2022债务应急预案（精选7篇）_债务风险应急预案.docx

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1、2022债务应急预案（精选7篇）_债务风险应急预案 债务应急预案（精选7篇）由我整理，希望给你工作、学习、生活带来便利，猜你可能喜爱“债务风险应急预案”。 第1篇：政府性债务风险应急处置预案 政府性债务风险应急处置预案 1总则 1.1编制目的 建立健全我市政府性债务风险应急处置工作机制，坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置，牢牢守住不发生区域性系统性债务风险的底线，既立足于防、又有利于处，切实防范和化解财政金融风险，维护经济平安和社会稳定。 1.2工作原则 1.2.1分级负责 市人民政府对全市政府性债务风险应急处置工作负总责，各区人民政府(含开发区、风景区、化工区管委会，下同)

2、根据属地管理原则各负其责。市人民政府有关部门在市人民政府统一领导下加强对全市政府性债务风险应急处置工作的指导。 1.2.2刚好应对 坚持预防为主、预防和应急处置相结合，加强对政府性债务风险的监控，刚好排查风险隐患，妥当处置风险事务。 1.2.3依法处置 政府性债务风险事务的应急处置应当依法依规，敬重市场化原则，充分考虑并维护好各方合法权益。 1.3编制依据 中华人民共和国预算法国务院关于加强地方政府性债务管理的看法(国发202243号)、国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知(国办函202288号)、*市突发事务总体应急预案(*政202225号)等相关法律、法规及文件。 1.

3、4适用范围 本预案所称政府性债务风险事务，是指政府已经或者可能无法按期支付政府债务本息，或者无力履行或有债务法定代偿责任，可能引发财政金融风险，须要实行应急处置措施予以应对的事务。 本预案所称存量债务，是指经清理甄别认定的2022年末地方政府性债务，包括存量政府债务和存量或有债务。 1.4.1政府债务风险事务 (1)政府债券风险事务：指地方政府发行的一般债券、专项债券还本付息出现违约。 (2)其他政府债务风险事务：指除地方政府债券外的其他存量政府债务还本付息出现违约。 1.4.2或有债务风险事务 (1)政府供应担保的债务风险事务：指由企事业单位举借、政府及有关部门供应担保的存量或有债务出现风险

4、，政府须要依法履行担保责任或者相应的民事责任却无力担当。 (2)政府担当救助责任的债务风险事务：指企事业单位因公益性项目举借、由非财政性资金偿还，政府在法律上不担当偿债或者担保责任的存量或有债务出现风险，政府为维护经济平安或者社会稳定须要担当肯定救助责任却无力救助。 2组织指挥体系及职责 2.1应急组织机构 市人民政府和各区人民政府成立政府性债务管理工作领导小组(以下简称债务管理领导小组)，负责本级政府性债务日常管理工作；当本地区出现政府性债务风险事务时，债务管理领导小组依据须要转为政府性债务风险事务应急工作领导小组(以下简称债务应急领导小组)，负责组织、协调、指挥政府性债务风险事务应对工作。

5、 市债务管理领导小组(市债务应急领导小组)由市人民政府主要负责人任组长，分管财政工作的副市长任副组长，成员单位包括市发展改革委、市财政局、市城乡建设委、市审计局、市国资委、市金融工作局等部门以及人民银行*分行营管部、湖北银监局等单位，依据工作须要可以适时调整相关成员单位。 2.2成员单位职责 2.2.1市财政局是全市政府性债务的归口管理部门，担当市债务管理领导小组(市债务应急领导小组)办公室职能，负责政府性债务风险日常监控和定期报告，组织制订政府性债务风险应急方案。 2.2.2市级债务单位行业主管部门是市级政府性债务风险应急处置的责任主体，负责定期梳理本行业政府性债务风险状况，督促举借债务或者

6、运用债务资金的有关单位制订本单位债务风险应急预案；当出现政府性债务风险事务时，刚好向市债务应急领导小组报告，并提出解决建议。 2.2.3市发展改革委、市城乡建设委等相关部门负责评估本部门投资安排和项目，依据应急须要调整投资安排；市发展改革委牵头做好企业债券风险的应急处置工作。 2.2.4市审计局负责对政府性债务风险事务开展审计，明确有关单位和人员的责任。 2.2.5市金融工作局负责协调地方金融机构协作开展政府性债务风险处置工作。 2.2.6人民银行*分行营管部负责开展金融风险监测与评估工作，牵头做好区域性系统性金融风险防范和化解工作，维护本区域金融稳定。 2.2.7湖北银监局负责指导银行业金融

