2020年环境基金在脆弱和冲突影响情况下的支持评估.docx

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1、环境基金在脆弱和冲突影 响情况下的支持评估（2020 年）IndependentEvaluation OfficeCLO8AL ENVIRONMENT FACILITY2020年11月执行摘要.冲突和脆弱性影响环境规划和规划全球环境基金以各种方式。环境可以在冲突生命周期中与冲突相互作用，因为自然资源 可以作为申诉的来源，在冲突期间为反叛团体提供收入，并可作为和平谈判的共同起点。环境干预也以多种方 式与冲突和脆弱性相互作用。与对工程工作人员、雇用工作人员和进入工程现场的安全 威胁相关的挑战会破坏干预的有效性和效率，环境干预本身会加剧紧张或冲突。认识到 冲突和脆弱性对环境工程的潜在影响以及环境工程

2、对冲突和脆弱性的影响，越来越多的 机构-包括全球环境基金机构-采取了对冲突敏感的措施，以管理与冲突和脆弱性有关的 风险。1 .全球环境基金为武装冲突地区的数千次干预活动提供了资金 脆弱性；其全球投资组合的三分之一以上投资于受重大武装冲突影响的国家。全球环境 基金目标国家普遍存在的冲突和脆弱性说明，冲突和脆弱性应被视为影响全球环境基金 实现大规模、可持续影响和发起根本性变革能力的基本背景因素。2 .尽管它在脆弱和受冲突影响的方案拟订方面投入了大量资金由于情况以及这些情况对环境基金干预的多重影响，环境基金还没有在脆弱和受冲突影响的 情况下设计和执行工程的定义、政策或程序。关于冲突敏感规划的文献强调

3、体制工具在提 供规范指导和实际指导方面的重要性。如果没有这种体制声明，提高冲突敏感性的努力将 仍然是临时性和不均衡的，并继续使全球环境基金面临本来可以管理的体制风险。3 .环境基金独立评价办公室的假设干评价-包括对环境基金的评价支持土地退化、将生物多样性纳入主流和最不兴旺国家为冲突和脆弱局势如何影响全 球环境基金支持的结果和可持续性提供了评估证据。这些评价强调，在工程设计中应 适当考虑脆弱和受冲突影响的国家。尽管脆弱性和冲突是影响工程交付和执行的关键 因素，但尚未对环境基金在这种情况下的干预措施进行独立评估。这是第一次 由全球环境基金独立评估办公室进行的评估，目的是在全球环境基金投资组合中研究

4、这一 主题。4 .本次评估评估冲突和脆弱性对设计的影响。全球范围、国家和区域各级以及个别工程一级全球环境基金干预措施的实施、监测和 评价。本报告分析了冲突和脆弱性如何在这三个层面上影响全球环境基金工程成果， 确定全球环境基金支持的工程在设计和实施过程中考虑更广泛的冲突内容的程度，并 评估这些因素的考虑是否影响工程很容易利用经过测试和验证的方法。专栏3.3提供了一个案例研究，介绍了如何设计一 个纳入黎巴嫩伊斯兰希马做法的全球环境基金工程。专栏33：采用传统的保护和冲突管理方法黎巴嫩的希马在整个阿拉伯世界，hima （或保护区）已经作为一个以社区为基础的保护和自然资源 管理系统而复活。hima的概

5、念源于伊斯兰法律，可以追溯到先知穆罕默德的时代，据 说穆罕默德在当今麦地那周围的土地上建立了 hima,以保护该地区的自然美。b这样 做，先知把这片土地变成了所有公众都有股份的社区资产。在20世纪后期，这种以 社区为基础的自然资源管理形式在很大程度上被强调集中资源管理的西方化制度所掩 至 rm o最近，为了鼓励资源的可持续利用、保护和开展所有利益相关者之间的友好关系，hima 得到了复兴。hima之所以强大，局部原因是伊斯兰教重视环境保护，这为中东人民创 造了一个共同的起点。c它的分散性质也很重要：hima的前提是，通过在社区层面管理 资源，而不是在更集中的层面上，可以减少冲突。黎巴嫩自然保护

6、协会总干事说：创 建喜马拉雅山的最终目标是为人类和野生动物带来和平。Hima被纳入全球环境基金工程1028和9491的黎巴嫩局部，工程1028和9491将保护 候鸟的工作纳入裂谷/红海航道沿线的主要生产部门，第一期和第二期认识到让当地社 区参与自然资源管理和Hima解决冲突的潜力的重要性，黎巴嫩自然保护协会于2004 年在黎巴嫩南部建立了 Hima Ebel el Saqi,第二年在贝卡中部建立了Hima KfarZabado到目前为止，这两个工程已经建立了超过15个喜马拉雅山，覆盖了 黎巴嫩总面积的3%以上。g这些社区管理的保护区有两个重要目的：为候鸟提供一个安 全的栖息地，以及促进保育人士

