街道社区卫生服务中心突发环境事件应急预案.docx

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1、安宁市连然街道社区卫生服务中心突发环境事件应急预案（第一版）（2021 年）备案编号：备案时间：2021年 月 日编制2021年 月 日实施编制单位：安宁市连然街道社区卫生服务中心对医院而言，火灾、爆炸事故属于安全生产事故，防火、救火、 恢复生产等内容表达在安全生产事故应急预案中，但是不可防止的火 灾事故时引发的次生环境污染问题，主要表现在燃烧烟气、燃烧剩余 固废、消防水向环境空气、地表水、地下水、土壤泄漏引起的环境污 染事件，应启动突发环境事件应急预案。当医院发生危废、危化品泄露时导致医院发生火灾、爆炸等安全 生产事故时，应启动安全生产事故应急预案。突发环境事件应急预案与生产安全事故应急预案

2、相辅相成，互为 补充。突发环境事件应急预案具有独立性，各司其职。当发生突发环 境事件时，应立即启动突发环境事件应急预案，由突发环境事件衍生 其他突发事件时，启动其他突发事件应急预案。安宁市突发环境事件应急预案的衔接安宁市连然街道社区卫生服务中心突发环境事件应急预案（第一 版）（2021年）为单位内部预案，当医院院区内部发生部门级、单位 级突发环境事件时，启动本应急预案。当院区突发环境事件超出医院 控制范围，需要其他社会救援力量开展应急工作，那么根据安宁市突发 环境事件应急预案中的事件分级规定进行应急处置，一旦上级部门应 急预案启动。医院现有的先期处置队伍、应急防范措施、应急物资全 部归入上级部

3、门可指挥和调动的应急资源，配合上级指挥部门的一切 行动进行应急处置。（5）风险源及风险因子医院在生产过程中，存在的环境风险源及环境风险因子如下:序号风险类型风险源风险因子1原辅材料库房乙醇污水处理站次氯酸钠2废气污水处理站氨、硫化氢3、环境应急资源调查报告通过对医院突发环境事件应急预案的编制，完善环境应急资源调 查报告，主要从人力资源、应急物资、应急专项经费、应急避难场所 4个方面进行了调查分析，针对突发环境事件类型提出的应急处置措 施，明确医院应对易或可能发生突发环境事件时所需的人力资源、物 力资源、财力资源和应急避难场所。通过对医院现有的人力资源、物 力资源、财力资源和应急避难场所调查分析

4、，提出相应的整改措施， 使医院内工作人员在应对发生的突发环境事件时能快速、有效的开展 应急救援、处置工作，最大限度的降低突发环境事件对环境造成的影 响。医院已有应急资源基本满足需求，但为了更好的预防和应对突发 环境事件，医院尚需根据本预案完善相关应急资源补充工作。五、征求意见及采纳情况说明安宁市连然街道社区卫生服务中心突发环境事件风险评估报告(3)对事故现场情况进行侦察，视情况向指挥部建议有效的抢救措施；(4)组织本小组力量，严格按本预案的响应措施进行现场抢救；(5)监督应急人员执行有效的应急措施，保证应急人员的安全。3、警戒疏散组职责(1)负责布置安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域。(

5、2)负责交通疏导、交通管制，确保运送抢救物资及人员的畅通。(3)协助对现场及周围人员防护指导，协助组织人员安全疏散或转移。4、后勤保障组职责(1)负责布置安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域。(2)负责交通疏导、交通管制，确保运送抢救物资及人员的畅通。(3)协助对现场及周围人员防护指导，协助组织人员安全疏散或转移。5、善后处理组职责(1)负责事故后信息上报；(2)负责事故后保险的理赔工作；(3)负责事故及救援伤员的抚恤及安置。5.4外部救援队伍(1)互助救援资源经调查本工程周围单位主要有安宁市中医医院。当事故扩大需要外部力量救 援时，可请求周围单位给予帮助。(2)周边社区资源医院位于安宁市

6、连然街道沿川南路52号。如果院区内发生突发环境事件， 应急指挥办公室通过移动 联系周边连然华府北苑物管协助。5.5政府救援队伍当医院内发生意外事件等需要紧急救援时，可及时向公安应急救援队通报， 获得应急救援工作的大力支持。当事态扩大化需要外部力量救援时，请求安宁市 相关部门，发布支援命令，调动相关政府部门进行全力支持和救护，主要参与部 门有：公安部门：协助医院进行警戒，封锁相关要道，防止无关人员进入事件现 场和污染区；应急救援队：发生泄漏事件时，进行遇险人员的救护；生态环境部门：提供突发意外事件时的实时监测和污染区的善后处理建 议；医疗单位：提供伤员的治疗服务和现场救护所需要的药品和人员。政府