7、机构等做好风险防控工作，协调银行业金融机构协作开展政府性债务风险处置工作，牵头做好银行贷款、信托、非法集资等风险处置工作。 2.2.8其他相关部门和单位负责本部门和单位债务风险管理和防范工作，落实政府性债务偿还化解责任。 3预警和预防机制 3.1预警监测 市财政局根据财政部、省财政厅相关规定做好全市政府性债务风险评估和预警工作，刚好实施风险评估和预警，做到风险早发觉、早报告、早处置。 市、区人民政府、财政部门应当将政府及其部门与其他主体签署的协议中承诺用以后年度财政资金支付的事项纳入监测范围，防范财政风险。 区人民政府、市级债务单位行业主管部门应当定期排查风险隐患，防患于未然。 3.2信息报告

8、 市级债务单位、市级债务单位行业主管部门、区人民政府应当建立政府性债务风险事务报告制度，发觉问题刚好报告，不得瞒报、迟报、漏报、谎报。 市级债务单位应当定期向行业主管部门报告政府性债务风险状况。 3.2.1政府债务风险事务报告 各区人民政府、市级债务单位行业主管部门预料无法按期足额支付到期政府债务本息的，应当至少提前2个月向市人民政府报告，并将报告抄送市财政局。一旦发生突发或者重大状况，各区人民政府、市级债务单位行业主管部门应当马上向市人民政府报告，同时抄送市财政局。市财政局接到报告后应当马上将相关状况上报上级财政部门，同时向市债务应急领导小组其他各成员单位通报相关状况。 3.2.2或有债务风

9、险事务报告 政府或有债务的债务人预料无法按期足额支付或有债务本息的，应当至少提前1个月向本级行业主管部门和财政部门报告，经财政部门会同行业主管部门确认债务人无力履行法定代偿责任或者必要救助责任后，属于区级或有债务的，由区人民政府向市人民政府报告，并将报告抄送市财政局；属于市级或有债务的，由市级债务单位行业主管部门向市人民政府报告，并抄送市财政局。发生突发或者其他重大状况时，区人民政府、市级债务单位行业主管部门应当马上向市人民政府报告。市财政局接到报告后应当马上将相关状况上报上级财政部门，同时向市债务应急领导小组其他各成员单位通报相关状况。 3.2.3报告内容 包括预料发生违约的政府性债务类别、

10、债务人、债权人、期限、本息、原定偿还支配等基本信息，风险发生缘由，事态发展趋势，可能造成的损失，已实行以及拟实行的应对措施等内容。 3.2.4报告方式 一般实行书面报告形式。紧急状况下可实行先电话报告、后书面报告的方式。 3.3分类处置 3.3.1地方政府债券 对地方政府债券，政府应当依法担当全部偿还责任。 3.3.2非政府债券形式的存量政府债务 对非政府债券形式的存量政府债务，经政府、债权人、债务人协商一样，可以根据中华人民共和国合同法第八十四条等有关规定分类处理： (1)债权人同意在规定期限内置换为政府债券的，由政府担当全部偿还责任，并通过预算支配、资产处置等方式主动筹措资金，偿还到期政府

11、债务本息。 (2)债权人不同意在规定期限内置换为政府债券的，仍由原债务人依法担当偿债责任，对应的区级地方政府债务限额由市财政局统一收回。政府作为出资人，在出资范围内担当有限责任。 3.3.3存量或有债务 (1)存量担保债务。存量担保债务不属于政府债务。根据中华人民共和国担保法及最高人民法院关于适用中华人民共和国担保法若干问题的说明等规定，除外国政府和国际经济组织贷款外，政府及其部门出具的担保合同无效，政府及其部门对其不担当偿债责任，仅依法担当适当民事赔偿责任，但最多不应超过债务人不能清偿部分的二分之一；担保额小于债务人不能清偿部分二分之一的，以担保额为限。 详细金额由政府、债权人、债务人参照政

