创新社会治理,全力推进全面建设小康社会进程.pptx

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1、创新社会治理，全力推进全面建成小康社会进程田 瑞 华TELTEL：1380471157313804711573治理和管理一字之差，体治理和管理一字之差，体治理和管理一字之差，体治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、现的是系统治理、依法治理、现的是系统治理、依法治理、现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。社会治源头治理、综合施策。社会治源头治理、综合施策。社会治源头治理、综合施策。社会治理是一门科学，理是一门科学，理是一门科学，理是一门科学，要着力提高干要着力提高干部素质，把培养一批专家型的部素质，把培养一批专家型的城市管理干部作为重要任务，城市管理干部作为重要任务，用科学态度

2、、先进理念、专业用科学态度、先进理念、专业知识去建设和管理城市。知识去建设和管理城市。-2014-2014年年3 3月月5 5日习近平在参加日习近平在参加上海代表团审议时强调上海代表团审议时强调是什么？是什么？创新社会治理，要以最广大人民根本利益创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手利益问题入手，把加强基层党的建设、巩固党的把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，深入拓展区域化党建，建立一支素质优良的线，深入拓展区域化党建，建

3、立一支素质优良的专业化社区工作者队伍，推动管理重心下移，推专业化社区工作者队伍，推动管理重心下移，推动服务和管理力量向基层倾斜动服务和管理力量向基层倾斜，实现从管理向治实现从管理向治实现从管理向治实现从管理向治理转变，理转变，理转变，理转变，激发基层活力，提升社区能力，形成群激发基层活力，提升社区能力，形成群众安居乐业、社会安定有序的良好局面。众安居乐业、社会安定有序的良好局面。-20152015年年3 3月月5 5日习近平强调日习近平强调核核核核出发点在哪？出发点在哪？怎么干怎么干习近平：社会治理的重心必须落实到城乡、社区上海基层取消了招商引资的职能，心无旁骛，也有了更多精力做好服务。基层基

4、层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。须落实到城乡、社区。-习近平，2016年03月5日下午在参加上海代表团审议时强调重心放哪？重心放哪？干在哪干在哪 主主 讲讲 内内 容容导言：理解社会治理导言：理解社会治理创新社会治理，全力推进全面建成小创新社会治理，全力推进全面建成小康社会进程之道、法、术康社会进程之道、法、术 道道价值取向价值取向公平正义公平正义 法法底线原则底线原则四个坚持四个坚持 术术主要举措主要举措五项任务五项任务 社会体制社会体制 社会治理社会治理 社会事业社会事业 社会建设社会建设合理配置合理配置合理配置合理配置社会资源

5、和社会资源和社会资源和社会资源和社会机会社会机会社会机会社会机会社会建设的社会建设的宏观制度架构宏观制度架构社会性服务和保障社会事务、社会组织社会事务、社会组织社会生活等社会生活等规范和管理规范和管理导言：理解社会治理导言：理解社会治理-几个概念几个概念社会建设的基本涵义 从正向看，社会建设就是要在社会领域不断建立和完善各种能够合理配置社会资源和合理配置社会资源和社会机会社会机会的社会结构和社会机制，并相应地形成各种能够良性调节社会关系的社会组织和社会力量。从逆向看，社会建设就是根据社会矛盾、社会问题和社会风险的新表现、新特点和新趋势，不断创造和完善正确处理社会矛盾、社会问题和社会风险的新机制

6、、新实体和新主体。社会建设的基本涵义主体：政府、社会组织和民众等；本质：更合理配置社会资源和社会机会;原则：以人为本、坚持公平正义；目标：改善民生，促进公平共享，实现社会和谐与进步。基本公共服务体系社会治理体制社会组织体制社区服务管理体制社会运行体制社会体制的主要构成社会体制:是社会建设的宏观制度架构社会事业的定义社会事业的定义:指为维持社会系统正常运转与不断指为维持社会系统正常运转与不断发展，维持社会成员生活与福利所提供的发展，维持社会成员生活与福利所提供的各种各种社会性服务和保障社会性服务和保障。社社会会事事业业社会公益事业社会公益事业社会福利社会福利社会救济社会救济社会保障社会保障社会公

