《执法技术案例解析》PPT课件.ppt

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1、执法技巧与案例解析执法技巧与案例解析执法技巧与案例解析执法技巧与案例解析吉安市畜牧兽医局副局长吉安市畜牧兽医局副局长吉安市畜牧兽医局副局长吉安市畜牧兽医局副局长 高级畜牧兽医师高级畜牧兽医师高级畜牧兽医师高级畜牧兽医师 刘红道刘红道刘红道刘红道一、责令改正的应用一、责令改正的应用 1 1、责令改正的性质、责令改正的性质 责责令令改改正正或或者者限限期期改改正正违违法法行行为为，是是指指动动物物卫卫生生行行政政主主体体责责令令违违法法行行为为人人停停止止并并纠纠正正违违法法行行为为，履履行行违违法法行行为为人人应应当当履履行行的的义义务务，维维持持法法定定的的动动物物卫卫生生行行政政管管理理秩秩

2、序序或或者者状状态态的的一一项项动动物物卫卫生生行行政政措措施施、它它不不是是动动物物卫卫生生行行政政处处罚罚的的种种类类。首首先先，行行政政处处罚罚法法第第二二章章规规定定的的内内容容为为行行政政处处罚罚的的种种类类和和设设定定，而而在在第第八八条条规规定定的的行行政政处处罚罚种种类类中中，并并没没有有将将“责责令令改改正正或或限限期期改改正正”列列入入行行政政处处罚罚的的种种类类中中，而而是是将将这这一一行行政政措措施施规规定定在在第第四四章章，即即行行政政处处罚罚的的管管辖辖和和适适用用章章节节中中，即即行行政政处处罚罚法法第第二二十十三三条条规规定定：“行行政政机机关关实实施施行行政政

3、处处罚罚时时，应应当当责责令令当当事事人人改改正正或或者者限限期期改改正正违违法法行为行为”。从立法的角度来讲，显然从立法的角度来讲，显然行政处罚法行政处罚法将将“责令责令改正或责令限期改正改正或责令限期改正”排除在行政处罚种类之外，而将排除在行政处罚种类之外，而将其作为作出行政处罚时必须同时适用的一项强制措施。其作为作出行政处罚时必须同时适用的一项强制措施。其次，责令改正或限期改正，具有事后补救性，不具有其次，责令改正或限期改正，具有事后补救性，不具有惩罚性，不属于动物卫生行政处罚的种类。动物卫生行惩罚性，不属于动物卫生行政处罚的种类。动物卫生行政处罚对违法行为人的违法行为给予制裁外，更重要

4、的政处罚对违法行为人的违法行为给予制裁外，更重要的是纠正违法行为并消除违法行为所造成的不良后果。动是纠正违法行为并消除违法行为所造成的不良后果。动物卫生行政处罚的补救性功能，主要是通过阻止、矫正物卫生行政处罚的补救性功能，主要是通过阻止、矫正行政违法行为，责令违法行为人改正违法行为，恢复被行政违法行为，责令违法行为人改正违法行为，恢复被侵害的动物卫生行政管理秩序而体现的。最后责令改正侵害的动物卫生行政管理秩序而体现的。最后责令改正或限期改正与行政处罚角度不同。动物卫生行政处罚是或限期改正与行政处罚角度不同。动物卫生行政处罚是从惩戒的角度，附以违法行为人新的义务从惩戒的角度，附以违法行为人新的义

5、务(如罚款如罚款)，以，以告诫违法行为人不得再违反动物卫生行政法律规范，否告诫违法行为人不得再违反动物卫生行政法律规范，否则将会再次受到处罚；而责令改正或者限期改正则是命则将会再次受到处罚；而责令改正或者限期改正则是命令违法行为人履行应当履行的法定义务，并及时纠正违令违法行为人履行应当履行的法定义务，并及时纠正违法行为，恢复正常的动物卫生行政管理秩序。可见，作法行为，恢复正常的动物卫生行政管理秩序。可见，作为补救性的责令改正或者责令限期改正并不是一种行政为补救性的责令改正或者责令限期改正并不是一种行政处罚种类。处罚种类。责令改正的应用责令改正的应用 责令改正的应用责令改正的应用 2 2、责令改

6、正的应用、责令改正的应用 在实施动物卫生行政处罚时，必须同时责令违法行在实施动物卫生行政处罚时，必须同时责令违法行为人改正或者限期改正违法行为。只予以处罚，不足以为人改正或者限期改正违法行为。只予以处罚，不足以恢复正常的动物卫生行政管理秩序；仅责令改正或者限恢复正常的动物卫生行政管理秩序；仅责令改正或者限期改正，又不足以惩戒违法行为人。所以实施动物卫生期改正，又不足以惩戒违法行为人。所以实施动物卫生行政处罚时，不能仅实施处罚了事，还应当责令违法行行政处罚时，不能仅实施处罚了事，还应当责令违法行为人改正或限期改正时，应注意以下事宜：第一、不能为人改正或限期改正时，应注意以下事宜：第一、不能将责令