12、府承诺担保金额、财政承受实力等协商确定。 (2)存量救助债务。存量救助债务不属于政府债务。对政府可能担当肯定救助责任的存量或有债务，政府可以依据详细状况实施救助，但保留对债务人的追偿权。 3.3.4新发生的违法违规担保债务 对2022年修订的中华人民共和国预算法施行以后政府违法违规供应担保承诺的债务，参照3.3.3第(1)项的规定依法处理。 3.3.5其他事项 政府性债务风险分类处置的详细方法，根据财政部、省财政厅制定的相关配套文件执行。 3.4政府性债务风险事务级别 根据国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知(国办函202288号)中关于政府性债务风险事务等级的划分，我市政

13、府性债务风险事务级别分为级(特大)、级(重大)、级(较大)、级(一般)等4个等级。当政府性债务风险事务等级指标有交叉、难以判定级别时，根据较高一级处置，以防止风险扩散；当政府性债务风险事务等级随时间推移有所上升时，根据升级后的级别处置。 我市级(特大)政府性债务风险事务的认定和处置根据省人民政府的有关规定执行。 政府性债务风险事务监测主体为市、区人民政府。 3.4.1出现下列情形之一，为级(重大)政府性债务风险事务： (1)全市有2个区级政府无法支付地方政府债务本息，或者因兑付政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出； (2)全市有2个区级政府无法履行或有债务的法定代偿责任

14、或者必要救助责任，或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出； (3)市级或者区级政府债务本金违约金额占同期本地区政府债务应偿本金5%以上(未达到10%)，或者利息违约金额占同期应付利息5%以上(未达到10%)； (4)因到期政府债务违约，或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或者必要救助责任，造成重大群体性事务，影响极为恶劣； (5)区级以上政府须要认定为级政府性债务风险事务的其他情形。 3.4.2出现下列情形之一，为级(较大)政府性债务风险事务： (1)市级或者区级政府债务本金违约金额占同期本地区政府债务应偿本金1%以上(未达到5%)，或者利息违约金额占同期应付利

15、息1%以上(未达到5%)； (2)因到期政府债务违约，或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或者必要救助责任，造成较大群体性事务； (3)区级以上政府须要认定为级政府性债务风险事务的其他情形。 3.4.3出现下列情形之一，为级(一般)政府性债务风险事务： (1)市本级或者单个区级政府偿还政府债务本息违约，或者因兑付政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出； (2)市本级或者单个区级政府无法履行或有债务的法定代偿责任或者必要救助责任，或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出； (3)因到期政府债务违约，或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或者必

16、要救助责任，造成群体性事务； (4)区级以上政府须要认定为级债务风险事务的其他情形。 4应急响应 4.1分级响应和应急处置 市、区人民政府分别对其举借的债务担当偿还责任，市人民政府对区人民政府实行不救助原则。各区人民政府负责加强日常风险管理，根据财政部制发的地方政府性债务风险分类处置指南的要求，妥当处理政府性债务偿还问题；加强财政资金流淌性管理，避开出现因流淌性管理不善导致政府性债务违约。对因无力偿还政府债务本息或者无力担当法定代偿责任等引发风险事务的，依据债务风险等级，刚好实行分级响应和应急处置。 4.1.1级政府性债务风险事务应急响应 (1)发生债务风险事务的相关区债务管理领导小组转为区债

17、务应急领导小组；债务风险事务发生在市级债务单位的，市债务管理领导小组转为市债务应急领导小组，对风险事务进行研判，查找缘由，明确责任，立足自身化解债务风险。 以一般公共预算收入作为偿债来源的一般债务违约的，在保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出前提下，可以实行调减投资安排、统筹各类结余结转资金、调入政府性基金或者国有资本经营预算收入、动用预算稳定调整基金或者预备费等方式筹措资金偿还，必要时可以处置政府资产。对政府供应担保或者担当必要救助责任的或有债务，政府无力担当相应责任时，也根据上述原则处理。 以政府性基金收入作为偿债来源的专项债务，因政府性基金收入不足造成债务违约的，在保障部门基本运转和

18、履职须要的前提下，应当通过调入项目运营收入、调减债务单位行业主管部门投资安排、处置部门和债务单位可变现资产、调整部门预算支出结构、扣减部门经费等方式筹集资金偿还债务。对部门供应担保形成的或有债务，政府无力担当相应责任时，也根据上述原则处理。 因债权人不同意变更债权债务关系或者不同意置换，导致存量政府债务无法在规定期限内依法转换成政府债券的，原有债权债务关系不变，由债务单位通过支配单位自有资金、处置资产等方式自筹资金偿还。若债务单位无力自筹资金偿还，可根据市场化原则与债权人协商进行债务重组或者依法破产，政府在出资范围内担当有限责任。对政府或有债务，也根据上述原则处理。 出现债务风险事务后，在市、