7、、猎人和当地人之间的合作。把不同优先级的人聚集在 一起一还有 共同的宗教-在追求共同目标的过程中，宗教是一种重要的冲突管理工具。例如，hima 为社区成员提供了一个机会，让他们讨论如何实施保护和相关政策，同时鼓励植根于对 土地的共同依恋的群体之间的合作。h这一职能在一个国家尤为重要 例如黎巴嫩，其部门冲突造成了数十年的脆弱性和冲突。通过1028和9491工程，希 马使来自不同背景的人的参与无缝地进行，即使不稳定影响了国家aSerhal2019.bVerde2008oc Abboud 2018oD 中东生态和平 2O12.ESerhal2O19, p. 85。F工程9491,工程文件rev.g访

8、谈，非政府组织工作 人员，2020年7月。_h中东生态和平2012。一I访谈，非政府组织工作人员，2020年7月。预算.全球环境基金工程工作人员报告说,在编制与以下事项有关的应急费用预算时遇到许多困难 脆弱性和冲突相关风险。主要消息来源指出，环境基金不允许工程预算列入或有费用预 算工程，环境基金理事会不批准新的预算工程。因此，很难为管理可能或可能不会成为 现实的风险的战略进行预算。222 .环境基金不考虑或有费用，特别是在脆弱和冲突的情况下-受影响的设置。一些政府间组织允许编制应急预算。世界银行、开发计划署和其他国 家允许在其中央预算中编制应急预算。例如，开发计划署条例13.10规定”，署长可

9、利用核 定批款毛额的3%的预算应急经费，用于因货币变动、通货膨胀或开发计划署的决定而造 成的意外需要联合国大会：”453和世界银行2020财年预算中包括了 1000万美元的“公司应急, 以“支 持不可预见的优先事项和本钱压力“。454开发计划署还提供了在出资人违约或“面临不可 预见的紧急情况”时支付费用的方法，即由国家或地区办事处支付意外费用。455应急费 用在建筑、军事工程和人道主义行动中很常见，目前允许应急费用作为工程预算线的开 发组织相对较少。223 .在全球环境基金范围之外，人们对复原力和资金的兴趣与日俱增弹性似乎增加了对应急储藏和应急预算的兴趣。应急预算是减少灾害风险的标准做法。45

10、6随着新冠肺炎流感大流行，联合国结束对妇女暴力信托基金规定，”所有工程可包括 不超过直接工程活动本钱4%的应急准备金，以便根据新冠肺炎造成的不可预见需求（如 汇率变动、通货膨胀）进行必要调整，突发不可预见危机期间实地的特别规划和紧急问 题。只有在联合国信托基金事先书面授权的情况下，经457欧盟委员会国际合作与开展总局（DEVCO）允许在某些情况下使用应急储藏:或有事项和/或汇率可能波动的准备金，不超过直接合格本钱的5%可列入行动预算，以便根据当地不可预见的情况变化进行必要 的调整。只有经缔约当局事先书面授权，经协调员提出合理请求，方可使用Devco就包括和使用应急储藏的条件提供了额外的指导.一

11、些环境基金工程通过列入0美元增加了预算灵活性预算行。主要举报人提到，一旦工程预算得到环境基金的批准，往往很难在工程预算 中增加新的工程工程-即使暴力和冲突升级需要调整。一名线人认识到这一挑战，并理 解他们的工作可能需要新的和不同的本钱，包括在设计阶段为这些本钱制定适当的预 算线460因为它不确定453 开发计划署 2000, reg。13.10。454 世界银行 2020, p., 58o455 开发计划署 2000, reg。5.08c456 基金组织，2018 年：亚行，2019 年；世卫组织，2017 年；FAO, 2016a； Phaup 和 Kirschner, 2010 年。457

12、联合国制止对妇女暴力行为信托基金准那么。458 ec Devco 2014, p。65.459同上，第65-66页。460访谈，执行机构工作人员，2020年5月。是否会出现这个问题或是否需要这个预算，他们制定预算这一行的价格是0美元。这一行的加入使得以后更容易获得资金，因为在预算行之间转 移资金比完全要求新一行更容易，特别是在短时间内。虽然这个策略是一个很好的解决 方法，但它只有在设想、包括和批准正确的预算线时才起作用。224 .主要的线人指出，在脆弱和受冲突影响的环境中工作更多而且环境基金的工程预算并不反映这些现实。工作人员的费用更高，当地任命的工作人员支付危险和脆弱性费用,际工作人员支付优

