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1、第五章第五章 招投标管招投标管理理招投标管理工程项目管理2/4/2023第五章第五章 招投标管招投标管理理本章内容本章内容一般了解：招投标管理的基本原则及法律依据一般理解：工程项目招投标概述、招投标管理的工作范围重点掌握：工程项目招投标的主要工作2第五章第五章 招投标管招投标管理理1工程项目招标与投标概述1.招标投标的内涵 是进行大宗货物的买卖、工程项目的发包与承包以及服务项目的采购与提供时采用的一种交易方式。在这种交易方式下，通常是由项目（货物购买、工程发包和服务采购）的采购方作为招标人，由有意提供采购所需货物、工程或服务项目的供应商、承包人作为投标人，向招标人书面提出自己的报价及其他招标要

2、求的条件，参加投标竞争。经招标人对各投标人报价及其他条件进行审查比较后，从中择优选定竞争者，并与其签订采购合同。1.1招投标管理基本原则3第五章第五章 招投标管招投标管理理 （1）建设工程招标建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标方式.鼓励潜在的投标人依据招标文件参与竞争，通过评定，从中择优选定得标人的一种经济活动。（2）建设工程投标建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人，根据招标条件.在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标、决定能否中标的经济活动。（3）招标投标的性质建设工程招标是要约邀请 投标是要约 中标通知书是承诺。4第五

3、章第五章 招投标管招投标管理理工程发包模式的选择工程发包模式的选择 标段划分标段划分 招标、投标、评标组织招标、投标、评标组织 合同的谈判和签订合同的谈判和签订 合同跟踪管理合同跟踪管理 询价、技术交流和考察询价、技术交流和考察 甲供、甲定乙供、乙供界面的划分甲供、甲定乙供、乙供界面的划分 招标、投标、评标组织招标、投标、评标组织 合同的谈判和签订合同的谈判和签订 合同跟踪管理合同跟踪管理 工程项目工程项目工程项目工程项目 采购管理采购管理采购管理采购管理 设计委托设计委托 项目管理委托项目管理委托 监理委托监理委托 招标代理委托招标代理委托 工程发包工程发包 设备材料采购设备材料采购 服务采

4、购服务采购 5第五章第五章 招投标管招投标管理理2.招投标管理的基本原则公开原则公平原则公正原则诚实信用原则独立原则接受行政监督原则 （公开侧重在程序公开；公平侧重在机会均等；公正侧重在标准统一）法律依据法律依据中华人民共和国招标投标法（99年九届人大11次会议审议通过，2000年1月1日起实施）6第五章第五章 招投标管招投标管理理1.2招标范围1.1.必须进行招标的项目：必须进行招标的项目：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目全部或部分使用国有资金投资的项目国家融资的项目使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目7第五章第五章 招投标管招投标管理理2.2.工程建设项目招

5、标规模标准工程建设项目招标规模标准1.施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；2.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；3.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；4.单项合同估算价低于上述1、2、3项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。根据2000年5月1日国家计委第3号令工程建设项目招标范围和规模标准规定中规定了具体范围和规模标准。8第五章第五章 招投标管招投标管理理u建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。u依法必须进行招标的项目，

6、全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。3.3.可以不进行招标的项目可以不进行招标的项目 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况,不适宜进行招标的项目,按照国家有关规定可以不进行招标。(中华人民共和国中华人民共和国招标投标法第六十六条招标投标法第六十六条)9第五章第五章 招投标管招投标管理理 需要审批的工程项目，有下列情形之一的，经有关审批部门批准，可以不招标。（1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的。（2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的。（3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术

7、的。（4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的。（5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的。（6）法律、行政法规规定的其他情形。（工程建设项目施工招标投标办法）10第五章第五章 招投标管招投标管理理 1.法律 中华人民共和国建筑法自1998年3月1日起施行 中华人民共和国招标投标法自2000年1月1日起施行 中华人民共和国政府采购法自2003年1月1日起施行 中华人民共和国合同法自1999年10月1日起施行1.3有关的法律、法规、规章11第五章第五章 招投标管招投标管理理2.法规、规章（1）工程建设项目招标范围和规模标准规定（2）招标公告发