19、区人民政府复原正常偿债实力之前，除国务院确定的重点项目外，原则上不得新上政府投资项目。在建政府投资项目能够缓建的，可以暂停建设，腾出资金依法用于偿债。 (2)市或者相关区债务管理领导小组（债务应急领导小组）认为有必要时，可以启动财政重整安排。市或者相关区人民政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%的，或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%的(土地出让相关的政府性基金支出列入市级政府性基金支出核算的中心城区除外)，市、区债务管理领导小组（债务应急领导小组）必需启动财政重整安排。 (3)相关区人民政府应当将债务风险应急处置状况向市人民政府报备。 4.1.2级政府性债务风

20、险事务应急响应 除实行级政府性债务风险事务应对措施外，还应当实行以下升级应对措施： (1)相关区债务管理领导小组转为区债务应急领导小组，将债务风险状况和应急处置方案专题向市债务管理领导小组报告。 (2)市债务管理领导小组应当亲密关注事态改变，加强政策指导，刚好组织召开专题会议通报风险处置状况，必要时可以成立工作组进驻风险发生区，指导其开展债务风险处置工作。 (3)区人民政府偿还市人民政府转贷的到期地方政府债券(包括一般债券和专项债券)有困难的，可以申请由市级财政先行代垫偿还，事后扣回。 (4)区人民政府应当将债务风险应急处置进展状况和处置结果上报市人民政府，并抄送市财政局。 4.1.3级政府性

21、债务风险事务应急响应 除实行级、级政府性债务风险事务应对措施外，还应当实行以下升级应对措施： (1)市债务管理领导小组转为市债务应急领导小组，汇总有关状况向市人民政府报告，动态监控风险事务进展状况，指导和支持区人民政府化解债务风险。 (2)区人民政府统筹本级财力仍无法解决到期债务偿债缺口并且影响政府正常运转或者经济社会稳定的，可以向市债务应急领导小组申请救助，申请内容应当主要包括债务风险状况说明、本级政府应急方案以及已实行的应急措施、需市人民政府帮助解决的事项等。 (3)市债务应急领导小组对区人民政府的救助申请提出审核看法，报市人民政府批准后实施，并马上启动责任追究程序。 (4)市人民政府应当

22、适当扣减级政府性债务风险事务所涉及区的新增地方政府债券规模。 (5)市债务应急领导小组应当督促区人民政府落实债务风险应急处置措施，跟踪债务风险化解状况。必要时，由市人民政府成立工作组进驻风险发生区，帮助或者接管其财政管理，帮助制订或者组织实施风险发生区财政重整安排。 4.2政府财政重整安排 实施政府财政重整安排必需依法履行相关程序，保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出，要注意与金融政策协调，加强与金融机构的沟通，不得因为偿还债务本息而影响政府基本公共服务的供应。财政重整安排包括但不限于以下内容： (1)拓宽财源渠道。依法加强税收征管，加大清缴欠税欠费劲度，确保应收尽收。落实国有资源有偿运用

23、制度，增加政府资源性收入。除法律、行政法规和国务院规定的财税实惠政策之外，可以暂停其他财税实惠政策，待风险解除后再行复原。 (2)优化支出结构。财政重整期内，除必要的基本民生支出和政府有效运转支出外，视政府性债务风险事务等级，本级政府其他财政支出应当保持“零增长”或者大力压减。一是压缩基本建设支出。不得新批政府投资安排，不得新上政府投资项目；不得设立各类须要政府出资的投资基金等，已设立的应当制订分年退出安排并严格落实。二是压缩政府公用经费。实行公务出国(境)、培训、公务接待等项目“零支出”，大力压缩政府询问、差旅、劳务等各项支出。三是限制人员福利开支。机关事业单位暂停新增人员，必要时实行核减机

