城乡一体化发展规划思路探讨.pptx

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1、 以贵阳市城乡一体化发展规划为例以贵阳市城乡一体化发展规划为例l背景背景l城乡一体化规划的基本认识城乡一体化规划的基本认识l规划实践规划实践主要内容主要内容城市与乡村是两种异质的人类聚落空间。在整个城市与乡村是两种异质的人类聚落空间。在整个社会发展的历史进程中，城乡之间的相互联系和相互社会发展的历史进程中，城乡之间的相互联系和相互作用始终是贯穿其中的主线。城乡两个地域的人口分作用始终是贯穿其中的主线。城乡两个地域的人口分布、职能、景观、土地利用特征及相对隔离程度等背布、职能、景观、土地利用特征及相对隔离程度等背景差异，引起了景差异，引起了城乡之间城乡之间的的差异性发展差异性发展。在人类社会的发

2、展过程中，普遍认为城乡关系发在人类社会的发展过程中，普遍认为城乡关系发展经历了三个主要阶段：展经历了三个主要阶段：城乡依存城乡依存时代时代城乡分离时代城乡分离时代（分异发展）（分异发展）城乡融合城乡融合时代时代l城乡关系发展历程城乡关系发展历程 世界各国，包括发达国家，普遍都有城市居民与世界各国，包括发达国家，普遍都有城市居民与农村居民的区分，但城乡居民可以自由流动和迁移，农村居民的区分，但城乡居民可以自由流动和迁移，城与乡、居民与农民之间不存在制度上的限制，只不城与乡、居民与农民之间不存在制度上的限制，只不过是居住地点和职业分工的不同。过是居住地点和职业分工的不同。从全球范围来看，从全球范围

3、来看，发达国家发达国家的城乡关系的城乡关系已进入第三阶段已进入第三阶段。l城乡关系现状城乡关系现状 我国我国城乡二元结构城乡二元结构在世界上是非常特殊的，在世界上是非常特殊的，城乡城乡差异差异远比其他国家远比其他国家突出突出。我国特有的城乡户口管理制。我国特有的城乡户口管理制度、劳动用工制度、社会福利制度等城乡分割政策，度、劳动用工制度、社会福利制度等城乡分割政策，逐步形成逐步形成“非农业人口非农业人口”与与“农业人口农业人口”、居民与农、居民与农民等非常独特的两种身份制和两种待遇。改革开放后，民等非常独特的两种身份制和两种待遇。改革开放后，户口管理和劳动就业制度有所松动，但进城农民与城户口管

4、理和劳动就业制度有所松动，但进城农民与城乡居民在身份和待遇等方而的巨大差异和不平等性仍乡居民在身份和待遇等方而的巨大差异和不平等性仍然存在。然存在。l城乡关系现状城乡关系现状 我国经过我国经过30多年的改革开放与工业化、城市化发多年的改革开放与工业化、城市化发展，城乡差距日渐加大，展，城乡差距日渐加大，城乡矛盾日益突出，城乡矛盾日益突出，目前目前多多数地区数地区还处在还处在第二阶段第二阶段（少数地区正在向城乡一体化（少数地区正在向城乡一体化方向迈进）：方向迈进）：l城乡差别有重新扩大的趋势城乡差别有重新扩大的趋势l城乡经济布局不合理，产业结构趋同化城乡经济布局不合理，产业结构趋同化l城乡建设无

5、序，生态环境恶化城乡建设无序，生态环境恶化l城乡基础设施发展不平衡城乡基础设施发展不平衡l城乡人地关系日益紧张城乡人地关系日益紧张l城乡结合部矛盾突出城乡结合部矛盾突出l城乡关系现状城乡关系现状全面繁荣农村经济，加快城镇化进程。统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。摘自2002年11月党的十六大报告要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。摘自2003年10月党的十六届三中全会公报统筹城乡发展，

6、推进社会主义新农村建设。摘自2007年10月党的十七大报告坚持统筹城乡发展，不断加大工业反哺农业、城市支持农村的力度。摘自2008年中央“一号文件”关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见 坚持坚持科学发展观科学发展观是我国新阶段发展的重大战略思想，是我国新阶段发展的重大战略思想，统筹统筹城乡发展城乡发展则是这一重大战略思想的重点。党的十六大就已经提则是这一重大战略思想的重点。党的十六大就已经提出，统筹城乡经济社会发展，是全面建设小康社会的重大任务。出，统筹城乡经济社会发展，是全面建设小康社会的重大任务。十七届三中全会更加明确提出，要十七届三中全会更加明确提出，要“在统筹城

