土地管理学专题土地利用管理.ppt

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1、嘉应学院嘉应学院专题专题六六：土地利用管理土地利用管理第一页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 2第一节 土地利用与土地利用管理 1、概念 土地利用是指人类通过一定的行为，以土地为劳动对象，利用土地的特征，来满足自身需要的过程。土地利用可以是一项生产性活动，如种植作物、栽培树木、养殖牲畜，也可以是一项非生产性活动，如建筑住宅、修建公园等。土地利用是土地的利用方式、利用程度和利用效果的总称。一、土地利用及其影响因素第二页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 3第一节 土地利用与土地利用管理 2、土地的平面利用与立体利用 简单来说，土地是指地球的表面，需要

2、作为一个平面的概念去理解。农业用地，尤其是种植业用地，一般也是平面利用，农业用地向地下和空中利用的幅度都是很有限的。然而，土地又是立体的，下至地壳，上至大气层，都可以作为土地的范畴。城市土地日益趋向立体利用方向发展。在现代城市中，地下停车场、地下管线网、地下商场、隧道、地下铁路、高楼大厦、摩天大楼、高架铁路与公路、人行天桥、高空管线等。一、土地利用及其影响因素第三页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 4第一节 土地利用与土地利用管理 3、几个衡量土地利用的指标 一、土地利用及其影响因素1土地利用率土地利用率2垦垦殖殖指指数数，又又称称土土地垦殖率地垦殖率3水面利用率水面利

3、用率4耕耕地地复复种种指指数数，又又称称耕地利用率耕地利用率指每年实际播种使用的面积与已开发为耕地指每年实际播种使用的面积与已开发为耕地面积总量的百分比面积总量的百分比第四页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 5第一节 土地利用与土地利用管理 3、几个衡量土地利用的指标 一、土地利用及其影响因素5草原载畜量草原载畜量6建筑密度建筑密度指在一定用地范围内，所有建筑物的基底面积与用地指在一定用地范围内，所有建筑物的基底面积与用地面积之比面积之比7容积率容积率指一定地块范围内，建筑物的总建筑面积与整个地块指一定地块范围内，建筑物的总建筑面积与整个地块（或建筑用地）面积之比（或建

4、筑用地）面积之比8土地利用集约度土地利用集约度指单位土地面积上投放劳动力、资金、技术等的数量，指单位土地面积上投放劳动力、资金、技术等的数量，是反映土地利用水平的重要指标之一是反映土地利用水平的重要指标之一第五页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 6第一节 土地利用与土地利用管理 4、土地利用的影响因素自然因素：自然因素主要指气候、地形地貌、土壤、水文、地质条件等，它们制约着人们对土地的利用。社会经济因素：社会经济因素主要指社会制度、政策，城市化、土地所处位置、交通条件，成本、效益、土地利用现状等。人的文化素质：人们的知识水平、科学技术水平，对土地利用的整体性、长远性的认

5、识，都会给土地利用带来深远的影响一、土地利用及其影响因素第六页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 7第一节 土地利用与土地利用管理 5、土地利用的原则生态平衡原则最大经济效果原则（1）当取得等量的劳动成果时，劳动消耗越少，经济效果越大（2）当耗费等量劳动时，劳动成果越大，经济效果越大（3）在劳动消耗与劳动成果均为变量的条件下，当消耗的增量小于成果的增量时，则经济效果上升，相反则经济效果下降节约原则一、土地利用及其影响因素第七页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 8第一节 土地利用与土地利用管理 1、概念 概念一：可以解释为是国家按照预定的目标和土地系

6、统运行的自然、经济规律，对土地的开发、利用、整治和保护所进行的计划、组织、控制等工作的总称 概念二：指国家通过一系列法律的、经济的、技术的以及必要的行政手段，确定并调整土地利用的结构、布局和方式，以保证土地资源合理利用与保护的一种管理。土地利用分为三个方面：土地开发、整治和保护二、土地利用管理的概念和目标第八页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 9第一节 土地利用与土地利用管理 2、指导思想 3、原则 二、土地利用管理的概念和目标土地利用管理的指导土地利用管理的指导思想思想:实施土地利用管实施土地利用管理应遵循可持续发展、理应遵循可持续发展、保障土地资源安全和保障土地资源

