老社会保障优秀PPT.ppt

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1、西瓜与保险西瓜与保险n n比如一个种西瓜的人，年轻时生产的西瓜多于吃的，老年时要吃西瓜但没有生产实力，他不能把西瓜储存起来留到老年吃，便在自己年轻时生养子女，让子女吃自己生产的西瓜，以便老了以后自己吃子女生产的西瓜。到了有货币的时代，假如仅仅为了在年老时有西瓜吃，即使没有社会保险，也无须养儿防老，因为他完全可以在年轻时把多余的西瓜卖掉，把钱存起来，到年老时买西瓜吃。结论很明确：把社会保险当做家庭保险的必要替代是没有道理的。”西瓜与保险西瓜与保险n n 首先，这个种西瓜的人，年轻时也可能会遇到天公不作美，种的西瓜不仅没有多余的，反而还不够他当年吃的状况。这时，没有社会保险他就可能饿死。古今中外灾

2、荒年景饿死人的事和实行社会救济的事，除非是睁眼瞎，谁也不会视而不见。西瓜与保险西瓜与保险n n 其次，假如这个种西瓜的人的地是一年一租的，那么他很可能会在来年或今后很长一段时间租不到地。这时，他不仅没有多余的西瓜可卖，也没有多余的西瓜给子女吃。假如他的子女长大了找不到地种，甚至都不能给他养老。因此，养儿防老是有前提的。n n这时，除了社会保险，还有什么能保证他在年老时能吃上西瓜呢？西瓜与保险西瓜与保险n n 再次，即使种西瓜的人年轻时始终有地可种，就象日本一些企业实行终身雇佣制，但是这也不能保证他年轻存的钱够他年老时买西瓜吃，因为谁也预言不了他会活多久，同时也不能保证货币不贬值。假如他活得时间

3、过长，坐吃山空，就很可能遇到他年轻时攒的钱不够用的状况。第一节第一节 养老模式的分类与家庭生产理论养老模式的分类与家庭生产理论n n一一、养养老老模模式式的的分分类类与与社社会会养养老老保保险险的的特特点点n n（一）养老模式的分类（一）养老模式的分类n n1、养养老老形形式式自自古古就就已已存存在在，其其形形式式多多种种多多样样，归归纳纳起起来来是是自自养养、他他养养、互互养养三三种种类类型型，具具体体可可划划分分为为自自我我储储蓄蓄养养老老、家家庭庭养养老老、社社会会福福利利机机构构养养老老和和社社会会保保险险养养老老等等四种类型。四种类型。n n2 2、各类养老形式的适应性、各类养老形式

4、的适应性n n（1 1）自我储蓄养老受货币贬值的影响或遇到灾难）自我储蓄养老受货币贬值的影响或遇到灾难时的抗风险实力低，难以保证老有所养；时的抗风险实力低，难以保证老有所养；n n（2 2）家庭养老是较普遍形式，然而随着社会化大）家庭养老是较普遍形式，然而随着社会化大生产的发展，家庭结构趋向小型化，核心家庭成生产的发展，家庭结构趋向小型化，核心家庭成为家庭规模和结构主流形态，难以担当养老的经为家庭规模和结构主流形态，难以担当养老的经济和劳务负担；济和劳务负担；n n（3 3）社会福利机构养老，有可能由于经费无法足）社会福利机构养老，有可能由于经费无法足够保证，导致供给不足。够保证，导致供给不足

5、。n n（4 4）社会保险形式的养老是由国家出面干预，建）社会保险形式的养老是由国家出面干预，建立专项基金解决养老问题；立专项基金解决养老问题；n n社会保险形式的养老是社会化大生产条件下较为社会保险形式的养老是社会化大生产条件下较为志向的养老形式。志向的养老形式。n n3、基本养老保险的涵义n n本章论述的养老保险特指基本养老保险，它是国家和社会依据确定的法律和法规为保障劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的营运年龄界限，或因年老丢失劳动实力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种收入补偿制度。n n（二）社会养老保险的特点（二）社会养老保险的特点n n1 1、由国家建立并实施、由国家建立并实施,

6、其中基本养老保险具有法其中基本养老保险具有法律强制性；律强制性；n n2 2、享受对象必需是因年老而丢失劳动实力的劳动、享受对象必需是因年老而丢失劳动实力的劳动者；者；n n3 3、在老年风险发生之前，社会保险机构必需预先、在老年风险发生之前，社会保险机构必需预先储存一部分基金，这笔基金及其增值部分必需用储存一部分基金，这笔基金及其增值部分必需用于支付退休金；于支付退休金；n n4 4、对老年人供应稳定的基本生活保障，不受物价、对老年人供应稳定的基本生活保障，不受物价波动的影响并共享社会经济发展的成果。波动的影响并共享社会经济发展的成果。n n国家法定的社会养老保险制度一般需同时具备这国家法定