7、乡改革上取得重在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力新的活力”，将之作为下阶段改革开放和农村改革应该把握的，将之作为下阶段改革开放和农村改革应该把握的“重点重点”。指出。指出“我国总体上已我国总体上已进入以工促农进入以工促农、以城带乡的发以城带乡的发展阶段展阶段，进入进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的的关键关键 时刻时刻，进入进入着力着力破除城乡二元结构破除城乡二元结构、形成形成城乡经济社会城乡经济社会发展发展一体化新格局一体化新格局的的重

8、要时期重要时期。”从我国经济社会的发展现状来看，从我国经济社会的发展现状来看，推进城乡一体化推进城乡一体化发展，发展，实现区域统筹发展，实现区域统筹发展，是落实科学发展观是落实科学发展观、解决城乡二元体制解决城乡二元体制下下日益尖锐的各种日益尖锐的各种矛盾矛盾和消除阻碍生产力发展的各种弊端和消除阻碍生产力发展的各种弊端的主要的主要手段手段。推动城乡统筹发展对于区域尽快缩小城乡差距、全面建。推动城乡统筹发展对于区域尽快缩小城乡差距、全面建设小康社会、实现城乡和谐发展，具有十分重要的战略意义。设小康社会、实现城乡和谐发展，具有十分重要的战略意义。随着经济的发展，随着经济的发展，城乡城乡经济经济关系

9、日趋紧密关系日趋紧密，传统规，传统规划界定的划界定的城市城市与与非城市地区非城市地区之间关系发生变化：之间关系发生变化：l城市建成与非建成地区城市建成与非建成地区边界趋于模糊边界趋于模糊，跨越城乡的生产、，跨越城乡的生产、生活功能迅速增长。与城市生产、生活相关的功能和设施越生活功能迅速增长。与城市生产、生活相关的功能和设施越来越多地来越多地转移转移到以前的农村地区。到以前的农村地区。l市域内各城镇由原来相对自给自足的经济，逐步转向市域内各城镇由原来相对自给自足的经济，逐步转向分工分工经济经济。中心城市对市域内各城镇的影响日趋明显。中心城市对市域内各城镇的影响日趋明显。l市域内基础设施和社会服务

10、设施的市域内基础设施和社会服务设施的共享需求提高共享需求提高（交通、（交通、通讯、文化、教育等）通讯、文化、教育等）l非城市地区非城市地区建设建设强度强度的迅速的迅速增加增加。城市城市规模规模的的迅速扩大迅速扩大，使得现有，使得现有郊区土地城市化郊区土地城市化的预期大大的预期大大提前提前。这些都使得原来的规划分工被打破。这些都使得原来的规划分工被打破。现有的以保护为目的编制土地利用规划现有的以保护为目的编制土地利用规划,无法对建设提无法对建设提出控制要求。加上城乡土地权属和利用模式的差异，使出控制要求。加上城乡土地权属和利用模式的差异，使非城市地区非城市地区建设的建设的控制控制出现出现真空真空

11、。城乡一体化是一个城乡一体化是一个综合综合的社会、经济、空间的社会、经济、空间过程过程，城乡城乡一体化的规划一体化的规划也极为繁复庞杂，涉及到诸多领域与也极为繁复庞杂，涉及到诸多领域与部门，是一个由战略部门，是一个由战略研究到实践研究到实践的的系统工程系统工程，以城市建，以城市建设部门为主进行城乡一体化的规划编制不可能达到如此设部门为主进行城乡一体化的规划编制不可能达到如此广度与深度，而必须突出重点，这个广度与深度，而必须突出重点，这个重点重点就是在将城乡就是在将城乡作为统一体进行综合的社会经济分析的基础上，对作为统一体进行综合的社会经济分析的基础上，对城乡城乡发展发展的的空间空间、基础设施基

12、础设施、生态环境生态环境等作出具体的布局安等作出具体的布局安排。排。因此城乡一体化规划实质上是因此城乡一体化规划实质上是遵循科学发展观遵循科学发展观的的思想，思想，适应统筹城乡发展适应统筹城乡发展的的要求要求，在综合考虑城乡关系，在综合考虑城乡关系基础上的基础上的空间整体协调发展规划空间整体协调发展规划。将城市与乡村作为一。将城市与乡村作为一个整体进行城乡一体化的规划研究，突破了以前以城镇个整体进行城乡一体化的规划研究，突破了以前以城镇为中心的规划（区域规划、城镇体系规划、城镇总体规为中心的规划（区域规划、城镇体系规划、城镇总体规划等）思维局限，体现了划等）思维局限，体现了区域整体性区域整体性

