华润煤业安全专题培训.ppt

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1、华润煤业高级管理人员华润煤业高级管理人员EHSEHS专题培训专题培训华润煤业安全生产管理人员华润煤业安全生产管理人员安全生产法规安全生产法规专题培训专题培训2013.92013.9第一页，编辑于星期五：三点四十四分。华润煤业安全生产管理华润煤业安全生产管理我们面临的挑战我们面临的挑战目目 录录安全管理法规体系安全管理法规体系吉林八宝煤矿事故警示吉林八宝煤矿事故警示1 1 1 1第二页，编辑于星期五：三点四十四分。第一部分第一部分吉林八宝煤矿事故吉林八宝煤矿事故警示警示第三页，编辑于星期五：三点四十四分。一一.八宝煤矿事故警示：五大教训八宝煤矿事故警示：五大教训 八宝煤矿八宝煤矿“3 32929

2、”和和“4 41 1”事故，事故，是近年来首次在同一国有重点企业接连发是近年来首次在同一国有重点企业接连发生的重特大瓦斯爆炸事故，且发生事故后生的重特大瓦斯爆炸事故，且发生事故后瞒报伤亡人数。从事故抢险救援和调查处瞒报伤亡人数。从事故抢险救援和调查处理中掌握的情况看，这两起事故不是偶然理中掌握的情况看，这两起事故不是偶然发生的，充分暴露出煤矿企业思想认识、发生的，充分暴露出煤矿企业思想认识、技术管理、应急处置等方面存在的严重问技术管理、应急处置等方面存在的严重问题，同时也反映出煤矿安全监管监察工作题，同时也反映出煤矿安全监管监察工作中存在的一些漏洞。中存在的一些漏洞。第四页，编辑于星期五：三点

3、四十四分。一一.八宝煤矿事故警示：教训之一八宝煤矿事故警示：教训之一 “科学发展、安全发展科学发展、安全发展”在煤矿企业绝不是在煤矿企业绝不是一句口号，企业负责人要从思想上真正树立一句口号，企业负责人要从思想上真正树立“以人为本、生命至上以人为本、生命至上”的理念，把保护矿工生的理念，把保护矿工生命安全作为其最高职责命安全作为其最高职责。这起事故最直接、最根本的原因，就是没有真正坚持这起事故最直接、最根本的原因，就是没有真正坚持“以人为本、以人为本、生命至上生命至上”理念，前理念，前3 3次爆炸虽然没有造成人员伤亡，但一次比一次严重，次爆炸虽然没有造成人员伤亡，但一次比一次严重，已经发出了已经

4、发出了3 3次警告，第次警告，第4 4次爆炸酿成惨剧，付出了次爆炸酿成惨剧，付出了3636名矿工的生命。名矿工的生命。所以，在发生事故和灾情时，面对所以，在发生事故和灾情时，面对“保矿还是保矿工、要安全还是要保矿还是保矿工、要安全还是要效益效益”等重大原则问题，企业负责人头脑一定要清醒，必须坚持等重大原则问题，企业负责人头脑一定要清醒，必须坚持“以以人为本、生命至上人为本、生命至上”第五页，编辑于星期五：三点四十四分。一一.八宝煤矿事故警示：教训之二八宝煤矿事故警示：教训之二 二。二。要尊重科学，加强技术管理，违背科要尊重科学，加强技术管理，违背科学必将受到惩罚。八宝煤矿开采急倾斜、自学必将受

5、到惩罚。八宝煤矿开采急倾斜、自燃煤层，严重忽视防灭火工作，防灭火方案燃煤层，严重忽视防灭火工作，防灭火方案缺乏科学论证。缺乏科学论证。煤矿是高危行业，必须要依靠技术、敬畏技术，及时分煤矿是高危行业，必须要依靠技术、敬畏技术，及时分析查找技术管理中的薄弱环节。技术负责人要坚持原则，析查找技术管理中的薄弱环节。技术负责人要坚持原则，总工程师岗位很重要，在技术问题上要有权威、要有总工程师岗位很重要，在技术问题上要有权威、要有“骨骨气气”，对违背技术问题的决策要敢于说，对违背技术问题的决策要敢于说“不不”。同时企业。同时企业主要负责人要容得下、听得进技术负责人的合理主要负责人要容得下、听得进技术负责人