7、协调救援单位联系 见表5-3o表5-3 政府救援联系 序号单位支援方式支持能力联系 1昆明市环境保护局安宁 分局事故的危害性分 析、调查事故的分析调 查、协助救援0871-686123692安宁市环境监测站环境监测环境监测0871-68699381-31 -安宁市连然街道社区卫生服务中心突发环境事件风险评估报告3安宁市公安消防大队保障事故处理、 救援保障事故处理、 救援119/0871-658955584安宁市应急管理局事故的危害性分 析、调查事故的分析调 查、协助救援0871-686123565安宁市公安局连然派出 所警戒、保卫、事 故调查保障有效的实施 救援1 10/0871-687230

8、156安宁市中医医院抢救受伤人群事故处理、抢救 伤员120/0871-86993307连然华府物管（郑主任）疏散人群协助救援182*5609-32-安宁市连然街道社区卫生服务中心突发环境事件风险评估报告6突发环境事件及其后果分析突发环境事件情景分析突发环境事件：是指突然发生，造成或可能造成环境污染或生态破坏，危及 人民群众生命财产安全，影响社会公共秩序，需要采取紧急措施予以应对的事件。 医院自成立以来，尚未发生过环境安全事件，本报告列举了同类企业的突发环境 事件案例，以资参考：6.1.1 国内外同类企业突发环境事件案例表6-1 国内外同类企业突发环境事件案例案例一医疗废物流失时间2016年8月

9、29日地点顾家村1号废品收购站内发生原因南京公安栖霞分局在顾家村1号废品收购站内，发现一批数量惊人的医 用输液袋、输液管、输液瓶等医疗废弃物。影响范围根据犯罪嫌疑人张某交代，从2014年初开始，其以每吨2000元至2500 元左右不等的价格从张某某手上收购一次性输液袋（瓶），然后以每吨2200元 至2800元左右不等的价格卖给生产塑料颗粒的加工厂，加工厂生产出来的塑料 颗粒那么通过塑料市场和网络，以6000元/吨的价格销售到全国各地的塑料制 品厂家。在警方的调查过程中发现，这些医疗废弃物制成的塑料颗粒经过再加工，甚 至成为了一些黑心厂家用来生产仿冒知名品牌塑料玩具、餐具等塑料制品的原 料。处置

10、措施经过警方两天的清点，共清理出含针头及输液管的医疗废弃物约8.5吨、 抗生素类小玻璃瓶约5吨，共约13.5吨。2016年12月，南京栖霞公安分局历时三个多月成功侦破南京市首起医疗 废物污染环境案件，抓获犯罪嫌疑人3人，其中1人被逮捕、2人被取保候审。 实际查实嫌疑人收购、倒卖医疗废物数3000余吨，涉案价值4000余万元。案例二（氧气泄漏）时间2014年11月18日早晨7点56 地点滦阳市申特钢铁厂分左右影响范围发生泄漏的整个车间内外有一层约两米高的“雪山”o白茫茫的“雪”覆盖 着地面，氧气还在泄漏，周围的气温也一下子降到了零度左右。车间内有30 多名工人被困。处置措施常州市消防指挥中心接到

11、报警后，消防队员拿掉身上的电子设备和金属 工具，佩戴必要的防护设备后进入厂区内进行救援。在将多名员工转移到安全 地带后，消防员得知二楼还有8人被困。章津铭立刻安排一组队员配合场内员 工堵塞泄漏阀门，其他队员进入二楼进行搜救。当搜救人员进入二楼阳台时，正好阳台边上的氧气塔正在泄漏，为防止 冻伤及氧气塔倒塌危险，搜救小组只好爬梯，从阳台反面的窗台上架设六米 拉梯进入二楼进行搜救。为了尽快了解被困者的情况，章津铭徒手攀爬至二楼翻开窗户，利用有 毒气体探测仪进行侦检，在确定安全后，又徒手爬至二楼被困人员房间。在帮被 困者做好防护后，他们又将8名被困者营救至安全区域。-33-安宁市连然街道社区卫生服务中

12、心突发环境事件风险评估报告医院可能发生的突发环境事件情景分析对人和环境造 成的危害由于救援及时，30多名被困人员都成功脱险，仅一名工人的脸部被冻伤。 不过，有些消防战士的手和脚却被冻伤了，生出了冻疮。目前，对于这起事 故，安监部门已经介入调查。结合节中行业突发环境事件情景，将医院可能发生的突发环境事件的 最坏情景列于表6-2o表6-2医院可能发生的突发环境事件情景突发环境事 件类型事件引发或次生突发环境事件引发的最坏情景医疗废物泄漏率件案例：顾家村1号废品收购站非法收购医疗废物外卖塑料加工厂。依据案例：危险废物废物中可能含有大量病原微生物和有害化学物质， 损 伤性物质，可引起疾病传播或相关公共