13、先安置保险费，合格工作人员获得额外补偿，休息和休养福利，使工作人员能够从工作地点休假。461安全和后勤安排的费用更 高。许多关键的线人报告说，脆弱和受冲突影响的局势需要更多的时间进行磋商，以建 立信任和协议，因此需要额外的劳动力和安保费用。与此同时，主要的线人一再指出, 在受冲突影响和脆弱局势中提出和执行工程的预算往往缺乏以支付在这些环境中开展业 务的额外费用。执行情况.考虑到脆弱和受冲突影响的局势的动态和流动性重要的是守冲突敏感的设计到实现。陆军元帅Helmuth von Moltke著名地指出，没 有任何行动计划可以肯定地延伸到与主要敌方部队的首次接触之外（通常被转述为没 有计划能在与敌人

14、接触后幸存下来）。462在脆弱和受冲突影响的情况下，保护规划在 从计划到实施的过渡过程中也经常遇到类似的困难，需要持续的敏感性、监测，以及调 整。463对冲突敏感的实施有助于尽早识别与冲突相关的风险，以便在冲突升级之前加 以解决；它还可以帮助工程根据不断变化的动态条件进行调整，并防止工程加剧问题。225 .为了说明动态背景，环境基金在脆弱和受冲突影响的工程局势采用三大类冲突敏感执行措施：规划、监测和预警以及调整方面的持续敏感性。与对冲突敏感的设计和规划采取 积极主动的方向相反，对冲突敏感的执行既结合了积极主动的做法（如在规划和监测方 面持续敏感），也结合了被动的做法（特别是工程调整）。本节利用

15、全球环境基金工程 的经验和更广泛的文献概述了这些方法。461 E.g.,世界银行2020,第6段。28.462 Barnett 1963, p。35。463 E.g., Hammill 等人。2009 年；UNFTPA 2012a： FAO 2019a, p. 1；海德尔 2014, p. 9：开发署和环境署，2015 年，p. 25。持续的冲突敏感性.在脆弱或受冲突影响的情况下，对细节的关注会产生很大的差异 成功实施。日常实施中的额外护理有助于防止和减轻冲突。464226 .工作人员的雇用如果不在 冲突敏感方式。在存在种族或其他身份界限的社会冲突的情况下，只从一个群体雇佣员 工的工程可能会产

16、生紧张。465同时，整合这些群体的员工可能很微妙，需要小心-就1 冲突后莫桑比克戈龙戈萨国家公园雇佣护林员一样。466另一个潜在的紧张来源是雇佣高 薪（和地位更高）的技术工作。这通常属于被视为局外人的人，无论他们来自首都（而 不是社区）还是来自另一个国家。467由于这些原因，许多全球环境基金工程尽可能雇佣 当地员工，并随着时间的推移建立当地员工管理和为更高价值工作提供人员的能力。227 .在脆弱和受冲突影响的环境中,采购也需要在 冲突敏感方式。采购规那么通常旨在确保采购是高效的（向最低投标人出价）和诚信的（不支持腐败）；它们通常不考虑采购过程是否对冲突敏感。468如果一个集团的成员 始终赢得提

17、供食品、设备或服务的合同，采购可能会加剧社会分歧并产生紧张关系。同 时，引进所有必要材料的努力可能会产生一种复合心态，加剧与邻近社区的关系。469 采购可以通过当地采购、透明的标准和甄选过程、包括当地社区成员以及向没有赢得采 购机会的人提供反响，从而使采购更加敏感。470232 ,透明度和沟通是敏感冲突执行的核心。全球环境基金工程使用了广泛的透明度和沟通工具，帮助利益相关者了解工程（其目标、 活动、利益和范围），并使工程能够在问题升级到可能威胁工程的风险之前了解这些问题。 因此，需要注意的是，最有效的沟通是双向的，从工程到利益相关者，从利益相关者到 工程（与公共关系和宣传相反）。464国际警报

18、等人，2004, cho 3,国防部。2, p. 4.465 冲突敏感联盟 2012, p. 39； Hammill 等人。2009 年，p. 6；海德尔 2104, p。31.466 Pritchard 2015。467开发计划署和环境规划署，2015, p。29.468冲突敏感联盟2012o469开发计划署和环境署,2015年，po 30。470冲突敏感联盟2012.见第 471 段。141-165。233 .参与也是对冲突敏感的执行工作的核心。如前所述，全球环境基金工程采用了广泛的参与性方法来建立支助和所有权，将工程纳入地方机构和进程，并提 高工程结果的长期可持续性。472234 .全球