6、的合理“顶撞顶撞”，只要他是为了技术、为了安全，就要允许他有，只要他是为了技术、为了安全，就要允许他有“骨气骨气”。这样，才能有效保障安全生产和企业发展。这样，才能有效保障安全生产和企业发展。第六页，编辑于星期五：三点四十四分。一一.八宝煤矿事故警示：教训之三八宝煤矿事故警示：教训之三三是应急救援要讲究科学，不能三是应急救援要讲究科学，不能蛮干，更不能有令不行、有禁不蛮干，更不能有令不行、有禁不止。止。在科学问题上要谦虚谨慎，防止骄傲自满，在科学问题上要谦虚谨慎，防止骄傲自满，必须令行禁止，否则最终的结果必然是牺牲工必须令行禁止，否则最终的结果必然是牺牲工人生命，断送企业前途，断送个人政治生命

7、。人生命，断送企业前途，断送个人政治生命。同志们一定要明白一个道理：人的生命是最宝同志们一定要明白一个道理：人的生命是最宝贵的贵的！第七页，编辑于星期五：三点四十四分。一一.八宝煤矿事故警示：教训之四八宝煤矿事故警示：教训之四 四是蓄意瞒报事故是心存侥幸，四是蓄意瞒报事故是心存侥幸，是对社会监督的轻视，是对法律是对社会监督的轻视，是对法律监督的蔑视监督的蔑视 如实上报事故是企业及其主要负责如实上报事故是企业及其主要负责人的责任，如实上报事故是对生命的尊重。人的责任，如实上报事故是对生命的尊重。出了事故蓄意瞒报，是错上加错，是犯罪，出了事故蓄意瞒报，是错上加错，是犯罪，必将受到法律的严惩必将受到

8、法律的严惩。第八页，编辑于星期五：三点四十四分。一一.八宝煤矿事故警示：教训之五八宝煤矿事故警示：教训之五五是监管监察不严格、不到位。监管监察五是监管监察不严格、不到位。监管监察部门面对企业的非法违法生产、建设行为，部门面对企业的非法违法生产、建设行为，有时犯有有时犯有“软骨病软骨病”，执法软弱无力，怕，执法软弱无力，怕字当头，严重损害了安全生产管理的权威。字当头，严重损害了安全生产管理的权威。认真思考，怎样认真思考，怎样开展安全管理开展安全管理才符合科才符合科学发展、安全发展的要求，怎样才能强学发展、安全发展的要求，怎样才能强化安全化安全管理管理工作工作，防范事故的发生，决不能一放了之防范事

9、故的发生，决不能一放了之第九页，编辑于星期五：三点四十四分。一一.八宝煤矿事故警示：八宝煤矿事故警示：从八宝煤矿的事故可以看出，从八宝煤矿的事故可以看出，国家的安全生产法规、国家的安全生产法规、七条七条规定在规定在“铁七条、刚执行、全覆盖、真落实铁七条、刚执行、全覆盖、真落实”上还有很大差上还有很大差距。距。我们必须，认真汲取八宝煤矿事故教训，我们必须，认真汲取八宝煤矿事故教训，加大工作力度加大工作力度，加强安全生产管理，特别是在当前经营困难的时期要保证安全加强安全生产管理，特别是在当前经营困难的时期要保证安全投入，严禁超能力生产或追求带血的利润指标。越是效益下滑、投入，严禁超能力生产或追求带

10、血的利润指标。越是效益下滑、越要重视安全生产，否则发生事故反是越要重视安全生产，否则发生事故反是“雪上加霜雪上加霜”。各级管。各级管理部门和安全生产管理人员要加强对煤矿的监督管理，不能因理部门和安全生产管理人员要加强对煤矿的监督管理，不能因为指标压头、利益一体就高看一眼、网开一面，默认其长期带为指标压头、利益一体就高看一眼、网开一面，默认其长期带病生产。凡是发现违规违法生产的、带着隐患生产，一一律停病生产。凡是发现违规违法生产的、带着隐患生产，一一律停下来并函告上一级公司主要领导；对于阳奉阴违、抗拒监督监下来并函告上一级公司主要领导；对于阳奉阴违、抗拒监督监察的，要建议集团追究其行政责任；造成

11、事故的，要坚决依法察的，要建议集团追究其行政责任；造成事故的，要坚决依法处理处理-付建华付建华第十页，编辑于星期五：三点四十四分。一一.八宝煤矿事故的警示八宝煤矿事故的警示习总书记的指示习总书记的指示 习近平指出，接连发生的重特大安全生产事故，造成重大习近平指出，接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。红线。习近平要求，国务院有关部门将这些事故及发生原因的情况通习近平要求，国务院有关部

12、门将这些事故及发生原因的情况通报各地区各部门，使大家进一步警醒起来，吸取血的教训，痛定思报各地区各部门，使大家进一步警醒起来，吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞、痛，举一反三，开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞、排除隐患。排除隐患。习近平强调，要始终把人民生命安全放在首位，以对党和习近平强调，要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事