13、卫生问题。随意倾倒，可通过多种途径污 染水体，在温度、水分的作用下，某些有机物质发生分解，会产生有害气体。医疗废水泄 漏医疗废水含有大量病原微生物和有害化学物质，泄露会污染周边地表及土 壤环境。危险化学品泄 漏事件案例：滦阳市申特钢铁厂氧气泄漏。依据案例：液氧泄漏遇明火会引发火灾、爆炸。产生的浓烟含CO、SO2,会污染 大气环境；消防废水处置不当会污染周边地表水Q恶臭气体非 正常排放恶臭气体超标排放，会对大气环境造成污染。突发环境事件情景源强分析针对医院可能发生的突发环境事件每种情景（情景类型见表6-2）进行源强 分析，包括释放环境风险物质、最大释放量、持续时间等。6.1.2 废水泄漏源强分析

14、医院一天大约产生的废水量为10.2m3/d,通过一体化污水处理设施（日处理 能力20m3）处理后通过市政管网排放至安宁市第二污水处理厂。当污水处理设 施异常或管网破裂，导致废水外排，事故源强为一天的废水排放量10.2m3。6.1.3 危险废物泄漏源强分析医院在生产过程中涉及的危险废物为医疗废物、污水处理设施污泥。其贮存 情况详见表6-3所示。表6-3危险废物及危险物质贮存设施一览表编号产生系统固废名称废物代码产生量（t/a）处置情况1污水处理 站、化粪池污泥HW011.12委托云南正晓环保投资有 限公司定期清运处置。2医疗器械医疗废物8.98根据表6-3,当危险废物暂存间出现异常，导致医疗废物

15、泄漏，事故源强为 一天中危险废物产生的最大量，产生量为0.027t/do-34-安宁市连然街道社区卫生服务中心突发环境事件风险评估报告6.1.4 源项及最大可信事故分析（1）最大可信事故及概率分析企业事故单元所造成的不同程度事故的发生概率和可接受程度见表6-4o表6-4不同程度事故发生的概率与对策措事故名称发生概率 （次/年）发生频率对策反响池体损坏、污水输送管道腐蚀、设备故 障10-2可能发生必须采取措施危险废物（医疗废物、污泥）收集、贮存、 运送途中泄漏1O3偶尔发生需要采取措施氧气、乙醇、次氯酸钠溶液等严重泄漏 事故1O4偶尔发生采取对策氧气储罐等出现重大爆炸、爆裂事故10-5极少发生关

16、心和防范氨及硫化氢超标排放1O4偶尔发生采取对策根据表6-4分析，危险化学品流失及爆炸等发生重大事故的概率为10，级及 以下，在采取更安全的贮存设备、并加强检修的情况下，事故发生概率可降低。（2）最大可信事故分析最大可信事故是指事故所造成的危害在所有预测的事故中最严重，并且发生 该事故的概率不为0,本次风险评价不考虑工程外部事故风险因素（如地震、雷 电、战争、人为蓄意破坏等），主要考虑可能对医院范围外居民和周围环境造成 污染危害的事故。最大可信事故确定的目的是针对典型事故进行环境风险分析，并非意味着其 它事故不具环境风险。根据工程特征、工程事故类型及事故案例、事故原因统计 分析可以看出，对于本

17、单位而言主要危险化学品的燃爆特性，决定了该工程危害 事故存在火灾、爆炸和环境污染的可能。物料泄漏是导致事故的主要原因，因此 按照环境风险等特点，确定工程最大可信事故为氧气泄漏发生火灾或爆炸。6.2 释放环境风险物质的扩散途径、涉及环境风险防控与应急措施、应急 资源情况分析根据分析，单位风险源主要为医疗废水、危险废物（医疗废物、污泥）其他 风险物质（乙醇、次氯酸钠）、污水处理站产生恶臭气体超标排放（氨及硫化氢）。医院最可能发生的环境污染事件为废水超标排放造成的突发环境事件；危险 化学品泄漏造成的突发环境事件；危险废物泄漏造成的突发环境事件；恶臭气体 超标排放、火灾爆炸引起的次生突发环境事件。因此