7、改正或限期改正表述在行政处罚决定书主文中。将责令改正或限期改正表述在行政处罚决定书主文中。第二、责令改正或限期改正应该附有期限并明确改正的第二、责令改正或限期改正应该附有期限并明确改正的事项。有些违法行为需要立即改正，而有些违法行为的事项。有些违法行为需要立即改正，而有些违法行为的改正需要经过一定的时间。如不按照规定处理经检测不改正需要经过一定的时间。如不按照规定处理经检测不合格奶牛的违法行为就应当立即改正，应立即进行无害合格奶牛的违法行为就应当立即改正，应立即进行无害化处理，避免疫病的传播；而兽药生产企业违反化处理，避免疫病的传播；而兽药生产企业违反兽药兽药管理条例管理条例规定，有些违法行为

8、未按规定，有些违法行为未按兽药生产质量管兽药生产质量管理规范理规范实施生产，就应当责令其限期改正违法行为。实施生产，就应当责令其限期改正违法行为。给予责令改正时，要明确违法行为人改正的具体事项，给予责令改正时，要明确违法行为人改正的具体事项，以便于违法行为人及时改正。以便于违法行为人及时改正。责令改正的应用责令改正的应用 第三、责令行政相对人改正违法行为应以书面的形第三、责令行政相对人改正违法行为应以书面的形式作出。在给予违法行为人行政处罚前，责令违法行为式作出。在给予违法行为人行政处罚前，责令违法行为人改正违法行为是人改正违法行为是行政处罚法行政处罚法的强制性规定。行政的强制性规定。行政行为

9、是要式行为，要以书面的形式表现出来，以书面的行为是要式行为，要以书面的形式表现出来，以书面的形式作出有二种方式，一是单独制作形式作出有二种方式，一是单独制作责令改正通知书责令改正通知书。20062006年年5 5月农业部发布了二十个农业行政处罚基本月农业部发布了二十个农业行政处罚基本文书，文书，责令改正通知书责令改正通知书是其中之一，动物卫生行政是其中之一，动物卫生行政主体在实施行政处罚时，可以单独制作，并送达行政相主体在实施行政处罚时，可以单独制作，并送达行政相对人。二是将责令改正或限期改正表达在对人。二是将责令改正或限期改正表达在行政处罚决行政处罚决定书定书中，如中，如“，当事人李某的行为

10、违反了，当事人李某的行为违反了动物动物防疫法防疫法第十八条之规定，责令立即改正违法行为，即第十八条之规定，责令立即改正违法行为，即立即将检测不合格的奶牛进行无害化处理。依照立即将检测不合格的奶牛进行无害化处理。依照动物动物防疫法防疫法第七十三条之规定，本机关作出如下处罚决定：第七十三条之规定，本机关作出如下处罚决定：”二、简易程序的适用二、简易程序的适用 我国行政处罚法规定：违法事实确凿并有法定依据，我国行政处罚法规定：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚

11、以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。从此规定可以看出，以下情况可以适用当场处罚：决定。从此规定可以看出，以下情况可以适用当场处罚：(1)(1)违法事实确凿。是指当事人确有违法事实，换句话说违法事实确凿。是指当事人确有违法事实，换句话说就是能够证明当事人具有违法行为的证据确实清楚、充分。就是能够证明当事人具有违法行为的证据确实清楚、充分。违法事实没有查清的，不能给予行政处罚。违法事实没有查清的，不能给予行政处罚。(2)(2)有法定依有法定依据。是指有法律、行政法规、地方性法规法规章作为行政据。是指有法律、行政法规、地方性法规法规章作为行政处罚的依据，没有法定依据的行政处罚无效

12、。处罚的依据，没有法定依据的行政处罚无效。(3)(3)符合行符合行政处罚法规定的行政处罚的种类和幅度。行政处罚法规定政处罚法规定的行政处罚的种类和幅度。行政处罚法规定可以当场作出决定的行政处罚的种类是：罚款和警告。并可以当场作出决定的行政处罚的种类是：罚款和警告。并且，当场作出决定的行政处罚还必须符合且，当场作出决定的行政处罚还必须符合行政处罚法行政处罚法规定的幅度，即：对公民处以的罚款数额必须在规定的幅度，即：对公民处以的罚款数额必须在5050元以下，元以下，对法人或者其他组织处以的罚款数额必须在对法人或者其他组织处以的罚款数额必须在10001000元以下。元以下。警告、警告、5050元以下