8、布暂行办法（3）建筑工程设计招标投标管理办法（4）房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（5）评标委员会和评标办法暂行规定（6）工程建设项目施工招标投标办法（7）工程建设项目勘察设计招标投标办法（8）工程建设货物招标投标办法（9）工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（10）工程建设项目自行招标标试行办法12第五章第五章 招投标管招投标管理理 2007年11月1日，国家发改委、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局、广电总局联合发布了第56号令和试行规定，标志着我国的招标投标制度逐步趋于完善，与国际惯例进一步接轨。13第五章第五章 招投标管招投标管理理1.工程建设总

9、承包招标 实行工程建设总承包招标的项目应具备以下条件：1）有正式批准的项目建议书和可行性研究报告；2）建设资金来源已经落实；3）项目的主管部门建设计划已经批准；4）已办理建设用地规划许可。1.4 招标条件14第五章第五章 招投标管招投标管理理2.勘察、设计招标 实行勘察设计招标的建设项目应具备的条件：1）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已履行审批手续，取得批准（有正式批准的项目建设书和可行性研究报告）；2）勘察设计所需要的资金已经落实；3）具有设计所必需的基础资料；4）法律法规规定的其他条件。工程建设项目勘察设计招标投标办法 15第五章第五章 招投标管招投标管理理 3.3.工程施工招标

10、工程施工招标 依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：1）招标人已经依法成立；2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；4）有相应资金或资金来源已经落实；5）有招标所需的设计图纸及技术资料。2003年3月8日七部委令第30号工程建设项目施工招标投标办法第八条16第五章第五章 招投标管招投标管理理4.设备、材料采购招标 设备材料采购招标应具备的条件：1）招标人已经依法成立；2）按照国家有关规定需要履行项目审批、核准或者备案手续的，已经、核准或者备案 3）有相应资金或者资金来源已落实；4）能够提出货物的

11、使用与技术要求（具有批准的初步设计和详细的设备清单）；七部委第27号令工程建设项目货物招标投标办法（2005年3月1日起执行）第八条17第五章第五章 招投标管招投标管理理1.5 招标方式1.公开招标（也称无限竞争性招标）指招标人通过公众媒体、报刊、电视或信息网络等公共传媒体介绍、发布招标公告或招标信息，邀请不特定的法人或者其他组织投标所进行的招标。特点：选择范围广、获得竞争性的商业报价，时间长费用高。2.邀请招标（也称有限竞争性招标）由招标人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择一定数目的法人或其他组织（不能少于三家），向其发出招标邀请书，邀请他们参加投标竞争，从中选定中标商。特点：程序简单、节

12、约费用和时间，但竞争较差有可能提高合同价。18第五章第五章 招投标管招投标管理理有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：(一)项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；(二)受自然地域环境限制的；(三)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；(四)拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；(五)法律、法规规定不宜公开招标的。工程建设项目施工招标投标办法第十一条 采用邀请招标的条件采用邀请招标的条件 19第五章第五章 招投标管招投标管理理1.6 1.6 招标的组织形式招标的组织形式 分为招标人自行招标和招标人委托招标机构代理招标：1.1.招标人自行招标

13、招标人自行招标。招标投标法规定，招标人具有编制招标文件和组织评标能力，且进行招标项目的相应资金或资金来源已经落实，可以自行办理招标事宜。1）有专门的施工招标组织机构。2）有与工程规模、复杂程度相适应并具有同类工程施工招标经验、熟悉有关工程施工招标法律法规的工程技术、概预算及工程管理的专业人员。不具备上述条件的，招标人应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理施工招标。20第五章第五章 招投标管招投标管理理 2.招标人委托招标机构代理委托招标机构代理招标。自行办理招标事宜的招标人，未经主管部门核准的，招标人应委托招标机构代理招标。招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组

14、织。条件如下:有从事招标代理业务的营业场所和相应资金。有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量。符合招标投标法第37条第3款规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。211.7 招标项目招标投标程序流程图招标项目招标投标程序流程图招标人招标人投标人投标人行政监督管理部门行政监督管理部门项目立项审批项目立项审批工程报建工程报建选定招标形式选定招标形式招标申请招标申请(或备案或备案)编制招标文件编制招标文件发布招标公告发布招标公告(或招标邀请书或招标邀请书)有关主管部门或国务院有关主管部门或国务院建设行政主管部门建设行政主管部门招标行政监督部门监督招标行政监督部门监督招标行

