职业病防治法讲座(精品).ppt

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1、职业病防治法讲座职业病防治法讲座立法背景立法背景职业病发病形势严峻侵害劳动者健康权益问题突出人口老龄化与劳动力可持续发展依法治国，建立社会主义法制国家多种所有制与发展市场经济国企改革与建立现代企业制度用工制度改革与流动劳动者的形成加入WTO带来的挑战职业病防治法立法目的职业病防治法立法目的l预防、控制、消除职业病危害，防治职业病l保护劳动者健康及其相关权益l促进经济发展职业病防治法立法指导思想职业病防治法立法指导思想l l明确保护劳动者健康的权利义务关系明确保护劳动者健康的权利义务关系职业病防治义务人职业病防治义务人用人单位用人单位健康权益主体健康权益主体劳动者劳动者l l转变政府职能转变政府

2、职能 依法监管、制定规划、组织实施、建立社会保障依法监管、制定规划、组织实施、建立社会保障l l处理好三类法律关系，政事分开、政企分开处理好三类法律关系，政事分开、政企分开用人单位与劳动者用人单位与劳动者政府与管理相对人（用人单位、服务机构）政府与管理相对人（用人单位、服务机构）职业卫生服务提供者与用人单位职业卫生服务提供者与用人单位l l发挥全社会的作用发挥全社会的作用 行业自律、工会监督、群众监督、舆论监督行业自律、工会监督、群众监督、舆论监督职业病防治原理职业病防治原理l l职业病的特点职业病的特点 可预防而难以治疗：从源头控制可预防而难以治疗：从源头控制 人为性：规范用工行为，规范作业

3、行为人为性：规范用工行为，规范作业行为l l疾病控制的公共卫生理论疾病控制的公共卫生理论 通过法律和教育手段，采取管理和技术措施，实施综通过法律和教育手段，采取管理和技术措施，实施综合防治策略合防治策略l l职业病防治职业病防治与与传染病防治传染病防治的区别的区别 治理职业危害：预防、控制和消除职业危害治理职业危害：预防、控制和消除职业危害 消除传染源（治疗病人）、切断传播途径、保护易感消除传染源（治疗病人）、切断传播途径、保护易感人群人群职业病防治原理（续）职业病防治原理（续）l l一级预防一级预防一级预防一级预防：病因预防（群体）病因预防（群体）预防、消除危害源头预防、消除危害源头l l二

4、级预防：二级预防：二级预防：二级预防：早期发现、早期诊断、早期控制（群体）早期发现、早期诊断、早期控制（群体）工作场所定期职业危害评价工作场所定期职业危害评价 健康监护制度健康监护制度l l三级预防：三级预防：三级预防：三级预防：控制疾病恶化，挽救残存功能（个体）控制疾病恶化，挽救残存功能（个体）职业病人的治疗与康复职业病人的治疗与康复 保障职业病人的权益保障职业病人的权益法定职业病法定职业病l l定义：劳动者在职业活动中，接触粉尘、放射性物质和其他有毒有害物质等因素而引起的疾病。在职业活动中产生在职业活动中产生接触职业危害接触职业危害列入国家职业病范围列入国家职业病范围与劳动用工行为相联系与

5、劳动用工行为相联系法定职业病目录法定职业病目录l l尘肺（尘肺（12+12+其他）其他）l l职业性放射性疾病职业性放射性疾病（10+10+其他）其他）l l职业中毒（职业中毒（55+55+其他）其他）l l物理因素所致职业病物理因素所致职业病（5 5种）种）l l生物因素所致职业病生物因素所致职业病（3 3种）种）l l职业性皮肤病（职业性皮肤病（7+7+其其他）他）l l职业性眼病（三种）职业性眼病（三种）l l职业性耳鼻喉口腔疾职业性耳鼻喉口腔疾病（病（3 3种）种）l l职业性肿瘤（职业性肿瘤（8 8种）种）l l其它职业病（其它职业病（5 5种）种）共计：共计：115115类类职业病

6、防治法的适用范围职业病防治法的适用范围l l中华人民共和国领域内职业病防治活动中华人民共和国领域内职业病防治活动l l控制最主要、危害最严重的职业病控制最主要、危害最严重的职业病 接触粉尘、放射性、有毒有害作业接触粉尘、放射性、有毒有害作业 按照职业病名单实施管理按照职业病名单实施管理l l适用于产生职业危害的企业事业单位和个体经适用于产生职业危害的企业事业单位和个体经济组织（用人单位）济组织（用人单位）理论上说，不包括没有职理论上说，不包括没有职业危害的用人单位业危害的用人单位l l参照执行：其他单位参照执行：其他单位l l中国人民解放军参照本法制定办法中国人民解放军参照本法制定办法方针与原

