《污染控制秋》PPT课件.ppt

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1、环境济学章节目录第一章 导论第二章 微观经济学基础第三章 环境恶化原因的经济学分析第四章 环境资源的价值及其评估第五章 费用效益分析第六章 污染控制第七章 绿色GDP第六章 污染控制第一节 污染控制总论第二节 排污收费第三节 排污权交易第一节 污染控制总论一、最优外部效应（或污染水平）二、污染控制的思路一、最优外部效应通常外部不经济性行为所产生外部效应，会导致环境污染。保护环境应减少外部效应还是消灭外部效应？最优外部效应(或污染水平)?根据“使社会净收益最大”的原则确定最优污染水平 假设：企业污染物的排放量与其产量成正比。企业没有采取任何控制措施减少污染物的排放量。根据“使社会净收益最大”的原

2、则确定最优污染水平Q*成本C收益 B经济活动水平（生产规模）Q MNPBMECoPYQ Q1社会净收益=私人净收益 外部成本MNPB曲线代表企业的边际边际私人净收益(marginal net private benefit);MEC 代表边际边际外部成本(marginal external cost)当经济活水平是当经济活水平是当经济活水平是当经济活水平是QQ1 1时，社会净收益是多少？时，社会净收益是多少？时，社会净收益是多少？时，社会净收益是多少？Q*成本C收益 BMNPBMECoPY经济活动水平Q Q 当经济活水平是当经济活水平是当经济活水平是当经济活水平是QQ2 2时，社会净收益是多少

3、？时，社会净收益是多少？时，社会净收益是多少？时，社会净收益是多少？Q2Q1Q*成本C收益 BMNPBMECoPY最优污染水平（经济活动水平）：最优污染水平（经济活动水平）：最优污染水平（经济活动水平）：最优污染水平（经济活动水平）：使使使使边际私人净收益边际私人净收益边际私人净收益边际私人净收益等于等于等于等于边际边际边际边际外部成本外部成本外部成本外部成本的污染水平。如图的污染水平。如图的污染水平。如图的污染水平。如图Q*Q*所示。所示。所示。所示。经济活动水平Q Q BA外部性行为引起的损害值：外部性行为引起的损害值：外部性行为引起的损害值：外部性行为引起的损害值：由由由由OYQOYQO

4、YQOYQ*面积面积面积面积B B代表。代表。代表。代表。此时社会净收益：此时社会净收益：此时社会净收益：此时社会净收益：OO面积代表。面积代表。面积代表。面积代表。当经济活水平当经济活水平当经济活水平当经济活水平是是是是QQ*时，时，时，时，社会净收益是社会净收益是社会净收益是社会净收益是多少？多少？多少？多少？二、污染控制的思路环境管理部门采取什么手段实现污染控制的目标？（一）指令控制（command and control）（二）以市场为基础的经济手段(market-based incentive approach)u含义：又称管制手段或强制手段，指行政当局根据相关的法律、法规和规章、标

5、准，直接规定活动者产生外部不经济的允许数量及方式。是当前国内外主要的环境管理手段。中国目前使用的主要强制手段：环境影响评价“三同时”制度排污申请和许可证制度（一）指令控制手段（command and control）环境影响评价制度对可能影响环境的工程建设和开发活动，预先进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，经主管部门批准后才能进行建设。需要进行环境影响评价的范围:规划的环境影响评价，包括：国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然

6、资源开发的有关专项规划。建设项目的环境影响评价，国家对建设项目的环境影响评价实行分类管理，根据建设项目对环境影响程度的大小，确定编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表。“三同时”制度建设项目“三同时”制度是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成损害的工程建设，其中需要配套建设的防治污染和其他公害的环境保护设施，必须与主体工程同时设同时设计、同时施工、同时投产使用。计、同时施工、同时投产使用。排污申报和排污许可证制度凡是对环境有不良影响的各种规划、开发、建设项目、排污设施或经营活动，其建设者或经营者，需要事先提出申请，经主管部门审查

7、批准，颁发许可证后才能从事该项活动。向海洋倾倒废弃物；直接或者间接向水体排放污染物的(企，事业单位)；固体废弃物的转移、出入境等；在城市范围内从事生产活动确需排放偶发性强烈噪声。（二）环境经济手段：（二）环境经济手段：指根据价值规律，利用价格、税收、信贷、投资等经济杆杠，调整或指根据价值规律，利用价格、税收、信贷、投资等经济杆杠，调整或影响有关当事人产生和消除污染行为的一类政策。影响有关当事人产生和消除污染行为的一类政策。通过采取措施使生产者和消费者把它们产生的外部影响纳入到经济通过采取措施使生产者和消费者把它们产生的外部影响纳入到经济决策之中，具有明显的利益刺激因素。决策之中，具有明显的利益