13、罚款元以下罚款(对公民作出的对公民作出的)、l000l000元以下罚款元以下罚款(对法人或者其他组织作出的对法人或者其他组织作出的)，是处罚程度较轻的一类行，是处罚程度较轻的一类行政处罚。对于这一类行政处罚，在当事人的违法事实确凿政处罚。对于这一类行政处罚，在当事人的违法事实确凿并有法定依据的前提下，行政机关执法人员可以当场作出，并有法定依据的前提下，行政机关执法人员可以当场作出，而不必依一般程序作出。而不必依一般程序作出。简易程序的适用简易程序的适用 对当场处罚应遵循的程序，行政处罚法也做了规定：对当场处罚应遵循的程序，行政处罚法也做了规定：执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执

14、法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。前款规定定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。处罚决定，必须报所属行政机关备案。简易程序的

15、适用简易程序的适用 在动物卫生执法实践中，部分执法人员往往认为当在动物卫生执法实践中，部分执法人员往往认为当场处罚不用遵守什么程序，开具罚款收据收缴罚款就完场处罚不用遵守什么程序，开具罚款收据收缴罚款就完事了。实际上，当场收缴罚款与当场处罚是两回事。事了。实际上，当场收缴罚款与当场处罚是两回事。行政处罚法行政处罚法第四十七、四十八条规定：第四十七、四十八条规定：“依照本法依照本法第三十三条的规定当场作出行政处罚决定，有下列情形第三十三条的规定当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：之一的，执法人员可以当场收缴罚款：(一一)依法给予二依法给予二十元以下的罚款的；十元以下

16、的罚款的；(二二)不当场收缴事后难以执行的；不当场收缴事后难以执行的；(三三)在边远、水上、交通不便地区，执法队及其执法人在边远、水上、交通不便地区，执法队及其执法人员依照行政处罚的有关规定作出罚款决定后，当事人向员依照行政处罚的有关规定作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，执法队指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，执法队及其执法人员可以当场收缴罚款。及其执法人员可以当场收缴罚款。”。从此规定可以看。从此规定可以看出当场收缴罚款与当场处罚的区别，二者是处罚程序与出当场收缴罚款与当场处罚的区别，二者是处罚程序与执行的关系。当场处罚是指对违法事实确凿并有法定依执行

17、的关系。当场处罚是指对违法事实确凿并有法定依据，对当事人当场作出行政处罚决定的程序，即简易处据，对当事人当场作出行政处罚决定的程序，即简易处罚程序。而当场收缴罚款则是指依照简易处罚程序或者罚程序。而当场收缴罚款则是指依照简易处罚程序或者一般处罚程序作出罚款决定后，在符合一般处罚程序作出罚款决定后，在符合行政处罚法行政处罚法第四十七条、第四十八条规定的情形时，动物卫生监督第四十七条、第四十八条规定的情形时，动物卫生监督执法人员直接收缴罚款的执行措施。执法人员直接收缴罚款的执行措施。简易程序的适用简易程序的适用 需强调的是，当场收缴罚款不仅适用于对按简易处需强调的是，当场收缴罚款不仅适用于对按简易

18、处罚程序作出的处罚决定的执行，而且也适用于对按一般罚程序作出的处罚决定的执行，而且也适用于对按一般处罚程序作出的处罚决定的执行。只是在适用当场收缴处罚程序作出的处罚决定的执行。只是在适用当场收缴罚款时，必须符合罚款时，必须符合行政处罚法行政处罚法第四十七条、第四十第四十七条、第四十八条规定的三种情形之一。当场收缴罚款是罚缴分离制八条规定的三种情形之一。当场收缴罚款是罚缴分离制度的例外情形，其并不必然因当场处罚而引起。同时，度的例外情形，其并不必然因当场处罚而引起。同时，当场处罚并不必然引起当场收缴罚款，当场处罚会引起当场处罚并不必然引起当场收缴罚款，当场处罚会引起两种处罚决定执行的情况，一种是

19、罚缴分离，即由被处两种处罚决定执行的情况，一种是罚缴分离，即由被处罚的当事人到指定的银行缴纳罚款；另一种则是由作出罚的当事人到指定的银行缴纳罚款；另一种则是由作出处罚决定的行政机关及其执法人员当场收缴罚款。前者处罚决定的行政机关及其执法人员当场收缴罚款。前者是执行处罚决定的一般情形，后者则是由法律特别规定是执行处罚决定的一般情形，后者则是由法律特别规定的特殊情形。在动物卫生执法实际工作中，有很多行政的特殊情形。在动物卫生执法实际工作中，有很多行政处罚是以当场处罚为前置条件的，如果不遵守当场处罚处罚是以当场处罚为前置条件的，如果不遵守当场处罚程序，使当场处罚无效，势必导致随后按一般程序作出程序，