13、的综合思想，进行的综合思想，进行的规划观念与手段上的探索。的规划观念与手段上的探索。自然条件自然条件社会经济现状社会经济现状影响影响因素因素存在存在问题问题城市发展城市发展区域环境区域环境城镇职能城镇职能人口发展人口发展资源承载力资源承载力基础设施基础设施发展目标、战略发展目标、战略城乡空间协调规划城乡空间协调规划区域支撑系统规划区域支撑系统规划城乡城乡空间空间布局布局规划规划城乡城乡居民居民点规点规划划交交通通网网络络市市政政基基础础设设施施社社会会服服务务设设施施 生生态态环环境境相关规相关规划协调划协调区域发区域发展协调展协调政策保障措施政策保障措施城乡城乡用地用地协调协调规划规划l市域

14、现状发展特征市域现状发展特征l特征一：市域发展不均衡，特征一：市域发展不均衡，呈梯度发展呈梯度发展l特征二：产业结构总体水平不特征二：产业结构总体水平不 高、区域产业发展各异，高、区域产业发展各异，缺乏分工协作缺乏分工协作l特征三：人口密度与城镇化水特征三：人口密度与城镇化水 平中心高边缘低平中心高边缘低 GDP总量 工业总产值人口密度 区域发展在经济、人口、产区域发展在经济、人口、产业业、城镇发展、城镇发展等方面均存在不均等方面均存在不均衡。衡。l市域城乡差异分析市域城乡差异分析l贵阳城乡居民收入与消费差异现状分析贵阳城乡居民收入与消费差异现状分析l贵阳城乡居民收入与消费差异变动分析贵阳城乡

15、居民收入与消费差异变动分析l产业结构和固定资产投入产业结构和固定资产投入l社会事业服务水平社会事业服务水平 贵阳城乡居民人均收入与消费支出的差异较大，高贵阳城乡居民人均收入与消费支出的差异较大，高于全国同期平均水平；各区县市之间有很大不同；中心于全国同期平均水平；各区县市之间有很大不同；中心六区普遍大于三县一市；城乡之间的生活质量差异很大。六区普遍大于三县一市；城乡之间的生活质量差异很大。城乡之间存在一定的经济差异，是工业化和城市化城乡之间存在一定的经济差异，是工业化和城市化进程中的一种自然现象，但是，这种差异必须保持在一进程中的一种自然现象，但是，这种差异必须保持在一定的合理范围内，才能形成

16、城乡之间和谐的经济联系。定的合理范围内，才能形成城乡之间和谐的经济联系。l发展条件分析发展条件分析l良好的地理、经济、区位优势良好的地理、经济、区位优势l重要的枢纽功能重要的枢纽功能l优越的资源条件优越的资源条件l相对发达的经济发展水平相对发达的经济发展水平 通过对贵阳市域发展、城乡发展的现状的分析，可以通过对贵阳市域发展、城乡发展的现状的分析，可以看出贵阳目前发展中看出贵阳目前发展中不论是区域城镇与城镇不论是区域城镇与城镇、农村与农村之农村与农村之间间，还是城镇地区与农村地区之间还是城镇地区与农村地区之间，在经济与产业发展、收，在经济与产业发展、收入与消费水平、建设与设施服务水平等方面入与消

17、费水平、建设与设施服务水平等方面均存在着明显的均存在着明显的差异差异，这也是我国大部分地区，特别是西部欠，这也是我国大部分地区，特别是西部欠发达地区发展发达地区发展中存在的共性问题中存在的共性问题，要实现这些地区的城乡一体化发展，缓，要实现这些地区的城乡一体化发展，缓解城乡之间发展矛盾，首先应当解城乡之间发展矛盾，首先应当从统筹区域发展着手从统筹区域发展着手，进而，进而形成城乡经济社会发展一体化新格局。形成城乡经济社会发展一体化新格局。城乡统筹发展是一个综合的社会、经济、空间过程。城乡统筹发展是一个综合的社会、经济、空间过程。城乡统筹发展概念的核心内容是将城乡统筹发展概念的核心内容是将乡村地区

18、从过去简单的乡村地区从过去简单的“农业生产地区农业生产地区”，看作城市不可缺少的功能区看作城市不可缺少的功能区，特别是在城，特别是在城市周边范围内，乡村地区承载着生态维护、都市农业、大型市周边范围内，乡村地区承载着生态维护、都市农业、大型基础设施布局等特殊功能。因此，根据贵阳市经济、地理、基础设施布局等特殊功能。因此，根据贵阳市经济、地理、生产条件、产业结构的发展特征、以及生态环境的保护与建生产条件、产业结构的发展特征、以及生态环境的保护与建设的要求、基础设施共享、城镇布局的关联程度，首先设的要求、基础设施共享、城镇布局的关联程度，首先将城将城乡作为统一体进行综合分析乡作为统一体进行综合分析，