7、共事业社会公共事业科教文卫体、科教文卫体、安全、环境等安全、环境等社会公用事业社会公用事业交通、供水、交通、供水、供气、供电等供气、供电等社会公务事业社会公务事业社区服务社区服务社会事业改革社会事业改革教育教育医药卫生医药卫生社会保障社会保障就业就业收入分配收入分配导言：理解社会治理导言：理解社会治理-几点说明几点说明1、社会治理是党的社会管理战略的发展的历史结果2、社会治理是学术的发展3、社会治理是社会组织发展的结果（66.266.2万个，比上年增长万个，比上年增长9.29.2）l l党的十六大提出完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的党的十六大提出完善政府的经济调节、市场监管、

8、社会管理和公共服务的职能职能职能职能（20022002年）年）l l党的十六届三中全会提出了完善党的十六届三中全会提出了完善政府政府政府政府社会管理和公共服务职能，社会管理和公共服务职能，l l党的十六届四中全会提出了加强社会建设和管理、推进社会管理体制创新和建党的十六届四中全会提出了加强社会建设和管理、推进社会管理体制创新和建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局格局格局格局，l l党的十六届六中全会提出了创新社会管理体制、激发党的十六届六中全会提出了创新社会管理体制、激发社会社会社会社会活力，活力，l l党的十七大提

9、出了完善社会管理、健全党的十七大提出了完善社会管理、健全基层基层社会管理体制，社会管理体制，l l党的十八大提出了城乡社区治理和加快形成党委领导、政府负责、社会协同、党的十八大提出了城乡社区治理和加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、公众参与、法治法治法治法治保障的社会管理体制。保障的社会管理体制。l l党的十八届三中全会明确提出了创新社会党的十八届三中全会明确提出了创新社会治理治理治理治理体制、提高社会治理水平的新要体制、提高社会治理水平的新要l l党的十八届四中全会提出社会治理党的十八届四中全会提出社会治理法治法治法治法治化化l l党的十八届五中全会提出社会治理党的十八届五中全会

10、提出社会治理精细精细精细精细化化党的十四届二中全会提出强化社会管理职能部门（1993年）党的十四届三中全会提出强化政府的社会管理职能1990年孙慧民社会科学第4期赌博的文化心理机制及社会治理提到“要治理社会中的各种赌博行为1993年郑杰文东岳论丛第1期；试论孔子的社会治理构想提到“要对社会进行治理”。2002年以后，张康之：公共管理：社会治理模式的转型、论社会治理模式中的德治及其制度安排、论不同社会治理模式中法治与德治、社会治理者的责任、社会治理中的价值等等。导言：理解社会治理导言：理解社会治理-几点说明几点说明1、社会治理是党的社会管理战略的发展的历史结果2、社会治理是学术的发展3、社会治理

11、是社会组织发展的结果（66.266.2万个，比上年增长万个，比上年增长9.29.2）导言：理解社会治理导言：理解社会治理导言：理解社会治理导言：理解社会治理-几个注意几个注意几个注意几个注意l l社会治理是中国特色的社会治理，要本土化研究l管理与治理并非舍此去彼。作为政府的一项重要职能，社会管理仍然是必需的。“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。多方式的总和。它是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度安排和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制

12、度安排。治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动”。（1989治理危机；20世纪70年代）全球治理委员会在1995年发表的一份题为我们的全球伙伴关系的研究报告社会治理是中国特色的社会治理，要本土化研究导言：理解社会治理导言：理解社会治理-几个注意几个注意“加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责”。决定管理与治理并非舍此去彼。作为政府的一项重要职能，社会管理仍然是必需的。注意注意放管结合，体现公平原则导言：理解社会治理导言：理解社

13、会治理-几个注意几个注意l社会治理是中国特色的社会治理，要本土化研究l管理与治理并非舍此去彼。作为政府的一项重要职能，社会管理仍然是必需的。所谓社会治理，就是在党委领所谓社会治理，就是在党委领导下，政府、社会组织、企事业单导下，政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等多元主体，依位、社区以及个人等多元主体，依法通过多种途径对社会事务、社会法通过多种途径对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理，组织和社会生活进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程。最终实现公共利益最大化的过程。“双向互动双向互动”“多元参与多元参与”“合作协商合作协商”“法治理念法治理念”“公开透明公开透明”“体制机

