理能力现代化努力推进国家治理体系和治理能力现代化。治治理理能能力力主主要要表表现现为为治治国国理理政政的的措措施施、方方针针、方方法法的的科科学学正正确确和和高高效效率率。实实现现治治理理能能力力现现代代化化的的基基本本落落脚脚点

3、点是是全全面面提提升升政政府府管管理理的的现现代代化化，积积极极推推进进行行政政体体制制改改革革是是治治理理能能力力现现代代化化的的主主要要内内容容和和途途径径。我我国国的的行行政政体体制制改改革革在在全全面面深深化化改改革革中中居居于于中中心心的的地地位位，一一方方面面政政治治体体制制改改革革主主要要表表现现为为政政府府改改革革，另另一一方方面面经经济济体体制制改改革革的的核核心心问问题题是是正正确确处处理理政政府府与与市市场场的的关关系系，使使市市场场在在资资源源配配置置中中起起决决定定性性作作用用和和更更好好发发挥挥政政府府作作用用。所所以以行行政政体体制制改改革革是是改改革革中中必须破

4、解的难题，是实现治理能力现代化的关键环节。必须破解的难题，是实现治理能力现代化的关键环节。三中全会对治理问题的提出三中全会对治理问题的提出 要要创创新新社社会会治治理理，创创新新社社会会治治理理，必必须须着着眼眼于于维维护护最最广广大大人人民民根根本本利利益益，最最大大限限度度增增加加和和谐谐因因素素，增增强强社社会会发发展展活活力力，提提高高社社会会治治理理水水平平，维维护护国国家家安安全全，确确保保人民安居乐业、社会安定有序。人民安居乐业、社会安定有序。三中全会对治理问题的提出三中全会对治理问题的提出 坚坚持持系系统统治治理理，加加强强党党委委领领导导，发发挥挥政政府府主主导导作作用用，鼓

5、鼓励励和和支支持持社社会会各各方方面面参参与与，实实现现政政府府治治理理和和社社会会自自我我调调节节、居居民民自自治治良良性性互互动动。坚坚持持依依法法治治理理，加加强强法法治治保保障障，运运用用法法治治思思维维和和法法治治方方式式化化解解社社会会矛矛盾盾。坚坚持持综综合合治治理理，强强化化道道德德约约束束，规规范范社社会会行行为为，调调节节利利益益关关系系，协协调调社社会会关关系系，解解决决社社会会问问题题。坚坚持持源源头头治治理理，标标本本兼兼治治、重重在在治治本本，以以网网格格化化管管理理、社社会会化化服服务务为为方方向向，健健全全基基层层综综合合服服务务管管理理平平台台，及及时时反反映

6、映和和协协调调人人民民群群众众各各方面各层次利益诉求。方面各层次利益诉求。三中全会对治理问题的提出三中全会对治理问题的提出 治理问题的出现治理问题的出现掌握着公共权力的政府在对社会进行管理的过程中，政治腐败、效率低下等问题的存在，使人们不得不正视这样一个事实：政府的能力是有限的，政府对社会生活的管制与市场一样同样会存在“失灵”的现象而无论这个政府是民主政府还是专制政府。特别随着全球化进程的加快，出现了传统社会所未曾面对的许多问题，包括贫穷、饥荒、生态恶化、环境污染、核战危险，以及毒品、犯罪、艾滋病以及互联网安全等。全球化全球化社会问题加剧社会问题加剧全球化全球化社会问题加剧社会问题加剧 首先，

7、首先，从西方社会发展的经验来看，随着全球化的发展，政府不从西方社会发展的经验来看，随着全球化的发展，政府不再是国家唯一的权力中心，各种非政府组织、跨国公司、企业组织、再是国家唯一的权力中心，各种非政府组织、跨国公司、企业组织、利益集团等，成为在各个不同层面上的权力中心。这些组织形成一种利益集团等，成为在各个不同层面上的权力中心。这些组织形成一种持续的互动，共同致力于解决各个层次的经济、社会问题，他们在全持续的互动，共同致力于解决各个层次的经济、社会问题，他们在全球化背景下共同建立各种制度、规则、秩序，共同维护全球的公平和球化背景下共同建立各种制度、规则、秩序，共同维护全球的公平和正义。体现在公

8、共政策制定上，这种变革引发的最大变化就是政策制正义。体现在公共政策制定上，这种变革引发的最大变化就是政策制定主体的多元化以及围绕某个公共问题形成互相影响互相作用的网状。定主体的多元化以及围绕某个公共问题形成互相影响互相作用的网状。治理理念反映了社会治理方式上的两个变化：治理理念反映了社会治理方式上的两个变化：其次，其次，治理社会中的公私部门相互依存，相互影响，治理社会中的公私部门相互依存，相互影响，构成一种具有相当自主性的、自组织的网络。这些主体相构成一种具有相当自主性的、自组织的网络。这些主体相互依存，以互依存，以共同的价值观共同的价值观为指导，以达成共同立场为目标为指导，以达成共同立场为目