19、环境基金工程通过引进新的伙伴来管理意外的冲突影响。例如，2929工程的重点是减少多米尼加共和国和海地共有的阿蒂博尼特河流域的冲突使 用，但由于政治不稳定而面临巨大困难。最后评价指出，在五年内，工程工作人员在海地 和多米尼加共和国分别更换了五次环境部长和三次环境部长。止匕外，在工程期间，难民流 动方面的外部问题导致两国之间的关系日益紧张。由于两国在制定水条约的两国进程方面 缺乏经验，该工程进一步受到阻碍。为了解决这一经验差距和改善关系，墨西哥政府被要 求为海地和多米尼加提供有关这类进程的培训政府。这个新伙伴的援助有助于减轻其他各方之间的进一步冲突235 .安全和可能使用武力是最具挑战性的方面之一

20、 冲突敏感实施。在特定情况下，支持养护工作的安全部队侵犯人权，为工程和保护组织 带来严重的声誉风险。474在莫桑比克雇佣前战斗人员担任游戏警卫（同时支持保护和重 返社会）的努力引起了人们对前战斗人员恢复过去行为（伤害了当地社区）以及彼此战斗 的风险的严重质疑。475大多数风险都能够得到管理。但该公园与希望利用公园资源的邻 近社区的关系仍然很困难。必须考虑安全问题：没有安全部队，相互竞争的资源需求、 武装犯罪集团和其他组织可能会使工程工作人员面临实际风险。但应对这些安全风险的 努力产生了严重的新风险，例如为阿尔伯丁裂谷的护林员提供自动武器和准军事培训，但 当工程资金结束、政府没有充分支付他们的工

21、资时，他们中的一些人加入了反叛组织。476管理安全部队相关风险的方法包括定义明确的安全程序、培训这些安全程序，为可能 受影响的人提供便利和保密地提交虐待投诉、及时独立调查投诉和追究安全部队责任的手472 见第 47 段。179-181o473工程2929,终端评估，第7-8页。见第474段。60。475 Pritchard 2015o476主题专家访谈，2020年10月。477 见 IFC 2017o监测预警236 .监测是连续或定期、标准化的收集和收集过程分析具体指标的数据，为决策者、管理者和利益相关者提供关于实现商定目标的进展情 况和分配资源使用情况的信息。478在脆弱和受冲突影响的国家的

22、背景下，监测很重要, 有三个关键原因。首先，与其他工程一样，监测有助于跟踪工程活动是否按计划进 行。第二，由于脆弱和受冲突影响的局势中的安全和社会背景可能在短时间内发生巨大 变化，监测有助于确定安全局势是否和何时恶化。最后，监控可以帮助在工程成为冲突 诱因之前尽早识别工程的任何意外负面影响。这三个原因可能需要调整工程活动。237 .环境基金在脆弱和受冲突影响情况下的一些工程已通过加强跟踪社会和冲突动态的监测系统。更强大的冲突监控允许工程实施者跟踪冲突的变化动 态，并在情况升级或出现破坏性影响之前迅速做出响应。监控通常涉及更广泛的安全背 景，但也可以关注与工程相关的紧张关系。使用这些监测系统可以

23、使工程工作人员有更 多时间为即将到来的危机做好准备，并作为应急计划的工具。例如，布隆迪9056工程在 其工程文件中指出，不稳定的政治条件对该工程构成了重大的安全风险。479在开始实 施之前，工发组织（执行机构）计划“仔细跟踪该国的政治情况，作为其风险缓解战略 的一局部。480238 .脆弱和受冲突影响情况下全球环境基金工程的指标可能更加集中程序方面而非环境结果方面。如前所述，环境基金在脆弱和受冲突影响情况下的工程往 往必须更多地注重基本的体制能力建设，以便为实现环境效益创造必要的有利条件。因 此，此类工程的指标更多地侧重于程序和体制方面，而不是环境结果。239 .实时监测可以支持加强对脆弱和受

24、冲突影响的监测 设置。在不受脆弱性或冲突影响的情况下，阶段性监测可能足以每季度或每年跟踪进展 情况。为了能够更好地应对迅速变化的情况，环境基金工程可考虑采用实时监测的形 式。实时监测不断跟踪事态开展，使用定性和定量分析，并大量利用当地的线人。482478全球环境基金2019b, po 6.479工程9056, CEO批准的工程文件，p。30。480同上。见第 481 段。130-131o482 Krummenacher 和 Schmeidl 2001。240 .亚洲开发银行的经验可以为实时监测脆弱和冲突提供指导-受影响的设置。亚行建设和平工具提供了一个矩阵，要求工程工作人员考虑权力分配、 当地