20、使当场处罚无效，势必导致随后按一般程序作出的行政处罚无效。的行政处罚无效。三、一般程序的应用三、一般程序的应用 （一）立案（一）立案 1 1、行政处罚主体适格的问题、行政处罚主体适格的问题 行政处罚是一项重要的国家行政权和国家制裁权，原行政处罚是一项重要的国家行政权和国家制裁权，原则上由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实则上由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施，因而行政机关是实施行政处罚最主要的主体。但根施，因而行政机关是实施行政处罚最主要的主体。但根据据行政处罚法行政处罚法的规定，法律、法规授权的具有管理的规定，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内

21、实施行政处公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。由此可见，行政处罚的实施主体有两个，即行政机罚。由此可见，行政处罚的实施主体有两个，即行政机关和法律、法律授权的组织。但并不是说，行政相对人关和法律、法律授权的组织。但并不是说，行政相对人的一个违法行为，都可以由二个行政处罚主体的任一主的一个违法行为，都可以由二个行政处罚主体的任一主体来实施行政处罚。体来实施行政处罚。一般程序的应用一般程序的应用 在在动动物物卫卫生生行行政政处处罚罚中中，我我们们把把有有权权实实施施动动物物卫卫生生行行政政处处罚罚的的主主体体称称为为动动物物卫卫生生行行政政主主体体，在在国国内内动动物物卫卫生生行行

22、政政管管理理活活动动中中，动动物物卫卫生生行行政政主主体体包包括括兽兽医医主主管管部部门门和和动动物物卫卫生生监监督督机机构构，前前者者为为行行政政机机关关，在在动动物物卫卫生生行行政政处处罚罚中中，其其行行政政处处罚罚权权主主要要有有：对对违违反反畜畜牧牧法法、农农产产品品质质量量安安全全法法、兽兽药药管管理理条条例例、饲饲料料和和饲饲料料添添加加剂剂管管理理条条例例、病病原原微微生生物物实实验验室室生生物物安安全全管管理理条条例例的的违违法法行行为为，以以及及对对违违反反动动物物防防疫疫法法中中的的部部分分违违法法行行为为给给予予行行政政处处罚罚；后后者者为为法法律律授授权权的的组组织织，

23、在在动动物物卫卫生生行行政政处处罚罚中中，其其职职权权主主要要是是根根据据动动物物防防疫疫法法的的授授权权，对对违违反反动动物物防防疫疫法法中中有有关关动动物物、动动物物产产品品的的检检疫疫和和其其他他有有关关动动物物防防疫疫的的违违法法行行为为实实施施行行政政处处罚罚。动动物物卫卫生生行行政政处处罚罚只只能能由由兽兽医医主主管管部部门门和和动动物物卫卫生生监监督督机机构构按按照照法法律律规规范范规规定定的的职职权权分分别别行行使使行行政政处处罚罚权权，其其他他任任何何个个人人和和组组织织均均不不得得行行使使。但但动动物物卫卫生生监监督督机机构构是是否否为为适适格格的的执执法法主主体体，必必须

24、须要要具具备备两两个个要要件件，一一为为法法律要件，即法律、法规的授权。律要件，即法律、法规的授权。一般程序的应用一般程序的应用 动动物物防防疫疫法法第第八八条条已已明明确确授授权权动动物物卫卫生生监监督督机机构构负负责责动动物物、动动物物产产品品的的检检疫疫工工作作和和其其他他有有关关动动物物防防疫疫的的监监督督管管理理执执法法工工作作。二二为为组组织织要要件件，即即具具备备法法人人资资格格。必必须须有有当当地地人人民民政政府府编编制制部部门门的的批批准准文文件件，有有独独立立的的经经费费，并并取取得得事事业业单单位位法法人人证证书书。20052005年年兽兽医医体体制制改改革革以以来来，大

25、大部部分分县县级级以以上上人人民民政政府府单单独独设设立立了了动动物物卫卫生生监监督督机机构构，但但仍仍有有部部分分动动物物卫卫生生监监督督机机构构未未经经编编制制部部门门正正式式批批准准，挂挂靠靠在在其其他他单单位位或或兽兽医医主主管管部部门门，或或与与其其他他单单位位实实行行“一一套套人人马马，两两块块牌牌子子”的的管管理理体体制制，有有些些动动物物卫卫生生监监督督机机构构虽虽然然有有编编制制部部门门的的批批准准文文件件，但但没没有有独独立立的的经经费费保保障障，这这些些所所谓谓的的动动物物卫卫生生监监督督机机构构由由于于不不具具备备独独立立的的法法人人资资格格，不不能能独独立立承承担担行