9、标进行协商和谈判，通过合作的形式以及有组织的运动来解进行协商和谈判，通过合作的形式以及有组织的运动来解决各个层次上的冲突问题。决各个层次上的冲突问题。“互动互动”和和“自组织自组织”是治理是治理社会的重要特征。社会的重要特征。公共治理理念公共治理理念治理主体治理主体多元化多元化治理客体治理客体对象扩展对象扩展治理机制和治理机制和手段变革手段变革 政府政府非政府组织非政府组织跨国公司跨国公司企业组织企业组织利益集团利益集团国内公共事务国内公共事务国际公共事务国际公共事务经济、社会等问题经济、社会等问题公私部门互动公私部门互动自组织自组织私部门管理私部门管理公共治理理念归纳为以下几个方面的特征：公

10、共治理理念归纳为以下几个方面的特征：（一）治理主体的多元化（政府不再是唯一主体）（一）治理主体的多元化（政府不再是唯一主体）（二二）治治理理客客体体对对象象的的扩扩展展（由由国国内内公公共共事事务务与与国国际际公公共共事务拓展）事务拓展）（三）治理机制和手段的变革（私营部门管理模式）（三）治理机制和手段的变革（私营部门管理模式）1.中国社会治理的时代境遇中国社会治理的时代境遇2.中国社会治理面临的问题中国社会治理面临的问题3.中国社会治理的伦理理念中国社会治理的伦理理念4.中国社会治理的伦理难题中国社会治理的伦理难题 内容提要内容提要一、中国社会治理的时代境遇一、中国社会治理的时代境遇 提要：

11、提要：现代化、全球化、信息化、网络化、现代化、全球化、信息化、网络化、公民化公民化传统社会传统社会 现代社会现代社会 后现代社会后现代社会传统社会是生活共同体社会，主要靠血缘关系来维系。传统社会是生活共同体社会，主要靠血缘关系来维系。传传统统社社会会的的特特性性：一一、身身份份制制；二二、等等级级制制；三三、公公域域与与私私域不分；四、义务本位；五、道德是社会整合的重要力量。域不分；四、义务本位；五、道德是社会整合的重要力量。1.1 1.1 现代化的转型现代化的转型 现代社会的特性：现代社会的特性：一、人的独立与自由；一、人的独立与自由；二、人的平等（人格与人权平等）；二、人的平等（人格与人权

12、平等）；三、权利本位；三、权利本位；四、社会关系的本质是契约；四、社会关系的本质是契约；五、法律是社会整合的重要力量。五、法律是社会整合的重要力量。1.1 1.1 现代化的转型现代化的转型 现代社会的特性的表征现代社会的特性的表征一、市场经济（平等、自由、交换、诚信、竞争、互利）一、市场经济（平等、自由、交换、诚信、竞争、互利）二、政治民主（人民主权、公共意志、权力制衡）二、政治民主（人民主权、公共意志、权力制衡）三、法治社会（权利本位、法权至上）三、法治社会（权利本位、法权至上）四、文化多元（尊重差异、包容多样）四、文化多元（尊重差异、包容多样）1.1 1.1 现代化的转型现代化的转型 中国

13、现代化的特点：中国现代化的特点：后发型后发型（思想准备不足）（思想准备不足）模仿型模仿型（制度准备不足）（制度准备不足）转折型转折型（风险大、离心力大、感觉多样）（风险大、离心力大、感觉多样）1.1 1.1 现代化的转型现代化的转型 经济相互依赖经济相互依赖文化出现多元文化出现多元 制度出现互镜制度出现互镜1.21.2全球化的影响全球化的影响 当今的国际经济关系是一种互利、互惠的合作博弈关系。当今的国际经济关系是一种互利、互惠的合作博弈关系。各国要实现自己的经济目标，就必须照顾它国的利益，以求各国要实现自己的经济目标，就必须照顾它国的利益，以求实、合作的态度来处理问题。实、合作的态度来处理问题

14、。全球化趋势下，作为文化重要组成部分的精神文化全球化趋势下，作为文化重要组成部分的精神文化(哲哲学、宗教、伦理、文学、艺术等学、宗教、伦理、文学、艺术等)也出现多元化趋势，相互也出现多元化趋势，相互碰撞，相互交融。碰撞，相互交融。全球化影响下，制度出现互镜趋势，多种制度相互监督。全球化影响下，制度出现互镜趋势，多种制度相互监督。大数据时代大数据时代 云计算时代云计算时代 三三D打印时代打印时代1.1.信息化时代的来临信息化时代的来临 大数据将为人类的生活创造前所未有的可量化的维大数据将为人类的生活创造前所未有的可量化的维度。大数据已经成为了新发明和新服务的源泉，而更度。大数据已经成为了新发明和