19、进而提出支持城乡经济、社会、，进而提出支持城乡经济、社会、环境协调发展目标空间战略。环境协调发展目标空间战略。l区域资源和生态环境分析区域资源和生态环境分析l水资源水资源l土地资源土地资源 l区域资源和生态环境分析区域资源和生态环境分析 针对贵阳建设针对贵阳建设生态文明城市生态文明城市的定位，的定位，为在城乡一体化发展过程中落实生态文明为在城乡一体化发展过程中落实生态文明理念，逐步实现区域经济、社会和人的协理念，逐步实现区域经济、社会和人的协调发展，在对贵阳市生态环境现状调查的调发展，在对贵阳市生态环境现状调查的基础上，针对全市的生态环境特点，对市基础上，针对全市的生态环境特点，对市域进行了生

20、态功能区划。域进行了生态功能区划。分析区域生态环境特征与空间分异规律，分析区域生态环境特征与空间分异规律，就各生态环境要素和生态环境问题的现状与发展就各生态环境要素和生态环境问题的现状与发展趋势进行评价。根据评价结果和分区原则，将贵趋势进行评价。根据评价结果和分区原则，将贵阳市划分为阳市划分为2 2个一级生态功能区和个一级生态功能区和6 6个二级生态功个二级生态功能区。能区。一级功能生态规划图二级功能生态规划图l区域资源和生态环境分析区域资源和生态环境分析l战略思路战略思路l优化集聚优化集聚 促使人口和经济向中心城市、中心镇、中心村集中，调整行政建制，实促使人口和经济向中心城市、中心镇、中心村

21、集中，调整行政建制，实行合理撤并和农业规模化经营，以形成强大的中心城市和城镇体系，带动和行合理撤并和农业规模化经营，以形成强大的中心城市和城镇体系，带动和组织全市发展。组织全市发展。l合理分工合理分工 实行资源的优化配置，城镇功能合理分工，区域产业各具特色，从而形实行资源的优化配置，城镇功能合理分工，区域产业各具特色，从而形成全市整体实力，成全市整体实力，“整体大于局部之和整体大于局部之和”。l区域共享区域共享 实行水资源、土地等资源的统一安排，基础设施、公共设施区域化，统实行水资源、土地等资源的统一安排，基础设施、公共设施区域化，统一规划、建设、使用，发挥资源和资金的最大效益。一规划、建设、

22、使用，发挥资源和资金的最大效益。l生态优先生态优先 贯穿生态文明理念，发挥贵阳的生态优势，实施贯穿生态文明理念，发挥贵阳的生态优势，实施“生态立市生态立市”战略，发战略，发展循环经济、建设生态经济市。着力改善民生，创造良好的居住环境、人文展循环经济、建设生态经济市。着力改善民生，创造良好的居住环境、人文环境、生产环境、生态环境，使贵阳适宜居住、适宜创业、适宜旅游，为城环境、生产环境、生态环境，使贵阳适宜居住、适宜创业、适宜旅游，为城乡居民创造良好的工作和生活空间。乡居民创造良好的工作和生活空间。提出具有长远意义的城乡空间发展提出具有长远意义的城乡空间发展战略战略:l强化增长强化增长“核核”，打

23、造发展，打造发展“轴轴”，增强区域核心竞争力增强区域核心竞争力l强化强化中部中部，提升，提升北部北部，优化，优化西西、南部南部，促进区域促进区域整体整体发展发展l构造区域构造区域生态文明生态文明体系框架，实现人体系框架，实现人与自然协调发展与自然协调发展l科学组织、精心安排城乡统筹发展时科学组织、精心安排城乡统筹发展时序序l空间发展战略空间发展战略 城乡统筹空间发展格局的城乡统筹空间发展格局的形成是一个形成是一个渐进的过程渐进的过程，是伴随，是伴随着区域经济水平提高、交通网络着区域经济水平提高、交通网络的形成、公共设施和市政设施服的形成、公共设施和市政设施服务水平的提升而务水平的提升而逐步实现

24、逐步实现的。的。根据市域生态环境的保护根据市域生态环境的保护与建设的要求，通过对贵阳市经与建设的要求，通过对贵阳市经济、地理、生产条件、产业结构济、地理、生产条件、产业结构的相似性以及基础设施共享、城的相似性以及基础设施共享、城镇布局的关联程度等因素的分析，镇布局的关联程度等因素的分析，贵阳市城乡空间演化将分三步推贵阳市城乡空间演化将分三步推进。进。l城乡统筹发展空间演化城乡统筹发展空间演化第一步第一步（2012年前后）年前后）“一核四极多星一核四极多星”的发展格的发展格局。局。第二步第二步（2015年前后）年前后）“一核四极一核四极”集效应的不断增集效应的不断增强，三条发展带快速发展强，三条