15、政监督部门受理招标行政监督部门受理招标行政监督部门监督招标行政监督部门监督招标行政监督部门监督招标行政监督部门监督索购资审文件索购资审文件招招标标准准备备阶阶段段招标项目招标投标程序流程图招标项目招标投标程序流程图(续续)投标资格预审投标资格预审投标人短名单投标人短名单发售招标文件发售招标文件现场踏勘现场踏勘投标预备会投标预备会招标行政监督部门监督招标行政监督部门监督编制投标文件编制投标文件招招标标实实施施阶阶段段接受投标通知接受投标通知购买招标文件购买招标文件研究招标文件研究招标文件参加现场踏勘参加现场踏勘参加投标预备会参加投标预备会确定投标策略确定投标策略受理投标文件受理投标文件公开开标公

16、开开标评标评标定标、发中标定标、发中标通知书通知书招标报告招标报告签合同签合同招标行政监督部门监督招标行政监督部门监督招标行政监督部门监督招标行政监督部门监督招标行政监督部门监督招标行政监督部门监督递交投标文件递交投标文件开开标标评评标标定定标标阶阶段段招标项目招标投标程序流程图招标项目招标投标程序流程图(续续)编制投标文件编制投标文件招标行政监督部门监督招标行政监督部门监督接受中标通知接受中标通知参加开标会议参加开标会议准备履约保证准备履约保证商签合同商签合同第五章第五章 招投标管招投标管理理2工程项目招投标的主要工作工程项目招投标的主要工作确定招标方式与发布招标信息投标申请人资格审查招标文

17、件的编制与发放编制工程标底踏勘现场和答疑投标文件的编制与送达开标、评标、中标签订合同案例27第五章第五章 招投标管招投标管理理2.1确定招标方式与发布招标信息准备工作招标申请与备案公开招标发布招标公告邀请招标发出投标邀请函28第五章第五章 招投标管招投标管理理1.1.招标申请与备案招标申请与备案 招标投标法第九条规定：招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。（1）招标必须具备的基本条件招标必须具备的基本条件依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件：1）招标人已经依法成立。2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准。3）招标范围、招标方式和招标组织形

18、式等应当履行核准手续的，已经核准。4）有相应资金或资金来源已经落实。5）有招标所需的设计图纸及技术资料。（工程建设项目施工招标投标办法)29第五章第五章 招投标管招投标管理理（2）自行办理招标的须在可行性研究报告中提出，招标人在招标前应向建设行政主管部门办理招标备案。（国家计委第5号令）工程建设项目自行招标试行办法规定了自行招标应具备的能力；（3）不具备自行招标能力的，须委托具有相应资质的中介机构代理招标，招标人与招标代理机构签订委托招标代理的协议，并报招标管理机构备案。30第五章第五章 招投标管招投标管理理2.2.发布招标信息（招标公告或投标邀请函）发布招标信息（招标公告或投标邀请函）“依法

19、必须进行施工公开招标的工程项目，应当在国家或者地方指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布招标公告，并同时在中国工程建设和建筑业信息网上发布招标公告”。国家计委根据国务院授权以招标公告发布暂行办法指定“中国日报、中国经济导报、中国建设报、中国采购与招标网”为发布依法必须招标项目的招标公告的媒介。其中，依法必须招标的国际招标项目的招标公告应在中国日报发布。（国家计委2000年7月1日发布第4号令）房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法(建设部建设部8989号令）号令）31第五章第五章 招投标管招投标管理理3.3.招标公告或投标邀请书的内容。招标

20、公告或投标邀请书的内容。包括招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项：（1）招标人的名称和地址；（2）招标项目资金来源；（3）招标项目的概况，招标的范围、内容、性质、数量（规模）；（4）招标项目实施地点和工期；（5）投标截止时间以及获取招标文件或资格文件的时间和地点和收取的费用；（6）对投标人的资质等级的要求等。七部委第三十号令工程建设项目施工招标投标办法第十五条规定：七部委第三十号令工程建设项目施工招标投标办法第十五条规定：“招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文

21、件或资格预审文件。资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于最短不得少于五个工作日五个工作日五个工作日五个工作日。32第五章第五章 招投标管招投标管理理 中华人民共和国招标投标法第十六条：招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。（89号令）第十五条规定：“招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上符合资质条件的投标人发出投标邀请书，投标邀请书的内容与招标公告相同。”33第五章第五章 招投标管招投标管理理2.2投标申请人的资格审

