村委会换届选举-ppt课件.ppt
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1、村委会换届选举 课件课件2011年12月18日1村民委员会换届选举的八项基本程村民委员会换届选举的八项基本程序和需要把握的重点、难点问题序和需要把握的重点、难点问题 根据新修订的村民委员会组织法的规定,村委会换届选举的基本程序共八项村委会换届选举的基本程序共八项,包括:选举准备;选举准备;选举机构;选举机构;宣传宣传发动;发动;登记参加选举的村民;登记参加选举的村民;提名确提名确定候选人;定候选人;介绍正式候选人;介绍正式候选人;投票选投票选举;举;验收总结验收总结。2一、选举准备一、选举准备 前期准备工作充分不充分是搞好选举的基础,选举准备阶段的主要工作包括六项选举准备阶段的主要工作包括六项
2、:调查摸底;调查摸底;制定方案;制定方案;安排部署;安排部署;骨干培训;骨干培训;审计审查;审计审查;试点示范。试点示范。3(一)调查摸底(一)调查摸底 调查摸底是做好村民委员会选举的前提,换届选举工作中各种问题能否顺利解决,取决于前期调查摸底的是否全面,掌握问题是否准确,是否有针对性的制定了解决的措施。4 乡镇村乡镇村“两委两委”换届选举领导小组要全面掌握村换届选举领导小组要全面掌握村历届出现问题较多村的情况,切实历届出现问题较多村的情况,切实做到做到做到做到七清:一七清:一要摸清现任村要摸清现任村“两委两委”班子成员的年龄结构、学班子成员的年龄结构、学历和干事创业、群众威信等情况。历和干事
3、创业、群众威信等情况。二要二要二要二要摸清把握摸清把握好现任村党支部书记和村委会主任好现任村党支部书记和村委会主任“一肩挑一肩挑”情情况以及能实现况以及能实现“一肩挑一肩挑”村的情况,村民关注度村的情况,村民关注度和主动参选人员情况。和主动参选人员情况。三要三要三要三要摸清流动党员底数和摸清流动党员底数和外出务工人员情况。外出务工人员情况。四要四要四要四要摸清本地党员群众关注摸清本地党员群众关注的热点、难点问题,并客观分析其对农村社会稳的热点、难点问题,并客观分析其对农村社会稳定和换届选举的影响。定和换届选举的影响。五要五要五要五要摸清党员干部和群众摸清党员干部和群众的思想状况。的思想状况。六
4、要六要六要六要摸清暂时不具备换届条件村的摸清暂时不具备换届条件村的情况。对村情复杂、管理薄弱的难点村、重点村,情况。对村情复杂、管理薄弱的难点村、重点村,采取一村一策、一村一案的办法进行整顿,先解采取一村一策、一村一案的办法进行整顿,先解决问题、化解矛盾,条件成熟后再换届选举。决问题、化解矛盾,条件成熟后再换届选举。七七七七要要要要摸清乡(镇)各村妇女干部、团干部和妇女、摸清乡(镇)各村妇女干部、团干部和妇女、青年的基本情况。青年的基本情况。5(二)制定方案(二)制定方案 乡镇要根据市委制定的实施方案制定乡级的详细选举方案以及操作流程图选举方案以及操作流程图,下发到每个村,村级要制定操作程序,
5、时间到天、操作程序,时间到天、任务到人,经乡镇党委同意后组织实施。任务到人,经乡镇党委同意后组织实施。6 关于乡镇的方案和选举的流程图,关键是选举工关于乡镇的方案和选举的流程图,关键是选举工作的日程安排,方案应该明确作的日程安排,方案应该明确1111个方面的具体事个方面的具体事项,包括:选举的准备工作;选举的宣传发动,项,包括:选举的准备工作;选举的宣传发动,动员村民参选;登记参加选举的村民;提名确定动员村民参选;登记参加选举的村民;提名确定候选人;介绍候选人和竞职演讲;选举日投票选候选人;介绍候选人和竞职演讲;选举日投票选举的方式(投票方式包括村委会的选举还有村务举的方式(投票方式包括村委会
6、的选举还有村务监督委员会的选举);新老班子的工作移交;建监督委员会的选举);新老班子的工作移交;建章立制,开展工作;培训新一届村民委员会成员,章立制,开展工作;培训新一届村民委员会成员,巩固选举的成果;推选村民代表、村民小组长;巩固选举的成果;推选村民代表、村民小组长;验收与总结,开展选举统计,整理选举档案,上验收与总结,开展选举统计,整理选举档案,上报统计资料。每个阶段要写明工作的内容,时间报统计资料。每个阶段要写明工作的内容,时间的要求,法律规定,达到的目的和注意的事项。的要求,法律规定,达到的目的和注意的事项。7(三)安排部署(三)安排部署 乡村两级全面动员部署,把上级党委的精神讲透彻,