26、行政政责责任任，不不能能以以自自己的名义行使行政处罚权，因而都不具有行政主体资格。己的名义行使行政处罚权，因而都不具有行政主体资格。一般程序的应用一般程序的应用 2 2、行政相对人主体适格的问题、行政相对人主体适格的问题 违法主体的正确认定，是行政处罚成立必不可少的违法主体的正确认定，是行政处罚成立必不可少的要件之一。根据行政违法责任自负的原则，行政机关实要件之一。根据行政违法责任自负的原则，行政机关实施行政处罚时，只能对实施了行政违法行为的行为人进施行政处罚时，只能对实施了行政违法行为的行为人进行处罚，通俗的讲，就是谁违法由谁来承担行政法律责行处罚，通俗的讲，就是谁违法由谁来承担行政法律责任

27、，不允许牵连他人或由他人替代。对行政相对人主体任，不允许牵连他人或由他人替代。对行政相对人主体性质的正确认定，不仅仅是为了保证行政处罚的合法性，性质的正确认定，不仅仅是为了保证行政处罚的合法性，同时还要保障行政相对人的合法权益。如果动物卫生监同时还要保障行政相对人的合法权益。如果动物卫生监督行政执法机关在进行行政处罚时不能正确认定行政相督行政执法机关在进行行政处罚时不能正确认定行政相对人的主体性质，那么对于被处罚的行政相对人来说是对人的主体性质，那么对于被处罚的行政相对人来说是极其不公平的。试想将一个应当按照个人性质进行处罚极其不公平的。试想将一个应当按照个人性质进行处罚的行政相对人如果被认定

28、为单位性质，那么其极有可能的行政相对人如果被认定为单位性质，那么其极有可能会受到比个人性质更为严厉的行政处罚，而将一个应当会受到比个人性质更为严厉的行政处罚，而将一个应当按照单位性质进行处罚的行政相对人认定为个人性质，按照单位性质进行处罚的行政相对人认定为个人性质，那么其极有可能受到的处罚与其违法行为造成的后果不那么其极有可能受到的处罚与其违法行为造成的后果不相适应，起不到威慑作用。相适应，起不到威慑作用。一般程序的应用一般程序的应用 行政处罚法行政处罚法第三条的规定：公民、法人或者其第三条的规定：公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的。他组织违反行政管理秩序的行为，

29、应当给予行政处罚的。据此可以将行政相对人分为三类：即公民、法人和其他据此可以将行政相对人分为三类：即公民、法人和其他组织。公民是指具有某国国籍的自然人。法人是指具有组织。公民是指具有某国国籍的自然人。法人是指具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利承担民事义务的组织。目前我国的法人类型有五种，机承担民事义务的组织。目前我国的法人类型有五种，机关法人、事业法人、企业法人、社团法人和民办非企业关法人、事业法人、企业法人、社团法人和民办非企业法人。其他组织是指依法成立，有一定的组织机构和财法人。其他组织是指依法成立，有一定的组织机构和财产，

30、但又不具备法人资格的组织。在动物卫生行政处罚产，但又不具备法人资格的组织。在动物卫生行政处罚案件中，首要的问题是确定行政相对人的主体资格问题，案件中，首要的问题是确定行政相对人的主体资格问题，即谁为本案的违法行为人。尽管动物卫生法律规范不像即谁为本案的违法行为人。尽管动物卫生法律规范不像行政处罚法行政处罚法将行政相对人的范围明确为公民、法人将行政相对人的范围明确为公民、法人和其他组织，如和其他组织，如动物防疫法动物防疫法中表述为个人和单位、中表述为个人和单位、或者如或者如兽药管理条例兽药管理条例中表述为企业等，但是不管表中表述为企业等，但是不管表述为何种形式，其行政相对人的范围是相同的，即包括

31、述为何种形式，其行政相对人的范围是相同的，即包括公民、法人和其他组织三种类型。公民、法人和其他组织三种类型。一般程序的应用一般程序的应用 在在动动物物卫卫生生行行政政处处罚罚案案件件中中，执执法法人人员员对对于于违违法法行行为为人人为为公公民民的的在在认认定定行行政政相相对对人人主主体体上上不不会会出出现现错错误误，不不会会将将行行政政相相对对人人为为自自然然人人的的认认定定为为单单位位性性质质，但但是是容容易易将将单单位位的的行行为为认认定定为为其其法法定定代代表表人人或或主主要要负负责责人人的的个个人人行行为为。所所以以，在在认认定定行行政政相相对对人人主主体体资资格格时时，应应注注意意以

32、以下下几几种种情情况况：第第一一、行行政政相相对对人人为为个个体体工工商商户户的的，以以开开办办个个体体工工商商户户的的业业主主为为行行政政相相对对人人，个个体体工工商商户户有有核核准准登登记记字字号号的的，应应在在姓姓名名后后注注明明字字号号；第第二二、领领取取企企业业法法人人营营业业执执照照的的企企业业法法人人和和领领取取营营业业执执照照的的其其他他组组织织，以以其其营营业业执执照照载载明明的的名名称称为为行行政政相相对对人人；第第三三、个个人人独独资资企企业业和和有有核核准准登登记记字字号号的的合合伙伙企企业业，应应当当以以该该企企业业为为行行政政相相对对人人；第第四四、没没有有核核准准