7、安全和有效供给、前瞻性以有效供给、前瞻性以及科学性的指导思想。及科学性的指导思想。1.1.正确处理国家、集正确处理国家、集体、个人之间关系的体、个人之间关系的原则；原则；2.2.坚持生态、经济、坚持生态、经济、社会三效益统一的原社会三效益统一的原则；则；3.3.坚持依法、统一、坚持依法、统一、科学地管理土地利用科学地管理土地利用的原则。的原则。第九页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 10第一节 土地利用与土地利用管理 4、土地可持续利用的特征保有一定数量、且结构合理、质量不断提高的各类土地资源；土地资源的生产性能和生态功能不断提高；土地资源利用的经济效益不断提高；降低土

8、地利用可能带来的风险；土地资源的利用能够被社会接受，体现公平和效率 二、土地利用管理的概念和目标第十页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 11第一节 土地利用与土地利用管理 5、土地资源安全及有效供给的内涵土地资源保障的充裕度，反映土地资源供给与需求之间的平衡状况；土地资源保障的稳定性，即土地资源供给来源的多样性或多元性；土地资源保障的均衡性，即土地资源供给在地区、部门、人均之间的均衡。二、土地利用管理的概念和目标第十一页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 12第一节 土地利用与土地利用管理 6、土地利用管理目标通过土地利用管理，确保土地持续利用，提

9、高土地利用的生态、经济、社会综合效益。经济效率分配公平社会发展保障供给环境质量 二、土地利用管理的概念和目标第十二页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 13第一节 土地利用与土地利用管理 7、土地利用管理内容二、土地利用管理的概念和目标土地利用管理的主要内容：保护农用地，特别是耕地引导建设用地有序扩展保护、协调土地生态环境第十三页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 14第一节 土地利用与土地利用管理 土地利用管理的目标是保土地的可持续利用，不断地提高土地利用的生态效益、经济效益和社会效益。管理活动必须符合土地利用的客观自然规律和经济规律:土地肥力和土

10、地报酬原理；地价、地租理论；区位理论；生态经济学原理。（略）三、土地利用管理的依据第十四页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 15第二节 农用地保护农用地是指用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。农用地是土地资源的重要组成部分，是农业的基础。没有农用地就没有农业。农用地是人类生存、发展的最基本条件。对土地利用实施管理，首先要管理好农用地一、农用地概述第十五页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 16第二节 农用地保护1、耕地 是指种植农作物，经常进行耕锄的田地，包括熟地、当年新开荒、连续撂荒未满3年的耕地和休闲地（轮歇地）

11、，而以种子农作物为主，并附带种植桑树、茶树、果树和其他林业的土地。我国耕地现状：（1）耕地面积逐年下降、分布不均；（2）耕地质量总体不高；（3）后备资源开发利用困难；二、各类农用地利用的特点第十六页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 17第十七页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 18第二节 农用地保护耕地利用的特点：利用周期较短对自然条件要求严格集约利用程度较高具有永续利用性能二、各类农用地利用的特点第十八页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 19第二节 农用地保护耕地利用管理：保持耕地供需平衡实行基本农田保护制度提高土地利用

12、集约度，合理利用耕地，提高耕地质量大力开展土地整理建立耕地预警系统 （1）选取警情指标 （2）确定警兆指标 （3）测定警限和警度 （4）建立排警子系统二、各类农用地利用的特点第十九页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 20第二节 农用地保护2、林地 林地指生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林等林木的土地。特点是：利用周期长森林是一种可再生资源对自然条件要求不严，利用方式较粗放多为综合性利用二、各类农用地利用的特点第二十页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 21第二节 农用地保护林地利用管理因地制宜地扩大森林覆盖面积加强对森林采伐的管理监督加强森林保护：（