18、，本次评估重点分析这5 类事件。6.2.1 雇水泄漏污染扩散影响及需要的环境风险防控与应急措施、环境应急能力（1）污染扩散影响污水处理设施等一旦发生池壁、池底破损、漫池或者管道沟渠出现破损等事 件时，事故废水泄漏下渗进入周边水体及土壤，对周边水体及土壤造成污染。（2）预防措施-35-安宁市连然街道社区卫生服务中心突发环境事件风险评估报告制定定期检查制度，日常的检查制度，并明确岗位；加强对池子、管道的运行控制管理，建立定期清池制度；(3)应急能力应急救援队伍医院成立了突发环境事件应急救援指挥部，由法人宋超任总指挥，下设应急 指挥办公室，由抢险救援组、警戒疏散组、后勤保障组、善后处理组等5个应急

19、救援小组组成。应急物资废水泄漏的应急物资主要有事故应急池等。应急设施医院建有1个17m3成品化粪池和9.4m3调节池，均可调整为事故应急池， 能满足紧急情况下的收集需求。6.2.2 固废治理措施异常影响及需要的环境风险防控与应急措施、环境应急能力(1)污染扩散影响医院在生产过程中产生的危险废物为医疗废物、污泥等，储存于医疗废物暂 存间，这些危险物质假设管理不当发生泄漏，泄漏物会污染周围的土壤、地下水、 地表水；另外雨水进入储存间再外流或渗漏也会对周边环境造成影响。(2)预防措施贮存过程中的预防措施：医疗废物暂存间必须按照危险废物贮存污染控 制标准(GB18596-2001)进行建设，地面做防渗

20、。严格执行危险废物转移联单制度、危险废物标示管理制度、危险废物登记 制度等8项管理制度，从源头防范危险废物泄漏事件的发生。(3)应急措施确定遗失、遗漏、扩散的医疗废物的类别、数量、发生时间、影响范围及 严重程度；组织有关人员尽快对发生医疗废物泄漏、扩散现场进行处理；采取适当的安全处理措施，对泄漏物及受污染的区域、物品进行消毒或者 其他无害化处置，必须时封锁污染区域，尽可能减少对病人、医务人员、其他现 场人员及环境的影响，以防扩大污染；对感染性废物污染区域进行消毒时，消毒工作从污染最轻区域向污染最严 重区域进行，对可能被污染的使用过的工具也进行消毒。处理工作结束后，工作 人员应当做好卫生安全防护

21、后续工作；医疗卫生机构应当对事件的起因进行调查，并采取有效的防范措施预防类 似事件的发生。(4)应急能力应急救援队伍医院成立了突发环境事件应急救援指挥部，由法人宋超任总指挥，下设应急 指挥办公室，由抢险救援组、警戒疏散组、后勤保障组、善后处红理组等5个应 急救援小组组成。-36-安宁市连然街道社区卫生服务中心突发环境事件风险评估报告应急物资应急救援物资装备包括灭火器、消防栓等应急器材。应急设施医疗废物暂存间：单位已设置有医疗废物暂存间。危险废物暂存有“防雨、 防渗漏、防流失”功能，基本能满足医院危险废物临时暂存的需要。6.2.3 危化品存储设施异常影响及需要的环境风险防控与应急措施、环境应急能

22、 力(1)污染扩散影响医院涉及的危险化学品有乙醇、液氧、次氯酸钠。次氯酸钠运输及储存不当， 会发生泄漏，会污染周边土壤及水环境。乙醇及液氧储存不当，遇明火会发生火 灾、爆炸，造成次生环境污染。(2)预防措施氧气：存放区周围10米内严禁明火及其它热源，要干燥、通风良好，防止阳光 直射，杜绝长期雨淋。使用时，不得靠近热源，且与动火点三者相距必须10米以上，不得地滚， 严防污染油脂，敲击碰撞。当气瓶发热时应立即停止使用，并冷却降温。气瓶到 现场后必须进行检查，发现不合格者应立即退回。乙醇及次氯酸钠：每次存取试剂时，均做了存取台账记录，由专人负责；地面硬化处理，试剂用瓶子分装。(3)应急措施发生泄漏时

23、，穿戴防护用品，第一时间将泄漏液体导入事故池。利用清水冲洗污染地面，并将冲洗废水收集后连同事故废水一同处置。组织有关人员对发生危险化学品泄漏、扩散的现场处理，抢险救援组应及 时清除泄漏区内可能引起火灾的物品。(4)应急能力应急救援队伍医院成立了突发环境事件应急救援指挥部，由法人宋超任总指挥，下设应急 指挥办公室，由抢险救援组、警戒疏散组、后勤保障组、善后处理组等5个应急 救援小组组成。应急物资应急救援物资装备包括应急药箱等。6.2.4 恶臭气体超标排放影响及需要的环境风险防控与应急措施、环境应急能力(1)污染扩散影响污水处理站运行过程会产生氨及硫化氢，假设因设施运行故障，导致恶臭气体 超标排放