7、的社会养老保险制度一般需同时具备这四个条件。四个条件。n n二、对象二、对象老年公民老年公民 老年的界定老年的界定n n社会对老年标准的确定一般是以人的生理苍老和社会对老年标准的确定一般是以人的生理苍老和社会功能的下降为依据的。社会功能的下降为依据的。n n几种年龄概念：日历年龄、生理年龄、心理年龄、几种年龄概念：日历年龄、生理年龄、心理年龄、社会年龄社会年龄n n社会保障所指的退休年龄一般以日历年龄为标准。社会保障所指的退休年龄一般以日历年龄为标准。退休年龄的起点一般由国家或政府法定的。退休年龄的起点一般由国家或政府法定的。某些国家官方规定的退休年龄标准某些国家官方规定的退休年龄标准某些国家

8、官方规定的退休年龄标准某些国家官方规定的退休年龄标准国家国家男男女女国家国家男男女女国家国家男男女女瑞士瑞士65656262丹麦丹麦67676767英国英国65656060德国德国63636363法国法国60606060意大利意大利 65656060美国美国65656565日本日本65656565加拿大加拿大 65656565瑞典瑞典65656565奥地利奥地利 65656060阿根庭阿根庭阿根庭阿根庭6060606055555555利比亚利比亚利比亚利比亚 5050505050505050波兰波兰波兰波兰6565656560606060捷克捷克捷克捷克6060606055555555智利智利

9、智利智利6565656560606060斯里兰斯里兰斯里兰斯里兰卡卡卡卡5555555550505050中国中国中国中国6060606055555555印度印度印度印度5555555555555555巴基斯巴基斯巴基斯巴基斯坦坦坦坦6060606055555555乌干达乌干达乌干达乌干达6060606055555555卢旺达卢旺达卢旺达卢旺达 5555555555555555n n三：意义n n 1、基本养老保险在社会保障体系中的地位最重要。它不同于其他保险，是确定不行避开的风险。n n 2、基本养老保险是社会中的每一个人都须要的。n n 3、基本养老保险是社会运行与发展的须要。n n 4、基

10、本养老保险有利于社会的安定团结、代际接替及协调发展。n n四：历史沿革四：历史沿革n n（一）古代的基本养老保险（一）古代的基本养老保险 ：n n1 1、我国古代的基本养老保险、我国古代的基本养老保险n n（1 1）状况：以家庭养老为主导，社会养老为补充。）状况：以家庭养老为主导，社会养老为补充。n n（2 2）主要方式）主要方式n na a、经济上，由国家规定亲属的赡养义务、经济上，由国家规定亲属的赡养义务n nb b、古代法律从财产制度上对老年人供应物质上的保障、古代法律从财产制度上对老年人供应物质上的保障进行规定。进行规定。n nc c、我国古代实行的管理退休制度也是国家对老年人社、我国

11、古代实行的管理退休制度也是国家对老年人社会地位的认定。会地位的认定。n n汉朝：完备的官员退休制度；唐朝：官俸增加；宋朝：汉朝：完备的官员退休制度；唐朝：官俸增加；宋朝：7070劝退；元朝：三品以下退；明清：劝退；元朝：三品以下退；明清：6060皆退皆退n n总的来讲只是萌芽，绝大多数老年人的生活保障是以总的来讲只是萌芽，绝大多数老年人的生活保障是以家庭经济为基础的，更多地体现在家庭范围内。家庭经济为基础的，更多地体现在家庭范围内。n n2 2、西欧古代社会养老传统、西欧古代社会养老传统n n中世纪欧洲：退休供给中世纪欧洲：退休供给 n n a a、富人：修道院，与世隔绝以示尊贵、富人：修道院

12、，与世隔绝以示尊贵n n b b、穷人：供给契约（继承供给）、穷人：供给契约（继承供给）n n c c、中人：城市工商业者、中人：城市工商业者 退休退休n n社会化养老的基本原则是一样的，即把养老社会化养老的基本原则是一样的，即把养老和负担分散由社会成员来共同负担。和负担分散由社会成员来共同负担。n n（二）近代社会养老保障制度的建立（约100年时间）n n1、法国：1669 海员养老金（不能从事工作的老年海员）n n2、德国：1888 老年残障社会保险法n n3、其它欧美国家：丹麦（1891）、挪威（1894）、奥地利（1906）、英（1908）、美（20世纪30年头）。现代基本养老保险的基

13、本类型现代基本养老保险的基本类型n n一、投保资助型的养老保险模式（美国）一、投保资助型的养老保险模式（美国）n n特点：特点：1 1、企业、个人投保主要部分，国家、企业、个人投保主要部分，国家担当补贴或资助。担当补贴或资助。2 2、老年人所得到的养老、老年人所得到的养老金按投保状况分为凹凸不同的三个层次的金按投保状况分为凹凸不同的三个层次的退休金标准。退休金标准。3 3、资金管理难度校大，同时、资金管理难度校大，同时管理成本较高。管理成本较高。n n二、福利国家的养老保险模式（英国、北欧、英联邦国家）n n是指在实行与职业相关的养老金的同时，还实行普遍养老金支配，从而达到高水平养老保障的养老