13、故的发生。事故的发生。第十一页，编辑于星期五：三点四十四分。不要不要发生事故！生事故！在座的各位最大的愿望是什么？在座的各位最大的愿望是什么？千万不要千万不要发生生责任事故！任事故！第十二页，编辑于星期五：三点四十四分。第二部分第二部分我们面临的挑战我们面临的挑战第十三页，编辑于星期五：三点四十四分。一一.安全生产形势安全生产形势煤矿安全事故情况煤矿安全事故情况：比较比较：华润华润20132013年的目标：年的目标：0.25/0.25/百万吨百万吨思考：我们是什么状况思考：我们是什么状况？二二.我们面临的挑战我们面临的挑战年度事故起数死亡人数百万吨死亡率2002434470004.942012

14、77713840.374国家百万吨死亡率中国南非波兰20120.3740.070.266第十四页，编辑于星期五：三点四十四分。二二.安全管理安全管理“四大四大”责任大：（企业和社会安全系于一身）责任大：（企业和社会安全系于一身）难度大难度大：（制约因素多、解决难度大）：（制约因素多、解决难度大）压力大压力大：（工作繁忙、高度紧张）：（工作繁忙、高度紧张）风险大：（安全隐患多风险大：（安全隐患多)安全生产管理人员如何面对这些挑战安全生产管理人员如何面对这些挑战？二二.我们面临的挑战我们面临的挑战第十五页，编辑于星期五：三点四十四分。我们面临的挑战:(一一).).安全生产管理安全生产管理“四大四大

15、”特点的成因特点的成因1.1.法律意识淡薄法律意识淡薄：法规贯彻落实不到位，有法不依，难以实现有效监督2.2.权力与责任不匹配权力与责任不匹配：安全生产管理人员地位和权力与责任要求不匹配，难以实现安全生产管理人员地位和权力与责任要求不匹配，难以实现和落实和落实“安全第一安全第一”。3 3.信息与责任不匹配：信息与责任不匹配：安全生产管理人员在目前的地位和权力配置条件下掌握的信息，安全生产管理人员在目前的地位和权力配置条件下掌握的信息，难以支撑其所承担的责任。难以支撑其所承担的责任。4 4.目前企业安全管理模式的根本弊端目前企业安全管理模式的根本弊端：安全生产管理只是少数人的工作！安全生产管理只

16、是少数人的工作！第十六页，编辑于星期五：三点四十四分。1717 国务院总理李克强国务院总理李克强6 6月月5 5日在国务院常务会议，研究部署进日在国务院常务会议，研究部署进一步加强安全生产工作时指出，当前安全生产领域仍存在不少一步加强安全生产工作时指出，当前安全生产领域仍存在不少隐患和问题，主要是：隐患和问题，主要是：1.1.地方和企业安全意识淡薄，地方和企业安全意识淡薄，2.2.安全生产隐患排查治理不认真，安全生产隐患排查治理不认真，3.3.安全责任不落实，安全责任不落实，4.4.安全监管不到位，安全监管不到位，5.5.打击非法违法和治理违规违章不得力等，打击非法违法和治理违规违章不得力等，

17、二二.我们面临的挑战我们面临的挑战第十七页，编辑于星期五：三点四十四分。二二.我们面临的挑战我们面临的挑战思考一下：思考一下：华润煤业和你所在单位安全管理存在华润煤业和你所在单位安全管理存在的主要问题、产生的原因是什么的主要问题、产生的原因是什么第十八页，编辑于星期五：三点四十四分。二二.我们面临的挑战我们面临的挑战总结历年来安全生产事故所暴露的突出问题，主要有以下几个方面：总结历年来安全生产事故所暴露的突出问题，主要有以下几个方面：1.没有将安全真正放到第一位没有将安全真正放到第一位,重视生产不重视安全重视生产不重视安全2.法规意识淡薄，存在违法违规组织生产法规意识淡薄，存在违法违规组织生产

18、；3.施工管理混乱，现场安全不达标，不具备基本安全生产条件；施工管理混乱，现场安全不达标，不具备基本安全生产条件；4.安全监管机制不严，存在安全监管机制不严，存在“严不起来、执行不下去严不起来、执行不下去”现象现象5.安全培训没有针对性，从业人员没有真正做到应知应会；安全培训没有针对性，从业人员没有真正做到应知应会；6.隐患查治不闭环隐患查治不闭环，对隐患重视不够，治理不到位，对隐患重视不够，治理不到位；7.应急响应不及时，应急救援能力差；应急响应不及时，应急救援能力差；8.各级管理职责落实不到位。各级管理职责落实不到位。第十九页，编辑于星期五：三点四十四分。二二.我们面临的挑战我们面临的挑战