24、构编制、人员等措施；暂停地方自行出台的机关事业单位各项补贴政策，压减直至取消编制外聘用人员支出。四是清理各类对企事业单位的补助补贴。暂停或者取消地方出台的各类嘉奖、对企业的政策性补贴和贴息、非基本民生类补贴等。五是调整过高支出标准，优先保障国家出台的教化、社保、医疗、卫生等重大政策支出，地方支出政策标准不得超过国家统一标准。六是暂停土地出让收入各项政策性计提。土地出让收入扣除成本性支出后应当全部用于偿还债务。 (3)处置政府资产。指定机构统一接管政府及其部门拥有的各类经营性资产、行政事业单位资产、国有股权等，结合市场状况予以变现，多渠道筹集资金偿还债务。 (4)申请市级救助。实行上述措施后，风

25、险发生区财政收支仍难以平衡的，可以向市人民政府申请临时救助，包括但不限于以下情形：代偿部分政府债务，加大财政转移支付力度，减免部分专项转移支付配套资金。待财政重整安排实施结束后，由市人民政府确定是否收回相关资金。 (5)加强预算审查。实施财政重整安排以后，相关区涉及财政总预算、部门预算、重点支出和重大投资项目、政府债务等事项，在依法报本级人民代表大会或者其常委会审查批准的同时，必需报市人民政府备案。市人民政府要加强对报送备案的预算调整方案的审核评估，认为有不适当之处须要撤销批准预算的决议的，应当依法按程序提请市人民代表大会常委会审议确定。 (6)改进财政管理。相关区人民政府应当实施中期财政规划

26、管理，妥当支配财政收支预算，严格做好与化解政府性债务风险政策措施的连接工作。 4.3舆论引导 依据处置政府性债务风险事务的须要，启动应急响应的政府或者其债务应急领导小组应当刚好跟踪和研判舆情，建立健全新闻发布制度，指定特地的新闻发言人统一对外发布信息，正确引导社会舆论。 4.4应急终止 政府性债务风险得到缓解、限制，政府实现财政重整目标，经市债务管理领导小组（市债务应急领导小组）同意，终止应急措施。 5后期处置 5.1政府性债务风险事务应急处置记录及总结 在政府性债务风险事务应急处置过程中，相关区人民政府、市级债务单位行业主管部门应当详尽精确地做好工作记录，刚好汇总、妥当保管有关文件资料。应急

27、处置结束后，刚好形成书面总结，向本级人民代表大会常委会和市人民政府报告。 5.2评估分析 政府性债务风险事务应急处置结束后，市、区人民政府及其财政部门要对应急处置状况进行评估，刚好总结阅历教训，改进完善应急处置预案。评估内容主要包括：政府性债务风险事务形成缘由、应急响应过程、应急处置措施、应急处置效果以及对今后债务管理的持续影响等。 6保障措施 6.1通信保障 启动应急响应后，各相关部门应当保持应急指挥信息联络畅通，指定联络员，供应单位地址、办公电话、手机、传真、电子邮箱等多种联系方式。 6.2人力保障 市、区要加强政府性债务管理队伍建设，提高相关人员政策理论、日常管理、风险监测、应急处置、舆

28、情应对等业务实力。启动应急响应的一级政府应当部署各有关部门支配人员详细落实相关应急处置工作。 6.3资源保障 市、区发生政府性债务风险事务时，要统筹财政资金、政府及其部门资产、政府债权等可偿债资源，为偿还债务供应必要保障。 6.4平安保障 政府性债务风险事务应急处置过程中，对可能影响公共平安和社会稳定的事务，债务应急领导小组相关成员单位要提前防范、刚好限制、妥当处理；遵守保密规定，对涉密信息要加强管理，严格限制知悉范围。 6.5技术储备与保障 债务应急领导小组可以依据须要，建立询问机制，抽调有关专业人员组成政府性债务风险事务应急专家组，参与应急处置工作，供应技术、法律等方面支持。 6.6责任追

29、究 6.6.1违法违规责任范围 (1)违反中华人民共和国预算法中华人民共和国银行业监督管理法等法律规定的下列行为： 政府债务余额超过经批准的本地区地方政府债务限额； 政府及其部门通过发行地方政府债券以外的方式举借政府债务，包括但不限于通过企事业单位举借政府债务； 举借政府债务没有明确的偿还安排和稳定的偿还资金来源； 政府及其部门违反法律规定，为单位和个人的债务供应担保； 银行业金融机构违反法律、行政法规以及国家有关银行业监督管理规定的； 政府债务资金没有依法用于公益性资本支出； 增加举借政府债务未列入预算调整方案报本级人民代表大会常委会批准； 未根据规定对举借政府债务的状况和事项作出说明、未在