24、，那么会污染周边大气环境。(2)预防措施-37-安宁市连然街道社区卫生服务中心突发环境事件风险评估报告定期检查设备情况，发现问题及时修复；加强地下室污水处理站通风。(3)应急措施流通途径应对：对企业内、企业厂界及下风向近距离内的空气环境喷洒石 灰水进行稀释空气中的恶臭浓度；对工程周边环境敏感点进行恶臭监测，待风险控制后，解除风险。(4)应急能力应急救援队伍医院成立了突发环境事件应急救援指挥部，由法人宋超任总指挥，下设应急 指挥办公室，由抢险救援组、警戒疏散组、后勤保障组、善后处理组等5个应急 救援小组组成。应急物资应急救援物资装备包括应急药箱、防护服等。6.2.5 土壤污染突发环境事件的应急措

25、施(1)防控措施：在处理或贮存化学品的所有区域设置防渗漏的地基，以确保任何物质的冒溢 均能被回收，从而防止土壤环境污染。(2)应急措施：a、应急处置人员迅速到达事故现场，尽快全面了解突发环境污染事件信息。 通过现场排查，尽可能获取以下信息。现场无法判断的，应迅速联系相关危险废 物处理单位进行处置。1)危险化学品和危险废物种类、数量；2) 土壤污染物种类和性质，如可能导致土壤污染的有毒有害物质类型、理 化性质和毒理学性质等；土壤可能受污染的位置、面积、现场地形与水文地质等信息；4)排查污染场地周边的环境状况或敏感目标，如饮用水源地、人群集中居 住区等。b、尽快切断污染源，同时采取有效隔离措施阻止

26、污染物在土壤、水体中扩 散。c、根据现场调查和相关监测数据，设置警戒区域和警示标识，确定重点环 境防护区域。d、根据现场调查、监测结果并参考专家意见，针对土壤污染性质、程度、 范围以及对人体健康或生态环境造成的危害，明确修复目标，并综合考虑处理效 果、时间、本钱和修复过程对环境影响等因素，确定修复方案并组织实施。e、现场处置人员要做好安全防护措施，佩戴防护服装，必要时应组织专业 技术培训。6.2.6 地下水污染突发环境事件的应急措施(1)防控措施：-38-安宁市连然街道社区卫生服务中心突发环境事件风险评估报告a、从设计、管理中防止与减少污染物料的跑，冒，滴，漏而采取的各种措 施，主要措施包括工

27、艺、管道、设备、土建、给排水、总图布置等防止污染物泄 露的措施。在处理或贮存化学品的所有区域设置防渗漏的地基，以确保任何物质 的冒溢均能被回收，从而防止地下水环境污染。b、设计强酸或强碱操作的区域的地基、地面、围墙、排水沟均通过耐酸碱 混凝土或耐酸碱胶泥或花岗岩处理；其它操作区域的地基、地面均铺设防渗漏地 基。c、企业与危险废物仓库应安装视频监控设施。(2)应急措施：建立污染事故应急预案，当发生异常情况时，按照装置制定的环境事故应急 预案，启动应急预案。在第一时间内尽快上报主管领导，启动周围社会预案，密 切关注地下水水质变化情况。组织装专业队伍负责查找环境事故发生地点，分析 事故原因，尽量将紧

28、急时间局部化，如可能应予以消除。应急处置结束后，应当 立即组织开展环境影响和损害评估工作，评估认为需要开展治理与修复的，应当 制定并落实污染地下水治理与修复方案。6.3 .7火灾引起次生突发环境事件的应急措施(1)污染扩散影响火灾产生的浓烟会对大气环境造成污染；消防废水处置不当会污染边地表及 土壤环境。(2)预防措施1)定期对消防设施、灭火器材的完整及性能进行检查、测试，对安全出口、 疏散通道进行疏通，对杂物间进行清理，发现火灾隐患进行认真记录。能现场整 改的当场整改；不能现场整改的，要及时上报消防部门进行限期整改，将火灾隐 患消灭在萌芽状态。2)加强医院易燃易爆物品管理，重点监控。实行易燃易

29、爆物品检查制度， 做好消防应急处置措施。(3)应急措施1)假设火势较大，现场发现火情人员立即拨打 “119”向消防中队报告火 情，迅速将失火情况向应急办公室报告，并及时利用现场附近灭火器灭火，采取 相关应急措施；2)应急办公室应开展前期处置并报告应急总指挥。3)应急办公室与现场领导组迅速调配各救援队组成救援力量。(4)应急能力1)应急救援队伍医院成立了突发环境事件应急救援指挥部，由法人宋超任总指挥，下设应急 指挥办公室，由抢险救援组、警戒疏散组、后勤保障组、善后处理组等5个应 急救援小组组成。2)应急物资-39-安宁市连然街道社区卫生服务中心突发环境事件风险评估报告应急救援物资装备包括灭火器、