25、发展带快速发展第三步第三步（2020年）年）最终形成最终形成“一核两轴三带一核两轴三带”的空间结构的空间结构 引入引入“城乡一体化发展片区城乡一体化发展片区”的概念，将各分区的概念，将各分区作为城乡作为城乡空间组织空间组织的的基本单元基本单元，同时也是，同时也是推进城乡居推进城乡居民点整合民点整合和和制定制定城乡一体化发展城乡一体化发展指标体系指标体系的的空间单元空间单元。所谓片区是具有一定专业化意义和相对综合性特征的所谓片区是具有一定专业化意义和相对综合性特征的经济地域，它是社会分工发展到一定阶段，经济、社经济地域，它是社会分工发展到一定阶段，经济、社会活动在空间的具体表现形式。会活动在空间

26、的具体表现形式。片区划分是从地域空间的组织出发，对片区内各片区划分是从地域空间的组织出发，对片区内各种用地配置、基础设施和产业发展方向提出统一指导，种用地配置、基础设施和产业发展方向提出统一指导，以组合形成片区整体发展的优势，并进而全面提升市以组合形成片区整体发展的优势，并进而全面提升市域发展的水平。域发展的水平。根据经济发展条件的相似性和发展方向的整合性、城根据经济发展条件的相似性和发展方向的整合性、城镇分布人口分布及经济布局的协调性、社会设施和基础设镇分布人口分布及经济布局的协调性、社会设施和基础设施建设与使用的整体性、行政区划和自然地界的完整性等施建设与使用的整体性、行政区划和自然地界的

27、完整性等原则，并着重考虑地域单元的社会经济联系、基础设施共原则，并着重考虑地域单元的社会经济联系、基础设施共享、生态环境保护及城镇布局的关联程度。享、生态环境保护及城镇布局的关联程度。将贵阳市域划分为三类城乡一体化发将贵阳市域划分为三类城乡一体化发展片区：展片区：城乡紧密发展区城乡紧密发展区、城乡网络联系城乡网络联系区区和和城乡生态优化发展区城乡生态优化发展区。城乡紧密发展区城乡紧密发展区 是市域内是市域内城镇化水平最高城镇化水平最高，城市城市功能高度集聚功能高度集聚，以非农产业为主体以非农产业为主体，城乡空间联系紧密城乡空间联系紧密的区域，是城乡统的区域，是城乡统筹发展中优先发展的区域，也是

28、对农筹发展中优先发展的区域，也是对农村区域具有较强辐射作用的区域。村区域具有较强辐射作用的区域。分区范围：分区范围：发展政策引导：发展政策引导：城乡紧密发展区城乡紧密发展区分区范围：分区范围：南明区、云岩区、小河区、金阳南明区、云岩区、小河区、金阳新区、白云区、乌当区西南部（乌当、新区、白云区、乌当区西南部（乌当、东风、永乐、水田）、花溪区北部东风、永乐、水田）、花溪区北部（花溪、小碧、孟关、石板、麦坪、（花溪、小碧、孟关、石板、麦坪、久安）、清镇市西南部（青龙社区、久安）、清镇市西南部（青龙社区、站街）、修文县东部（龙场、扎佐、站街）、修文县东部（龙场、扎佐、久长）、息烽县东部（永靖、小寨坝

29、、久长）、息烽县东部（永靖、小寨坝、西山）和开阳中西部（城关、金中、西山）和开阳中西部（城关、金中、双流）。双流）。城乡紧密发展区城乡紧密发展区发展政策引导：发展政策引导：发展发展重点是增强非农产业极聚与城重点是增强非农产业极聚与城市综合服务功能市综合服务功能，提高区域影响力，尽，提高区域影响力，尽快成为区域内经济发展的重要极核与节快成为区域内经济发展的重要极核与节点，增强区域整体竞争力。在大型非农点，增强区域整体竞争力。在大型非农产业项目选址、城市建设用地指标分配产业项目选址、城市建设用地指标分配等方面优先考虑，在土地利用强度控制等方面优先考虑，在土地利用强度控制强度、工业用地效益、单位强度

30、、工业用地效益、单位GDPGDP能耗等方能耗等方面则应设置严格的准入门槛。面则应设置严格的准入门槛。城乡网络联系区城乡网络联系区 是城乡合作是城乡合作分工融洽分工融洽、产业互补产业互补，城乡间城乡间生产要素流动较快生产要素流动较快，并通过城，并通过城乡间高度共享的交通、公共服务、市乡间高度共享的交通、公共服务、市政等设施网络联系，协调发展的区域。政等设施网络联系，协调发展的区域。分区范围：分区范围：发展政策引导：发展政策引导：城乡生态优化发展区城乡生态优化发展区 是在市域地理环境、生态系统及是在市域地理环境、生态系统及社会经济中处于社会经济中处于特殊地位特殊地位的区域，重的区域，重点是构成市域