14、金体制。n n特点：资金主要来源于国家财政，政府将税收收入通过转移性支付的方式向普遍养老金供款。n n三、雇主雇员投保的养老模式（新加坡）n n即自我保障模式，也叫强制储蓄模式。n n特点：保险基金来自雇员和雇主，国家不干脆投入，只是赐予税收和利率的的政策性资助。由中心政府和自上而下地组织开展强制强制储蓄。n n 四、个人投保的私人公司运营的养老模式（智利、拉美一些国家）n n特点：养老金来源于雇员的投保，由于实行明确缴款制度，养老金资金数量完全依靠个人的投保额和个人账户的增值部分。n n（二）基本原则（二）基本原则 n n1 1、享受社会保险的权利与资格条件对应的原则。、享受社会保险的权利与

15、资格条件对应的原则。n n （1 1）享受社会保险的权利与劳动义务对应的原则：）享受社会保险的权利与劳动义务对应的原则：苏联、东欧、中国对劳动年龄设上下限。苏联、东欧、中国对劳动年龄设上下限。n n（2 2）享受社会保险的权利与投保对应的原则：德、）享受社会保险的权利与投保对应的原则：德、美、法、日对投保年龄的限制。美、法、日对投保年龄的限制。n n（3 3）享受社会保险的权利与工作贡献相联系的原）享受社会保险的权利与工作贡献相联系的原则（原工资标准与职位）则（原工资标准与职位）n n日本：公共年金（日本：公共年金（2525年缴费时间）年缴费时间）n n法国、苏联：特殊行业与工种优待法国、苏联

16、：特殊行业与工种优待n n 我国：离退休津贴、称号我国：离退休津贴、称号n n2、保证基本生活水平的原则：n n 调整机制之一：物价机制n n3、共享社会经济发展成果的原则：n n 调整机制制二：工资机制。n n（三）享受资格条件n n1、年龄+投保年限：法、德、美n n2、年龄+工龄：苏联、东欧+中国n n3、年龄+工龄+投保年限：英国n n4、年龄+居住期限：丹麦+加拿大 n n（四）老年保险金给付方式n n1、养老金的计算方法n na、确定金额制：分级定档 n nb、薪资比例制：与投保年限无关，（东欧）工资*替代率；与投保年限有关，基数*比例*年限。n n2、养老金的给付范围、项目及数额

17、n n（五）老年社会保险基金的运营与精算 n n1、老年社会保险基金的运营：n n三原则：平安原则；效率原则；流淌性原则n n2、老年社会保险基金的精算：n n主要影响因素：n n人口年龄结构。获得人员变更趋势，依据确定的退休金结构及变更趋势，获得退休费用负担变更状况。n n经济发展状况。n n3、确定五个“基础率”n n预定死亡率：可通过编制专用的人口生命表测出n n预定退休率：由职工队伍的年龄结构和退休年龄标准所确定n n预定新增就业率：由劳动力资源和就业需求所确定n n预定工资率：由工资变更的趋势所确定预定工资率：由工资变更的趋势所确定n n预定利率：预定利率：n n此外，为了使退休金的

18、长期支付不致受物价上涨的影此外，为了使退休金的长期支付不致受物价上涨的影响，还应预料确定时期内的物价指数和生活费指数。响，还应预料确定时期内的物价指数和生活费指数。n n在以上各种在以上各种“基础率基础率”确定之后，就可以对将来各年确定之后，就可以对将来各年度所需支付的养老保险费用进行预料，再依据收支平度所需支付的养老保险费用进行预料，再依据收支平衡的原则确定所需提取的基金数额，最终依据工资总衡的原则确定所需提取的基金数额，最终依据工资总额确定基金提取率。额确定基金提取率。第七章第七章 我国基本养老保险我国基本养老保险 n n一：老年社会保险的历史n n（一）初创（建国前）n n1 1、国民党

19、统治区工厂法、国民党统治区工厂法n n2 2、共产党统治区共产党统治区 老年社会保险 n n（二）形成与初步发展（建国后）n n1951年2月26日，中华人民共和国政务院颁布了我国历史上第一部全国性社会保障法规劳动保险条例(试行)。n n50年来，我国养老保险制度发展经验了(并正在经验着)三个阶段。虽然都是在社会主义的基本政治制度之上为人民谋福利，但这三个阶段的养老保险的具体目的和具体内容各不相同。n n第一阶段第一阶段(1951年年1984年年)n n其中又分成三个历史时期：其中又分成三个历史时期：n n第一个时期，初建社会化的养老保险制度。第一个时期，初建社会化的养老保险制度。n n其次个