7、则方针与原则l l预防为主、防治结合，分类管理、综合治理预防为主、防治结合，分类管理、综合治理l l劳动者享有职业卫生保护权利劳动者享有职业卫生保护权利l l用人单位职业病防治责任制用人单位职业病防治责任制l l国家建立工伤社会保险制度国家建立工伤社会保险制度l l依靠科学技术，调整产业结构依靠科学技术，调整产业结构l l国家实行职业卫生监督制度国家实行职业卫生监督制度l l职业病防治纳入国民经济社会发展计划职业病防治纳入国民经济社会发展计划依靠科学技术和产业进步依靠科学技术和产业进步l l国家鼓励研制、开发、推广、应用有利于职业国家鼓励研制、开发、推广、应用有利于职业病防治和保护劳动者的新技

8、术、新工艺病防治和保护劳动者的新技术、新工艺l l加强对职业病的机理和发生发展规律的基础研加强对职业病的机理和发生发展规律的基础研究，提高职业病防治科学技术水平究，提高职业病防治科学技术水平l l积极采用有效的职业病防治技术、工艺、材料，积极采用有效的职业病防治技术、工艺、材料，限制使用或者淘汰职业病危害严重的技术、工限制使用或者淘汰职业病危害严重的技术、工艺、材料艺、材料前期预防前期预防l l立法意图：控制危害产生源头立法意图：控制危害产生源头l l主要内容主要内容 工作场所的基本卫生要求工作场所的基本卫生要求l l法第十三条法第十三条l l条例第十一条：条例第十一条：职业卫生安全许可证职业

9、卫生安全许可证 新建、扩建、改建工程建设项目的危害控制新建、扩建、改建工程建设项目的危害控制 职业危害登记申报制度职业危害登记申报制度 分类管理，综合治理分类管理，综合治理l l一般职业危害与严重职业危害一般职业危害与严重职业危害l l普通职业危害与特殊职业危害普通职业危害与特殊职业危害l l严格控制新建项目危害，积极治理现有企业危害严格控制新建项目危害，积极治理现有企业危害劳动过程中的防护与管理劳动过程中的防护与管理l立法意图明确劳动工作过程中职业病防治要求明确用人单位在用人过程中保护劳动者健康的法定义务和责任明确劳动者的职业健康权利有关组织和社团的职责劳动过程中的防护与管理（续）劳动过程中

10、的防护与管理（续）l l主要内容主要内容 用人单位建立职业卫生责任制用人单位建立职业卫生责任制l l法定代表人（主要负责人）负责制法定代表人（主要负责人）负责制l l制定防治规划（方案）、建立有效的制度制定防治规划（方案）、建立有效的制度l l职能机构及人员配备、层层落实责任职能机构及人员配备、层层落实责任 工作场所危害控制制度工作场所危害控制制度l l工作场所危害监测评价、危害警示标志、危害控制措施工作场所危害监测评价、危害警示标志、危害控制措施 劳动者健康监护制度劳动者健康监护制度l l上岗前、在岗中、离岗时健康体检规定上岗前、在岗中、离岗时健康体检规定l l紧急情况下应急体检规定紧急情况

11、下应急体检规定l l健康监护档案健康监护档案劳动过程中的防护与管理（续）劳动过程中的防护与管理（续）作业管理制度作业管理制度l l原材料和设备使用管理原材料和设备使用管理l l防护设施、个人防护用品使用与维护管理防护设施、个人防护用品使用与维护管理l l内部规章制度、安全操作规程等内部规章制度、安全操作规程等 对粉尘、放射性、急性职业危害的特别规定对粉尘、放射性、急性职业危害的特别规定l l如第如第2323条：放射工作场所和放射性同位素的运输、贮存，条：放射工作场所和放射性同位素的运输、贮存，必须配置防护设备和报警装置，保证接触放射线的工作人必须配置防护设备和报警装置，保证接触放射线的工作人员

12、佩戴个人剂量计。员佩戴个人剂量计。控制职业危害转移的规定控制职业危害转移的规定l l地区之间转移地区之间转移l l承包、转包承包、转包职业病诊断与职业病人保障职业病诊断与职业病人保障l l立法意图 体现保护受害者和职业病患者权益体现保护受害者和职业病患者权益 理顺职业病诊断、鉴定程序，体现公平、公正、理顺职业病诊断、鉴定程序，体现公平、公正、公开原则，与现有医政管理法律法规衔接公开原则，与现有医政管理法律法规衔接 与现有职业病待遇规定和社会保障立法相衔接与现有职业病待遇规定和社会保障立法相衔接职业病诊断与职业病人保障（续职业病诊断与职业病人保障（续）l l职业病诊断 诊断机构条件诊断机构条件l