7、把换届选举工作的目标任务和总体要求讲清楚,把具体措施和方法步骤讲明白,使乡村两级选举工作骨干和农牧民群众的思想和行动与上级党委的决策部署保持一致。8(四)审计审查与考核评议(四)审计审查与考核评议 先审计后选举,是新时期国家政策和法律提出先审计后选举,是新时期国家政策和法律提出的一项新要求,大家知道历次村的一项新要求,大家知道历次村“两委两委”换届选换届选举的实践证明,导致村委会选举不成功,或者是举的实践证明,导致村委会选举不成功,或者是引发大量的农民上访的问题,最终主要的原因是引发大量的农民上访的问题,最终主要的原因是农村集体财务问题,而通过审查审计,便于新旧农村集体财务问题,而通过审查审计
8、,便于新旧班子的交接,便于规范竞选的承诺,便于划清新班子的交接,便于规范竞选的承诺,便于划清新班子与旧班子的责任,另外便于保护集体的财产。班子与旧班子的责任,另外便于保护集体的财产。因此,因此,20042004年以来,中央先后下发了四个文件,年以来,中央先后下发了四个文件,就村干部的任期和离任经济责任的审计专项工作就村干部的任期和离任经济责任的审计专项工作进行安排部署。进行安排部署。9 其中最新的文件就是2009年中央办公厅和国务院办公厅颁发的关于加强和改进村民委员会换届选举工作的通知,其中对离任审计做了严格要求,新修订的村民委员会组织法也明确规定,村民委员会成员实行任期和离任经济责任的审计。
9、10 关于考核考评,按照关于考核考评,按照村级干部管理办法村级干部管理办法及及关于在全市开展村关于在全市开展村“两委两委”班子及班子成员任班子及班子成员任期考核评议的通知期考核评议的通知(塔市党组(塔市党组 20111462011146号)要号)要求,对村求,对村“两委两委”班子进行任期考核,组织党员班子进行任期考核,组织党员群众进行民主评议和推荐。考核工作要把群众满群众进行民主评议和推荐。考核工作要把群众满意度作为重要评价指标,考核评议和推荐结果作意度作为重要评价指标,考核评议和推荐结果作为审核确定候选人的重要依据。群众评议不称职为审核确定候选人的重要依据。群众评议不称职的,不能作为候选人。
10、民主评议结果向村的,不能作为候选人。民主评议结果向村“两委两委”成员通报。考核评议和民主推荐工作由乡(镇)成员通报。考核评议和民主推荐工作由乡(镇)党委具体组织实施,有关部门要加强工作指导。党委具体组织实施,有关部门要加强工作指导。新修订的新修订的村民委员会组织法村民委员会组织法也明确规定了对也明确规定了对于村委会成员如果在年度考核中连续两年被评为于村委会成员如果在年度考核中连续两年被评为不称职的,其职务自行终止。不称职的,其职务自行终止。11(五)骨干培训(五)骨干培训 村委会选举法律性、程序性、技术性都非常强,必须要抓好骨干培训,这是非常必要的。乡镇换届选举工作领导小组要重点做好对乡派指导
11、组的成员、村民选举委员会成员的培训,要通过扎实的培训,使换届选举工作的骨干牢固掌握法律法规和自治区、地区的相关政策,熟悉选举的程序、方法步骤,切实提高操作的规范化水平。12(六)试点示范(六)试点示范 为增强换届选举工作的预见性、主动性,市委确定也门勒乡作为村“两委”换届选举试点,于2012年1月21日前完成村“两委”换届,积累经验后再在其他乡镇全面部署开展。13二、选举机构二、选举机构 选举机构是村民委员会选举工作的临时机构,它包括领导机构和工作机构。各乡镇成立乡村两级村“两委”换届选举工作领导小组,乡镇党委书记是村级组织换届选乡镇党委书记是村级组织换届选举工作的直接责任人举工作的直接责任人