25、接受程度、社会资本、传统制度、利益集团的参与、集团间关系以及对不同获取资源 的影响。483亚行建议在工程实施阶段使用该工具，为监测更新提供信息。工程工作人员 可以定期返回该矩阵，评估当地冲突动态的变化，并（如有必要）创立新的监测标准，以 应对更新后的矩阵所揭示的风险。这种持续的监测可以使工程工作人员有机会更早地适 应不断变化的问题。484在评估尼泊尔该工具的试点测试时，亚行注意到工程可以用来监 测一个地区的相对安全或冲突环境的相对改善的各种指标。485241 .全球环境基金工程在加强监测的同时使用了预警系统 使他们能够在风险升级之前以及何时可以调整风险。早期预警是“一个过程，它（a）提 醒决策

26、者注意暴力冲突的潜在爆发、升级和重新爆发；以及（b）促进决策者了解暴力冲 突的性质和影响。486这些早期预警措施可以使工作人员及时了解风险并调整过程，无 论是确保员工安全，在升级之前解决与工程相关的紧张局势，或者以其他方式适应。预 警和早期反响论坛等组织监测了一系列冲突指标，以帮助迅速发现和应对冲突爆发。488 在脆弱和受冲突影响的环境中运作的全球环境基金工程同样直接监测冲突指标，或依赖其 他小组的报告开展这项工作。489例如，哥伦比亚的9441工程指出，它将依靠联合国安 全和安保部的国家风险评估，并将遵循其关于工程工作人员安全的建议。490242,脆弱和冲突会使环境基金工程工作人员难以获得必

27、要的资源监控所需的站点和人员。与受冲突影响的环境相关的安全风险有时会使定期访问工程现场变得困难或不可能。场变得困难或不可能。491这种违规行为会影响监测数据的质量，从而影响预警的可能 性。因此，当在这些情况下规划工程的监测标准和做法时，工程工作人员应考虑潜在的 中断，并作为应急情况提出替代标准和方法。在某些情况下，工程工作人员通过WhatsApp和其他方式使用远程监控来克服这些障碍483 ADB2012, p。30。484同上，第2,10页。485 同上，第 13、16、32 页。486 OECD 2009, p。22。487 预警和应对论坛， :/ less-international.or

28、g/488 预警和应对论坛， :/ less-international.Org/veroeffentlichungen/o489次访谈，执行机构工作人员，2020年8月。490 工程 9441, WPI 的 PIF 文件，p。25。_491访谈，执行机构工作人员，2020年8月。一492访谈，主题专家，2020年10月。243 .有些工程在其监测系统中没有考虑到冲突敏感性 工程关闭面临困难。虽然环境工程往往更多地依赖以实际环境成果为重点的定量和科学 指标，但脆弱或受冲突影响的环境往往需要采用更面向社会的指标。因此，仅靠传统的 养护指标可能是不够的。例如，安第斯地区生物多样性的保护和可持续利用

29、工程774由 亚历山大冯洪堡研究所实施。作为一个生物研究机构，该所在自然科学方面的经验比在 开发方面的经验更多。该工程产生了大量的科学数据，但其开展产出，包括改善生计， 却没有那么强劲。最终评估指出，工程设计的M&E系统无效，低估了可持续性的关键 财务和政治风险。493无效的监控系统削弱了工程人员的能力 营销和沟通工程结果，导致无法获得进一步的资金来帮助补充工程关闭活动.缺乏针对冲突敏感问题的标准化工具、程序和规范全球环境基金工程的监测。环境基金工程的监测是根据其监测政策进行的。虽然许多 环境基金工程在脆弱和受冲突影响的情况下使用类似的监测方法，但这些方法往往是临 时性的，而不是根据特定的环境

30、基金协议。因此，工程在制定监测标准时综合考虑这些 因素的程度是不均衡的。工程很少愿意改变监控标准来反映新知识或新动态,对环境基金工程监测意外后果的工作有限。任何工程都可以产生意外后果。然而，脆弱和受冲突影响的局势似乎产生了更多意想不到的后果，其中 许多是负面的。这是由于与脆弱和受冲突影响的环境有关的更大的社会分裂和敏感性， 在这些环境中，温和的问题可能以意想不到的方式迅速升级。对收益的监测也是有限的。调整.敏感冲突方案拟订中最重要和最困难的步骤之一是调整工程以反映开展和学习情况。这一点很重要，因为脆弱性或冲突会迅速变化，给项 目带来新的风险，也因为监控可能会突出显示特定活动或方法不如以前认为的