20、时期，动乱导致养老保险制度的其次个时期，动乱导致养老保险制度的“沉沉降降”。n n第三个时期，整顿、规范和探究。第三个时期，整顿、规范和探究。n n在这一阶段上，我们搞养老保险的目的有在这一阶段上，我们搞养老保险的目的有两个：前半段主要是改善人民生活，巩固两个：前半段主要是改善人民生活，巩固新生政权。后半段主要是为支配经济体制新生政权。后半段主要是为支配经济体制服务。服务。n n其次阶段其次阶段(1985年年2000年年)n n主要干了三件事：主要干了三件事：n n一是重建社会统筹制度，完成否定之否定一是重建社会统筹制度，完成否定之否定的循环。的循环。n n二是完善养老保险制度，形成新的体系架

21、二是完善养老保险制度，形成新的体系架构。构。n n三是确保养老金发放，实施社会化战略。三是确保养老金发放，实施社会化战略。n n具体的目标有三个：一是兑现支配经济时具体的目标有三个：一是兑现支配经济时代的承诺。二是协作国有企业改革，稳定代的承诺。二是协作国有企业改革，稳定社会。三是引导即期的和将来的消费倾向社会。三是引导即期的和将来的消费倾向。n n第三阶段第三阶段(新世纪最初的新世纪最初的1015年年)n n主要的任务是完善主要的任务是完善“四大结构四大结构”，即制度，即制度法律结构、资金筹集法律结构、资金筹集运用结构、组运用结构、组织管理结构、技术支持结构。织管理结构、技术支持结构。n n

22、完善制度完善制度法律结构。主要涉及稳定基本制法律结构。主要涉及稳定基本制度模式度模式 ；扩大覆盖范围；扩大覆盖范围 ；调整待遇享受条件；调整待遇享受条件 （坚持保障基本生活的原则（坚持保障基本生活的原则 ）；建立多重保障）；建立多重保障构架构架 ；健全法制；健全法制 n n完善资金筹集完善资金筹集运用结构。主要是建立稳定运用结构。主要是建立稳定的、多元化的筹资渠道的、多元化的筹资渠道 ；改造基金统筹调剂制；改造基金统筹调剂制度度 ；基金征管和监督的规范化；基金征管和监督的规范化 n n完善组织管理结构。中心任务是推动社会化管完善组织管理结构。中心任务是推动社会化管理服务。理服务。n n完善技术

23、支持结构。在当今的信息化社会，社完善技术支持结构。在当今的信息化社会，社会保障制度政策的落实、资金的收支监管到位、会保障制度政策的落实、资金的收支监管到位、管理体制的运行效率，都依靠强大的技术支持管理体制的运行效率，都依靠强大的技术支持体系作保证。体系作保证。n n第三阶段，基本的发展目标是建立健全既适应第三阶段，基本的发展目标是建立健全既适应市场经济体制要求、又适合人的全面发展的养市场经济体制要求、又适合人的全面发展的养老保险体系。老保险体系。现阶段老年社会保险制度的主要现阶段老年社会保险制度的主要内容内容n n一、企业职工养老保险n n二、机关和事业单位养老保险制度 n n二：现阶段老年社

24、会保险制度的主要内容n n（一）退休条件n n1、正常退休：6050（55）连续工龄满10年n n2、提前退休：5545（特殊行业）n n1年=1年零3个月（过量劳动）n n一年=一年半（有毒行业）n n3、我国法定退休年龄及其实施中的问题n nA、我国现行法定退休年龄偏低与人口寿命延长的冲突n n我国的人均预期寿命从建国之初估测的50多岁提高到目前的70岁左右（城镇女性已达75岁），而退休年龄却始终没有延长。据劳动和社会保障部的抽样调查显示，近年来平均办理退休的年龄仅为53岁。人口抚养比例快速上升，加剧养老保险的费用负担。图3.3和图3.4分别显示了历年参与全国基本养老保险离退休人员状况和历

25、年全国参与基本养老保险人员的抚养比状况。图图图图3.3 3.3 历年参与全国基本养老保险离退休人员状况（万人）历年参与全国基本养老保险离退休人员状况（万人）历年参与全国基本养老保险离退休人员状况（万人）历年参与全国基本养老保险离退休人员状况（万人）图图图图3.4 3.4 历年全国参与基本养老保险人员的抚养比状况（历年全国参与基本养老保险人员的抚养比状况（历年全国参与基本养老保险人员的抚养比状况（历年全国参与基本养老保险人员的抚养比状况（%）n nB、非正常的提前退休行为密集地发生于转轨时期的国有企业n n（1）化解企业冗员和缓解失业冲突是导致提前退休行为的诱因；n n（2）特殊工种提前退休现象