15、新服务的源泉，而更多的改变正蓄势待发。多的改变正蓄势待发。云计算是基于互联网的相关服务的增加、使用和交付云计算是基于互联网的相关服务的增加、使用和交付模式，通常涉及通过互联网来提供动态易扩展且经常是模式，通常涉及通过互联网来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源。虚拟化的资源。3D打印是通过在电脑设置参数，往打印机中添加相打印是通过在电脑设置参数，往打印机中添加相应材料，应材料，3D打印机就可以帮你打印出你想要的东西来。打印机就可以帮你打印出你想要的东西来。虚拟世界虚拟世界 公共性放大公共性放大快速聚集快速聚集 自由表达自由表达1.1.网络化的影响网络化的影响“公民社会公民社会”指的是与国家相对应

16、的一种社会形态，指的是与国家相对应的一种社会形态，是介于国家和市场之间的社会形态，它包括各种各样的是介于国家和市场之间的社会形态，它包括各种各样的志愿性组织、非营利性组织，社会和政治运动，以及其志愿性组织、非营利性组织，社会和政治运动，以及其他形式的社会参与以及与之相联系的价值和文化模式。他形式的社会参与以及与之相联系的价值和文化模式。自上个世纪自上个世纪70年代以来，伴随着反核运动、环保运动等年代以来，伴随着反核运动、环保运动等“新社会运动新社会运动”的兴起，一个以自主性为主要特征的公的兴起，一个以自主性为主要特征的公民领域正在兴起。民领域正在兴起。.公民化：公民社会的勃兴公民化：公民社会的

17、勃兴 公民社会的勃兴主要体现为以下方面公民社会的勃兴主要体现为以下方面：第一，作为独立于政治体系而又不属于企业组织的非政府组第一，作为独立于政治体系而又不属于企业组织的非政府组织急剧增多。织急剧增多。第二，公民意识，平等、自由和人权等观念日益为人们所认第二，公民意识，平等、自由和人权等观念日益为人们所认可和接受；可和接受；第三，越来越多的公民、社区和非政府组织参与公共政策制第三，越来越多的公民、社区和非政府组织参与公共政策制定和决策过程；定和决策过程；第四，公民和非政府组织参与公共政策对话的正当权益和价第四，公民和非政府组织参与公共政策对话的正当权益和价值愈益得到尊重；值愈益得到尊重；第五，公

18、民在保护自己权益免受公共权力侵犯以及对政府的第五，公民在保护自己权益免受公共权力侵犯以及对政府的制衡方面起到了越来越重要的作用。制衡方面起到了越来越重要的作用。公民社会勃兴公民社会勃兴二、中国社会治理面临的问题二、中国社会治理面临的问题 提要：贫富差距、腐败盛行、三农问题、提要：贫富差距、腐败盛行、三农问题、就业压力、信任危机就业压力、信任危机 2000年是二八开年是二八开 2012年是一九开年是一九开2.2.贫富差距日益拉大贫富差距日益拉大28192000年年2012年年 2.2.贫富差距日益拉大贫富差距日益拉大城乡差距城乡差距阶层差距阶层差距行业差距行业差距贫富差距的表现贫富差距的表现 阶

19、层分化阶层分化心态失衡心态失衡 社会动荡社会动荡2.2.贫富差距日益拉大贫富差距日益拉大阶层分化阶层分化社会动荡社会动荡心理失衡心理失衡贫富差距拉大的影响贫富差距拉大的影响对待腐败问题的三种误解对待腐败问题的三种误解 少数论、私有制论、根除论少数论、私有制论、根除论反腐模式不成功反腐模式不成功 政治模式、法制模式、德治模式、社会模式政治模式、法制模式、德治模式、社会模式2.2.腐败问题趋于恶化腐败问题趋于恶化收受红包收受红包药价虚高药价虚高开单提成开单提成全面检查全面检查医疗腐败医疗腐败工程建设腐败工程建设腐败虚假审批虚假审批串标围标串标围标阴阳合同阴阳合同权钱交易权钱交易公款吃喝公款吃喝公车

20、私用公车私用公费出国公费出国三公腐败三公腐败 农农业业政政府府倒倒贴贴、新新型型城城填填化化思思路路不不明明、农农民民享享受公共报务数量和质量最差。受公共报务数量和质量最差。法律成本、安全成本、财政成本都很高法律成本、安全成本、财政成本都很高2.32.3三农问题日益突出三农问题日益突出城镇化不能解决三农问题城镇化不能解决三农问题政府支出不断增加政府支出不断增加三农问题突出三农问题突出 每每年年大大学学毕毕业业生生700万万、职职业业院院校校800万万、农农村村就就业业人人口口500万万。按按每每年年8%12%的的经经济济增增长长速速度度，每每年年的的就就业业能能力力大大概概就就是是900万万1