31、整体点是构成市域整体生态生态结构的各项重结构的各项重点点空间要素空间要素，如水源保护区、自然保，如水源保护区、自然保护区、风景名胜区的核心区及生态脆护区、风景名胜区的核心区及生态脆弱地区等，这类片区应生态环境的保弱地区等，这类片区应生态环境的保护为重点，并依据其区域分工进行优护为重点，并依据其区域分工进行优化发展。化发展。分区范围：分区范围：发展政策引导：发展政策引导：主要包括以下内容：主要包括以下内容：l城乡交通运输网络规划城乡交通运输网络规划l城乡社会服务事业发展规划城乡社会服务事业发展规划l城乡市政基础设施建设规划城乡市政基础设施建设规划 l城乡交通运输网络规划城乡交通运输网络规划 重点

32、是重点是交通服务网络构建。交通服务网络构建。根据规划根据规划的交通网络服务目标，提出市域内建设的交通网络服务目标，提出市域内建设“五五横四纵三环横四纵三环”骨架公路网络的设想。并逐步骨架公路网络的设想。并逐步推进高速公路网络化、干线公路畅通化、城推进高速公路网络化、干线公路畅通化、城乡公交一体化等工程，提出中心城区到清镇、乡公交一体化等工程，提出中心城区到清镇、修文之间至少建成一条快速干道，各县（市）修文之间至少建成一条快速干道，各县（市）行政中心到中心城区均至少有一条二级以上行政中心到中心城区均至少有一条二级以上（含二级）公路相连，各县（市）行政中心（含二级）公路相连，各县（市）行政中心间均

33、有一条二级以上公路连接，并逐步建设间均有一条二级以上公路连接，并逐步建设中心镇间的镇际快速通道的目标，并最终实中心镇间的镇际快速通道的目标，并最终实现市域内各镇、城乡紧密发展区内的中心村现市域内各镇、城乡紧密发展区内的中心村基本都能在基本都能在3030分钟内上高速，其余中心村力分钟内上高速，其余中心村力争实现争实现3030分钟上干线公路分钟上干线公路,镇镇通公交，城乡镇镇通公交，城乡紧密发展区内中心村通公交的目标。紧密发展区内中心村通公交的目标。l城乡社会服务事业发展规划城乡社会服务事业发展规划l城乡各类公共服务设施发展目标城乡各类公共服务设施发展目标l城乡公共服务设施配置标准城乡公共服务设施

34、配置标准 1 1、教育事业、教育事业 2 2、医疗卫生、医疗卫生 3 3、文化、文化 4 4、体育、体育 5 5、信息、信息 6 6、广播电视、广播电视 7 7、劳动保障、劳动保障 l城乡市政基础设施建设规划城乡市政基础设施建设规划l城乡各类市政基础设施发展目标城乡各类市政基础设施发展目标l城镇基础设施规划指标、标准城镇基础设施规划指标、标准 1 1、给水、给水 2 2、排水、排水 3 3、电力、电力 4 4、电信、邮政、电信、邮政 5 5、生活能源、生活能源 6 6、环卫设施、环卫设施 。l城乡市政基础设施规划城乡市政基础设施规划l农村基础设施建设指引农村基础设施建设指引 1 1、给水设施建

35、设、给水设施建设 2 2、排水设施建设、排水设施建设 3 3、电力设施建设、电力设施建设 4 4、电信、邮政设施建设、电信、邮政设施建设 5 5、生活能源、环卫设施建设、生活能源、环卫设施建设 对建设的内容、方式等作出指引对建设的内容、方式等作出指引 城乡统筹发展指标体系不是衡量某一方面差距，它应该涵盖城乡统筹发展指标体系不是衡量某一方面差距，它应该涵盖经济、政治、社会、文化、环境、人类发展等方方面面，必须能经济、政治、社会、文化、环境、人类发展等方方面面，必须能够反映出城市和乡村够反映出城市和乡村发展的整体水平发展的整体水平。构建的指标体系对评价对。构建的指标体系对评价对象和评价内容具有明确

36、的象和评价内容具有明确的针对性针对性和很强的和很强的适应性适应性，既能对所涉及，既能对所涉及的局部问题进行的局部问题进行专门分析专门分析，又能对所涉及的综合问题进行，又能对所涉及的综合问题进行全面评全面评价价。在保证评价内容完整和评价目的达成的前提下，单个指标的。在保证评价内容完整和评价目的达成的前提下，单个指标的设置应设置应尽可能精简尽可能精简，指标体系的构建，指标体系的构建应力求简化应力求简化。同时，具体指。同时，具体指标的内涵应单一明晰，各指标间的关联应直接简明，使指标的测标的内涵应单一明晰，各指标间的关联应直接简明，使指标的测定、计算与分析方便快捷。城乡统筹发展定、计算与分析方便快捷。