31、有效。在 承诺执行核准的工程计划和灵活调整以适应新的现实或更好地了解工程执行的现实之间 存在着操作上的紧张关系。以下各段强调需要调整和493工程774,终端评估，第7页。494 同上，pt, 4.495全球环境基金2019b。496访谈，执行机构工作人员，2020年7月。497同上。调整-特别是在脆弱和受冲突影响的局势中-以及这样做的挑战。244 .采访执行机构和环境基金秘书处的许多工作人员突出了工程在努力调整业务以适应暴力和武装冲突升级方面所面临的困难。工程工作人 员一再指出，如果工程改变了目标或其活动的大局部，就有必要征求环境基金理事会的 许可进行修订。大多数工作人员表示理解，工程目标的改

32、变是主要考虑因素，但对什么 将构成这种改变几乎没有明确的认识245 .因此工作人员不仅要为如何克服与在执行过程中出现的脆弱性或冲突，但由于工程工作人员试图以任何理由防止回到环境 基金理事会，因此及时采取必要措施会产生寒蝉效应。这意味着全球环境基金工程通常 只作了适度的调整。当情况持续时间很短时，这是有效的。不过，该战略意味着，往 往会出现延误和额外费用，而不采取可能更有效管理风险的措施。249尽管调整方案拟订面临挑战,环境基金的工程越来越多至少预测调整的可能性。例如，在阿富汗，工程4227的工程工作人员为在某一特定地区 继续开展的活动确定了两项基线要求：继续“当地政治支持工程和工程地点可接受的

33、安 保。在整个工程期间，工作人员对当地支持和安保进行了监测。在中期审查中，工程工 作人员注意到，”最近几个月，安全状况严重恶化，工程可能难以甚至不可能参与巴达克 山的这一局部。一般来说，在阿富汗局势动乱的情况下，这种情况在未来总是有一定的 改变风险。“不清楚是否根据这一信息修改了活动，因为本工程没有最终评估。然而，将 这一反映纳入中期审查说明，工程工作人员确实不断监测冲突动态，并打算在必要时调 整其活动。250.一些环境基金工程改变了工程地点。在本地尤其如此冲突开始影响工程活动。例如，在哥伦比亚，为了应对日益严重的社会不安状况， 2019年工程在实施四年后不得不重新安置和重组。501根据工程的

34、最终评估，公共安全 状况使工程的任何关键合作伙伴无法在拉斯赫莫萨斯地区工作。502因此，工程必须将 业务从见第 498 段。147-155。499工程4227,中期审查，p. 34c500同上。501工程2019,终端评估，p。9.502同上。结果。基于这些发现，它为提高全球环境基金赞助工程的冲突敏感性提出了建议。调查结果6,环境基金的大多数工程处于脆弱和受冲突影响的情况。从七月开始2020年，全球环境基金在受重大武装冲突影响的国家投资超过40亿美元，占全球投资组 合的29%0全球环境基金总共45%的投资是在至少一个受冲突影响的国家执行的项 目。在全球环境基金资助的所有工程中，33%的工程是在

35、受重大武装冲突（即战争死亡人 数超过1000人的冲突）影响的国家实施的，11%是在混合情况下实施的。脆弱性甚至更 为普遍：全球环境基金88.3%的国家一级工程处于脆弱状态，分为警惕（非常脆弱）或 “警告（令人担忧）。7 ,重大武装冲突对工程将被取消或删除；这种关系也被视为脆弱性。此外，在所有执行规模上，该国的冲 突状况对工程延误的持续时间产生统计上显著的影响。8 .一国的脆弱性分类在统计上与负值相关对工程结果、可持续性、M&E设计、M&E实施、实施质量和执行质量产生重大影 响。对被归类为警戒”（即非常脆弱）国家的工程影响最大。对于相对于警告的稳定 分类，可持续性和并购实施评级在统计上受到脆弱性

36、的影响。9 .工程国家的冲突背景对终端评估报告（TER）评级。在全球范围内，工程国家发生重大武装冲突，可持续性得分 较低。这说明，在受冲突影响的地点进行的工程平均而言不如在非冲突情况下进行的项 目具有可持续性。在区域层面，统计分析显示，重大武装冲突会对工程的可持续性、 M&E设计、M&E实施和总体评级产生统计显著影响，尽管结果因地区而异。10 .冲突和脆弱性通过五个关键途径影响全球环境基金工程:实体 不安全、社会冲突、经济驱动因素、政治脆弱性和治理薄弱以及应对策略。与身体不安 全有关的问题包括由于工程工作人员和合作伙伴的潜在目标以及与未爆炸条例相关的风 险而难以进入现场。身体不安全使得很难雇用