21、200万万。将将近近一一半半的的人人不能就业。不能就业。2.42.4就业压力日益加大就业压力日益加大中国失业情况对比（以中国失业情况对比（以12年和年和11年对比为例进行分析）年对比为例进行分析）政府诚信丧失政府诚信丧失企业诚信丧失企业诚信丧失人际诚信丧失人际诚信丧失社会形成了相互伤害的链条社会形成了相互伤害的链条2.52.5社会信任危机加大社会信任危机加大政府信任危机政府信任危机企业诚信危机企业诚信危机人际诚信危机人际诚信危机社会信任危机社会信任危机三、中国社会治理的伦理理念三、中国社会治理的伦理理念 提要：提要：效率、正义、责任、和谐、幸福效率、正义、责任、和谐、幸福什么是社会治理的效率？

22、什么是社会治理的效率？效效率率”或或“效效用用”、“效效益益”原原本本是是经经济济学学的的基基本本术术语语。经经济济学学对对“效效率率”的的概概念念界界定定是是投投入入与与产产出出之之比比，也也就就是是经经济济成成本本与与利利润润之之比比。社社会会治治理理的的效效率率理理念念，是是指指以以尽尽可可能能低低的的公公共共管管理理（行行政政）成成本本，实实现现尽尽可可能能高高的的社社会会公公共共效效益益。在在行行政政伦伦理理的的视视阈阈中中，社社会会公公共共效效益益主主要要包包括括公公共共管管理理部部门门或或组组织织、特特别别是是政政府府部部门门的的行行政政管管理理效效率率；公公共共管管理理部部门门

23、向向公公共共社社会会所所提提供供的的公公共共产产品品的的质质与与量量；公共决策或公共政策的社会实际效应；以及公共秩序水平等等公共决策或公共政策的社会实际效应；以及公共秩序水平等等。3.1 3.1 效率理念效率理念什么是公共管理的效率？什么是公共管理的效率？公公共共伦伦理理中中的的“成成本本”或或“投投入入”不不仅仅仅仅是是纯纯经经济济意意义义上上的的人人力力和和物物力力资资源源、市市场场交交易易费费用用等等实实质质性性的的成成本本投投入入，而而且且还还包包括括制制度度（设设计计、建建构构和和运运行行）成成本本、管管理理成成本本和和无无形形的的社社会会消消耗耗（如如，社社会会组组织织和和社社会会

24、动动员员）等等物物质质性性的的或或非非物物质质性性的的社会成本。社会成本。3.1 3.1 效率理念效率理念什么是社会治理的效率？什么是社会治理的效率？而而其其管管理理效效益益或或“产产出出”也也不不限限于于可可以以量量化化的的、有有形形的的市市场场利利润润或或实实质质性性的的效效益益，还还包包括括诸诸多多无无形形的的或或间间接接长长远远的的社社会会效效应应，比比如如说说，政政府府和和政政府府部部门门的的高高效效运运作作（俗俗称称“政政府府办办事事效效率率”）与与精精简简干干练练；制制度度设设计计、制制度度运运行行、公公共共决决策策等等方方面面的的公公正正、合合理理和和良良好好效效能能；丰丰富富

25、而而及及时时的的公公共共物物品品供供应应；公公共共社社会会的的长长治治久久安安和和良良好好秩秩序序；良良好好的的社社会会风风尚尚和和公公共共文文明明水水平平，公公民民的的文文明明素素质质与与“市市民民礼礼貌貌”（civility）；以以及及强强大大的的社社会会组组织织能能力力和和社社会会动员能力；等等。动员能力；等等。3.1 3.1 效率理念效率理念什么是社会治理的效率？什么是社会治理的效率？具具体体包包括括：国国家家和和政政府府各各公公共共管管理理部部门门通通过过社社会会化化的的公公共共投投资资所所生生产产的的各各种种公公共共建建设设或或设设施施（如如，国国有有企企业业或或公公共共性性企企业

26、业投投资资、交交通通、银银行行、社社会会保保险险和和公公共共健健康康医医疗疗设设施施或或医医疗疗保保障障系系统统、社社会会公公共共紧紧急急事事务务处处理理系系统统；城城市市公公共共设设施施、国国防防安安全全保保障障系系统统、以以及及诸诸如如天天气气与与自自然然灾灾害害预预警警系系统统等等等等）的的公公共共效效用用；各各政政府府公公共共管管理理部部门门向向公公共共社社会会提提供供的的各各种种公公共共组组织织管管理理型型服服务务和和其其他他类类型型的的公公共共服服务务的的效效率率；合合法法的的社社会会组组织织动动员员和和社社会会行行动动效效率率；政政府府和和各各公公共共管管理理部部门门通通过过其其