37、城乡统筹发展并非简单的一样化并非简单的一样化发展，发展，应该根据实际情况应该根据实际情况差异差异设置，但个人设置，但个人所享受所享受到的服务到的服务水平水平应当是应当是一致一致的。的。l指标体系框架指标体系框架 初步拟定的指标体系分三个子系统，共初步拟定的指标体系分三个子系统，共2020项指标。分别是城乡社会项指标。分别是城乡社会经济发展经济发展 (4(4项指标项指标)、城乡居民生活质量、城乡居民生活质量 (7(7项指标项指标)、城乡居民生活生、城乡居民生活生产条件产条件 (9(9项指标项指标)，详见下表。，详见下表。社会经济发展1人均GDP生活生产条件1人均建设用地面积2三产比重2人均住房面

38、积3从业人员构成3人均道路面积4城市化水平4主要饮用水源水质达标率生活质量1人均收入5人均年用电量2人均收入增长（比上一年）6家庭使用水冲式厕所比例3人均消费支出7有线电视覆盖率4万人拥有医务人员8固定电话普及率5人均受教育年限9居民清洁能源普及率6小学千名在校生拥有专任教师数量7中学千名在校生拥有专任教师数量l指标体系目标指标体系目标社会经济社会经济1 1、现状情况（、现状情况（20072007年）年）人均人均GDP 19564GDP 19564元元 三产比重三产比重 6.56.5：46.746.7：46.846.8 从业人员结构从业人员结构 3434：2626：4040 城市化水平城市化水

39、平 63.07%63.07%22、目标、目标近期（近期（20122012年）年）人均人均GDP 34600GDP 34600元元 三产比重三产比重 4.44.4：46.046.0：49.649.6从业人员结构从业人员结构 2828：3030：4242 城市化水平城市化水平 70%70%远期（远期（20202020年）年）人均人均GDP 48000GDP 48000元元 三产比重三产比重 4.4：44.6：51从业人员结构从业人员结构 1717：3636：4747城市化水平城市化水平 实现城乡户籍一元化实现城乡户籍一元化 （从事非农产业人（从事非农产业人 口口 占总人口占总人口 比重达比重达83

40、%83%）l指标体系目标指标体系目标生活质量生活质量1 1、现状情况（、现状情况（20072007年）年）人均收入人均收入 城镇居民可支配收入城镇居民可支配收入1278112781元，农民人均纯收入元，农民人均纯收入 40884088元元 人均收入增长人均收入增长 城镇居民城镇居民13.9%13.9%，农村居民，农村居民18.8%18.8%人均消费支出人均消费支出 城镇居民人均消费性支出城镇居民人均消费性支出1018310183元，农民人均生元，农民人均生 活消费支出活消费支出30363036元元万人拥有医务人员万人拥有医务人员 47.0647.06人人人均受教育年限人均受教育年限 9 9年年

41、小学千名在校生拥有专任教师数量小学千名在校生拥有专任教师数量 44.944.9人人初中千名在校生拥有专任教师数量初中千名在校生拥有专任教师数量 55.655.6人人l指标体系目标指标体系目标生活质量生活质量2 2、目标、目标近期（近期（20122012年）年）人均收入人均收入 城镇居民可支配收入城镇居民可支配收入1800018000元，农民人均纯收入元，农民人均纯收入 60006000元元 人均收入增长人均收入增长 城镇居民城镇居民7%7%，农村居民，农村居民8%8%人均消费支出人均消费支出 城镇居民人均消费性支出城镇居民人均消费性支出1240012400元，农民人均元，农民人均 生活消费支出

42、生活消费支出39003900元元万人拥有医务人员万人拥有医务人员 5050人人人均受教育年限人均受教育年限 大于大于1010年年小学千名在校生拥有专任教师数量小学千名在校生拥有专任教师数量 5050人人初中千名在校生拥有专任教师数量初中千名在校生拥有专任教师数量 5858人人l指标体系目标指标体系目标生活质量生活质量2 2、目标、目标远期（远期（20202020年）年）人均收入人均收入 城镇居民可支配收入城镇居民可支配收入2860028600元，农民人均纯收元，农民人均纯收 入入 1110011100元元人均收入增长人均收入增长 城镇居民城镇居民6%6%，农村居民，农村居民8%8%人均消费支出

43、人均消费支出 城镇居民人均消费性支出城镇居民人均消费性支出1710017100元，农民人均生元，农民人均生 活消费支出活消费支出60006000元元万人拥有医务人员万人拥有医务人员 6060人人人均受教育年限人均受教育年限 1212年年小学千名在校生拥有专任教师数量小学千名在校生拥有专任教师数量 6060人人初中千名在校生拥有专任教师数量初中千名在校生拥有专任教师数量 6060人人 l指标体系目标指标体系目标生活生产条件生活生产条件1 1、现状情况（、现状情况（20072007年）年）人均建设用地面积人均建设用地面积 41.7641.76平方米平方米人均住房面积人均住房面积 城镇居民城镇居民2