30、消防栓等应急器材。6.4突发环境事件危害后果分析根据前述各类突发环境事件情景源强及影响分析结果，从地表水、地下水、 土壤、大气、人口及至社会等方面考虑，给出医院突发环境事件对环境风险受体 的影响程度和范围，得出医院各类情景可能发生的突发环境事件的危害及后果， 详见表6-5所示。表65医院突发环境事件各类情景可能产生的后果分析序 号突发环境 事件类型各类突发环境事件对环境风险受体的影响程度及范围1废水泄漏医院一天大约产生的废水量为10.2m3/d ,通过一体化污水处理设施（日 处理能力20m3）处理后通过市政管网排放至安宁市第二污水处理厂。当污水 处理设施异常或管网破裂，导致废水外排，事故源强为

31、一天的废水排放量 10.2m3 o废水含有大量病原微生物和有害化学物质，直接进入外环境，可能 对周围地表水及土壤、地下水造成污染。2危险废物泄 漏医院在生产过程中产生的危险废物为医疗废物、污泥等，储存于医疗废 物暂存间。当危险废物管理不善，导致医疗废物泄漏，事故源强为一天中危 险废物产生的最大量，产生量为0.027t/d o危废倾倒至周边河流，会对水环境 造成污染。3危险化学品 泄漏医院涉及的危险化学品有液氧、乙醇、次氯酸钠。次氯酸钠瓶子破损， 发生泄漏，会污染周边土壤及水环境。液氧及乙醇遇明火会发生火灾、爆炸， 造成次生环境污染。4恶臭气体超 标排放污水处理站运行过程会产生氨及硫化氢，假设因

32、设施运行故障，导致恶臭 气体超标排放，那么会污染周边大气环境。5火灾、爆 炸火灾、爆炸产生的浓烟会对大气环境造成污染；消防废水处置不当会污 染周边地表及土壤环境。-40-1、内审2021年6月15日，预案初稿修改完成后，医院主要岗位人员对 预案进行了内部审核，并出具了内审意见，预案修编小组结合内 部审核情况，根据内审意见，进一步完善了本预案。经修改后同意 报送行业内专家进行评审（函审），经相关专家评审合格后，上报生 态环境部门备案。2、外审2021年 月 日，安宁市连然街道社区卫生服务中心将安宁 市连然街道社区卫生服务中心突发环境事件应急预案（第一版）（2021 年）报送有关专家进行函审。专家

33、根据文件编制内容进行量化打分， 同时经推选的组长综合各位专家意见分别出具综合打分和综合意见， 应急预案综合平均分为：分。综合意见同意本预案通过评估， 经核实修改补充后，可依程序上报、备案。编制单位根据专家补充修 改意见，已将文本修改补充完善，上报管理部门进行备案。安宁市连然街道社区卫生服务中心突发环境事件风险评估报告7现有环境风险防控和应急措施差距分析本次评估从以下五个方面对现有环境风险防控与应急措施的完备性、可靠性 和有效性进行分析论证，找出差距、问题，提出需要整改的短期、中期和长期整 改内容。7.1 环境风险管理制度环境风险防控和应急措施制度建设情况医院根据实际情况，建立了完善的风险防控管

34、理制度，建立了安全管理机构， 采取了相应的安全管理措施、安全技术和监控措施。岗位人员日常巡回检查，部 门主管人员定期检查，主管部门不定期抽查，及时发现隐患，及时处理。各类检 查和故障隐患处理等均有记录。现场考察发现，医院环境风险防控与应急措施制 度建设不够完善，具体包括：(1)环境风险的预防和预警性管理不够严格，环境风险防范培训和宣传管 理需要完善；(2)1院生产环保设施、设备需要定期检查和修缮；(3)医院生产设施、设备、污染治理设施设备需要定期检查和修缮；(4)医院的应急物资缺少，需要增加应急物资，如应急水泵等应急物资。7.1.1 风险防控与应急措施落实情况1、泄漏事件防范措施：(1)医疗废

35、物暂存间地面和裙角已进行防渗处理(地面硬化、地面防渗树 脂)，厂区设置事故收集池。(2)已设置专人进行管理，定期对医疗废物进行检查。医疗废物暂存间已 悬挂标识牌，危废暂存桶已贴标签，危废进出入库已做登记记录。医疗废物暂存 间设置基本满足防渗要求。2、医疗废水及消防废水泄漏事件防范措施：已经加强池子和沟(管)道的管理，定期进行检查、维护，严防池子和沟(管) 道泄漏；控制池子液位，严防池子漫池。发现隐患立即组织人员进行整治。3、恶臭气体超标排放事件防范措施一体化处理设备臭气排放预留口位于地下室内，加强地下室通风。7.1.2 环境应急预案及演练制度执行情况医院各项应急预案由办公室负责备案，修订和更新