13、 l具有医疗机构执业具有医疗机构执业许可的医疗卫生机许可的医疗卫生机构构l l经省级以上卫生行经省级以上卫生行政部门批准具有职政部门批准具有职业病诊断资格业病诊断资格 诊断人员诊断人员l l执业医师执业医师l l依法取得职业病诊依法取得职业病诊断资格断资格 劳动者有选择诊断劳动者有选择诊断地的权利地的权利职业病诊断与职业病人保障（续）职业病诊断与职业病人保障（续）诊断原则诊断原则l l职业史、危害接触史职业史、危害接触史l l现场危害调查评价现场危害调查评价l l临床表现、实验室辅临床表现、实验室辅助检查助检查l l三人以上集体诊断三人以上集体诊断l l推定诊断原则推定诊断原则 诊断证明书诊断

14、证明书l l诊断医师共同签署诊断医师共同签署l l诊断机构审核盖章诊断机构审核盖章 诊断争议鉴定诊断争议鉴定l l诊断所在地卫生行政部门受理鉴诊断所在地卫生行政部门受理鉴定申请定申请l l两级鉴定，省级鉴定终结两级鉴定，省级鉴定终结l l省级卫生行政部门设立专家库省级卫生行政部门设立专家库l l鉴定委员会的组成及其专家抽取鉴定委员会的组成及其专家抽取办法办法l l回避原则回避原则 用人单位举证责任用人单位举证责任l l提供现场危害监测资料提供现场危害监测资料l l提供劳动者健康监护资料提供劳动者健康监护资料 费用由用人单位承担费用由用人单位承担职业病诊断与职业病人保障（续）职业病诊断与职业病人

15、保障（续）l l保障方面的规定 疑似职业病人获得诊断保障疑似职业病人获得诊断保障 职业病人待遇保障职业病人待遇保障l l就医、治疗、康复、工作安排就医、治疗、康复、工作安排l l经济补偿经济补偿l l费用承担责任费用承担责任l l用人单位变更时职业病人的安置用人单位变更时职业病人的安置 用人单位必须依法参加工伤保险义务用人单位必须依法参加工伤保险义务监督检查监督检查l l县级以上各级卫生行政部门依法实施监督检查（包括国务院卫生行政部门）l l卫生行政部门的职权与职责l l发生职业危害事故时的行政控制措施l l卫生行政部门应当加强自身队伍建设，落实执法责任制法律责任法律责任l l针对管理相对人（

16、用人单位、卫生服务机构）针对管理相对人（用人单位、卫生服务机构）行政法律责任行政法律责任l l罚种：责令限期改正、警告、罚款、责令停止产生职业危害的作业、罚种：责令限期改正、警告、罚款、责令停止产生职业危害的作业、责令停止使用、责令限期治理、责令停建、责令关闭责令停止使用、责令限期治理、责令停建、责令关闭l l责令停止违法行为、没收违法所得、罚款、取消技术服务资格等等责令停止违法行为、没收违法所得、罚款、取消技术服务资格等等l l处罚额度最高达到处罚额度最高达到5050万元万元刑事责任刑事责任l l重大劳动安全事故罪、重大责任事故罪、危险物品肇事罪重大劳动安全事故罪、重大责任事故罪、危险物品肇

17、事罪民事责任民事责任 承担健康损害赔偿责任承担健康损害赔偿责任l l针对监管者的法律责任（卫生行政部门）针对监管者的法律责任（卫生行政部门）行政处分行政处分l l降级、撤职、开除降级、撤职、开除刑事责任刑事责任l l滥用职权罪、玩忽职守罪、渎职罪滥用职权罪、玩忽职守罪、渎职罪已出台的规章与规范性文件已出台的规章与规范性文件l l建设项目职业病危害分类管理办法建设项目职业病危害分类管理办法l l职业病危害项目申报管理办法职业病危害项目申报管理办法l l职业健康监护管理办法职业健康监护管理办法l l职业病诊断与鉴定管理办法职业病诊断与鉴定管理办法l l职业病危害事故调查处理办法职业病危害事故调查处

18、理办法l l国家职业卫生标准管理办法国家职业卫生标准管理办法l l职业卫生技术服务机构管理办法职业卫生技术服务机构管理办法l l职业病危害因素分类目录职业病危害因素分类目录l l建设项目职业病危害评价规范建设项目职业病危害评价规范l l职业病分类目录（卫生部会同劳动与社会保障部）职业病分类目录（卫生部会同劳动与社会保障部）l l职业卫生标准职业卫生标准职业卫生标准职业卫生标准l l工作场所职业接触限值标准工作场所职业接触限值标准最高一次容许浓度（最高一次容许浓度（MACMAC）：）：适用于急性毒物适用于急性毒物8 8小时时间加权平均浓度（小时时间加权平均浓度（TWATWA）：）：适用于慢性毒物