19、长期存在的责任不清、管理混乱的种种现象，如：长期存在的责任不清、管理混乱的种种现象，如：安全管理存在安全管理存在“真空真空”，困难的事情没人干，没人管；，困难的事情没人干，没人管；没有形成一级管一级，同一件事不同级别的人都在管；没有形成一级管一级，同一件事不同级别的人都在管；依靠行政推动、会议布置、领导安排，各级管理人员都处依靠行政推动、会议布置、领导安排，各级管理人员都处于驱动状态，缺乏主动性；于驱动状态，缺乏主动性；依靠集中整治，安全管理的重心不是事先防范、事中控依靠集中整治，安全管理的重心不是事先防范、事中控制，将问题消除在萌芽之中，现场问题多多；制，将问题消除在萌芽之中，现场问题多多；

20、经验管理，管理的方式方法，主要来源于个人经历和事故经验管理，管理的方式方法，主要来源于个人经历和事故经验教训，没有管理程序和管理标准。经验教训，没有管理程序和管理标准。第二十页，编辑于星期五：三点四十四分。我们最关心的问题是：我们最关心的问题是：作为安全生产管理与监督管理机构，我们应该：作为安全生产管理与监督管理机构，我们应该：管什么（内容）管什么（内容）怎么管（方法与手段）怎么管（方法与手段）管控的重点是什么（重点）管控的重点是什么（重点）管到什么程度（深度）管到什么程度（深度）建立什么样的体系（系统性）建立什么样的体系（系统性）以法规为准则，依法管理、按章行事。以法规为准则，依法管理、按章

21、行事。第二十一页，编辑于星期五：三点四十四分。第三部分第三部分安全法规安全法规第二十二页，编辑于星期五：三点四十四分。第三部分安全法规：第三部分安全法规：（一）一）.安全生产方针：安全生产方针：必须贯彻必须贯彻“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持方针，坚持“管理、管理、装备、培训装备、培训”并重原则，煤矿安全生产管理实现并重原则，煤矿安全生产管理实现“国家监察，地方国家监察，地方 监管、企业负责监管、企业负责”的工作格局。的工作格局。（二）（二）.安全生产法律安全生产法律-全国人大或常务委员会全国人大或常务委员会 安全生产法、煤炭法、矿山安全法、劳动合同法安全

22、生产法、煤炭法、矿山安全法、劳动合同法（三）（三）.行政法规行政法规-国务院国务院 煤矿安全监察条例、煤矿安全许可证条例、国务院关于预防煤矿生煤矿安全监察条例、煤矿安全许可证条例、国务院关于预防煤矿生 产安全事故的特别规定、生产事故报告和调查处理条例、特别生产安产安全事故的特别规定、生产事故报告和调查处理条例、特别生产安 全事故行政责任追究的规定、全事故行政责任追究的规定、关于坚持科学发展安全发展促进安全生关于坚持科学发展安全发展促进安全生 产形势持续稳定好转的意见。产形势持续稳定好转的意见。（四）（四）.地方性法规地方性法规-省、市级人大或常务委员会省、市级人大或常务委员会 如：如山西省安全

23、生产法实施办法如：如山西省安全生产法实施办法 一一.法规体系简述法规体系简述-六个层级六个层级第二十三页，编辑于星期五：三点四十四分。第三部分安全法规：第三部分安全法规：（五）五）.部门规章和地方政府规章部门规章和地方政府规章-国务院部委、省级及较大市人民政府国务院部委、省级及较大市人民政府 煤矿安全规程、煤矿救护规程、爆破安全规程、安全生产违法行煤矿安全规程、煤矿救护规程、爆破安全规程、安全生产违法行 为处罚办法、安全生产事故隐患排查治理暂行规定、生产经营单位为处罚办法、安全生产事故隐患排查治理暂行规定、生产经营单位 安全培规安全培规 定防治煤与瓦斯突出规定、防治水规定、生产事故应急定防治煤

24、与瓦斯突出规定、防治水规定、生产事故应急 预案管理办法、关于煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班的指预案管理办法、关于煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班的指 导意见、生产安全事故信息报告和处置办法、关于进一步加强企业导意见、生产安全事故信息报告和处置办法、关于进一步加强企业 安全生产工作的通知、中央企业安全生产监督管理暂行办法安全生产工作的通知、中央企业安全生产监督管理暂行办法-进一进一 步加强煤矿企业安全技术管理工作的指导意见、关于进一步加强煤步加强煤矿企业安全技术管理工作的指导意见、关于进一步加强煤 矿安全基础管理的通知、矿安全基础管理的通知、认真贯彻落实国务院认真贯彻落实国务院通知通知