30、法定期限内向社会公开； 其他违反法律规定的行为。 (2)违反国务院关于加强地方政府性债务管理的看法(国发202243号)等有关政策规定的下列行为： 政府及其部门在预算之外违法违规举借债务； 金融机构违法违规向地方政府供应融资，要求地方政府违法违规供应担保； 政府及其部门挪用债务资金或者违规变更债务资金用途； 政府及其部门恶意逃废债务； 政府性债务风险发生后，隐瞒、迟报或者授意他人隐瞒、谎报有关状况； 其他违反相关政策规定的行为。 6.6.2追究机制响应 发生级以上政府性债务风险事务后，应当适时启动债务风险责任追究机制，政府相关部门应当依法依纪对相关责任人员进行行政问责；银监部门应当对银行业金融

31、机构相关责任人员依法依纪进行追责。 6.6.3责任追究程序 (1)市债务管理领导小组组织有关部门，对发生政府性债务风险的区人民政府开展专项调查或者专项审计，核实认定债务风险责任，提出处理看法，形成调查或者审计报告，报市人民政府审定。 (2)有关任免机关、监察机关、银监部门依据有关责任认定状况，依法依纪对相关责任单位和人员进行责任追究；对涉嫌犯罪的，移交司法机关进行处理。 (3)市人民政府应当将政府性债务风险处置工作纳入绩效考核范围。对实施财政重整的区人民政府，视债务风险事务形成缘由和时间等状况，追究有关人员的责任。属于在本届政府任期内举借债务形成风险事务的，在终止应急措施之前，政府主要负责人不

32、得重用或者提拔；属于已经离任的政府负责人责任的，应当依法依纪追究其责任。 7附则 7.1预案管理 财政部门应当会同有关部门和单位开展本预案的宣扬、培训，加强业务指导，并依据预案实施状况适时进行评估和修订。各区人民政府要结合实际制订各区债务风险应急处置预案。 7.2预案说明 本预案由市财政局负责说明。 7.3预案实施时间 本预案自20*年9月1日起实施，有效期为 5年。 第2篇：广州市政府性债务应急预案试行 1 总则 1.1 编制目的 构建市、区两级政府债务风险防控体系，明确责任，完善机制，牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险，维护全市经济社会持续健康发展局面。 1

33、.2 编制依据 中华人民共和国预算法、国务院关于加强地方政府性债务管理的看法（国发202243号），广东省人民政府关于加强政府性债务管理的实施看法（粤府202243号）、广东省政府性债务风险应急预案（试行）（粤办函202256号）及广州市政府性债务管理方法。 1.3 适用范围 本预案所规范的政府性债务风险包括政府债务风险、或有债务风险以及其他债务风险。 1.3.1 政府债务风险。 （1）一般债务风险：指政府通过发行一般债券等方式筹集公益性项目建设资金，应由政府在一般公共预算中支配资金偿还的债务，到期后无法按时偿还本金和利息而产生的债务风险。 （2）专项债务风险：指政府通过发行专项债券等方式筹集

34、专项建设资金，应由政府在政府性基金预算中支配资金偿还的债务，到期后无法按时偿还本金和利息而产生的债务风险。 （3）存量债务风险：指中华人民共和国预算法修订前政府以地方政府债券、银行贷款、BT（建设移交）融资、拖欠款项、向其他单位和个人借款等方式举借的存量政府债务，在运用置换债券完成债务置换之前，到期后无法按时偿还本金和利息而产生的债务风险。 1.3.2 或有债务风险。 （1）担保责任风险：指企事业单位举借、地方政府及其部门依法担保形成的政府负有担保责任的债务，当举债单位无法偿还债务时，政府负有连带偿债责任的风险。 （2）救助责任风险：企事业单位在法律、法规或国家有关规定范围内为公益性项目举借，