27、行行政政管管理理或或社社会会组组织织管管理理防防范范自自然然风风险险和和社社会会风风险险、减减低低社社会会公公共共生生活活或或公公共共行行为为的的运运作作成成本本、从从而而减减轻轻公公民民生生活活负负担担的的行行政政管管理理行行为为效效率率；等等。等等。3.1 3.1 效率理念效率理念公共效率要求公共效率要求 （1）公公共共管管理理行行为为的的效效率率决决不不等等于于通通常常意意义义上上的的所所谓谓“政政绩绩”或或“政政绩绩工工程程”，而而是是一一种种具具有有社社会会公公共共价价值值合合理理性性的的社社会会效效率率或或效效应应。因因此此，不不仅仅公公共共管管理理行行为为的的社社会会实实效效必必

28、须须是是最最大大化化的，而且其社会成本或代价也必须是最低最少的的，而且其社会成本或代价也必须是最低最少的。3.1 3.1 效率理念效率理念打造政绩工程打造政绩工程追求公共效益追求公共效益公共效率要求公共效率要求效率要求效率要求 （2）与与之之相相关关的的是是，公公共共管管理理行行为为的的社社会会效效率率不不仅仅是是结结果果性性的的、当当下下的的，而而且且应应当当是是、甚甚至至必必须须是是过过程程性性的的、长长远远的的。所所以以，对对于于公公共共管管理理者者的的管管理理行行为为而而言言，一一种种较较为为完完整整的的说说法法不不仅仅是是“为为官官一一任任，造造福福一一方方”，还还应应包包括括“为为

29、官官一一任任，造造福福几代或者更多代人几代或者更多代人”。3.1 3.1 效率理念效率理念眼前利益眼前利益长远利益长远利益公共效率要求公共效率要求 效率要求效率要求 （3）对对公公共共管管理理行行为为效效率率的的价价值值评评价价不不能能是是政政府府或或公公共共管管理理部部门门自自身身的的政政绩绩评评估估，而而应应当当是是公公共共社社会会的的普普遍遍认认可可程程度度和和长长远远评评估估。我我们们的的社社会会存存在在着着一一个个普普遍遍问问题题，政政府府和和各各公公共共管管理理部部门门往往往往习习惯惯于于以以政政绩绩公公告告的的方方式式自自我我肯肯定定，缺缺乏乏有有效效的的社社会会公公共共评评价价

30、体体系系和和客客观观公公正正的的评评价价监监督督，就就像像我我们们的的一一些些公公共共媒媒体体那那样样，总总是是喜喜欢欢把把自自己己的的节节目目主主持持人人包包装装成成为为自自己己栏栏目目的的表表演演明明星星，自自娱娱自自乐乐，不不管管观观众众或或听听众众的的感感受受，这这就就或或多多或或少少地地、自自觉觉或或不不自自觉地使自己蜕变为了公共化的自恋者。觉地使自己蜕变为了公共化的自恋者。3.1 3.1 效率理念效率理念公共效率要求公共效率要求政绩评估政绩评估社会监督社会监督 效率要求效率要求 综综上上所所述述，公公共共管管理理伦伦理理的的效效率率原原则则可可以以大大致致地地概概括括为为合合法法治

31、治理理、强强力力治治理理、高高效效治治理理三三个个基基本本方方面面，也就是人们经常说的也就是人们经常说的法治、能治和善治（德治）。法治、能治和善治（德治）。3.1 3.1 效率理念效率理念 什么是社会治理的正义？什么是社会治理的正义？所所谓谓正正义义就就是是指指公公共共社社会会或或国国家家之之基基本本组组织织结结构构的的正正义义和和社社会会治治理理的的公公正正。具具体体言言之之，公公共共社社会会和和国国家家之之基基本本组组织织结结构构的的正正义义，主主要要包包括括公公共共社社会会或或国国家家的的基基本本制制度度设设计计与与安安排排的的正正义义，其其核核心心是是国国家家的的立立法法正正义义，尤尤

32、其其是是作作为为诸法之法的国家宪法的正义。诸法之法的国家宪法的正义。3.2 3.2 正义理念正义理念 什么是社会治理的正义？什么是社会治理的正义？社社会会公公共共秩秩序序的的正正义义不不仅仅依依赖赖于于社社会会或或国国家家基基本本制制度度的的正正义义设设计计和和正正义义安安排排，还还有有赖赖于于公公共共管管理理实实践践的的正正义义实实践践和和正正义义调调整整。所所谓谓公公共共行行为为的的正正义义就就是是指指以以国国家家政政府府和和各各政政府府部部门门为为主主体体的的社社会会公公共共管管理理系系统统，在在公公共共管管理理的的实实践践中中实实现现公公共共社社会会的的公公平平正正义义，其其核核心心内