25、精神精神 切实切实 加强煤矿安全生产工作的实施意见加强煤矿安全生产工作的实施意见 及安全生产相关国家标准（重大危及安全生产相关国家标准（重大危 险源辨识、安全标志、防爆电气设备等）险源辨识、安全标志、防爆电气设备等）一一.法规体系简述法规体系简述第二十四页，编辑于星期五：三点四十四分。第三部分：安全法规：第三部分：安全法规：（六）（六）.企业标准及规章制度企业标准及规章制度 华润集团华润集团：EHSEHS法律法规识别与评价指引、法律法规识别与评价指引、EHSEHS管理体系建设指管理体系建设指引、安全生产管理处罚条例、安全生产管理目标及责任制度、安全生引、安全生产管理处罚条例、安全生产管理目标及

26、责任制度、安全生产年度考核办法、安全生产组织建设指引、安全生产监督管理工作指产年度考核办法、安全生产组织建设指引、安全生产监督管理工作指引、安全生产与职业健康信息传递与报告制度、职业健康管理制度。引、安全生产与职业健康信息传递与报告制度、职业健康管理制度。华润电力：华润电力：华润电力安全生产工作规定华润电力安全生产工作规定(2012(2012版）版）华润电力事故调查规程（华润电力事故调查规程（20132013版）版）安全生产管理奖惩标准（安全生产管理奖惩标准（20132013）、）、安全绩效评价管理标准、安全绩效评价管理标准、安全生产监督管理工作标准、安全生产监督管理工作标准、安全生产岗位责任

27、制、安全生产岗位责任制、安全生产信息传递与报告制度。安全生产信息传递与报告制度。一一.法规体系简述法规体系简述第二十五页，编辑于星期五：三点四十四分。第三部分：安全法规：第三部分：安全法规：华润煤业规章制度华润煤业规章制度：1.1.安全生产责任制度；安全生产责任制度；2.2.安全办公会议制度；安全办公会议制度；3.3.安全目标管理制度；安全目标管理制度；4.4.安全投入保障制度；安全投入保障制度；5.5.安全质量标准化管理制度；安全质量标准化管理制度；6.6.安全教育与培训制度；安全教育与培训制度；7.7.安全隐患事故隐患排查制度；安全隐患事故隐患排查制度；8.8.安全监督检查制度；安全监督检

28、查制度；9.9.事故应急救援制度；事故应急救援制度；10.10.安全奖罚制度；安全奖罚制度；11.11.安全举报制度安全举报制度 12.12.领导下井带班及监督检查制度领导下井带班及监督检查制度 13.13.矿用设备、器材使用管理制度；矿用设备、器材使用管理制度；14.14.安全生产信息传递与报告制度。安全生产信息传递与报告制度。(15).华润煤业安全绩效评价管理办法华润煤业安全绩效评价管理办法 (16).(16).华润煤业机构设置人员配置标准华润煤业机构设置人员配置标准 (17).(17).华润煤业班组建设管理办法华润煤业班组建设管理办法一一.法规体系简述法规体系简述第二十六页，编辑于星期五

29、：三点四十四分。第三部分：安全法规：第三部分：安全法规：区域公司（项目公司）、煤矿区域公司（项目公司）、煤矿 （包括煤业的制度）（包括煤业的制度）1.1.安全技术措施审批制度；安全技术措施审批制度；2.2.矿井主要灾害预防管理制度；矿井主要灾害预防管理制度；3.3.入井检身与出入井人员清点制度；入井检身与出入井人员清点制度；4.4.安全操作规程管理制度等。安全操作规程管理制度等。5.5.安全生产值班制度安全生产值班制度一一.法规体系简述法规体系简述第二十七页，编辑于星期五：三点四十四分。第三部分：安全法规第三部分：安全法规-法规宣贯法规宣贯 二二.切实加强煤矿安全生产工作的实施意见（安监总煤监

30、切实加强煤矿安全生产工作的实施意见（安监总煤监20101522010152号号 为认真贯彻国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发为认真贯彻国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201020102323号，以下简称通知）精神，切实加强煤矿安全生产工作，努力推动号，以下简称通知）精神，切实加强煤矿安全生产工作，努力推动全国煤矿安全生产形势持续稳定好转，结合深入落实国务院关于预防煤矿生产全国煤矿安全生产形势持续稳定好转，结合深入落实国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定等有关要求，提出实施意见安全事故的特别规定等有关要求，提出实施意见分六部分分六部分3535条条（一一）、总体要