35、由非财政资金偿还，且地方政府未供应担保的债务，政府在法律上对该类债务不担当偿债责任，但当债务人出现债务风险时，政府可能须要担当肯定救助责任的风险。企业经营性项目形成的债务，政府不担当救助责任。 1.3.3 其他债务风险。 法律、法规或国家政策规定应由政府担当的其他债务偿还责任风险。 1.4 工作原则 贯彻统一领导、分级负责，权责一样、上下联动，刚好预警、妥当处置，追究责任、维护稳定的原则。 2 应急组织指挥体系和职责 2.1 组织指挥体系 2.1.1 市政府负责并领导全市政府性债务风险应急管理工作。 2.1.2 各区政府负责并领导本地区政府性债务风险应急管理工作，区政府主要负责人是本区政府性债

36、务风险防控第一责任人。 2.1.3 发生严峻债务风险的地区，本级政府应成立债务风险处置领导小组，由本级政府分管领导担当组长，财政部门、债务单位、监管部门等为成员单位。 2.1.4 各级财政部门是本级债务风险应急处置牵头管理部门。举借债务或运用债务资金的有关单位是政府债务风险防控的责任主体。各级审计、监察、金融等部门是地方政府性债务监管部门。 2.2 各级政府和部门职责 2.2.1 市政府职责：制定防范化解政府性债务风险的制度政策；在省下达的限额范围内规范举借政府债务，按期足额偿还到期债务本息；刚好向省政府和有关部门报告债务风险状况；对市级和全市性债务风险启动应急响应机制；指导和监督区政府防范和

37、化解债务风险；对市级和区级的严峻债务风险责任进行调查认定，并依法依规追究责任。 2.2.2 区政府职责：制定区级政府性债务风险应急预案；在市财政局下达限额范围内规范举借政府债务，按期足额偿还到期债务本息；刚好向市政府和有关部门报告债务风险状况；对本区债务风险实行应急响应措施并启动责任追究机制。 2.2.3 债务风险处置领导小组职责：负责指挥和组织本地区政府性债务风险应急处置，启动实施债务风险责任追究机制。 领导小组办公室设在各级财政部门，负责日常工作，主要职责：贯彻领导小组指示和部署，提出政府性债务风险应急处置总体方案，协调各成员单位参加应急处置工作，办理领导小组文电，起草相关简报，担当领导小

38、组交办的其他工作。 2.2.4 部门职责。 （1）财政部门职责：指导和监督本级各部门和下级政府在限额内规范举借政府债务，监控或有债务变动状况；建立政府债务风险预警机制，向同级政府报告债务风险状况；探讨提出本级政府性债务风险应急处置方案，报同级政府审定后实施。 （2）举借债务或运用债务资金的有关单位职责：落实债务还款资金支配，协作财政部门将一般债务和专项债务偿债资金分类纳入年度部门预算和中期财政规划，制定或有债务年度还款安排，报财政部门备案；定期梳理本单位政府性债务风险状况，存在逾期债务的单位应制定本单位债务风险应急预案；出现债务偿还风险时，应刚好向财政部门报告有关状况，提出处置建议方案。 （3

39、）监管部门职责：在本部门职能范围内监控地方政府性债务风险，协作财政部门做好债务风险处置及责任追究工作。 3 风险预警机制 3.1 预警级别 依据市本级和各区一般债务、专项债务、或有债务水平，测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标，综合评估各地区债务风险状况，对全市债务风险进行预警监测，并从低到高划分预警级别，分别为初级债务风险、中级债务风险和严峻债务风险。详细预警指标和级别划分按财政部制订的标准执行。 3.2 预警通报 市财政局依据预警监测结果，定期向区政府和区财政局通报该地区政府债务预警级别，并同时将风险监控信息通报市发展改革、审计等相关部门，形成多部门监管联动效应。 3.3 预警

40、响应措施 预警通报列入债务高风险地区的，要实行措施化解存量债务，降低债务风险，并将新增债务按明细项目逐项向市财政局报备。 4 应急处置 4.1 信息报告 4.1.1 各级财政部门应定期梳理到期政府债务（包括一般债务和专项债务），结合债务风险预警状况，预料到期政府债务无法按期足额偿还的，除突发状况外，应提前2个月以上向本级政府报告债务违约信息，并向上级财政部门报告。 4.1.2 各级有关单位应定期了解或有债务到期状况，预料或有债务无法按期足额偿还的，除突发状况外，应提前1个月以上向本级主管部门和财政部门报告或有债务违约信息。各级财政部门会同主管部门探讨后，对的确须要担当的政府偿债责任，应刚好报告