22、查淘汰资质不合格的投标申请人减少评标工作量通过预审投标人的资历、作为决标时的重要参考条件34第五章第五章 招投标管招投标管理理1.资格审查方式u资格预审资格预审 投标前对投标申请人对投标申请人进行的资格审查。u资格后审 是在评标时对投标申请人进行的资格审查。招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。根据标准施工招标文件（56号令）的规定，若在公开招标过程中采用资格预审程序，可用资格预审公告代替招标公告，资格预审后不再单独发布招标公告。35第五章第五章 招投标管招投标管理理资格审查内容 无论是资格预审还是后审，都是主要审查投标申请人是否符合下列条件：具有独立订立合同的权利；具有圆满履行合同的能

23、力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验，信誉和相应的工作人员；以往承担类似项目的业绩情况；没有处于被责令停业，财产被接管、冻结、破产状态；在最近几年内(如最近3年内)没有与合同有关的犯罪或严重违约、违法行为。36第五章第五章 招投标管招投标管理理2.3招标文件的编制与发放1.招标文件招标文件的内容（1 1）招标公告（或投标邀请书）。）招标公告（或投标邀请书）。当未进行资格预审时，招标文件中应包括招标公告。当进行资格预审时，招标文件中应包括投标邀请书，该邀请书可代替资格预审通过通知书。（2 2）投标人须知。）投标人须知。主要包括对于项目概况的介绍和招标过程的各

24、种具体要求。（3 3）评标办法。）评标办法。评标办法可选择经评审的最低投标价法和综合评估法。（4 4）合同条款及格式。）合同条款及格式。包括本工程拟采用的通用合同条款、专用合同条款以及各种合同附件的格式。（5 5）工程量清单（招标控制价）。）工程量清单（招标控制价）。如按照规定应编制招标控制价的项目，其招标控制价也应在招标时一并公布。（6 6）图纸。）图纸。（7 7）技术标准和要求。）技术标准和要求。（8 8）投标文件格式。）投标文件格式。（9 9）规定的其他材料。）规定的其他材料。37第五章第五章 招投标管招投标管理理2.招标文件的发出 根据上述规定，招标人应向合格的投标申请人发出招标文件，

25、可适当收取工本费和设计文件押金，投标人收到文件后，应以书面形式确认。3.招标文件的送审（备案）建设部89号令第十九规定：“依法必须进行施工招标的工程，招标人应当在招标文件发出的同时，将招标文件报工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。建设行政主管部门发现招标文件有违反法律、法规内容的，应当责令招标人改正。”38第五章第五章 招投标管招投标管理理4.招标文件的澄清或修改 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的,应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前,以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。如果修改招标文件的时间距投标截止时间

26、不足l5天，相应推后投标截止时问。投标人收到修改内容后，应在规定的时间内以书面形式通知招标人，确认已收到该修改文件。39第五章第五章 招投标管招投标管理理2.4编制工程标底工程标底 招标人对工程项目的期望价格。计算依据 国家规定的工程量计算规定，招标文件规定的计算方法和要求。标底由招标人自行编制或委托中介机构编制。一个工程只能编制一个标底。招标人设有标底的,标底必须保密。40第五章第五章 招投标管招投标管理理2.5踏勘现场与答疑踏勘现场目的在于了解工程场地和周围环境情况，以获取投标人认为有必要的信息。一般安排在投标预备会前的l2天。投标人在踏勘现场中如有疑问，应在投标预备会前以书面形式向招标人

27、提出，但应给招标人留有解答时间。答疑一般采用书面形式，必要时可以召开招标文件答疑会。招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。41第五章第五章 招投标管招投标管理理 标准施工招标文件规定:招标人按招标文件中规定的时间、地点组织投标人踏勘项目现场；投标人踏勘现场发生的费用自理；除招标人的原因外，投标人自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失；招标人在踏勘现场中介绍的工程场地和相关的周边环境情况，供投标人在编制投标文件时参考，招标人不对投标人据此做出的判断和决策负责。42第五章第五章 招投标管招投标管理理2.6投标文件的编制与送达