14、制体制机制”更加强调更加强调创新社会治理，全力推进全面建成小康社会进程创新社会治理，全力推进全面建成小康社会进程之道、法、术之道、法、术 国家领域国家领域（政府组织）（政府组织）私人领域私人领域（企业组织）（企业组织）公共领域公共领域（社会组织）（社会组织）社会治理：社会治理：稳定社会的稳定社会的“铁三角铁三角”创新社会治理，全力推进全面建成小康社会进程创新社会治理，全力推进全面建成小康社会进程 道道价值取向价值取向公平正义公平正义 法法底线原则底线原则四个坚持四个坚持 术术主要举措主要举措五项任务五项任务道、法、术创新社会治理，创新社会治理，全力推进全面建成小康社会进程全力推进全面建成小康社

15、会进程讲理道、法、术道、法、术之之道道-公平正义l l让社会变得更加公平正义让社会变得更加公平正义-习近平习近平2013发发表新年贺词：表新年贺词：l l习近平:把促进社会公平正义作为核心价值追求-2014中央政法工作会l l理国要道，在于公平正直理国要道，在于公平正直l l改革要往维护公平正义、增添发展动力方改革要往维护公平正义、增添发展动力方向前进向前进.-习近平主持召开中央全面深化习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二十三次会议强调改革领导小组第二十三次会议强调公平正义是中国特色社会主义的内在要求。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。创新社会治理，创新社会治理，全力推进全面建成小康

16、社会进程全力推进全面建成小康社会进程公平的两个原则：平等自由原则 机会的公正平等原则和差别原则的结合罗尔斯正义论讲理道、法、术道、法、术之之道道-公平正义“引导预期引导预期”怎么看怎么看创新社会治理，创新社会治理，全力推进全面建成小康社会进程全力推进全面建成小康社会进程讲理让每个人都通过自己奋斗有公平发展的机会，我们要把公平贯彻到社会的最底层。李克强道、法、术道、法、术之之道道道、法、术道、法、术之之道道-公平正义怎么办怎么办权力、机会、规则权力、机会、规则系统治理依法治理源头治理综合治理l l 创新社会治理，创新社会治理，全力推进全面建成小康社会进程全力推进全面建成小康社会进程道、法、术之道

17、、法、术之法四个坚持社会价值社会诉求社会状态 社会结构社会转型 坚持系统治理坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。党委领导党委领导核心核心政府负责政府负责关键关键社会协同社会协同基础基础公众参与公众参与根本根本政府社会组织群众企业共同治理系统治理l l据统计，目前美国有据统计，目前美国有据统计，目前美国有据统计，目前美国有150150150150多种类型、多种类型、多种类型、多种类型、140140140140多万个非营利性组织，几乎涵多万个非营利性组织，几乎涵多万个非营利性组织，几乎涵多万个非营利性组织，几乎涵盖社

18、会生活的方方面面。政府通过直接补助、减免税费、购买服务等盖社会生活的方方面面。政府通过直接补助、减免税费、购买服务等盖社会生活的方方面面。政府通过直接补助、减免税费、购买服务等盖社会生活的方方面面。政府通过直接补助、减免税费、购买服务等多种方式对这些组织进行扶持，而这些组织则提供了大量政府做不到、多种方式对这些组织进行扶持，而这些组织则提供了大量政府做不到、多种方式对这些组织进行扶持，而这些组织则提供了大量政府做不到、多种方式对这些组织进行扶持，而这些组织则提供了大量政府做不到、做不好或不便做的社会服务。做不好或不便做的社会服务。做不好或不便做的社会服务。做不好或不便做的社会服务。l l注重发

19、挥社区作用。如美国、加拿大等国形成了政府组织指导与注重发挥社区作用。如美国、加拿大等国形成了政府组织指导与注重发挥社区作用。如美国、加拿大等国形成了政府组织指导与注重发挥社区作用。如美国、加拿大等国形成了政府组织指导与监控、社区组织和民间团体主办、企业在社区内通过市场机构提供优监控、社区组织和民间团体主办、企业在社区内通过市场机构提供优监控、社区组织和民间团体主办、企业在社区内通过市场机构提供优监控、社区组织和民间团体主办、企业在社区内通过市场机构提供优质服务的社区治理体系，加拿大还规定中学生每年必须到志愿组织参质服务的社区治理体系，加拿大还规定中学生每年必须到志愿组织参质服务的社区治理体系，