33、登登记记字字号号的的合合伙伙企企业业，以以全全体体合合伙伙人人为为共共同同行行政政相相对对人人。对对于于法法人人或或其其他他组组织织违违反反动动物物卫卫生生法法律律规规范范的的，不不应应当当将将该该法法人人或或其其他他组组织织的的法法定定代代表表人人或或主主要要负负责责人人，或或者者员员工工作作为为行行政政相相对对人人进进行处罚。行处罚。一般程序的应用一般程序的应用 （二）调查取证（二）调查取证 动物卫生行政处罚的证据，是指能够证明动物卫生动物卫生行政处罚的证据，是指能够证明动物卫生行政处罚案件真实情况的一切材料，包括书证、物证、行政处罚案件真实情况的一切材料，包括书证、物证、视听资料、证人证

34、言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录及现场笔录等。证据具有三个重要属性，即客观性、录及现场笔录等。证据具有三个重要属性，即客观性、关联性和合法性。证据的客观性是指证据是客观存在的关联性和合法性。证据的客观性是指证据是客观存在的事实，而不是人们主观猜测或假定的，它不以人的主观事实，而不是人们主观猜测或假定的，它不以人的主观意志为转移。证据的关联性是指行政处罚证据与案件事意志为转移。证据的关联性是指行政处罚证据与案件事实有一定的内在的、客观的必然联系，能够证明案件事实有一定的内在的、客观的必然联系，能够证明案件事实的一部分或者全部。客观存在的事实是多种

35、多样的，实的一部分或者全部。客观存在的事实是多种多样的，并非所有的客观事实都能作为证据，只有与案件存在一并非所有的客观事实都能作为证据，只有与案件存在一定的内在联系，并能够证明待证事实的存在或不存在的，定的内在联系，并能够证明待证事实的存在或不存在的，才能成为证据。证据的合法性是指动物防疫行政处罚证才能成为证据。证据的合法性是指动物防疫行政处罚证据必须是按照法律规范的要求和法定的程序而取得的事据必须是按照法律规范的要求和法定的程序而取得的事实材料。实材料。一般程序的应用一般程序的应用 证据的形式要件是指证据在形式上所应满足的条件，证据的形式要件是指证据在形式上所应满足的条件，属于证据合法性的范

36、畴。证据是否具有合法性除内容因属于证据合法性的范畴。证据是否具有合法性除内容因素外，一定程度上也取决于取得的证据形式是否符合法素外，一定程度上也取决于取得的证据形式是否符合法定条件。在动物卫生行政处罚案件中，证据的取得在形定条件。在动物卫生行政处罚案件中，证据的取得在形式上应注意以下几个问题：式上应注意以下几个问题：第一，动物卫生行政处罚中进行调查或检查时，执第一，动物卫生行政处罚中进行调查或检查时，执法人员不得少于两人，并应当向调查、检查对象出示行法人员不得少于两人，并应当向调查、检查对象出示行政执法证件。所有的询问调查笔录、现场检查政执法证件。所有的询问调查笔录、现场检查(勘验勘验)笔笔录

37、、抽样取证凭证，都要如实记载在调查或检查时有两录、抽样取证凭证，都要如实记载在调查或检查时有两名以上执法人员，同时执法人员本人要在笔录上签名。名以上执法人员，同时执法人员本人要在笔录上签名。第二、询问笔录在被询问人核对无误后，应在笔录第二、询问笔录在被询问人核对无误后，应在笔录上逐页签名或盖章，末页签名未顶格时应将空格划掉，上逐页签名或盖章，末页签名未顶格时应将空格划掉，并让其注明并让其注明“以上记录属实以上记录属实 等字样：被询问人拒绝签等字样：被询问人拒绝签名或盖章的，应在笔录上注明；笔录涂改处应由被询问名或盖章的，应在笔录上注明；笔录涂改处应由被询问人签名盖章或摁手印确认：调查人员本人也

38、应当在笔录人签名盖章或摁手印确认：调查人员本人也应当在笔录上逐页签名。上逐页签名。一般程序的应用一般程序的应用 第第三三、制制作作现现场场检检查查(勘勘验验)笔笔录录时时，应应当当通通知知当当事事人人到到场场，并并将将向向其其出出示示执执法法证证件件表表明明执执法法身身份份的的过过程程记记录录于于笔笔录录中中，同同时时由由当当事事人人在在检检查查笔笔录录上上签签名名或或盖盖章章确确认认。现现场场(勘勘验验)检检查查中中发发现现可可能能与与违违法法活活动动相相关关的的动动物物及及动动物物产产品品、检检疫疫证证明明或或标标志志、兽兽药药、兽兽药药说说明明书书、购购货货合合同同或或购购销销凭凭证证、