28、(1)投标文件的内容。投标文件应按招标文件的要求进行编制。投标文件应当对招标文件实质性内容做出响应。(2)除招标文件另有规定外，投标人不得递交备选投标方案。允许投标人递交备选投标方案的，只有中标人所递交的备选投标方案方可予以考虑。(3)投标文件应由投标人的法定代表人或其委托代理人签字或盖单位章。委托代理人签字的，投标文件应附法定代表人签署的授权委托书。改动之处应加盖单位章或由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字确认。(4)投标文件的送达与签收。投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达招标文件规定的地点。为了保证充分竞争，对于投标人少于3个的，应当重新招标。43第五

29、章第五章 招投标管招投标管理理 招标投标法第二十四条规定：招标人应确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日最短不得少于二十日。(5)投标文件的补充、修改或撤回投标文件的补充、修改或撤回。投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件。投标文件的撤回是指收回全部投标文件，或者放弃投标，或者以新的投标文件重新投标。44第五章第五章 招投标管招投标管理理(6)投标保证金投标保证金u投标人在递交投标文件的同时，应按规定递交投标保证金，并作为其投标文件的组成部分。u联合体投标的，其投标

30、保证金由牵头人递交，并应符合规定。u投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金的数额不得超过投投标保证金的数额不得超过投标总价的标总价的2%2%，且最高不超过，且最高不超过8080万元。万元。u投标人不按要求提交投标保证金的，其投标文件作废标处投标人不按要求提交投标保证金的，其投标文件作废标处理。理。u招标人与中标人签订合同后招标人与中标人签订合同后5个工作日内，向未中标的投标人和中标人退还投标保证金。45第五章第五章 招投标管招投标管理理(7)(7)投标有效期投标有效期 投标有效期从投标截止时间起开始计算，主要用作组织评标委员会评标招标人定标、发出

31、中标通知书，以及签订合同等工作。一般项目投标有效期为6090天，大型项目l20天左右。投投标保证金的有效期应与投标有效期保持一致。标保证金的有效期应与投标有效期保持一致。出现特殊情况需要延长投标有效期的，招标人以书面形式通知所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，应相应延长其投标保证金的有效期，但不得要求或被允许修改或撤销其投标文件；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。46第五章第五章 招投标管招投标管理理(8)(8)联合体投标联合体投标两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体投标需遵循以下规定：u联合体各方签订共同投标协议后，

32、不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。u由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。u联合体投标的，应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标保证金。以联合体中牵头人名义提交的投标保证金，对联合体各成员具有约束力。u联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同 u提交联合体协议书，并明确联合体牵头人（如有）；47第五章第五章 招投标管招投标管理理2.7开标、评标、中标（一）开标 1.开标的时间和地点开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标地点应当

33、为招标文件中投标人须知前附表中预先确定的地点。2.出席开标会议的规定开标由招标人主持，并邀请所有投标人的法定代表人或其委托代理人准时参加。通常不应以投标人不参加开标为由将其投标作废标处理。3.招标人不予受理的投标（1）逾期送达的或者未送达指定地点的。（2）未按招标文件要求密封的。48第五章第五章 招投标管招投标管理理（二）废标不符合招标文件规定“投标人资格要求”中任何一种情形的。投标人以他人名义投标、串通投标、弄虚作假或有其他违法行为的。不按评标委员会要求澄清、说明或补正的。投标人以低于成本报价竟标，其投标应作废标处理。应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标文件无单位盖章并无法定

34、代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的。投标文件未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的。投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效。按招标文件规定提交备选投标方案的除外。投标人名称或组织机构与资格预审时不一致的。未按招标文件要求提交投标保证金的。联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。49第五章第五章 招投标管招投标管理理（三）评标u评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。u评标分为初步评审和详细评审两个阶段，对招标文

35、件审查分为重大偏差和细微偏差，评标委员会完成评标后，向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。评标包括符合性鉴定、技术性评审、商务评审和资格审查(后审)。50第五章第五章 招投标管招投标管理理1.评标委员会的建立评标委员会的建立 评标委员会成员由招标人或委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，评标委员会是负责评标的临时组织。有关经济、技术专家应从建设行政主管部门以及其他有关政府部门（一般省级以上）确定的专家名册（专家库）的专家名单中随机抽取。招标人、招标代理机构以外的经济、技术专家人数不可少于评标委员会总人数（