36、，各预案发布后由医院组 织各部门员工学习，使全体员工具备必要的应急知识和技能；注重对员工的日常 教育，尤其是工作过程中接触或靠近风险源的员工，使其了解潜在的危险性质和 健康危害，掌握必要的自救知识，了解预先指定的疏散路线。由办公室对执行情 况进行检查，对违反标准规定的各项条款的有关部门和人员，追究其责任，按医 院有关考核制度给予考核。医院利用已有的资源，建立突发事件应急救援的宣传、教育、和培训体系。 演练结合现场处置方案实施，演练的方式包括仿真演练和现场演练，演练周期年 度计划统一实施。医院每年至少开展一次专项预案的演练，对现场处置方案一年-41 -安宁市连然街道社区卫生服务中心突发环境事件风

37、险评估报告至少开展一次演练。目前，医院正在制定应急预案演练计划。7.1.3 职工环境风险和环境应急管理的宣传与培训当前，突发环境事件仍呈高发态势，社会危害及影响明显加大。全国平均两 天发生1起事件，有时一天同时处理7起以上事件，事件一般持续2-3个月。 医院每年应对职工进行1次专门的宣传与培训。医院应加强宣传及培训，包括环境应急管理“一案三制”，“一案”是指突 发环境事件应急预案，“三制”是指环境应急管理机制、环境应急运行体制、环 境应急法制。应急管理体制主要指建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指 挥机构；运行机制主要指建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策 和协调机制；而法制建

38、设方面，主要通过依法行政，努力使突发公共事件的应急 处置逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。医院应加强应急法律法规的宣传与培训，包括：中华人民共和国突发事件 应对法、突发环境事件管理方法、国家突发环境事件应急预案、企 业事业单位突发环境事件应急预案管理方法、企业突发环境事件风险评估指 南、突发环境事件应急监测技术规范、突发环境事件调查处理方法等。 突发环境事件信息报告制度及执行情况医院突发环境事件应急预案中提出信息报告程序如下，并以文件形式下发、 通告、学习。0 (1)报毒形式有口头、 、书面报告；(2)突发环境风险事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类；初报 从发现事件后起1小时内上报；

39、续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果 报告在事件处理完毕后立即上报。初报在发现和得知突发环境风险事件后上报， 通常采用 直接报告，主要内容包括：突发环境风险事件的类型、发生时间、 发生地点、初步原因、主要污染物和数量、人员受害情况、事件潜在危害程度等 初步情况。续报在查清有关基本情况后随时上报、通常通书面报告，视突发环境 风险事件进展情况可一次或屡次报告，在初报的基础上报告突发环境风险事件有 关确切数据、发生的原因、过程、进展情况、危害程度及采取的应急措施、措施 效果等基本情况。处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。通常采用书面 报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理突发环

40、境风险事件的措施、 过程和结果，突发环境风险事件潜在或间接的危害及损失、社会影响、处理后的遗留问题、 责任追究等详细情况。(3)发生或即将发生突发环境风险事件的信息得到核实后，医院应急人员 应当立即赶赴现场调查了解情况，组织指挥有关人员进行先期处置，采取措施努 力控制污染和生态破坏事件继续扩大。-42-安宁市连然街道社区卫生服务中心突发环境事件风险评估报告7.2环境风险防控与应急措施医院现有环境风险防控与应急措施的差距分析情况详见表7-1所示。表7”现有环境风险防控与应急措施差距分析表环境应急资源序号工程名称实际情况及差距1是否具有雨水系统总排口(含泄洪渠)监 视及关闭设施，在紧急情况下有专人

41、负责 关闭雨水系统总排口 (含与清净废水共用 一套排水系统情况)，防止雨水、消防水 和泄漏物进入外环境医院排水采用“雨污分流 制”，雨水利 用连然华府北苑3栋雨水收集系统进入 沿川南路市政雨水管网，不设置单独雨水 排放口。加强与连然华府物管联系，单独 污水排放系统。2是否采取防止事故排水排出厂界的措施， 包括截流措施、事故排水收集措施、清净 下水系统防控措施、雨水系统防控措施、 生产废水处理系统防控措施等，分析每项 措施的管理规定、岗位职责落实情况和措 施的有效性。危险废物贮存间进行了地面防渗；设置了 应急事故池，能保证事件状态下顺利收集 泄漏物上述措施合理有效，应安排专门人员 管理并严格执行