33、内容容是是国家的司法正义与政府行政正义。国家的司法正义与政府行政正义。3.2 3.2 正义理念正义理念正义理念要求：正义理念要求：（1）国国家家或或社社会会基基本本制制度度的的设设计计与与安安排排应应当当公公平平地地分分配配社社会会的的基基本本权权利利和和责责任任、以以及及一一切切公公共共善善物物或或公公共共价价值值。在在此此，“公公平平地地分分配配”不不等等于于平平均均分分配配，而而是是基基于于权权利利与与义义务务的的对对等等原原则则进进行行分分配配。权权利利与与义义务务的的对对等等即即是是公公平平和和正正义义的的基基本本意意义义。由由于于公公共共社社会会的的基基本本制制度度性性分分配配具有

34、社会原初分配的特点，因此应当是绝对公正的。具有社会原初分配的特点，因此应当是绝对公正的。3.2 3.2 正义理念正义理念正义理念要求：正义理念要求：（2）在在实实现现公公共共社社会会之之基基本本制制度度性性的的原原初初正正义义分分配配或或安安排排之之后后，国国家家、政政府府和和各各公公共共管管理理部部门门还还要要在在制制度度实实践践或或制制度度运运行行过过程程中中，通通过过各各种种合合法法有有效效的的管管理理机机制制和和合合理理的的公公共共调调节节方方式式，确确保保每每一一个个公公民民实实现现其其基基本本权权利利，如如公公民民平平等等的的自自由由权权利利，同同时时也也应应保保证证他他们们公公平

35、平地地承承诺诺其其基基本本社社会会义义务务，如如，作作为为公公民民的的基基本本政政治治义义务务和和公公共共伦理义务等等。伦理义务等等。3.2 3.2 正义理念正义理念正义理念要求：正义理念要求：（3）对对于于公公共共管管理理伦伦理理来来说说，正正义义的的基基本本原原则则还还体体现现在在公公共共社社会会的的道道德德规规导导和和伦伦理理协协调调上上。比比如如，实实行行社社会会伦伦理理的的再再分分配配，包包括括自自愿愿捐捐助助或或捐捐赠赠、社社会会慈慈善善事事业业、诸诸如如“希希望望工工程程”一一类类的的社社会会道道德德伦伦理理工工程程、以以及及基基于于公公民民个个体体道道德德意意愿愿的的慈慈善善行

36、行动动等等等等，来来帮帮助助那那些些社社会会的的边边缘者或弱势群体和弱势地区。缘者或弱势群体和弱势地区。3.2 3.2 正义理念正义理念正义理念要求：正义理念要求：（4）公公共共正正义义原原则则的的另另一一个个主主要要内内涵涵是是，它它要要求求所所有有公公共共管管理理者者保保证证他他们们自自身身管管理理行行动动的的公公正正合合法法性性和和道道德德正正当当性性，就就是是对对公公共共管管理理者者公公正正办办事事的的要要求求。公公共共管管理理者者的的社社会会身身份份是是公公共共的的，其其行行为为具具有有公公共共示示范范的的意意义义，因因而而其其任任何何形形式式或或程程度度的的不不公公或或失失当当，都

37、都有有可可能能导导致致社社会会正正义义局局面面的的崩崩溃溃。这这就就是是为为什什么么交交通通警警察察违违反反交交通通规规则则的的行行为为后后果果远远较较普普通通司司机机偶偶尔尔违违反反交交通通规规则则的的行行为为后后果果严严重和恶劣的根本原因所在。重和恶劣的根本原因所在。3.2 3.2 正义理念正义理念 什么是社会治理的责任什么是社会治理的责任 所所谓谓责责任任，即即是是行行动动主主体体自自觉觉承承担担或或承承诺诺的的负负担担。公公共共责责任任主主要要是是指指与与公公共共管管理理权权力力相相对对应应的的社社会会公公共共职职责责和和社社会会公公共共道道义义。它它既既是是一一种种与与确确定定公公共

38、共职职位位有有着着直直接接关关联联的的政政治治性性的的职职责责承承担担，也也是是一一种种基基于于社社会会公公共共伦伦理理精精神神和和普遍伦理要求的道义承诺普遍伦理要求的道义承诺 3.3 3.3 责任理念责任理念 社会治理责任社会治理责任 包包括括两两个个基基本本方方面面：一一方方面面，它它要要求求所所有有公公共共管管理理者者，包包括括公公共共管管理理部部门门和和公公共共管管理理者者（应应当当而而且且必必须须）严严格格地地履履行行他他们们各各自自的的职职能能，担担负负与与他他们们各各自自所所承承担担的的公公共共职职责责相相应应的的管管理理职职责责。这这是是最最基基本本的的和和主主要要的的公公共共