36、5人以上单数）的三分之二。51第五章第五章 招投标管招投标管理理2.初步评审。我国目前评标中主要采用经评审的最低中标价法和综合评估法，初步评审的内容和标准上基本是一致的。1）初步评审标准，包括以下四方面：形式评审标准资格评审标准响应性评审标准施工组织设计和项目管理机构评审标准2）投标文件的澄清 “评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类的表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清，说明或者补正。澄清、说明或者补正应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件实质性内容。”52第五章第五章 招投标管招投标管理理3）投标报价有算术错误的，评标委员会按以下原

37、则对投标报价进行修正，修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。投标人不接受修正价格的，其投标作废标处理。u投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准。u总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外。此外，如对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。53第五章第五章 招投标管招投标管理理3.详细评审方法（1）经评审的最低投标价法。经评审的最低投标价法是指评标委员会对满足招标文件实质要求的投标文件，根据详细评审标准规定的量化因素及量化标准进行价格折算，按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确

38、定中标人，但投标报价低于其成本的除外。经评审的投标价相等时，投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。经评审的最低投标价法的适用范围：按照评标委员会和评标方法暂行规定的规定，经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。54第五章第五章 招投标管招投标管理理（2）综合评估法。不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审。综合评估法是指评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照规定的评分标准进行扣分，并按得分由高到低顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。综

39、合评分相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。55第五章第五章 招投标管招投标管理理4.评标结果 评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此做出书面说明并记录在案。56第五章第五章 招投标管招投标管理理（四）定标1.中标候选人的确定招标人应依据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，评标委员会推荐中标候选人的人数应符合招标文件的要求，一般应当

40、限定在13人，并标明排列顺序。中标人的投标应当符合下列条件之一：（1）能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准。（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低：但是投标价格低于成本的除外。招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。57第五章第五章 招投标管招投标管理理2）确定中标人的时间 评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在15日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日前30个工作日内确定。招标人确定中标单位后，15日内向有关政府部门提交招投标

41、情况的报告，政府建设管理部门5日内未通知招标人在招标活动中有违法行为的，招标人方可向中标人发出中标通知书。58第五章第五章 招投标管招投标管理理3）发出中标通知书（投邮主义）中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。中标人应按照招标人要求提供履约担保，招标人也应当同时向中标人提供工程款支付担保。59第五章第五章 招投标管招投标管理理2.8签订合同 中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招

42、标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。中标人无正当理由拒签合同的，招标人取消其中标资格，其投标保证金不予退还；给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。60第五章第五章 招投标管招投标管理理61第五章第五章 招投标管招投标管理理申请投标人获取预审文件、递交预审资料申请投标人获取预审文件、递交预审资料及资格预审合格通知及资格预审合格通知 申请投标人获取资格预审文件的时间和地点：申请投标人获取资格预审文件的时间和地点：时 间：2007年09月24日 14：00：00至16

43、：00：00地 点：学院南路39号中铁二十二局中央财经大学项目部办公区内联系人：张淑霞 电 话：申请投标人资格预审资料递交截止时间：申请投标人资格预审资料递交截止时间：资格预审文件要求的预审资料一式 一 份，在 2007 年09月28日11时 0分前准备完毕，并按上述地址送达招标人。招标单位将对申请人进行考察。资格预审结果通知与确认：资格预审结果通知与确认：招标人将在 2007 年09月28日 17时 0 分前将预审结果通知合格申请投标人，并以投标邀请书的方式，将领取或购买招标文件的时间、地点等事项通知已通过资格预审的正式投标人。正式投标人在接到通知后在规定时间内到学院南路39号中铁二十二局中

44、央财经大学项目部办公区内购买招标文件（招标文件金额为200元/份）。例：例：62第五章第五章 招投标管招投标管理理资资 格格 预预 审审 公公 告告招标编号：GXTC-0413030国信招标有限责任公司受湖北日报报业集团采购中心的委托，将对楚天传媒大厦概念方案设计进行国际公开招标。现邀请国内外准备参加本项目投标的单位进行资格预审。1、资金来源：自筹2、项目概况：楚天传媒大厦建设地点毗临武汉东湖风景区，位于武昌东湖路（迎宾大道）西北侧湖北日报报业集团院内，它与湖北省博物馆、湖北省艺术馆和湖北省文化厅、湖北省社科院相邻。该项目占地约40亩，建筑面积66000平方米，地下两层约20000平方米，地上