42、以能够有效控制事件排 放。医院已经配备必要的应急物质和应急装备，已经设置应急救援队伍，医院现有应急物资基本能满足医院应急使用，医院在后期运行中定期对应急 物资进行检查，假设发现过期物资及时更换。7.3 历史经验教训总结医院建设完成至今未发生过任何突发环境事件，在本评估报告第6. 1.1节列 举了同类企业突发环境事件案例，从这些案例中我们还可能吸取一些经验教训， 以便采取措施防止类似事件的发生。(1)各岗位应制定严格的安全操作规程，人员培训后合格后上岗，定期进 行考核；(2)应急各岗位应设专人，防止重大事件预案启动不了；(3)环保设施定期检查、更换老旧零件，定期检查、检验应急设施，应急 物资，并

43、登记备案，(4)定期检修、保养污染治理设施、管道、阀门等设备系统，防止事件发 生时不能及时关闭。(5)每年应请应急方面的专家对在岗人员进行自救及互救的知识培训及演 练。7.4 需要整改的短期、中期和长期整改内容医院针对本次排查出来的每一项差距和隐患，根据其危害性、紧迫性和治理 时间的长短，提出需要完成整改的期限。表7-2需整改的短期、中期长期内容序号目前存在的问题整改期限1环境风险的预防和预警性管理不够严格，环境风险防范培训和宣传管 理需要完善。短期2医院院内应配备应急水泵。短期-43 -安宁市连然街道社区卫生服务中心突发环境事件风险评估报告3厂界未设置有毒有害气体泄漏监控预警系统、废水总排口

44、未设置监视 设施。中期4医院生产环保设施、设备需要定期检查和修缮。长期6本院应定期组织应急演练，并落实突发环境事件信息报告制度长期-44-安宁市连然街道社区卫生服务中心突发环境事件风险评估报告8完善环境风险防控和应急措施的实施计划(1)各应急预案一经发布生效，各部门都必须严格遵照执行，应急管理部 门、生态环境部门将对执行情况进行检查。(2)风险源在生产过程、材料、工艺、设备、防护措施和环境因素发生重 大变化时，或国家有关法规、标准发生变化时，医院要对风险源重新进行安全评 估。(3)完善与周边企业、下游居民区的应急联防机制，提高联防应急能力， 一旦发生环境风险事件，应立即采取相应的预警，必要时采

45、取应急响应。(4)加强与当地防汛指挥部门、气象部门的联系，密切关注气象预警信息。 暴雨前应加大巡查和隐患排查力度，提前做好停业、停电和设备的各项应急准备。 加强对各收集水池及事故应急池的检查、清理和疏通。(5)各类预案将根据实际情况变化不断补充、完善。对照表7-2,医院排查出的隐患，制定医院需要整改及加强风险防控措施和 应急管理的目标、责任人及完成时限。医院环境风险防控与应急措施整改目标及 实施计划详见表8-1所示。表8-1环境风险防控与应急措施整改目标及实施计划序号存在问题及需要整改的内容整改目标完成时限责任人1医院现有的应急物资存在缺乏补充应急物资2021. 12办公室负责人2未设置有毒有

46、害气体泄漏监控预警系 统、废水总排口未设置监视设施。地下室设置有毒有 害气体泄漏监控预 警系统，设置规范 化排污口2021. 12办公室负责人3环境风险的预防和预警性管理不够严 格，环境风险防范培训和宣传管理需要 完善严格管理环境风险 的预防和预警，加 强风险防范培训和 宣传管长期办公室负责人4突发环境风险事件应急演练管理不完 善。加强医院的突发环 境事件应急演练， 并记录进档案2021. 12办公室负责人5医院生产设施、设备、污染治理设施设 备需要定期检查和修缮。对本医院生产设 施、设备、污染治 理设施设备，按照 国家要求进行完长期办公室负责人-45 -安宁市连然街道社区卫生服务中心突发环境事件风险评估报告9企业突发环境事件风险等级突发大气环境事件风险等级确定根据医院周边大气环境风险受体敏感程度（E）、涉及风险物质数量与临界 值比值（Q）和生产工艺过程与大气环境风险控制水平，按照表9-1确定医院突 发大气环境事件风险等级。表9-1医院突发大气环境事件风险分级矩阵表环境风险受体 敏感程度（E）风险物质数量与临界量比 值（Q）生产工艺过程与环境风险控制水平（M）Ml类水平M2类水平M3类水平M4类水平类型1 (E1)lQ10 (Q1)较大较大重大重大10Q100 (Q2)较大