26、比较突出；n n（3）关闭破产企业提前退休的两难选择。n nC C、女干部和女工人退休年龄不统一引发劳动争议、女干部和女工人退休年龄不统一引发劳动争议、女干部和女工人退休年龄不统一引发劳动争议、女干部和女工人退休年龄不统一引发劳动争议n n企业实行全员劳动合同制度以后，打破身份界线，使企业实行全员劳动合同制度以后，打破身份界线，使企业实行全员劳动合同制度以后，打破身份界线，使企业实行全员劳动合同制度以后，打破身份界线，使女工人和女干部的身份有所交叉。结果出现有的企业女工人和女干部的身份有所交叉。结果出现有的企业女工人和女干部的身份有所交叉。结果出现有的企业女工人和女干部的身份有所交叉。结果出现

27、有的企业为了让女职工提前退休，在接近为了让女职工提前退休，在接近为了让女职工提前退休，在接近为了让女职工提前退休，在接近5050岁的时候将女干部岁的时候将女干部岁的时候将女干部岁的时候将女干部调动到车间工人岗位；而有的女科技人员尽管身处生调动到车间工人岗位；而有的女科技人员尽管身处生调动到车间工人岗位；而有的女科技人员尽管身处生调动到车间工人岗位；而有的女科技人员尽管身处生产岗位，但由于有职称、有产岗位，但由于有职称、有产岗位，但由于有职称、有产岗位，但由于有职称、有“干部身份干部身份干部身份干部身份”，不情愿按工，不情愿按工，不情愿按工，不情愿按工人的退休年龄办理，引发劳动争议。人的退休年龄

28、办理，引发劳动争议。人的退休年龄办理，引发劳动争议。人的退休年龄办理，引发劳动争议。n nD D、社会保险制度自身的缺陷为提前退休行为供应了、社会保险制度自身的缺陷为提前退休行为供应了、社会保险制度自身的缺陷为提前退休行为供应了、社会保险制度自身的缺陷为提前退休行为供应了可能性可能性可能性可能性n n养老保险费的缴纳者、享受者和管理者之间缺乏制衡养老保险费的缴纳者、享受者和管理者之间缺乏制衡养老保险费的缴纳者、享受者和管理者之间缺乏制衡养老保险费的缴纳者、享受者和管理者之间缺乏制衡机制，造成前几年企业在职工退休前大幅度提高其工机制，造成前几年企业在职工退休前大幅度提高其工机制，造成前几年企业在

29、职工退休前大幅度提高其工机制，造成前几年企业在职工退休前大幅度提高其工资而得不到有效的制约。资而得不到有效的制约。资而得不到有效的制约。资而得不到有效的制约。n n相当一部分应享受失业保险和失业救助的失业人员早相当一部分应享受失业保险和失业救助的失业人员早相当一部分应享受失业保险和失业救助的失业人员早相当一部分应享受失业保险和失业救助的失业人员早于退休年龄于退休年龄于退休年龄于退休年龄310310年退休，从而将失业保险、社会救助年退休，从而将失业保险、社会救助年退休，从而将失业保险、社会救助年退休，从而将失业保险、社会救助的负担转移给养老保险。的负担转移给养老保险。的负担转移给养老保险。的负担

30、转移给养老保险。n n4、我国法定退休年龄改革的对策思路n nA、提高法定退休年龄，择机统一女职工退休年龄n n人口老龄化的加剧和养老保险基金的收不抵支是困扰各国的一大难题。作为共性的改革措施之一，就是实行提高法定退休年龄的政策 n nB、实施在精算基础上的弹性退休政策n n弹性退休政策要求在精算基础上建立退休年龄的早与迟和领取养老金数量的多与少之间的关联和调整机制。n nC、对从事特殊工种职工实行企业内部退养n n特殊工种职工因职业侵害难以接着工作的，可以提前退出工作岗位，实行企业内部退养，待其达到正常退休年龄之后，再由社会保险机构支付养老金。n nD、破产企业应一次性预留确定的养老保险费用

31、，以缓解提前退休对基本养老保险基金的压力。（二）缴费方法（二）缴费方法n n养老保险体系：应包括基本保险、补充保险养老保险体系：应包括基本保险、补充保险养老保险体系：应包括基本保险、补充保险养老保险体系：应包括基本保险、补充保险(企业企业企业企业年金年金年金年金)、个人储蓄性保险、个人储蓄性保险、个人储蓄性保险、个人储蓄性保险 n n基本保险个人养老金总额基本保险个人养老金总额基本保险个人养老金总额基本保险个人养老金总额=个人帐户个人帐户个人帐户个人帐户+基础养老金基础养老金基础养老金基础养老金n n个人帐户：按本人缴费工资个人帐户：按本人缴费工资个人帐户：按本人缴费工资个人帐户：按本人缴费工