45、约46000平方米，建筑总高度控制在70米以下（不含地下部分）。3、凡具备承担该项目的能力并具备规定的资格条件的设计单位，均可提出资格预审申请，只有资格预审合格的投标申请人才能参加投标。4、投标申请人资格条件4.1具有国家建设部颁发的甲级建筑设计资质和境外具有相应设计资质的独立法人；4.2曾有过高档写字楼的设计案例；4.3国内设计单位曾有类似作品获得过国家级建筑设计奖。5、投标申请人可从国信招标有限责任公司湖北分公司（武汉市武昌体育馆路2号新凯大厦四楼）获取资格预审文件。时间为2004年7月16日至24日，每天上午8:30至11:30，下午2:30分至17:00。网上获取文件请登录中国采购与招

46、标网(www.chinabidding.co )或荆楚网（）。例：例：63第五章第五章 招投标管招投标管理理6、资格预审申请书封面上应清楚地注明“楚天传媒大厦概念方案设计投标申请人资格预审申请书”字样。7、资格预审申请书须密封后，于2004年7月28日17:00以前送达（或寄达）国信招标有限责任公司湖北分公司。逾期送达或不符合规定的文件将被拒绝。8、资格预审结果将及时告知投标申请人，并预计于资格预审申请书递交截止后5天内发出资格预审合格通知书。9、凡资格预审合格的投标申请人，请按照资格预审合格通知书确定的时间、地点、方式获取招标文件及有关资料。10、概念性方案设计补偿费10.1参加投标的各投标

47、人的概念方案设计经评审排序，推荐前3名为中标候选方案；其中中标方案不支付设计补偿费；其余两个推荐方案由招标人向设计单位分别支付设计补偿费人民币壹拾万元整；10.2排序为第4、5、6名的设计方案由招标人分别支付设计补偿费人民币伍万元整；10.3排序为第7、8、9、10名的设计方案由招标人分别支付设计补偿费人民币贰万元整；10.4所有参加竞选的设计方案的署名权归投标人所有，所有权归招标人所有。64第五章第五章 招投标管招投标管理理11、联系方式：招标代理机构：国信招标有限责任公司地 址：北京市海淀区首体南路22号国兴大厦10层邮 编：100044联系人：张吉勋 席缨辰 联系人电话：027-8732

48、0653-869 010-68315588 传 真：027-87121835 010-88356050 本公告同时在中国采购与招标网()、湖北省发展计划委员会公务信息网（）、荆楚网（）及中国经济导报、湖北日报、楚天都市报、楚天金报上发布。65第五章第五章 招投标管招投标管理理施工招投标公告施工招投标公告发布日期：2007-11-05 有效日期：2007-11-30 所属行业：房屋建筑,所属地区：四川一、招标项目：成都顶益土建工程，建筑面积30000平方米以上。二、合格投标商资格要求：1、具有独立法人资格，招标内容在其营业执照的经营范围内；2、具有有效的营业执照、税务登记证、房屋建筑资质证书等合

49、法证件；3、注册资金在5000万元（含）以上；4、房屋建筑总承包一级以上（含）；5、近两年公司施工业绩；例：例：66第五章第五章 招投标管招投标管理理三、投寄或送至我司资料：公司简介营业执照税务登记证房屋建筑资质证书及相关证明的复印件及联系方式。我司将对符合要求者发出投标邀请书。四、报名截止时间：2007年11月12日。五、招标说明会：时间待定 六、投标截止时间：待定 七、开标时间：待定 八、联络人员：方便群 工程部 刘俊亭 02266868888-3051邮箱：招标单位：顶新集团方便群工程部联系地址：天津经济技术开发区第三大街15号联系电话：022-66868888联系人：刘俊亭67第五章第

50、五章 招投标管招投标管理理招招 标标 方方 案案例：例：68第五章第五章 招投标管招投标管理理标标 题题招标项目名称招标单位全称69第五章第五章 招投标管招投标管理理招标单位简介招标单位简介（向公众介绍招标单位的基本情况，包括单位背景、单位历史、资金情况、人员情况、管理情况等）70第五章第五章 招投标管招投标管理理招标项目介绍招标项目介绍（介绍招标项目的基本情况，可以包括项目的背景（前身）、项目的现状（外观、尺寸等参数）及未来构想等）71第五章第五章 招投标管招投标管理理招标要求招标要求工程质量要求服务要求合作要求72第五章第五章 招投标管招投标管理理招标目的招标目的73第五章第五章 招投标管