20、加拿大还规定中学生每年必须到志愿组织参质服务的社区治理体系，加拿大还规定中学生每年必须到志愿组织参加一定时间的义务劳动，否则不能毕业。加一定时间的义务劳动，否则不能毕业。加一定时间的义务劳动，否则不能毕业。加一定时间的义务劳动，否则不能毕业。l l 根据我国国情，强调加强党委领导，发挥政府主导作根据我国国情，强调加强党委领导，发挥政府主导作根据我国国情，强调加强党委领导，发挥政府主导作根据我国国情，强调加强党委领导，发挥政府主导作用，体现了用，体现了用，体现了用，体现了“世界眼光世界眼光世界眼光世界眼光”与与与与“中国特色中国特色中国特色中国特色”的有机统一。的有机统一。的有机统一。的有机统一

21、。l l 社会自我调节和居民自治并不是社会自我调节和居民自治并不是社会自我调节和居民自治并不是社会自我调节和居民自治并不是“让政府走开让政府走开让政府走开让政府走开”、而、而、而、而是要明确政府、社会组织和居民在社会治理中的合理分工，是要明确政府、社会组织和居民在社会治理中的合理分工，是要明确政府、社会组织和居民在社会治理中的合理分工，是要明确政府、社会组织和居民在社会治理中的合理分工，明确政府该做什么、社会组织和居民该做什么，党委的领明确政府该做什么、社会组织和居民该做什么，党委的领明确政府该做什么、社会组织和居民该做什么，党委的领明确政府该做什么、社会组织和居民该做什么，党委的领导作用、政

22、府的主导作用不能淡化甚至放弃。在当今中国，导作用、政府的主导作用不能淡化甚至放弃。在当今中国，导作用、政府的主导作用不能淡化甚至放弃。在当今中国，导作用、政府的主导作用不能淡化甚至放弃。在当今中国，离开了党委领导、政府主导，任何有离开了党委领导、政府主导，任何有效的社会治理都是难以想象的。效的社会治理都是难以想象的。中国公众参与调查报告（中国公众参与调查报告（20122012）1 1、近半数的受访者没有参与到任何一种制度化渠道中。、近半数的受访者没有参与到任何一种制度化渠道中。在在“单位的公益活动单位的公益活动”、“社区文体活动社区文体活动”、“社区志愿者活动社区志愿者活动”、“民间组织的活动

23、民间组织的活动”、“业主委员会活业主委员会活动动”中，高达中，高达46%46%的公众没有参与上述五种途径之中的任何一种，的公众没有参与上述五种途径之中的任何一种，41%41%的公众偶的公众偶尔会参与某种或某些途径。只有尔会参与某种或某些途径。只有13%13%的公众会经常参与某种或某些途径。的公众会经常参与某种或某些途径。2 2、参与渠道多元化、参与主体分殊化。、参与渠道多元化、参与主体分殊化。在单位参与、社区参与、社会组织参与中，在单位参与、社区参与、社会组织参与中，没有任何一种参与途径占据绝对主导地位，各种参与途径的参与比例均在三分之没有任何一种参与途径占据绝对主导地位，各种参与途径的参与比

24、例均在三分之一以下。一以下。3 3、社会经济地位较低者面临、社会经济地位较低者面临“双重匮乏双重匮乏”。月收入在月收入在10001000元以下者经常参与的比例元以下者经常参与的比例为为8%8%，1000100019991999元者经常参与的比例为元者经常参与的比例为12%12%；而月收入为；而月收入为4000400049994999元者元者经常参与的比例上升到经常参与的比例上升到24%24%，50005000元者经常参与的比例上升到元者经常参与的比例上升到30%30%。这一规律在。这一规律在教育程度、职业声望等方面同样表现明显。教育程度、职业声望等方面同样表现明显。4 4、新生代已经成为社会参

25、与的重要主体。、新生代已经成为社会参与的重要主体。16163030岁的群体中经常参与者的比例为岁的群体中经常参与者的比例为17%17%，偶尔参与者的比例为，偶尔参与者的比例为47%47%，两者相加参与比例为，两者相加参与比例为64%64%，显著高于其他年龄，显著高于其他年龄群体。尤其是，新生代对于民间组织的参与和网络活动的参与都显著高于其他年群体。尤其是，新生代对于民间组织的参与和网络活动的参与都显著高于其他年龄群体。龄群体。怎么办？1.1.公众参与应务求落到实处。公众参与应务求落到实处。对于参与绩效的考量，不能局对于参与绩效的考量，不能局限于举办了多少次活动、新建了多少组织，更为重要的是限于