32、资8 8的数额为职工建立的数额为职工建立的数额为职工建立的数额为职工建立基本养老保险个人帐户，个人缴费全部记入个人基本养老保险个人帐户，个人缴费全部记入个人基本养老保险个人帐户，个人缴费全部记入个人基本养老保险个人帐户，个人缴费全部记入个人帐户。帐户。帐户。帐户。n n基础养老金：企业缴纳基本养老保险费（以下简基础养老金：企业缴纳基本养老保险费（以下简基础养老金：企业缴纳基本养老保险费（以下简基础养老金：企业缴纳基本养老保险费（以下简称企业缴费）的比例，一般不得超过企业工资总称企业缴费）的比例，一般不得超过企业工资总称企业缴费）的比例，一般不得超过企业工资总称企业缴费）的比例，一般不得超过企业

33、工资总额的，具体比例由省、自治区、直辖市人额的，具体比例由省、自治区、直辖市人额的，具体比例由省、自治区、直辖市人额的，具体比例由省、自治区、直辖市人民政府确定。少数省、自治区、直辖市因离退休民政府确定。少数省、自治区、直辖市因离退休民政府确定。少数省、自治区、直辖市因离退休民政府确定。少数省、自治区、直辖市因离退休人数较多、养老保险负担过重，确需超过企业工人数较多、养老保险负担过重，确需超过企业工人数较多、养老保险负担过重，确需超过企业工人数较多、养老保险负担过重，确需超过企业工资总额的，应报劳动部、财政部审批。资总额的，应报劳动部、财政部审批。资总额的，应报劳动部、财政部审批。资总额的，应

34、报劳动部、财政部审批。（三）待遇规定：（三）待遇规定：n n个人缴费年限累计满年的，退休后按月发给基本养老金。n n基本养老金基本养老金=基础养老金基础养老金+个人帐户养老个人帐户养老金金n n基础养老金基础养老金=职工月平均工资职工月平均工资20%20%n n个人账户养老金=个人账户累计储存额/120。n n我我国国原原有有基基本本养养老老保保险险待待遇遇计计发发方方法法及及其其存在的问题存在的问题n n我我国国原原有有基基本本养养老老金金计计发发方方法法是是1997年年国国务务院院关关于于建建立立统统一一的的企企业业职职工工基基本本养养老老保保险险制制度度的的确确定定（国国发发199726

35、号号文文）统统一一规规定定的的。计计发发方方法法区区分分缴缴费费年年限限和和老老人人、中中人人、新新人人等等不不同同的的状状况况做做了了具具体体规规定。定。n n现行的基本养老金计发方法较好地保障了退休现行的基本养老金计发方法较好地保障了退休人员的基本生活，但是存在如下问题人员的基本生活，但是存在如下问题n n1 1、简洁地以缴费年限满、简洁地以缴费年限满1515年成为能否按月领取年成为能否按月领取基本养老金的基本养老金的“分水岭分水岭”，未能从制度上激发参，未能从制度上激发参保人的缴费主动性。加之基金征缴缺乏制约手保人的缴费主动性。加之基金征缴缺乏制约手段，造成一部分人员在缴费满段，造成一部

36、分人员在缴费满1515年后停止缴费，年后停止缴费，坐等按月领取养老保险待遇；坐等按月领取养老保险待遇；n n2 2、权利与义务脱节，未能体现多缴多得的效率原、权利与义务脱节，未能体现多缴多得的效率原则。缴费则。缴费1515年以上的参保人员不论缴费多少，也年以上的参保人员不论缴费多少，也不论缴费时间比不论缴费时间比1515年处长多少，基础养老金水平年处长多少，基础养老金水平都不再与缴费年限挂钩，都不再与缴费年限挂钩，“一刀切一刀切”地确定为当地地确定为当地上年职工平均工资的上年职工平均工资的20%20%。n n3 3、制度设计与人均寿命延长的趋势不相适应，个、制度设计与人均寿命延长的趋势不相适应

37、，个人账户养老金的设计缺乏精算基础，过于慷慨，人账户养老金的设计缺乏精算基础，过于慷慨，使基金在财务上不行持续。使基金在财务上不行持续。n n（三三）、我我国国基基本本养养老老保保险险待待遇遇支支配配方方法法的的改改革革n n实实行行“新新人人新新制制度度、老老人人老老方方法法、中中人人逐逐步步过过渡渡”的方式来设计的。的方式来设计的。n n（一）（一）“新人新人”n n国国发发199726号号实实施施后后参参与与工工作作的的参参保保人人员员属属于于“新新人人”，缴缴费费年年限限(含含视视同同缴缴费费年年限限，下下同同)累累计计满满15年年，退退休休后后将将按按月月发发给给基基本本养养老老金金