31、求和目标任务、总体要求和目标任务（1212）（二二）、严格落实企业安全生产主体责任、严格落实企业安全生产主体责任（312312）（三三）、严格标准，强化煤矿安全准入工作、严格标准，强化煤矿安全准入工作（13181318）（四四）、严格煤矿安全监管监察执法、严格煤矿安全监管监察执法（19241924）（五五）、从严查处、从重处罚，加大责任追究力度、从严查处、从重处罚，加大责任追究力度（25-3025-30（六六）、完善政策形成合力，不断推进煤矿安全、完善政策形成合力，不断推进煤矿安全生产生产工作工作（30353035）第二十八页，编辑于星期五：三点四十四分。第三部分：安全法规第三部分：安全法规-

32、法规宣贯法规宣贯 二二.切实加强煤矿安全生产工作的实施意见（安监总煤监切实加强煤矿安全生产工作的实施意见（安监总煤监20101522010152号号 （一）（一）.总体要求和目标任务总体要求和目标任务1.总体要求总体要求：坚持以人为本坚持以人为本，树立，树立科学发展科学发展、安全发展安全发展理念，理念，坚持坚持“安全第一、安全第一、预防为主、综合治理预防为主、综合治理”的方针，健全规章制度，完善安全标准，全面加强的方针，健全规章制度，完善安全标准，全面加强煤矿企业安全管理，提高生产技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依煤矿企业安全管理，提高生产技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产建设，

33、切实加强安全监管监察，严厉打击非法违法行为，强化煤矿规生产建设，切实加强安全监管监察，严厉打击非法违法行为，强化煤矿企业安全生产主体责任的落实和事故责任追究，提高煤矿安全生产水平。企业安全生产主体责任的落实和事故责任追究，提高煤矿安全生产水平。2.目标要求目标要求进一步减少煤矿事故总量，有效防范和坚决遏制重特大事故进一步减少煤矿事故总量，有效防范和坚决遏制重特大事故,促进促进煤矿安全生产形势持续稳定好转煤矿安全生产形势持续稳定好转第二十九页，编辑于星期五：三点四十四分。第三部分：安全法规第三部分：安全法规-法规宣贯法规宣贯 （二）（二）.切实加强煤矿安全生产工作的实施意见（安监总煤监切实加强煤

34、矿安全生产工作的实施意见（安监总煤监20101522010152号号 (二）二）.严格落实企业安全生产主体责任严格落实企业安全生产主体责任 3.3.煤矿企业要高度重视安全生产工作煤矿企业要高度重视安全生产工作。主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。企业内部必须依法建立主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。企业内部必须依法建立健全安全管理机构、制度和责任体系，严格安全目标考核，形成党政工团齐抓健全安全管理机构、制度和责任体系，严格安全目标考核，形成党政工团齐抓共管的安全生产工作格局；建立和完善企业安全绩效工资制度，加大安全工资共管的安全生产工作格局；建立和完善企业安全绩效工资制度，加大安

35、全工资权重；加强安全文化建设，提高安全生产管理水平。权重；加强安全文化建设，提高安全生产管理水平。4.4.煤矿必须依法申请领取相关证照，未依法取得相关证照或证照不全的不煤矿必须依法申请领取相关证照，未依法取得相关证照或证照不全的不得进行生产经营活动。得进行生产经营活动。制定企业发展规划和年度生产经营计划时要突出安全要求；制定企业发展规划和年度生产经营计划时要突出安全要求；必须在核定的生产能力范围内制定和安排生产计划、下达考核指标，必须在核定的生产能力范围内制定和安排生产计划、下达考核指标，做到均衡生产做到均衡生产 建设建设单位要全面负起安全管理职责，对项目施工相关单位进行统一单位要全面负起安全

36、管理职责，对项目施工相关单位进行统一协调管理协调管理 按照按照主主体工程进度同步建设安全设施，严格施工现场管理。体工程进度同步建设安全设施，严格施工现场管理。第三十页，编辑于星期五：三点四十四分。第三部分：安全法规第三部分：安全法规-法规宣贯法规宣贯 二二.切实加强煤矿安全生产工作的实施意见（安监总煤监切实加强煤矿安全生产工作的实施意见（安监总煤监20101522010152号号 七条规定内容法律条文执法依据第一条*1必须证照齐全，严禁无证照或者证照失效非法生产。国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定第五条煤矿未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长未依法取得矿长