44、1.1721.17人均道路面积人均道路面积 5.675.67平方米平方米主要饮用水源水质达标率主要饮用水源水质达标率 城镇城镇100%100%人均年用电量人均年用电量 城镇城镇230550230550千瓦时，农村千瓦时，农村120120千瓦时千瓦时家庭使用水冲式厕所比例家庭使用水冲式厕所比例 城镇城镇70%70%有线电视覆盖率有线电视覆盖率 城镇城镇70%70%固定电话普及率固定电话普及率 城镇城镇10301030门门/百人，农村百人，农村9 9门门/百人百人居民生活清洁能源普及率居民生活清洁能源普及率 城镇城镇5080%5080%，农村，农村30%30%l指标体系目标指标体系目标生活生产条件

45、生活生产条件2 2、近期目标（、近期目标（20122012年）年）人均住房面积人均住房面积 城镇居民城镇居民3030平方米，农村居民平方米，农村居民30553055平方米平方米人均道路面积人均道路面积 9 9平方米平方米主要饮用水源水质达标率主要饮用水源水质达标率 城镇城镇100%100%，农村，农村100%100%人均年综合生活用电量人均年综合生活用电量 城镇城镇1000120010001200千瓦时，农村千瓦时，农村900900千瓦时千瓦时家庭使用水冲式厕所比例家庭使用水冲式厕所比例 城镇城镇100%100%，农村，农村75%75%有线电视覆盖率有线电视覆盖率 城镇城镇100%100%，农

46、村，农村50%50%固定电话普及率固定电话普及率 城镇城镇20352035门门/百人，农村百人，农村15201520门门/百人百人居民生活清洁能源普及率居民生活清洁能源普及率 大于大于50%50%l指标体系目标指标体系目标生活生产条件生活生产条件2 2、远期目标（、远期目标（20202020年）年）人均建设用地面积人均建设用地面积 城镇城镇9510095100平方米，农村平方米，农村9512095120平方米平方米人均住房面积人均住房面积 城镇居民城镇居民3232平方米，农村居民平方米，农村居民32553255平方米平方米人均道路面积人均道路面积 1212平方米平方米主要饮用水源水质达标率主要

47、饮用水源水质达标率 城镇城镇100%100%，农村，农村100%100%人均年综合生活用电量人均年综合生活用电量 城镇城镇1000150010001500千瓦时，农村千瓦时，农村80010008001000千千 瓦时瓦时家庭使用水冲式厕所比例家庭使用水冲式厕所比例 城镇城镇100%100%，农村，农村90100%90100%有线电视覆盖率有线电视覆盖率 城镇城镇100%100%，农村，农村90%90%固定电话普及率固定电话普及率 城镇城镇30503050门门/百人，农村百人，农村25302530门门/百人百人居民生活清洁能源普及率居民生活清洁能源普及率 城镇城镇95100%95100%（气化率

48、（气化率6090%6090%），农村），农村 8095%8095%l健全城乡发展协调机构健全城乡发展协调机构l完善区域协调发展法规完善区域协调发展法规 l完善区域协调机制完善区域协调机制l推行区域共同制度推行区域共同制度l建立规划实施监测机制建立规划实施监测机制 受传统体制的影响，我国的城市规划编制体系更多的是反映受传统体制的影响，我国的城市规划编制体系更多的是反映了了以城市为中心以城市为中心的纵向思维特征，的纵向思维特征，缺乏缺乏对对城乡发展的统筹规划城乡发展的统筹规划。随着我国进入全面建设小康社会的新时期，随着我国进入全面建设小康社会的新时期，统筹城乡统筹城乡经济社会经济社会发发展展，将是

49、新时期将是新时期发展的发展的重点战略思想重点战略思想。十七届三中全会指出，我。十七届三中全会指出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻。通过传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻。通过贵阳贵阳市城乡一体化发展规划，我们只是作了一些粗浅的尝试，要满市城乡一体化发展规划，我们只是作了一些粗浅的尝试，要满足新发展形势的需求，在城乡规划的制定上就必须实现突破，探足新发展形势的需求，在城乡规划的制定上就必须实现突破，探索与之相适应的城乡规划思路和体系，从而有效指导新形势下的索与之相适应的城乡规划思路和体系，从而有效指导新形势下的城乡发展与建设，为实现城乡经济社会发展一体化新格局提供支城乡发展与建设，为实现城乡经济社会发展一体化新格局提供支撑。撑。