8、刺激因素。具体包括：收费政策、税收政策、价格政策、补贴政策、信贷政策、具体包括：收费政策、税收政策、价格政策、补贴政策、信贷政策、押金制度和排污权交易等押金制度和排污权交易等 是各国政府在环境管理中使用得越来越多的管理手段是各国政府在环境管理中使用得越来越多的管理手段 根据“如何发挥市场在解决环境问题的作用”，环境经济手段可分为调节市场型调节市场型和建立市场型建立市场型调节市场型：调节市场型：利用现有的市场来实施环境管理。通过利用现有的市场来实施环境管理。通过“看得见的手看得见的手”，即政府干预来解决环境问题。核心思想是由政府给外部不经济性确定一个即政府干预来解决环境问题。核心思想是由政府给外

9、部不经济性确定一个合理的价格，由外部不经济性的制造者承担全部外部费用，此类环境经济合理的价格，由外部不经济性的制造者承担全部外部费用，此类环境经济政策又称为庇古手段，典型手段：排污收费。政策又称为庇古手段，典型手段：排污收费。建立市场型：建立市场型：主要通过主要通过“看不见的手看不见的手”即市场机制本身来解决环境问题，即市场机制本身来解决环境问题，基本思想是科斯定理，典型手段：排污权交易。基本思想是科斯定理，典型手段：排污权交易。两类手段的特点：庇古手段依赖于政府；科斯手段多依赖于市场庇古手段需要政府实施收费或补贴，管理成本较大；科斯手段需要政府界定产权实施庇古手段，除了使社会获得环境效益外，

10、可让政府获益；科斯手段只让环境受益本节复习思考题：1、根据“使社会净收益最大”的原则确定的最优污染水平的思路？2、环境管理（污染控制）手段其有哪几类？3、建立市场型的环境经济手段调节市场型的环境经济手段参考书张帆著环境与自然资源经济学概论.上海人民出版社2007,3:199214.王玉庆 环境经济学 中国环境科学出版社 2002,12:173205.马中 环境与资源经济学 高等教育出版社.2006,5:227250.第二节 排污收费一、庇古税(排污费)二、国内外排污收费手段的应用（一）庇古税的概念庇古税：1920年，英国经济学庇古提出，他建议，应当根据污染所造成的危害对排污者征税（费），用税收

11、来弥补私人成本和社会成本之间的差距，使二者相等。现在人们把针对污染物排放所征收的各种税费统称为庇古税。狭义的庇古税指排污费，（只要排污就收费的收费方式。庇古税不同于超标排污费（或超标罚款）。（二）庇古税（费）的优缺点有利于污染控制技术的革新有利于筹集环保资金信息失真影响排污收费标准的确定（略）庇古税的公平性问题（略）有利于污染控制技术的革新实行超标收费，只要厂商没有超过排污标准，就不缴纳罚款，因而没有不断寻求低成本的污染治理技术的积极性。排污（则）收费，企业排污，就要缴纳排污费，企业就有不断寻求污染治理技术以减少排污量的积极性有利于筹集环保资金体现了污染者付费的原则，可成为环境保护资金的一种来

12、源，为环境管理部门和公共环境保护设施提供资金，也可以返还企业作为治理污染的专项基金。二、国内外排污收费手段的应用（一）国外排污收费的应用（二）中国的排污收费制度（一）国外排污收费手段的应用国外的排污收费制度有着悠久的历史和广泛的应用国家收费目的起始年份 收费对象收费范围日本RR(筹集资金)I(刺激污染削减)1940公司、居民大阪法国RR1969公司、居民、市政全国荷兰RR1972公司、居民全国意大利I1976公司全国德国I，RR1904公司、居民全国捷克I，RR1969公司全国美国I1978公司、居民威斯康星州英国RR，I1974公司、居民全国排污收费在OECD主要成员国的应用（二）中国的排污