37、资格证、矿长安全资格证的，煤矿不得从事生产。擅自从事生产的，属非法煤矿。国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定第五条第二款负责颁发前款规定证照的部门，一经发现煤矿无证照或者证照不全从事生产的，应当责令该煤矿立即停止生产，没收违法所得和开采出的煤炭及采掘设备，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；同时于2日内提请当地县级以上地方人民政府予以关闭，并可以向上一级地方人民政府报告。矿长保护矿工生命的七项规定条款（证照）矿长保护矿工生命的七项规定条款（证照）第三十一页，编辑于星期五：三点四十四分。第三部分：安全法规第三部分：安全法规-法规宣贯法规宣贯 二二.切实加强煤矿安

38、全生产工作的实施意见（安监总煤监切实加强煤矿安全生产工作的实施意见（安监总煤监20101522010152号号 七条规定内容法律条文违法追究第一条*2必须证照齐全，严禁无证照或者证照失效非法生产。煤矿企业安全生产许可证实施办法第四十五条煤矿企业有下列行为之一的（一）未取得安全生产许可证，擅自进行生产的；（二）接受转让的安全生产许可证的；（三）冒用安全生产许可证的；（四）使用伪造安全生产许可证的。煤矿企业安全生产许可证实施办法第四十五条责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。矿长保护矿工生命的七项规定条款（证照）

39、矿长保护矿工生命的七项规定条款（证照）第三十二页，编辑于星期五：三点四十四分。第三部分：安全法规第三部分：安全法规-法规宣贯法规宣贯 二二.切实加强煤矿安全生产工作的实施意见（安监总煤监切实加强煤矿安全生产工作的实施意见（安监总煤监20101522010152号号 七条规定内容法律条文违法追究第一条*3必须证照齐全，严禁无证照或者证照失效非法生产。煤矿企业安全生产许可证实施办法第四十六条煤矿企业在安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的。煤矿企业安全生产许可证实施办法第四十六条责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续

40、进行生产的，依照本实施办法第四十五条的规定处罚。煤矿企业安全生产许可证实施办法第四十五条责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。矿长保护矿工生命的七项规定条款（证照）矿长保护矿工生命的七项规定条款（证照）第三十三页，编辑于星期五：三点四十四分。第三部分：安全法规第三部分：安全法规-法规宣贯法规宣贯 二二.切实加强煤矿安全生产工作的实施意见（安监总煤监切实加强煤矿安全生产工作的实施意见（安监总煤监20101522010152号号 （5.5.煤矿企业要依法提取使用安全费用，加大安全生产投入，保证煤矿瓦煤矿企业要依法

41、提取使用安全费用，加大安全生产投入，保证煤矿瓦斯综合治理、水害防治和防灭火等工程改造费用，加快斯综合治理、水害防治和防灭火等工程改造费用，加快“六大系统六大系统”建设步伐建设步伐 监测监控系统、监测监控系统、压风自救系统、压风自救系统、供水施救系统供水施救系统 通信联络系统通信联络系统。井下人员定位系统，井下人员定位系统，紧急避险系统紧急避险系统对对 依据依据国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发（国发201020102323号文件，号文件，总局、煤监局（安监总局、煤监局（安监总煤装总煤装201320137878号要求：号要求：）2013 2

42、013年年6 6月底前未完成月底前未完成“六大系统六大系统”建设完善任务的生产矿井，要责令其限期整改；建设完善任务的生产矿井，要责令其限期整改；到到20142014年年6 6月底仍未完成建设完善任务的，要依法责令其停产整顿，并暂扣其安全月底仍未完成建设完善任务的，要依法责令其停产整顿，并暂扣其安全生产许可证、生产许可证。生产许可证、生产许可证。新建矿井和兼并重组、整合技改矿井要将新建矿井和兼并重组、整合技改矿井要将“六大系统六大系统”纳入煤矿建设项目安全设纳入煤矿建设项目安全设施之中，并严格执行安全设施施之中，并严格执行安全设施“三同时三同时”的规定。在矿井设计审批、工程施工、项目的规定。在矿

43、井设计审批、工程施工、项目验收过程中，对未设计和建设完善验收过程中，对未设计和建设完善“六大系统六大系统”的要实行的要实行“一票否决一票否决”。第三十四页，编辑于星期五：三点四十四分。第三部分：安全法规第三部分：安全法规-法规宣贯法规宣贯 二二.切实加强煤矿安全生产工作的实施意见（安监总煤监切实加强煤矿安全生产工作的实施意见（安监总煤监20101522010152号号 七条规定内容违 法 行 为执法依据第六条必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井。国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定第八条第二款第（十）项使用明令禁止使用或者淘汰设备的。根据煤矿重大安全生产隐患认