19、适用于慢性毒物短时间接触限值（短时间接触限值（STELSTEL）：）：浓度范围波动控制浓度范围波动控制l l工业企业设计卫生标准工业企业设计卫生标准l l放射防护基本标准放射防护基本标准l l工业企业职工听力保护规范工业企业职工听力保护规范l l职业病诊断标准职业病诊断标准l l职业病防治法的贯彻实施职业病防治法的贯彻实施l l正确估计职业病危害形势l l充分估计执法任务的艰巨性 思想到位：读懂职业病防治法思想到位：读懂职业病防治法 组织到位：执法队伍建设、专业队伍建设组织到位：执法队伍建设、专业队伍建设 制度到位：完善配套规章制度、标准体系制度到位：完善配套规章制度、标准体系l l强化用人单

20、位的责任意识政府卫生行政部门角色政府卫生行政部门角色l l转变观念、转变工作方式、转变工作方法转变观念、转变工作方式、转变工作方法l l监督、指导、培训监督、指导、培训l l专业技术型专业技术型行政管理型行政管理型l l传统传统“监测监测-体检体检”模式模式执法监管模式执法监管模式用人单位报表检查用人单位报表检查投诉受理投诉受理事故调查与处理事故调查与处理职业病防治责任制职业病防治责任制工作场所危害监测、工作场所危害监测、控制制度控制制度劳动者健康监护管劳动者健康监护管理制度理制度作业规范管理制度作业规范管理制度 加强加强日常监督日常监督用人单位制度建立及实施用人单位制度建立及实施政府卫生行政

21、部门角色（续）政府卫生行政部门角色（续）l l做好牵头、协调，发挥各方面积极性加强部门配合与协调，发挥部门作用加强部门配合与协调，发挥部门作用促进产业政策的调整促进产业政策的调整发挥行业、大企业的作用发挥行业、大企业的作用支持工会的群众监督支持工会的群众监督增强应对、引导媒体意识和能力增强应对、引导媒体意识和能力增强卫生行政执法的责任意识增强卫生行政执法的责任意识l l可能导致卫生行政部门承担违法后果的情形可能导致卫生行政部门承担违法后果的情形 对不符合法定条件的，发给建设项目有关证明文件、资质证明文对不符合法定条件的，发给建设项目有关证明文件、资质证明文件或者予以批准；件或者予以批准；对不符

22、合规定使用有毒物品作业事项，予以批准；对不符合规定使用有毒物品作业事项，予以批准；发现擅自使用有毒物品作业，不予取缔；发现擅自使用有毒物品作业，不予取缔；对已取得有关证明文件或者批准的，不履行监督检查职责；发现对已取得有关证明文件或者批准的，不履行监督检查职责；发现不再具备规定的条件，不撤销原批准；发现违法行为不予查处；不再具备规定的条件，不撤销原批准；发现违法行为不予查处；发现可能造成职业病危害事故，不及时依法采取控制措施；发现可能造成职业病危害事故，不及时依法采取控制措施；不按规定报告职业病和职业病危害事故，虚报、瞒报；不按规定报告职业病和职业病危害事故，虚报、瞒报；加强职业卫生技术服务机

23、构管理加强职业卫生技术服务机构管理l l职业卫生技术服务范围职业卫生技术服务范围 职业危害预评价、职业病危害控制效果评价职业危害预评价、职业病危害控制效果评价 工作场所职业危害因素监测、评价工作场所职业危害因素监测、评价 职业健康检查、健康管理职业健康检查、健康管理 职业病诊断、鉴定、治疗以及康复职业病诊断、鉴定、治疗以及康复 工作场所职业危害控制工程技术防护工作场所职业危害控制工程技术防护 防护设施、设备、个人卫生防护用品效果评价防护设施、设备、个人卫生防护用品效果评价 化学品毒性鉴定与评价化学品毒性鉴定与评价 加强职业卫生技术服务机构管理（续）加强职业卫生技术服务机构管理（续）l法律责任（

24、第七十二条、第七十八条、第七十四条）（第七十二条、第七十八条、第七十四条）违法情形l l未取得资格擅自从事职业卫生服务未取得资格擅自从事职业卫生服务l l超范围服务超范围服务l l不按规定履行法定服务职责不按规定履行法定服务职责l l出具虚假证明文件出具虚假证明文件l l收受财物或者其他好处收受财物或者其他好处加强职业卫生技术服务机构管理（续）加强职业卫生技术服务机构管理（续）法律责任种类l l行政法律责任行政法律责任 责令停止违法行为，给予警告责令停止违法行为，给予警告 没收违法所得，并处罚款没收违法所得，并处罚款 没收收受的财物没收收受的财物 取消资格取消资格 行政处分行政处分l l刑事责任刑事责任l l连带责任连带责任