39、责责任任。另另一一方方面面，它它还还要要求求包包括括公公共共管管理理者者和和全全体体社社会会公公民民在在内内的的所所有有社社会会成成员员（应应当当而而且且必必须须）共共同同承承诺诺维维护护和和发发展展国国家或公共社会之基本价值目标的社会伦理责任。家或公共社会之基本价值目标的社会伦理责任。3.3 3.3 责任理念责任理念 社会治理责任社会治理责任 对对于于前前一一个个方方面面，人人们们大大都都不不难难理理解解，因因为为公公共共管管理理部部门门的的职职能能是是可可以以明明确确划划分分的的，公公共共管管理理者者的的职职责责也也是是可可以以明明确确确确定定的的，而而根根据据权权力力与与职职责责对对应应

40、对对等等的的原原理理，一一定定的的公公共共权权力力（职职位位）必必须须承承担担相相应应的的公公共共职职责责，乃乃是是一一种种符符合合严严格格逻逻辑辑推推理理和和政政治治原原则则的的基基本本规规则则，不不存存在在任任何何不不确确定定的的余余地地或或模模糊糊之之处处，这这也也是是我我们们在在前前面面所所谈谈到到的的现现代代社会公共领域的透明性特征的一种主要表现。社会公共领域的透明性特征的一种主要表现。3.3 3.3 责任理念责任理念 社会治理责任社会治理责任 对对于于第第二二个个方方面面，人人们们并并不不能能达达成成基基本本一一致致的的伦伦理理理理解解。因因为为，现现代代社社会会的的公公共共领领域

41、域既既是是透透明明的的，也也是是开开放放的的，其其开开放放性性使使其其公公共共伦伦理理责责任任的的界界定定和和承承诺诺时时常常变变得得难难以确定和把握。以确定和把握。3.3 3.3 责任理念责任理念 社会治理责任社会治理责任 公公共共责责任任原原则则对对公公民民的的普普遍遍社社会会要要求求是是：首首先先，公公共共社社会会的的全全体体公公民民都都应应当当而而且且必必须须严严格格履履行行自自己己作作为为公公民民的基本权利和义务，这一要求是最基本的、不可抗拒的。的基本权利和义务，这一要求是最基本的、不可抗拒的。3.3 3.3 责任理念责任理念公民权利公民权利公民义务公民义务 问责制中的问题：问责制中

42、的问题：没有承诺制没有承诺制同体问责同体问责问题官员的使用问题官员的使用集体失责问题集体失责问题 3.3 3.3 责任理念责任理念 是是指指这这种种正正义义而而又又良良好好的的社社会会公公共共秩秩序序，以以及及通通过过这这一一优优良良的的社社会会公公共共秩秩序序所所带带来来的的社社会会各各要要素素、各各方方面面或或各各层层次次之之间间的的融融洽洽协协调调之之理理想想状状态态，甚甚至至还还包包括括社社会会精精神神生生活活和和社社会会全全体体成成员员个个体体的的精精神神心心理理状状态态的的和和谐谐安安宁宁状状态态。中中国国古古代代的的“大大同同世世界界”，古古希希腊腊哲哲人人柏柏拉拉图图的的“理理

43、想想国国”，马马克克思思所所设设想想的的“共共产产主主义义社社会会”，都都从不同的角度和层次描绘和论述过这种社会状态。从不同的角度和层次描绘和论述过这种社会状态。3.4 3.4 和谐理念和谐理念什么是和谐社会什么是和谐社会是对社会公共生活的伦理诉求是对社会公共生活的伦理诉求伦理社会伦理社会是对社会生活秩序的理性安排是对社会生活秩序的理性安排正义社会正义社会是对社会公共生活的伦理诉求是对社会公共生活的伦理诉求理想社会理想社会 3.4 3.4 和谐理念和谐理念社会伦理社会伦理环境伦理环境伦理个体伦理个体伦理心智伦理心智伦理代际伦理代际伦理构建和谐社会构建和谐社会什么是和谐社会什么是和谐社会 人与自

44、然的和谐环境伦理 个人与群体和谐社会伦理 个人与个人和谐个体伦理 个体的身心和谐心智伦理 代与代之间和谐代际伦理3.4 3.4 和谐社会理念和谐社会理念和谐社会基础社会公正（制度正义、分配公平、公民正派）发展中道（平衡发展、适度发展、全面发展）身份伦理（本份、安份、尽份）3.4 3.4 和谐理念和谐理念 从GDP到GNH：社会治理价值取向的革命 顺利地出生、幸福地生活、安祥地死去。GNH的的9大评估领域：大评估领域：心理健康、社区活力、文化、时心理健康、社区活力、文化、时间分配、政府管理、生态、生活标准、身体健康、教育间分配、政府管理、生态、生活标准、身体健康、教育 3.3.幸福理念幸福理念