37、工作人员、进行有计划的活动和进行评 估。地方社区和政府机构之间和内部的社会冲突和不信任常常影响环境基金工程的绩 效。与土地所有权有关的社会冲突尤其普遍。冲突和脆弱性的宏观和微观经济后果会以 各种方式影响全球环境基金工程的执行，从争夺资源（通常是非法的）到货币贬值。政 治脆弱性、治理薄弱和机构能力有限影响了全球环境基金七、工程初步设计。这次中断和随后的重组的总本钱是350万美元。尽管增加了费用，该工程仍能以令人满意的结果结束251 .全球环境基金工程也进行了调整，引进了新的伙伴和资源。例如，当海地和多米尼加共和国之间的阿蒂博尼特河流域的2929工程陷入政治紧张局势 时，工程工作人员聘请了墨西哥政

38、府的专家，他们能够为谈判和通过管理河流的双边水 协定提供必要的培训。504结论252 .同工程设计一样，各工程在执行中对冲突敏感性的注意不均衡全球环境基金投资组合。然而，在假设干工程中，由于冲突而调整执行是一个令人关切 的问题，常常导致延误和额外费用。在实施之初采取对冲突敏感的措施，虽然不能保 证防止这些情况，但可以使工程工作人员在情况演变时积极主动，而不是被动应对。工程关闭.工程苟文第法对于确保工程的可持续性是重要的长期利益如果在工程寿命结束后得不到持续的好处，那么全球环境效益几乎没有。如 果绝大多数死亡，种植多少树来对抗土地退化无关紧要。505虽然一个工程可能只持续几 年，但要巩固一个工程

39、的影响，可能需要更长的时间。例如，工程9073“通过开发性金 融在关键流域释放生物多样性效益已编制预算，并批准了四年的运营；然而，工程设想 的改善和对南非生物多样性的影响可能需要10年或更长时间。506关闭在脆弱和受冲突 影响的情况下尤其重要，在这些情况下，注意力往往集中在机构建设、能力建设以及创 造有利的环境；工程期间实现的收益必须持续下去，以便工程的全球环境效益也能持续 下去.与冲突有关的影响常常拖延工程的结束。与之相关的各种因素冲突动态会导致工程整个生命周期的延迟，最终导致延迟关闭。冲突会使工程工作人 员更难进入工程现场，或使他们在一段时间内无法进入。在受冲突影响的社区建立信 任往往更加

40、困难。503同上。504工程2929,终端评估，第7-8页。505新人道主义2008o506 gefieo 2019b, p., 30。507 Hammill 等人，2009 年。253 .工程需要为平稳过渡制定计划并创造条件。这个包括确保在工程资金结束和工程人员离开后，有当地结构来维持工程的利益。工程工作 人员应尽早考虑工程活动何时可以过渡到当地组织或机构，并与这些合作伙伴合作，为 过渡创造必要的能力。规划应从设计阶段开始，并在整个工程中采取措施254 .尽早与当地机构建立关系可以简化过渡。当本地尽早确定能够开展工程运作的机构，工程工作人员有更大的机会确定工程活动的各个方面, 以适应向未来合

41、作伙伴的过渡。509同样，当地机构有更多的机会熟悉他们将负责的活 动。这一额外时间有助于改善工程与当地社区之间的契合度，加强当地对工程成功的投 资，并提高可持续性。在建立关系的同时，工程还可能需要建立解决与工程活动相关的 问题的本地能力。止匕外，工程工作人员可以与当地利益相关者合作，创立包括关闭后活 动的行动计划，为平稳过渡做好准备510255 .尽早向所有利益攸关方传达过渡战略有助于管理期望。确保所有利益相关者都了解计划及其在其中的潜在作用，有助于创造更平稳的过 渡。511与早期的关系建立一样，在工程早期进行沟通和协调可以产生额外的好处。更 长的沟通时间为利益相关者提供反响和相应调整计划创造

42、了机会。评估与学习.评价环境中脆弱和受冲突影响的工程可以尤其具有挑战性。512理解冲突动态需要一个复杂的系统视图：513评估必须考虑多个 参与者、兴趣和交互。确定工程的影响可能具有挑战性，导致重点转向贡献而不是归因。 514此外，脆弱和受冲突影响的环境中的工程缺乏反事实（即没有脆弱性或冲突的可比 情况），或4等定行动者或干预的因果关系复杂化。时间也使评价复杂化：脆弱和受冲 突影响的局势变化频繁而迅速，工程的影响可能在工程关闭多年后才显现出来或得到巩 固。例如，在土地退化的背景下，gefieo观察到”508粮农组织2006；开发计划署，方案过渡规划。_509同上。510同上。511同上。512