39、帐帐本本、发发票票等等物物品品的的，要要立立即即依依法法采采取取扣扣押押或或查查封封、抽抽样样取取证证或或证证据据登登记记保保存存、复复制制、拍拍照照、录录像像、录录音音等等方方式式固固定定证证据据，并并要要将将采采取取扣扣押押或或查查封封、抽抽样样取取证证或或证证据据登登记记保保存存、复复制制、拍拍照照、录录像像、录录音音等等情情况况，如如实实记记录录于于检检查查笔笔录录。在在动动物物卫卫生生行行政政执执法法实实践践中中，执执法法人人员员往往往往过过分分倚倚重重询询问问调调查查笔笔录录，不不重重视视通通过过现现场场检检查查(勘勘验验)笔笔录录来来固固定定证证据据。根根据据最最高高人人民民法法

40、院院关关于于行行政政诉诉讼讼证证据据若若干干问问题题的的规规定定的的规规定定，证证明明同同一一事事实实的的数数个个证证据据，现现场场检检查查(勘勘验验)笔笔录录的的证证明明效效力力高高于于一一般般的的书书证证、视视听听资资料料、证证人人证证言言和和当当事事人人陈陈述述。因因此此，动动物物卫卫生生行行政政执执法法中中对对有有发发案案现现场场和和违违法法经经营营现现场场的的案案件件，执执法法人人员员应应当当应应在在第第一一时时间间进进行行现现场场检检查查（勘验）并制作现场检查（勘验）并制作现场检查(勘验勘验)笔录。笔录。一般程序的应用一般程序的应用 第四、证人证言必须要附具证人的身份证明材料，第四

41、、证人证言必须要附具证人的身份证明材料，以印证证人的基本情况。在动物卫生行政处罚中，执法以印证证人的基本情况。在动物卫生行政处罚中，执法人员基本都能主动收集行政相对人的身份证明材料，但人员基本都能主动收集行政相对人的身份证明材料，但往往忽略收集证人的身份证明材料，从而导致证人证言往往忽略收集证人的身份证明材料，从而导致证人证言缺乏证据的形式要件。缺乏证据的形式要件。第五、动物卫生行政执法案件中，经常以视听资料第五、动物卫生行政执法案件中，经常以视听资料(摄影、录音、录像、计算机数据等摄影、录音、录像、计算机数据等)作为定案的证据，作为定案的证据，根据根据最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规

42、定最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定的规定，视听资料必须符合下列要求：一是提供有关的规定，视听资料必须符合下列要求：一是提供有关资料的原始载体。提供原始载体确有困难的，可以提供资料的原始载体。提供原始载体确有困难的，可以提供复制件。在执法过程中需要注意的是，拍照后洗出来的复制件。在执法过程中需要注意的是，拍照后洗出来的照片，属于复制件而非原件，其原件是底片或数码相机照片，属于复制件而非原件，其原件是底片或数码相机存储器里保存的电子数据。对照片，要用证据粘贴单粘存储器里保存的电子数据。对照片，要用证据粘贴单粘好，注明该照片的证明对象，由违法行为人或涉案物品好，注明该照片的证明对象，由违法

43、行为人或涉案物品提供人在照片粘贴处捺骑缝手印，并由其签名或盖章予提供人在照片粘贴处捺骑缝手印，并由其签名或盖章予以确认。二是注明制作方法、制作时间、制作人和证明以确认。二是注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等；三是声音资料应当附有该声音内容的文字记录对象等；三是声音资料应当附有该声音内容的文字记录一般程序的应用一般程序的应用 第六、收集书证、物证时，应尽量收集原件和原物，第六、收集书证、物证时，应尽量收集原件和原物，由证据的提供人在书证或物证上签名或盖章，并要注明由证据的提供人在书证或物证上签名或盖章，并要注明取证时间和取证的执法人员姓名。收集原件、原物确有取证时间和取证的执法人员姓名。

44、收集原件、原物确有困难的可以通过复印、拍照、录像等形式收集复制件，困难的可以通过复印、拍照、录像等形式收集复制件，复制件应标明复制件应标明“经核对与原件无误经核对与原件无误”的字样，并由证据的字样，并由证据的提供人签名或盖章。尤其是在查处伪造检疫证明、使的提供人签名或盖章。尤其是在查处伪造检疫证明、使用未经批准的兽药标签或说明书，或者使用的兽药标签用未经批准的兽药标签或说明书，或者使用的兽药标签和说明书与批准不一致的违法案件，应当让当事人或者和说明书与批准不一致的违法案件，应当让当事人或者证据提供人在相关的证明材料中签名、盖章或捺手印进证据提供人在相关的证明材料中签名、盖章或捺手印进行确认，以