45、GNH（GrossNationalHappiness）是指国民幸福指数，或者称作国）是指国民幸福指数，或者称作国民幸福指数，是衡量人们对自身生存和发展状况的感受和体验，即人们的幸民幸福指数，是衡量人们对自身生存和发展状况的感受和体验，即人们的幸福感的一种指数。福感的一种指数。从GDP到GNH：社会治理价值取向的革命2013年全球幸福指数发布报告中国处93位，2012年112位。全球幸福指数报告是由哥伦比亚大学地球研究所编写并发布。报告的标准涉及经济状况、政府廉洁、公民德性、生活自由度、生存环境、教育、健康、环境、包容性、内心幸福感、生活水平等领域。3.3.幸福理念幸福理念2013全球幸福指数排

46、行榜（全球幸福指数排行榜（1：丹麦：丹麦 93：中国）：中国）2013中国城市幸福指数排行榜中国城市幸福指数排行榜GDP GNH物质生活条件、住房条件、就业问题物质生活条件、住房条件、就业问题.什么是幸福？幸福是一种创造能力（可行动）幸福是一种主观感受（可感觉）幸福是一种生活状态（可评价）幸福是一种比较指数（可比较）幸福还是一种共同感（可分享）幸福感现实/欲望3.3.幸福理念幸福理念幸福新政如何可能？经济发达、社会公平、机会均等、风气良好、法律公正、福利优越、文化繁荣、教育发达。3.3.幸福理念幸福理念四、当代中国社会治理的伦理难题四、当代中国社会治理的伦理难题 提要：提要：发展与稳定、忠诚与

47、检举、目的与发展与稳定、忠诚与检举、目的与手段、能力与自律手段、能力与自律发展是硬道理发展是硬道理，如何理解？，如何理解？发展伦理：发展伦理：人本发展、均衡发展、适度发展、待续发展人本发展、均衡发展、适度发展、待续发展4.1 4.1 发展与稳定发展与稳定稳定压倒一切稳定压倒一切，如何理解？，如何理解？维稳的伦理：维稳的伦理：坚持民众利益，不要成为既得利益的抓手；坚持民众利益，不要成为既得利益的抓手；坚持法治标准，不要成为损害公民权利的抓手；坚持法治标准，不要成为损害公民权利的抓手；坚持宽恕政治，让社会有排毒的渠道。坚持宽恕政治，让社会有排毒的渠道。4.1 4.1 发展与稳定发展与稳定密切关注社

48、会动荡背后的社会溃败问题密切关注社会动荡背后的社会溃败问题公共权力失控公共权力失控 社会底线失守社会底线失守 强势利益集团失控强势利益集团失控 职业道德和职业操守丧失职业道德和职业操守丧失 社会信息高度失真社会信息高度失真 社会向心力急剧流失社会向心力急剧流失4.1 4.1 发展与稳定发展与稳定什么是行政忠诚？什么是行政忠诚？行行政政忠忠诚诚是是行行政政个个体体在在执执行行国国家家意意志志的的过过程程中中所所表表现现出出来来的的，以以“至至善善”为为目目标标的的真真心心实实意意、积积极极理理性性、高尚执着的行政美德。高尚执着的行政美德。行政忠诚的自主性；行政忠诚的自主性；行政忠诚的层次性；行政

49、忠诚的层次性；行政忠诚的服从性。行政忠诚的服从性。4.2 4.2 忠诚与检举忠诚与检举行政忠诚层次行政忠诚层次 忠诚于公民利益。忠诚于公民利益。忠诚于国家法律。忠诚于国家法律。忠诚于行政规律。忠诚于行政规律。忠诚于行政职责。忠诚于行政职责。忠诚于行政良知。忠诚于行政良知。4.2 4.2 忠诚与检举忠诚与检举为什么有行政忠诚为什么有行政忠诚 “双峰对称双峰对称”理论认为，理论认为，“组织只有赢得内部对其目标的组织只有赢得内部对其目标的服从时才能赢得外部的服从。其外在权力的大小和可靠性取决服从时才能赢得外部的服从。其外在权力的大小和可靠性取决于内部服从的程度于内部服从的程度。”因此，组织系统中的个

50、人服从是有效行因此，组织系统中的个人服从是有效行使权力的基本保证，个人的从属地位是权力效应的决定性因素。使权力的基本保证，个人的从属地位是权力效应的决定性因素。自上而下的等级次序是组织高效运行权力所必需的，也是政府自上而下的等级次序是组织高效运行权力所必需的，也是政府实现组织目标的必要保障。根据加尔布雷斯的理论，实现组织目标的必要保障。根据加尔布雷斯的理论，“内部权内部权力和外部权力所形成的双峰对称是一个组织有能力让人们服从力和外部权力所形成的双峰对称是一个组织有能力让人们服从其目标的首要条件。其目标的首要条件。”行政人员作为个体，或者作为下级，其行政人员作为个体，或者作为下级，其基本职责与任