41、本级政府。 4.1.3 区政府依据财政部门报告的债务风险信息确认的确无法偿还到期债务的，应马上向市政府报告有关状况，并抄送市财政部门。 4.1.4 报告内容包括：政府性债务基本状况，包括债务类别、期限、本金、利息，债务资金运用状况，债务原定偿还安排、来源支配，债务风险产生的缘由，已经实行的应对措施、效果，安排实行的化解风险措施等。 4.1.5 报告方式：报告一般应运用书面形式，紧急状况下也可以先电话报告，随后报送书面报告。 4.2 债务风险分级 依据市、区两级政府债务风险严峻程度和影响面，将债务风险分为初级债务风险、中级债务风险和严峻债务风险三级。 4.2.1 初级债务风险，是指以下任一情形：

42、 （1）政府债务存在肯定到期债务逾期现象，逾期债务率（政府债务逾期额/政府债务余额）在10以上，但未超过20。 （2）政府确定应担当的或有债务偿还责任超出本级政府筹资实力，但偿债缺口未达到上一年度一般公共预算收入的1/12。 4.2.2 中级债务风险，是指以下任一情形： （1）政府债务逾期现象较严峻，逾期债务率在20以上，但未超过50。 （2）政府确定应担当的或有债务偿还责任超出本级政府筹资实力，偿债缺口达到上一年度一般公共预算收入的1/12以上（含），但不足1/6。 4.2.3 严峻债务风险，是指以下任一情形： （1）政府到期债务大面积逾期，逾期债务率超过50以上。 （2）政府确定应担当的或

43、有债务偿还责任超出本级政府筹资实力，偿债缺口达到上一年度一般公共预算收入的1/6以上（含）。 4.3 初级债务风险应急响应 4.3.1 市级政府初级债务风险响应。 市财政局将市本级初级债务风险状况向市政府报告，市政府授权市财政局启动债务风险响应措施： （1）责成发生债务违约风险的有关单位主管部门马上成立债务风险处置工作小组，制定应急处置方案，报市政府批准后实施。应急处置方案主要内容应包括： 偿债应急措施：债务重组、调整债务单位的财务收支、调减投资安排、转让资产、追索债权等应急措施； 须要市政府及国资、发改、公安、法院等有关部门协调、支持事项； 防范债权债务纠纷、企业资产被扣押措施； 保密规定要

44、求等。 （2）相关债务单位主管部门指导和督促债务单位化解债务风险，并将债务风险处置方案落实状况刚好报送市政府。 （3）对于没有落实广州市政府性债务化解工作调整方案及各投融资企业化债方案、造成偿债资金不足的，责成有关责任部门马上实行行动，落实化债措施。 （4）有关单位筹资实力不足的，在保障基本运转和履职须要的前提下，适当调整市级主管部门的部门预算支出及扣减部门经费。 （5）市财政局会同主管部门指导督促有关单位化解债务风险。 4.3.2 区级政府初级债务风险响应。 （1）区政府应制定初级债务风险处置方案，排查违约债务状况和责任单位，通过动用偿债打算金、压缩一般性支出、处置可变现资产、调整投资安排等

45、方式筹集还款资金偿还债务，或通过债务重组缓解偿债压力，立足自身化解初级债务风险。 （2）发生初级债务风险的区偿还到期地方政府债券（包括一般债券和专项债券）有困难的，可按程序申请由省、市财政先行代垫偿还。 （3）上级财政垫还到期政府债券的资金，通过年终结算扣回。 4.4 中级债务风险应急响应 4.4.1 市级政府中级债务风险响应。 除采纳初级风险的应对措施外，还应实行以下措施应对风险： （1）实行初级风险应对措施筹集资金不足偿还到期债务的，可动用防范化解金融风险打算金、国际金融组织和外国政府贷款还贷打算金等偿债打算金代垫偿还到期政府性债务；上述打算金不足偿还的，可动用预算稳定调整金偿还到期政府性债务。运用市财政代垫资金的有关单位，应提出可行的资金限期归垫安排，并出具归垫承诺。代垫资金通过扣减以后年度部门预算或部门自筹资金解决。 （2）确需上级支持帮助的，市财政局代拟请示文件，内容包括债务风险状况、市政府已实行的应急措施、须要省政府帮助解决事项等，由市政府上报省政府