43、Woodrow -fn Jean 2019； Pearson dEstr e e 2019b； Nanthikesan 和 Uitto 2012； Menkhaus 2004：.513 巴顿 2010, 2020 年；Pearson dEstr e e 2019ao514 Pearson dEstr e e 2019b； Patton 2020。4.5-5.5年是一个重要的转折点，在这个转折点上观察到的影响幅度更大.学者们强调必须对受冲突影响和脆弱的人作出适当的评价背景。516认识到在脆弱和受冲突影响的情况下规划的复杂性和活力，已转向使用适应性 管理框架来制定评估。517此外，人们越来越重视变

44、革理论，518在这些流体环境中工作 的评估人员和程序人员已经注意到，如果评估人员严格遵守工程设计阶段（在当前情况之 前几年）构建的变更理论，他们可能会错过重要的考虑因素。考虑到受脆弱性和冲突影 响的局势的复杂性和动态性，刚性的变革理论是否适合脆弱和冲突影响的局势。因此， 一些评估者开展了一种开放的变革理论这考虑了随着时间的推移工程的更广泛的背景259 .实时评价可以帮助环境基金执行机构更好地使工程适应 脆弱和受冲突影响的环境。实时评估是“在早期阶段对快速开展的操作进行的及时、快 速和互动的同行评审。520实时评估为工程工作人员提供快速和即时的反响，使他们能 够重新考虑他们的工程设计在不断开展的

45、情况下的工作情况，通常是受到冲突或其他灾 难的影响。提供实时评估可以为工程工作人员创造早期的机会来进行关键调整。2000年, 联合国难民事务高级专员（难民专员办事处）根据科索沃的经验，通过了冲突地区使用 的实时评估。难民署认为，实时评估是“提供改进建议.同时仍能发挥作用的关键工具。521难民署此后成功地利用这一过程对安哥拉、巴基斯坦、伊朗和阿富汗进行干预。52226L环境基金工程可能会产生意想不到的后果，但评价往往不会对执行机构工作人员的访谈对意外的共益和负面影响进行了评论。524他们还指出，评价 并不总是充分地反映意外的后果，特别是当这些后果是负面的时。执行机构工作人员还 更广泛地评论了在脆

46、弱和受冲突影响的情况下调整指标以适应方案拟订的挑战。525他们 指出，例如515 gef ieo 2018c, p.ix。516 Nanthikesan 和 Uitto 2012： Woomer 2018。517伍德罗和Jean 2019o518 巴顿 2020519 Uitto 2019, po 58。520难民署2002年,p. 1.521同上，第页。4.522同上。523 Nanthikesan 和 Uitto 2012。524访谈，执行机构工作人员，2020年8月。525访谈，执彳曲X泊一的14-脆弱和受冲突影响的情况下的方案拟订往往强调体制建设，需要采用更定性的评 价方法。262 ,

47、越来越多的环境基金执行机构正在学习 在脆弱和受冲突影响的情况下设计、执行和评价环境工程的经验。它们总结了经验，并 根据自己的经验发表了报告和指导意见，通常辅以最正确做法。526世界银行和国际保护组 织等一些机构设立了中心，就敏感冲突的方案提供培训和技术援助3.5交叉问题3.5.1 人权.环境基金的环境和社会保障政策实际上涉及和保护假设干人权。这些权利包括土著人民的权利（包括自由、事先和知情同意）、与性别 相关的权利、劳工权利、文化权利、与利益相关者参与有关的程序权利，以及防止和减 轻非自愿移民。528如果违反环境和社会保障制度中的保护，个人可以向地方或国家一 级的争端解决系统、全球环境基金合作

48、伙伴机构或全球环境基金解决专员提出投诉。529.环境基金独立评估办公室2017年的审查指出了假设干人权-全球环境基金环境和社会保障政策的相关差距。530尽管2018年政策确实扩大了与性别 和土著民族有关的保护，但在明确考虑人权、非歧视和公平方面仍存在显著差距。除了 指出这些差距外，2018年政策没有提到“人权、“非歧视或“公平。263 ,环境基金在脆弱和受冲突影响的情况下的工程与人有关工程设计和实施各阶段的权利考虑。对作为这项评价基础的七种受冲突影响情况的深入 分析包括对人权有积极和消极影响的工程的各种说明。例如，塞尔维亚的9114工程旨 在建设实施多边环境协定的能力，其中包括将尊重人权作为其社会和环境风险审查的一 局部。531 土著人民局部讨论了 1020工程，这是一个调整工程以解决人权问题的显著例 子，特别是土著人民对其历史土地的自治和管理权利。532526见第26段。192-201和方框3.1。世界银行脆弱、冲突和暴力（FCV）小组527 Eg 528全球环境基金2018c、2019Co529 s: thegef.org/content/冲突解决专员。530 gef