26、举办了多少次活动、新建了多少组织，更为重要的是这些活动和组织对于公众生活有多大的实质性改变，多大这些活动和组织对于公众生活有多大的实质性改变，多大程度上提升了公众福利和公众权力。唯有如此，才能调动程度上提升了公众福利和公众权力。唯有如此，才能调动人们对公共活动和社会组织的参与积极性。人们对公共活动和社会组织的参与积极性。2.2.鼓励和培育新兴的鼓励和培育新兴的“社会组织参与社会组织参与”。社会组织是公众参社会组织是公众参与的重要组织基础，社会组织既可以有效地开展各种制度与的重要组织基础，社会组织既可以有效地开展各种制度性参与活动，同时也培育了大批熟悉参与规则、具有民主性参与活动，同时也培育了大

27、批熟悉参与规则、具有民主素质的参与主体。素质的参与主体。3.3.体制创新与公民行动。体制创新与公民行动。制度化参与渠道仍需完善，公众参制度化参与渠道仍需完善，公众参与文化尚需建构，中国公众参与的进一步发展需要诸多体与文化尚需建构，中国公众参与的进一步发展需要诸多体制机制方面的创新和公众自身的积极行动。制机制方面的创新和公众自身的积极行动。几点认识：1、政府负责政府主导放权信号、长期性放权信号、长期性政府主导政府替代（分开、合作、监管）（分开、合作、监管）2、社会各方面参与：注意企业的社会责任3、人民群众是主体，参与者而不是旁观者，如何组织公众参与？（扔垃圾、协商民主）（扔垃圾、协商民主）创新社

28、会治理，创新社会治理，全力推进全面建成小康社会进程全力推进全面建成小康社会进程道、法、术之道、法、术之法：l l坚持系统治理社会结构（计划经济向市场经济计划经济向市场经济计划经济向市场经济计划经济向市场经济）l l坚持依法治理社会状态（封闭社会向开放社会）封闭社会向开放社会）封闭社会向开放社会）封闭社会向开放社会）l l坚持源头治理社会诉求（传统社会向现代社会）传统社会向现代社会）传统社会向现代社会）传统社会向现代社会）l l坚持综合治理社会价值（农业社会向工业社会、信息社会）农业社会向工业社会、信息社会）农业社会向工业社会、信息社会）农业社会向工业社会、信息社会）坚持依法治理依法治理，加强法

29、治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。（行政主导向（行政主导向依法治理）依法治理）贞观贞观1616年，唐太宗问侍臣：年，唐太宗问侍臣：“当今国家何事最急？当今国家何事最急？”一曰一曰“养百姓最急养百姓最急”。二曰二曰“抚四夷急抚四夷急”。三曰三曰“礼仪为急礼仪为急”。四曰四曰“宜为万代法以遗子孙，宜为万代法以遗子孙，此最当今日之急此最当今日之急”。当今何事当今何事最急？最急？国因法而治国因法而治民生民生问题问题外交外交问题问题道德道德问题问题法制法制问题问题要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用-在首都各界纪念现行宪法在首都各界纪念现行宪法公布施行周年大会上的讲话公布施行周年

30、大会上的讲话党的十八大强调，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式国理政的基本方式坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动，任何公民、社会组织公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则.广泛开展依法治理活动，提高社会管理法治化水平。-习近平主持中共中央政治习近平主持中共中央政治局第四次集体学习局第四次集体学习2013年02月25日十八届四中全会全会提出，面对新形势新任务，我们党要更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社更好统筹社

31、会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。中共十八届四中全会在中共十八届四中全会在京举行京举行习近平作重要讲话习近平作重要讲话道、法、术之道、法、术之法：创新社会治理，创新社会治理，全力推进全面建成小康社会进程全力推进全面建成小康社会进程l l坚持系统治理社会结构（计划经济向市场经济计划经济向市场经济计划经济向市场经济计划经济向

32、市场经济）l l坚持依法治理社会状态（封闭社会向开放社会）封闭社会向开放社会）封闭社会向开放社会）封闭社会向开放社会）l l坚持源头治理社会诉求（传统社会向现代社会）传统社会向现代社会）传统社会向现代社会）传统社会向现代社会）l l坚持综合治理社会价值（农业社会向工业社会、信息社会）农业社会向工业社会、信息社会）农业社会向工业社会、信息社会）农业社会向工业社会、信息社会）坚持源头治理源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。亮点：治理中管理与服务结合，丰富了社会治理的内容政府过度市场