38、，基基本本养养老老金金待待遇遇水水平平与与缴缴费费年年限限的的长长短短、缴费基数的凹凸、退休时间的早晚干脆挂钩。缴费基数的凹凸、退休时间的早晚干脆挂钩。n n（二）（二）“中人中人”n n国发国发199726199726号文件实施前参与工作，确定实号文件实施前参与工作，确定实施后退休的参保人员属于施后退休的参保人员属于“中人中人”。由于他们以前个。由于他们以前个人账户的积累很少，缴费年限累计满人账户的积累很少，缴费年限累计满1515年的，退休年的，退休后在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，后在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。再发给过渡性养老金。n n过渡性养老

39、金过渡性养老金=上一年职工月平均工资上一年职工月平均工资 本人的平本人的平均缴费指数均缴费指数19951995年年1212月月3131日以前的缴费年限日以前的缴费年限1.3%1.3%n n（三）（三）“老人老人”n n确定实施前已经离退休的参保人员属于确定实施前已经离退休的参保人员属于“老人老人”，他们仍旧依据国家原来的规定发给基本养老金，他们仍旧依据国家原来的规定发给基本养老金，同时随基本养老金调整而增加养老保险待遇。同时随基本养老金调整而增加养老保险待遇。（四）企业和职工如何参与基本养（四）企业和职工如何参与基本养老保险？老保险？n n企业与职工签订劳动用工合同后，应依法到当地企业与职工签

40、订劳动用工合同后，应依法到当地社会保险机构为职工办理参与基本养老保险手续。社会保险机构为职工办理参与基本养老保险手续。n n社会保险经办机构在企业和职工按规定的标准缴社会保险经办机构在企业和职工按规定的标准缴费后，应为参保职工建立基本养老保险个人帐户，费后，应为参保职工建立基本养老保险个人帐户，用于记录缴费，并作为计算基本养老金的依据。用于记录缴费，并作为计算基本养老金的依据。n n个体劳动者和自由职业者可以干脆到当地社会保个体劳动者和自由职业者可以干脆到当地社会保险经办机构办理参与养老保险手续，缴纳养老保险经办机构办理参与养老保险手续，缴纳养老保险费。险费。n n最新的改革进展是关于统一城镇

41、个体工商户和敏捷就业人员参与基本养老保险的政策。明确规n n定城镇个体工商户和敏捷就业人员参与基本养老保险的缴费基数统一为当地上年度在岗职工平均工资，缴费比例为20%，其中8%记入个人账户。机关和事业单位的养老保险制度机关和事业单位的养老保险制度 n n一、机关和事业单位养老保险制度的沿革、特点与存一、机关和事业单位养老保险制度的沿革、特点与存一、机关和事业单位养老保险制度的沿革、特点与存一、机关和事业单位养老保险制度的沿革、特点与存在的问题在的问题在的问题在的问题n n（一）现行机关事业单位养老保险制度的主要特点（一）现行机关事业单位养老保险制度的主要特点（一）现行机关事业单位养老保险制度的

42、主要特点（一）现行机关事业单位养老保险制度的主要特点n n1 1、养老保险费用完全由财政或单位统包；、养老保险费用完全由财政或单位统包；、养老保险费用完全由财政或单位统包；、养老保险费用完全由财政或单位统包；n n2 2、实行待遇确定型养老金计发方法。职工退休时依据、实行待遇确定型养老金计发方法。职工退休时依据、实行待遇确定型养老金计发方法。职工退休时依据、实行待遇确定型养老金计发方法。职工退休时依据本人退休前最终一个月基本工资的确定比例计发，工本人退休前最终一个月基本工资的确定比例计发，工本人退休前最终一个月基本工资的确定比例计发，工本人退休前最终一个月基本工资的确定比例计发，工作年限越长，

43、其养老金越高；作年限越长，其养老金越高；作年限越长，其养老金越高；作年限越长，其养老金越高；n n3 3、退休人员养老金待遇水平调整与在职人员工资水平、退休人员养老金待遇水平调整与在职人员工资水平、退休人员养老金待遇水平调整与在职人员工资水平、退休人员养老金待遇水平调整与在职人员工资水平调整同步进行；调整同步进行；调整同步进行；调整同步进行；n n4 4、退休人员管理工作主要由原用人单位负责。机关和、退休人员管理工作主要由原用人单位负责。机关和、退休人员管理工作主要由原用人单位负责。机关和、退休人员管理工作主要由原用人单位负责。机关和事业单位基本上都设立了离退休人员管理机构。事业单位基本上都设

44、立了离退休人员管理机构。事业单位基本上都设立了离退休人员管理机构。事业单位基本上都设立了离退休人员管理机构。n n（二）机关和事业单位养老保险制度存在的主要问题n n1、机关和事业单位的平均待遇水平要高于企业；n n近几年来机关和事业单位的工作人员连续数次加薪，工资水平的提高使养老保险待遇水平“水涨船高”，企业与机关事业单位同类别、同级别、同工龄人员的养老保险待遇凹凸悬殊。n n表表表表3-2 3-2 n n19991999年企业、机关、事业单位职工人均工资、养老金比较年企业、机关、事业单位职工人均工资、养老金比较年企业、机关、事业单位职工人均工资、养老金比较年企业、机关、事业单位职工人均工资