13、收费制度u排污收费制度的提出和试行阶段1978.12.31，中共中央批准国务院环保领导小组的环境保护工作汇报要点，提出实施排污收费制度。1979.9，中华人民共和国环境保护法（试行）中明确该项制。1981年底，全国已有27个省、自治区、直辖市开展排污收费试点。u排污收费制度的全面实施阶段1982年7月，国务院正式发布并实施了征收排污费暂行办法，排污收费制度在全国普遍实行。u排污收费制度的发展完善阶段1985年召开的第一次全国排污收费工作会议提出了排污费资金有偿改革的设想，1988.7月颁发了污染源治理专项基金有偿使用暂行办法，拉开发排污收费改革的序幕。20世纪90年代，国家颁布了新的污水、噪声

14、收费标准。20世纪90年代，颁布了环境监理工作暂行办法，逐步建立起了环境监理执法队伍。1992年，开展二氧化硫排污收费试点。u研究探索新排污收费制度阶段1994年，召开排污收费15周年总结表彰大会，提出了排污收费制度深化改革的总体目标。1995年，原国家环保局及国家计委等单位，开始排污收费制度改革的研究，1997年完成了新排污收费设计和标准的制度，并进行收费试点。u排污收费制度的建立并全面施行阶段2003年3月，排污费征收使用管理条例颁布。是收费的政策体系、收费标准、资金使用和管理方式的一次重大改革和完善。体现了污染物排放总量控制的思想，将原来的污染水、废气超标单因子收费改为按污染物的种类、数

15、量以污染当量为单位实行总量多因子收费。本节复习、思考题：本节复习、思考题：1、什么是庇古税2、确定最优庇古税的原则和思路3、庇古税的优点？参考文献张帆 著.环境与自然资源经济学.上海人民出版社2007年1月:221232马中 主编.环境与自然资源经济学概论.高等教育出版社.2006年月:251270.第三节排污权交易一、排污权交易的思想和做法二、美国排污权交易案例三、排污权交易的特点和实施条件四、中国的排污权交易一、排污权交易的思想、做法于1968年提出，美国国家环保局始用于大气及河流污染管理，此后澳大利亚、德国和英国等试行基本思想基本思想：科斯定理：假设交易成本为零，如果产权是明确的，无论产

16、权是如何界定的，都可以通过市场交易达到资源的最优配置。建立合法的污染物排放权即排污权，并允许这种权利像商品那样被买入或卖出，以此来进行污染物的排放控制做法做法：政府确定环境质量目标 评估环境容量确定最大排污量 分割为排污权 政府分配排污权市场交易排污权二、美国排污权交易案例参加单位的确定(法定参加者、自愿参加者）许可证的初始分配许可证的再分配：排污交易排污交易为核心环节，降低费用，改进技术三类交易者：达标者、投资者和环保主义者许可证的审核排污权交易的特点排污权交易的特点有利于宏观调控给非排污者表达意见的机会提高企业投资污染控制设备的积极性更具有市场灵活性排污权交易的实施条件排污权交易的实施条件

17、合理分配排污权完善的市场条件政府部门的有效管理三、排污权交易的特点和实施条件19901995年，概念建立阶段从1991开始原国家环保总局在16个城市进行了排污污许可证制度的试点工作。1994年起，又能在其中6个城市（包头、开远、柳州、太原、平顶山、贵阳）开展了大气排污权交易的试点。交易以指标转让的方式进行，企业之间转让、企业向环保局缴纳环境补偿费取得排污权等。由于中国当时还没有确定总量的控制的污染控制战略，交易带有很强的行政色彩。19962001年，理论和方法探索阶段1996年，95期间全国主要污染物排放总量控制计划正式发布。1997年北京环境与发展研究会和美国环境保护协会合作开展了排污权交易

18、研究项目。案例点：本溪和南通四、中国排污权交易的发展1999年，国家环保总局与美国环保总局合作，开展了在中国引入SO2排污权交易的研究，从理论、方法、基础和条件等方面进行了深入探讨。2001年美国RFF与中国环境科学研究院联合执行了“SO2”排污权交易机制。以太原市为实施案例，26家企业参与示范。2002年现在 试点和设计阶段2002年3月，国家环保总局在山东、山西、江苏、河南、上海等七省市，开展二氧化硫排放总量控制及排污权交易试点工作。目前，我国的排污权交易实践仍然处于试点阶段。本节复习思考题 结合美国so2排污权交易案例，理解排污权交易方案的构成参考文献张帆 著.环境与自然资源经济学.上海人民出版社2007年1月:208214马中 主编.环境与自然资源经济学概论.高等教育出版社.2006年月:272296.