33、化新公共管理、新公共服务基层治理基层治理的困境，钉子户的困境，钉子户内蒙古乌海市内蒙古乌海市“五步工作法五步工作法”：干部：干部主动上门主动上门“找麻烦找麻烦”2014-08-09 08:25“走、记、办、回、评”一定要关注社会上新出现的人群。习近平 如何整合和协调好新的社会群体，如何整合和协调好新的社会群体，成为社会治理的新课题。成为社会治理的新课题。2、新的社会群体大量出现新型户籍制度改革目标确立新型户籍制度改革目标确立2013年年11月，月，中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定指出，要“创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确

34、定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。”2014年7月30日国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见正式发布。新华社北京2014年9月30日电国务院关于进一步做好为农民工服务工作的国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见意见目前全国规模以上家庭服务业已达到839家家。深化以流入地为主、以公办学校为主的流动人口子女义务教育政策，全国义务教育阶段农民工子女80%以上在公办学校就读；2013年，12个个省开始组织流动子女随迁子女在输入地参加高考。推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化，目前流动人口四项手术免费率达到88.4%。开展农民工工资支付专项检查和人力资源市场秩序清理整顿，以小微企业为重

35、点全面实施劳动合同制度，保护农民工劳动报酬权益。巩固扩大农民工参保覆盖面，至2013年底，农民工参加基本养老保险4895万人。在中央社会治安综合治理委员会全体会议上在中央社会治安综合治理委员会全体会议上的发言摘要的发言摘要发布时间：2014-11-16推进国家人口基础信息库建设。推进国家人口基础信息库建设。改进境外来华人员服务管理工作改进境外来华人员服务管理工作全面推进社区矫正工作。全面推进社区矫正工作。全国共建立县区社区矫正中心1028个。目前，各地累计接收社区服刑人员211.2万人，现在册73万人，矫正期间重新犯罪率为0.2%。切实加强刑满释放人员安置帮教工作切实加强刑满释放人员安置帮教工

36、作目前，全国处于安置帮教期的458.9万刑满释放人员中，已衔接290万人、帮教275万人、安置263万人，帮教率和安置率分别达到95.7%和89.8%。“把人民群众的事当作自己的事，把人把人民群众的事当作自己的事，把人民群众的小事当作自己的大事，从让人民民群众的小事当作自己的大事，从让人民群众满意的事情做起，从人民群众不满意群众满意的事情做起，从人民群众不满意的问题改起，把好事办好、实事办实，使的问题改起，把好事办好、实事办实，使群众由衷感到问题能反映、矛盾能化解、群众由衷感到问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。权益有保障。”习近平习近平20142014中央政法工作会议中央政法工作会议道、法、

37、术之道、法、术之法：创新社会治理，创新社会治理，全力推进全面建成小康社会进程全力推进全面建成小康社会进程l l坚持系统治理社会结构（计划经济向市场经济计划经济向市场经济计划经济向市场经济计划经济向市场经济）l l坚持依法治理社会状态（封闭社会向开放社会）封闭社会向开放社会）封闭社会向开放社会）封闭社会向开放社会）l l坚持源头治理社会诉求（传统社会向现代社会）传统社会向现代社会）传统社会向现代社会）传统社会向现代社会）l l坚持综合治理社会价值（农业社会向工业社会、信息社会）农业社会向工业社会、信息社会）农业社会向工业社会、信息社会）农业社会向工业社会、信息社会）坚持综合治理综合治理，强化道德

38、约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。l l“即便在最发达的经济中，正式规则也只是决定人们选择的总约束中的一小部分（尽管是非常重要的部分），人们行为选择的大部分行为大部分行为空间是由非正式制度非正式制度来约束的。伦理道德、风俗习惯、宗教信仰、家族观念等伦理道德、风俗习惯、宗教信仰、家族观念等道格拉斯道格拉斯.诺斯诺斯 家庭家庭家族、宗族家族、宗族私人关系网私人关系网社区组织社区组织工作单位工作单位地方政府地方政府党组织党组织工青妇组织工青妇组织司法司法/执法机构执法机构行业行业/专业协会专业协会新闻媒体新闻媒体慈善机构慈善机构宗教组织宗教组织信访部门信访部门当您生活中遇