12、。各乡镇在建立领导机构的时候,同时建立相应的工作机构。14 村民选举委员会是村委会换届选举的最基层的一个机构,它是具体领导主持村委会换届选举的机构,中央和自治区党委明确要求村党组织要在村“两委”换届选举中充分发挥领导核心作用,切实加强领导,可以这样说,这一点要求也就是明确了村村民选举委员会推选的产生,应该毫无疑问民选举委员会推选的产生,应该毫无疑问地由村党支部来主持,而且村党组织负责地由村党支部来主持,而且村党组织负责人要按照法定的推选程序担任村民选举委人要按照法定的推选程序担任村民选举委员会的主任,主持选举委员会工作。员会的主任,主持选举委员会工作。15 村民选举委员会的成员应当遵守宪法法律
13、和国家政策,维护祖国统一、民族团结,能够代表村民的利益,同时,办事公道,作风正派,有一定的组织能力,村民选举村民选举委员会候选人由村党组织提出,经征得乡委员会候选人由村党组织提出,经征得乡镇党委同意后,召开村民大会或者是村民镇党委同意后,召开村民大会或者是村民代表会议,推选产生村民选举委员会成员,代表会议,推选产生村民选举委员会成员,选举委员会的具体人数,根据村的大小和参加选举的村民多少来决定,由由5-9人单数人单数组成组成。16三、宣传发动三、宣传发动 各乡镇宣传工作要做到四个突出:一是一是突出新的法律法规的宣传。尤其是新修订的村民委员会组织法。二是二是突出自治区、地区和塔城市关于村“两委”
14、换届选举的意见的宣传。三是三是要突出换届选举纪律的宣讲。这一点非常重要,要重点宣传自治区的“十个严禁十个严禁”、“八个界定八个界定”、“十十个不选个不选”的规定。四是四是突出宣传基层换届实践中总结提炼的一些好经验、好做法。17四、登记参加选举的村民四、登记参加选举的村民 登记参加选举的村民是组织选举的重要基础性工作。登记参加选举的村民的主要任务就是认定参加选举的村民的资格,统计参加选举的村民人数,目的是保障有参加选举的村民资格的村民,不被剥夺选举权,防止没有资格的村民参与选举。因为这是一个比较关键的程序,就这个程序讲几个就这个程序讲几个问题。问题。18(一)参加选举村民的资格(一)参加选举村民
15、的资格 一是年龄条件,一是年龄条件,村民在选举日,必须年满十八周岁,才具备基本的资格,年龄的计算我们要以身份证为准,没有身份证的以户口本为准。19 二是属地条件。二是属地条件。二是属地条件。二是属地条件。关于属地条件,新的组织法,关于属地条件,新的组织法,就是参加选举的村民的登记范围扩大了,将户在就是参加选举的村民的登记范围扩大了,将户在人不在和人在户不在的两种情况都纳入了依法登人不在和人在户不在的两种情况都纳入了依法登记的范围,自治区记的范围,自治区意见意见明确规定,从机关选明确规定,从机关选派到村任职的人员、从其他村交流任职的人员以派到村任职的人员、从其他村交流任职的人员以及流入本村的务工
16、经商人员,其户籍不在本村但及流入本村的务工经商人员,其户籍不在本村但在本村居住在本村居住1 1年以上,以及户籍在本村但不在本村年以上,以及户籍在本村但不在本村居住,本人申请参加村民委员会选举的,经村民居住,本人申请参加村民委员会选举的,经村民大会或村民代表会议同意,由村选举办法明确其大会或村民代表会议同意,由村选举办法明确其资格,允许参加村民委员会选举。资格,允许参加村民委员会选举。20 三是政治条件,三是政治条件,三是政治条件,三是政治条件,未被剥夺政治权利。凡是被剥未被剥夺政治权利。凡是被剥夺政治权利的人员都没有选举权和被选举权,要夺政治权利的人员都没有选举权和被选举权,要注意在实际操作中
17、会遇到这样的问题:因危害国注意在实际操作中会遇到这样的问题:因危害国家安全,或者其他严重刑事犯罪案的,例如被羁家安全,或者其他严重刑事犯罪案的,例如被羁押的、正在受侦查的、正在受起诉的、正在受审押的、正在受侦查的、正在受起诉的、正在受审判的人能不能参加选举,能不能进行登记。确认判的人能不能参加选举,能不能进行登记。确认以上这类人是否具有选举权应与司法机关取得联以上这类人是否具有选举权应与司法机关取得联系,和检察院、法院取得联系,如经人民检察院系,和检察院、法院取得联系,如经人民检察院和人民法院决定,出具正式的法律文书后,才能和人民法院决定,出具正式的法律文书后,才能确认他有没有选举权,即他们选
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