44、定办法（试行）第十二条（一）被列入国家应予淘汰的煤矿机电设备和工艺目录的产品或工艺，超过规定期限仍在使用的；（二）突出矿井在之前未采取安全措施使用架线式电机车或者在此之后仍继续使用架线式电机车的；（三）矿井提升人员的绞车、纲丝绳、提升容器、斜井人车等未取得煤矿矿用产品安全标志，未按规定进行定期检验的；（四）使用非阻燃皮带、非阻燃电缆，采区内电气设备未取得煤矿矿用产品安全标志的；（五）未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管、未使用专用发爆器的。国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定第十条第一款“煤矿有本规定第八条第二款所列情形之一，仍然进行生产的，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监

45、督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令停产整顿，提出整顿的内容、时间等具体要求，处50万元以上200万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下的罚款。”第三十五页，编辑于星期五：三点四十四分。第三部分：安全法规第三部分：安全法规-法规宣贯法规宣贯 二二.切实加强煤矿安全生产工作的实施意见（安监总煤监切实加强煤矿安全生产工作的实施意见（安监总煤监20101522010152号号 6.16.1煤矿企业必须加强现场管理，严格查处煤矿企业必须加强现场管理，严格查处“三违三违”行为，行为，坚决杜绝超能力、超强度、超定员（以下简称坚决杜绝超能力、超强度、超定员（以下简称“三超三超”）组织）组织

46、生产；生产；超能力、超强度或者超定员组织生产是国务院超能力、超强度或者超定员组织生产是国务院关于预防煤关于预防煤矿生产安全事故的特别规定矿生产安全事故的特别规定（国务院令第（国务院令第446446号）列举的煤矿号）列举的煤矿1515条重大安全生产隐患和行为的第一条，规定条重大安全生产隐患和行为的第一条，规定“应当立即停止应当立即停止生产，排除隐患生产，排除隐患”.6.2 6.2 煤矿企业必须建立健全煤矿领导下井带班制度，明确带班领煤矿企业必须建立健全煤矿领导下井带班制度，明确带班领导职责、权力和任务，并报当地煤炭行业管理、煤矿安全监管监察部导职责、权力和任务，并报当地煤炭行业管理、煤矿安全监管

47、监察部门备案，煤矿要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，保证煤门备案，煤矿要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，保证煤矿井下矿井下2424小时有矿领导带班。小时有矿领导带班。第三十六页，编辑于星期五：三点四十四分。第三部分：安全法规第三部分：安全法规-法规宣贯法规宣贯 二二.切实加强煤矿安全生产工作的实施意见（安监总煤监切实加强煤矿安全生产工作的实施意见（安监总煤监20101522010152号号 七条规定内容法规条文违法处理第七条必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥。国家安全生产监督管理总局令第33号煤矿领导带班下井及安全监督检查规定第十八条煤矿有下列情形

48、之一的：（一）未建立健全煤矿领导带班下井制度，或者未按规定报煤炭行业管理部门备案和抄送煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构的；（二）未建立煤矿领导井下交接班制度的；（三）未建立煤矿领导带班下井档案管理制度的；（四）煤矿领导每月带班下井情况未按照规定公示的；（五）未按规定填写煤矿领导下井交接班记录簿、带班下井记录或者保存带班下井相关记录档案的。煤矿领导带班下井及安全监督检查规定第十八条给予警告，并处3万元罚款；对煤矿主要负责人处1万元罚款。第三十七页，编辑于星期五：三点四十四分。第三部分：安全法规第三部分：安全法规-法规宣贯法规宣贯 二二.切实加强煤矿安全生产工作的实施意见（安监总煤监切实加强煤矿

49、安全生产工作的实施意见（安监总煤监20101522010152号号 七条规定内容法规条文违法处理第七条必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥。煤矿领导带班下井及安全监督检查规定第十九条：煤矿领导未按规定带班下井，或者带班下井档案虚假的。国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定第十六条第二款：发现煤矿企业未依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的。煤矿领导带班下井及安全监督检查规定第十九条责令改正，并对该煤矿处15万元的罚款，对违反规定的煤矿领导按照擅离职守处理，对煤矿主要负责人处1万元的罚款。国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规

50、定第十六条第二款“应当责令限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产整顿”。第三十八页，编辑于星期五：三点四十四分。第三部分：安全法规第三部分：安全法规-法规宣贯法规宣贯 二二.切实加强煤矿安全生产工作的实施意见（安监总煤监切实加强煤矿安全生产工作的实施意见（安监总煤监20101522010152号号 6.3要严格落实隐患排查治理报告制度，存在重大隐患的，必须停要严格落实隐患排查治理报告制度，存在重大隐患的，必须停产整改、及时上报并做到整改措施、责任、资金、时限和预案产整改、及时上报并做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落五落实实”；整改结束后，由企业主要负责人组织