39、到困难时，谁都向您提供过帮助？当您生活中遇到困难时，谁都向您提供过帮助？(2008(2008）社区情理社区情理 “我的假设是中国乡土社会采取了差序格我的假设是中国乡土社会采取了差序格局，利用亲属的伦常去组合社群，经营各种局，利用亲属的伦常去组合社群，经营各种事业，使这基本的家变成氏族了。一方面我事业，使这基本的家变成氏族了。一方面我们可以说在中国的乡土社会中，不论政治、们可以说在中国的乡土社会中，不论政治、经济、宗教等功能都可以利用家族来担负，经济、宗教等功能都可以利用家族来担负，另一方面也可以说，为了要经营这许多事业，另一方面也可以说，为了要经营这许多事业，家的结构不能限于亲子的小组合，必须

40、加以家的结构不能限于亲子的小组合，必须加以扩大。而且凡是政治、经济、宗教等事物都扩大。而且凡是政治、经济、宗教等事物都需要长期连续性的，这个基本社群决不能像需要长期连续性的，这个基本社群决不能像西洋的家庭一般是临时的。家必须是连续的，西洋的家庭一般是临时的。家必须是连续的，不因个人的长成而分裂，不因个人的死亡而不因个人的长成而分裂，不因个人的死亡而结束，于是家的性质变成了族。结束，于是家的性质变成了族。”费孝通费孝通乡土中国乡土中国从消极管理到积极治理l l 在面临诸多压力和挑战的情况下，很容易形成在面临诸多压力和挑战的情况下，很容易形成对社会管理的误解，即将社会管理片面地理解为对社会管理的误

41、解，即将社会管理片面地理解为一种消极的、防范性的手段，将加强社会管理理一种消极的、防范性的手段，将加强社会管理理解为加强权力对社会的全面控制。消极的社会管解为加强权力对社会的全面控制。消极的社会管理是以被动防范为手段，以维护现状为目标。而理是以被动防范为手段，以维护现状为目标。而积极的社会管理则以主动的建设和变革为手段，积极的社会管理则以主动的建设和变革为手段，以改善社会的状况、建设一个更好的社会为目标。以改善社会的状况、建设一个更好的社会为目标。虽然在积极的社会管理中也要努力应对和化解现虽然在积极的社会管理中也要努力应对和化解现实中某些消极因素，但它的目标更具有进取性。实中某些消极因素，但它

42、的目标更具有进取性。（孙立平）（孙立平）综合治理既符合民族传统又具有时代特点的工具二连市全面推进创新基层社会服务管理试验区建设（市直管社区）二连市全面推进创新基层社会服务管理试验区建设（市直管社区）2014年04月14日18:00来源：中国二连浩特兴安盟兴安盟“平安家庭平安家庭”创建工作创建工作重视服务设施，轻视社区价值和人际关系建设社会共同体科技信息手段智慧社区物理城市数字城市智慧城市把握好“两个巩固”的根本任务，就要始终坚持党管媒体原则，唱响主旋律、传播正能量牢牢把握“两个巩固”根本任务 扎实推进宣传思想文化工作2013-09-09构建社会主义和谐社会，需要有鲜明的社会价值导向，以此引领和

43、保证全体人民有共同的道德遵循，整个社会有稳定的内在秩序。引自习近平著作干在实处走在前列推进浙江新发展的思考与实践（2013年10月中央党校出版社）道德是社会关系的基石，是人际和谐的基础，道德是社会关系的基石，是人际和谐的基础，要始终把弘扬中华民族传统美德、加强社会主义思想道德建设作为极为重要的战略任务来抓，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大精神力量和有力道德支撑。引自2013年9月习近平会见第四届全国道德模范及提名奖获得者时的讲话人而无德，行之不远。人而无德，行之不远。没有良好的道德品质和思想修养，即使有丰富的知识、高深的学问，也难成大器。引自习近平著作之江新语(2007年8月浙江人民出版

44、社)l l这个世界上有两样东西值得仰望终生：一是我们都顶上的灿烂星空，一是人们心中的道德律令。l l坚持系统治理社会结构（计划经济向市场经济计划经济向市场经济计划经济向市场经济计划经济向市场经济）l l坚持依法治理社会状态（封闭社会向开放社会）封闭社会向开放社会）封闭社会向开放社会）封闭社会向开放社会）l l坚持源头治理社会诉求（传统社会向现代社会）传统社会向现代社会）传统社会向现代社会）传统社会向现代社会）l l坚持综合治理社会价值（农业社会向工业社会、信息社会）农业社会向工业社会、信息社会）农业社会向工业社会、信息社会）农业社会向工业社会、信息社会）创新社会治理，创新社会治理，全力推进全面