45、、养老金比较11单单单单 位位位位人均养老金人均养老金人均养老金人均养老金在职人员人均工资在职人员人均工资在职人员人均工资在职人员人均工资替代率替代率替代率替代率企企企企 业业业业5393539353935393元年元年元年元年8168816881688168元年元年元年元年66666666事业事业事业事业单位单位单位单位7870787078707870元年元年元年元年8665866586658665元年元年元年元年909090908 8 8 8机机机机 关关关关7671767176717671元年元年元年元年8925892589258925元年元年元年元年858585859 9 9 9n n

46、2、由于机关和事业单位与企业之间在养老保险方面制度、政策有别，不仅人员流淌时其养老保险关系难以异地接收和转移，也给改革带来障碍；n n3、部分财政困难地区拖欠退休人员养老金问题严峻。n n二、机关和事业单位养老保险制度改革二、机关和事业单位养老保险制度改革二、机关和事业单位养老保险制度改革二、机关和事业单位养老保险制度改革n n1 1、公公公公务务务务员员员员养养养养老老老老保保保保险险险险制制制制度度度度实实实实行行行行“基基基基本本本本养养养养老老老老保保保保险险险险+退退退退休休休休津贴津贴津贴津贴”的保险模式的保险模式的保险模式的保险模式n n（1 1）公公公公务务务务员员员员的的的的

47、基基基基本本本本养养养养老老老老保保保保险险险险制制制制度度度度包包包包括括括括基基基基础础础础养养养养老老老老金金金金和和和和个个个个人人人人账账账账户户户户养养养养老老老老金金金金，实实实实行行行行社社社社会会会会统统统统筹筹筹筹与与与与个个个个人人人人账账账账户户户户相相相相结合的制度。结合的制度。结合的制度。结合的制度。n n（2 2）建建建建立立立立公公公公务务务务员员员员退退退退休休休休津津津津贴贴贴贴制制制制度度度度。以以以以解解解解决决决决机机机机关关关关事事事事业业业业单单单单位位位位人人人人员员员员特特特特殊殊殊殊是是是是公公公公务务务务员员员员养养养养老老老老保保保保险险

48、险险待待待待遇遇遇遇水水水水平平平平较较较较高高高高的的的的问题。问题。问题。问题。n n依依依依据据据据以以以以上上上上养养养养老老老老保保保保险险险险待待待待遇遇遇遇计计计计发发发发方方方方法法法法，改改改改革革革革后后后后参参参参与与与与工工工工作作作作的的的的人人人人员员员员的的的的退退退退休休休休待待待待遇遇遇遇，应应应应是是是是其其其其基基基基本本本本养养养养老老老老金金金金与与与与退退退退休休休休津贴之和，目标替代率在津贴之和，目标替代率在津贴之和，目标替代率在津贴之和，目标替代率在80%80%左右。左右。左右。左右。n n2 2、不同类型事业单位的养老保险制度、不同类型事业单位

49、的养老保险制度n n由财政全额核拨经费的事业单位应纳入公务员养由财政全额核拨经费的事业单位应纳入公务员养老保险体系；由财政部分核拨经费和自收自支老保险体系；由财政部分核拨经费和自收自支（含企业化管理）的事业单位，应纳入城镇企业（含企业化管理）的事业单位，应纳入城镇企业职工的养老保险体系。对后两类事业单位实行职工的养老保险体系。对后两类事业单位实行“基基本养老保险本养老保险+补充养老保险补充养老保险”的保险模式。的保险模式。n n事业单位的补充养老保险制度，可能在国家政策事业单位的补充养老保险制度，可能在国家政策指导下实施分类管理。由国家全额核拨经费的事指导下实施分类管理。由国家全额核拨经费的事

50、业单位，可参照机关公务员退休津贴的方法和标业单位，可参照机关公务员退休津贴的方法和标准建立补充养老金；其他事业单位，按企业补充准建立补充养老金；其他事业单位，按企业补充养老保险的实施方法执行，依据本单位经济效益养老保险的实施方法执行，依据本单位经济效益状况，确定补充养老保险的标准。状况，确定补充养老保险的标准。n n2、扩大养老保险资金的来源：“三三制”n n我国基本养老保险费率水平的调整n n1 1、20002000年，国务院发布了关于完善城镇社会保年，国务院发布了关于完善城镇社会保障体系的试点方案（以下简称试点方案）障体系的试点方案（以下简称试点方案）规定，企业缴费目前高于规定，企业缴费目