45、保障证据的真实性、合法性以及与本案的其行确认，以保障证据的真实性、合法性以及与本案的其他证据及事实的关联性。他证据及事实的关联性。一般程序的应用一般程序的应用 1 1、事实认定的法律适用、事实认定的法律适用 检疫证明、检疫标志是经营、运输动物产品经检疫检疫证明、检疫标志是经营、运输动物产品经检疫合格的唯一法律凭证，没有检疫证明、检疫标志的动物合格的唯一法律凭证，没有检疫证明、检疫标志的动物产品就不得进行经营和运输。国家明确规定禁止检疫不产品就不得进行经营和运输。国家明确规定禁止检疫不合格或依法应当检疫而未经检疫的动物产品进入流通领合格或依法应当检疫而未经检疫的动物产品进入流通领域，是动物疫病实

46、行预防为主的具体表现。动物防疫法域，是动物疫病实行预防为主的具体表现。动物防疫法施行后，对于查获的没有检疫证明的动物、动物产品应施行后，对于查获的没有检疫证明的动物、动物产品应该适用动物防疫法第四十三条第一款、依第七十八条处该适用动物防疫法第四十三条第一款、依第七十八条处罚，还是适用第二十五条第罚，还是适用第二十五条第(三三)项，依第七十六条处罚，项，依第七十六条处罚，在执法实践中争议较大。我认为：动物防疫法第四十三在执法实践中争议较大。我认为：动物防疫法第四十三条第一款和第二十五条第条第一款和第二十五条第(三三)项项(即依法应当检疫而未即依法应当检疫而未经检疫经检疫)规定的是二种不同的违法行

47、为，违反四十三条规定的是二种不同的违法行为，违反四十三条第一款未附有检疫证明的行为，侵犯了凭证屠宰、经营第一款未附有检疫证明的行为，侵犯了凭证屠宰、经营和运输动物或经营、运输动物产品的检疫管理秩序和运输动物或经营、运输动物产品的检疫管理秩序一般程序的应用一般程序的应用 以经营动物或动物产品为例，未附检疫证明或检疫以经营动物或动物产品为例，未附检疫证明或检疫标志，存在两种情形，一是取得了检疫证明，但由于种标志，存在两种情形，一是取得了检疫证明，但由于种种原因未附有；二是依法应当检疫而未经检疫，无证可种原因未附有；二是依法应当检疫而未经检疫，无证可附。第一种情形侵犯了凭证经营的检疫管理秩序，前提附

48、。第一种情形侵犯了凭证经营的检疫管理秩序，前提是经过检疫但未附证，对该行为按照动物防疫法第四十是经过检疫但未附证，对该行为按照动物防疫法第四十三条定性，按七十八条给予行政处罚。第二种情形侵犯三条定性，按七十八条给予行政处罚。第二种情形侵犯了需经检疫许可才能从事相关活动的检疫管理秩序，前了需经检疫许可才能从事相关活动的检疫管理秩序，前提是依法应当检疫而未经检疫，对该行为适用动物防疫提是依法应当检疫而未经检疫，对该行为适用动物防疫法第二十五条第法第二十五条第(三三)项定性，按七十八条进行处罚。动项定性，按七十八条进行处罚。动物防疫法第七十六条规定物防疫法第七十六条规定“其中依法应当检疫而未经检其中

49、依法应当检疫而未经检疫的，适用第七十八条处罚疫的，适用第七十八条处罚”，法条中这种立法方式，法条中这种立法方式，在理论上称为在理论上称为“转致转致”，即将该违法行为应当适用的法，即将该违法行为应当适用的法律责任指向其他法条，本法条不再适用。律责任指向其他法条，本法条不再适用。一般程序的应用一般程序的应用 此外，不具备补检条件的肉、脏器、脂、头、蹄、此外，不具备补检条件的肉、脏器、脂、头、蹄、血液、筋等动物产品，适用动物防疫法第二十五条第血液、筋等动物产品，适用动物防疫法第二十五条第(三三)项和项和动物检疫管理办法动物检疫管理办法第四十三条判定违法行第四十三条判定违法行为，依据第七十六条的规定进

50、行处罚，同时适用第五十为，依据第七十六条的规定进行处罚，同时适用第五十九条第一款第九条第一款第(四四)项和项和动物检疫管理办法动物检疫管理办法第四十三第四十三条的规定没收销毁。其他动物产品分别适用条的规定没收销毁。其他动物产品分别适用动物检疫动物检疫管理办法管理办法第四十一、四十二条判定违法行为，依据第第四十一、四十二条判定违法行为，依据第七十八条第一款的规定进行处罚，同时适用第五十九条七十八条第一款的规定进行处罚，同时适用第五十九条第一款第第一款第(四四)项和项和动物检疫管理办法动物检疫管理办法第四十一条或第四十一条或第四十二条的规定没收销毁。第四十二条的规定没收销毁。一般程序的应用一般程序