45、建成小康社会进程全力推进全面建成小康社会进程道、法、术之道、法、术之法：“社会治理是一门科学，要讲究辩证法，社会治理是一门科学，要讲究辩证法，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。实践中不能简单依靠打压涛汹涌也不行。实践中不能简单依靠打压管控、硬性维稳，还要重视疏导化解、柔管控、硬性维稳，还要重视疏导化解、柔性维稳。性维稳。处理好维稳和维权的关系，维权是维稳处理好维稳和维权的关系，维权是维稳的基础，维稳的实质是维权。的基础，维稳的实质是维权。”习近平习近平20142014中央政法工作会议中央政法工作会议关键关键创新有效预防和化解社会矛盾体制创新有

46、效预防和化解社会矛盾体制重心重心城乡社区城乡社区服务与管理服务与管理道、法、术之道、法、术之术基础基础激发社会组织活力激发社会组织活力三、坚持协调与共享发展，创新社会治理保障两个安全健全公共安全体系确保国家网络和信息安全 “要处理好政社关系。发挥社会力要处理好政社关系。发挥社会力量在管理社会事务中的作用，一些不量在管理社会事务中的作用，一些不适宜政府去管的事务，可以让群众依适宜政府去管的事务，可以让群众依法实行自我管理、自我服务，同时也法实行自我管理、自我服务，同时也要加强对各类社会组织的规范和引导。要加强对各类社会组织的规范和引导。”习近平习近平截至截至20142014年底，全国共有社会组织

47、年底，全国共有社会组织60.660.6万个，比万个，比上年增长上年增长10.810.8；吸纳社会各类人员就业；吸纳社会各类人员就业682.3682.3万人，比上年增加万人，比上年增加7.27.2；形成固定资产；形成固定资产1560.61560.6亿元；社会组织增加值为亿元；社会组织增加值为638.6638.6亿元，比上年增亿元，比上年增长长11.811.8，占第三产业增加值比重为，占第三产业增加值比重为0.21%0.21%；接；接收各类社会捐赠收各类社会捐赠524.9524.9亿元；亿元；政社关系逐步理顺，社会组织自我监督不足西方社会组织西方社会组织 美国美国NGONGO总数超过总数超过200

48、200万个万个 英国有英国有NGONGO共共2020万个万个 加拿大有加拿大有NPO16NPO16万个万个 日本有日本有NGONGO共共3030多万个多万个 l l发育和成长尚显不足，自身定位还有些不清晰难以承接l l基层社区内的社会组织参与度尚显不足参加社区公益组织的仅参加社区公益组织的仅12.6%12.6%，参加过工会的仅，参加过工会的仅12.4%12.4%，参加过职业协会的仅，参加过职业协会的仅5.6%5.6%，参加过基金会活动的仅，参加过基金会活动的仅2.1%2.1%。l l工会、青年团、妇联等传统社会组织应如何积极地适应形势的变化，及时作出自身的改革。（官气、社区、固守单位和原来社区

49、）（官气、社区、固守单位和原来社区）按照我国的工会法，以工资收入为主要生活来源或与用人单位建立劳动关系的劳动者，承认工会章程，都可以加入工会成为会员。创新社会治理，创新社会治理，全力推进全面建成小康社会进程全力推进全面建成小康社会进程“一个国家的社会治理状况，一个国家的社会治理状况，既取决于政府对社会生活的管理既取决于政府对社会生活的管理能力，更取决于公民的自我管理能力，更取决于公民的自我管理水平。要实现良好的社会治理，水平。要实现良好的社会治理，既需要强有力的社会管理，更需既需要强有力的社会管理，更需要高度的社会自治要高度的社会自治”。俞可平教授俞可平教授基础激发社会组织活力正确处理政府和社

50、会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。对策：l l适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。交由社会组织承担。（德（德70%70%）（注意）（注意:避免聚集在效益的追求上，避免过度）避免聚集在效益的追求上，避免过度）l l支持和发展志愿服务组织支持和发展志愿服务组织。l l限期限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩。脱钩。（自身改革与创新是关键）（自身改革与创新是关键）l l重点培育培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。l l加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理管理，引导它们依法开展