13、1）要做好森林火灾的预防和扑救工作 （2）加强森林病虫害的防治 （3）禁止毁林开荒和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为 （4）设置自然保护区二、各类农用地利用的特点第二十一页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 22第二节 农用地保护3、养殖水面利用 是指从事养殖和捕捞水生动物、水生植物的水面特点：利用的综合性利用的不稳定性养殖水面利用管理：对水面开展综合调查同意规划、合理布局、综合利用加强水面保护和统一管理二、各类农用地利用的特点第二十二页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 23第二节 农用地保护重点：重点：保持耕地总量相对稳定保持耕地总量相对稳定

14、保持基本农田数量不减少保持基本农田数量不减少改善耕地质量，提高耕地生产能力改善耕地质量，提高耕地生产能力提高耕地利用集约度，改变粗放的用地模式提高耕地利用集约度，改变粗放的用地模式建立耕地预警系统建立耕地预警系统三、农用地保护的重点第二十三页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 24第三节 引导建设用地有序扩展1、建设用地、建设用地 是是指指用用于于建建造造建建筑筑物物、构构筑筑物物及及其其使使用用范范围围的的土土地、它利用的是土地的承载力。地、它利用的是土地的承载力。特点：特点：v建设用地利用的非生态性建设用地利用的非生态性v建设用地位置的特别重要性建设用地位置的特别重要

15、性v建设用地的高度集约性建设用地的高度集约性v建设用地的稳定性建设用地的稳定性v建设用地的扩张性建设用地的扩张性一、建设用地利用特点第二十四页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 25第三节 引导建设用地有序扩展1、建设用地扩展的含义、建设用地扩展的含义 是是指指土土地地被被城城镇镇、住住宅宅、商商店店、厂厂房房、学学校校、医医院、道路等建筑物、构筑物不断占用的现象。院、道路等建筑物、构筑物不断占用的现象。城城镇镇扩扩展展包包括括四四种种方方式式：由由内内向向外外的的同同心心式式连连续续扩扩展展；沿沿主主要要对对外外交交通通线线呈呈发发射射状状扩扩展展；跳跳跃跃式式呈呈组组

16、团团式式扩扩展；低密度扩展。展；低密度扩展。二、建设用地有序扩展第二十五页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 26n同心圆式扩展同心圆式扩展第二十六页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 27n不规则蔓延式扩展不规则蔓延式扩展o济南城市规划图济南城市规划图第二十七页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 28o组团式扩展组团式扩展第二十八页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 29第三节 引导建设用地有序扩展1、建设用地扩展的含义、建设用地扩展的含义 社社会会经经济济的的发发展展，特特别别是是城城镇镇、交交通通、工

17、工商商业业等等的的发发展展，必必然然会会占占用用土土地地，尤尤其其是是耕耕地地。如如果果建建设设占占用用土土地地，尤尤其其是是耕耕地地，与与社社会会经经济济发发展展和和社社会会对对农农产产品品，特特别别是是粮粮食食的的需需求求相相协协调调，达达到到互互动动平平衡衡，则则可可认认为为建建设设用地呈有序扩张状态。用地呈有序扩张状态。二、建设用地有序扩展第二十九页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 30第三节 引导建设用地有序扩展2、建设用地有序扩展的辨识、建设用地有序扩展的辨识建设占用土地是否符合当地社会经济发展规划；建设占用土地是否符合当地社会经济发展规划；建设占用土地是否

18、符合小城镇规划；建设占用土地是否符合小城镇规划；建建设设占占用用是是否否符符合合土土地地利利用用总总体体规规划划和和小小城城镇镇建建设设规规划；划；建设占用是否符合年度土地利用计划。建设占用是否符合年度土地利用计划。二、建设用地有序扩展第三十页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 31第三节 引导建设用地有序扩展3、引导建设用地有序扩展、引导建设用地有序扩展控制城市建设用地规模，以供给引导需求；控制城市建设用地规模，以供给引导需求；大力提高建设用地集约利用程度；大力提高建设用地集约利用程度；逐步缩减农村建设用地规模逐步缩减农村建设用地规模二、建设用地有序扩展第三十一页，编辑

19、于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 32第四节 保护、协调生态环境现状现状 人类进入21世纪，土地利用与生态环境的关系日益受到重视。土地利用与生态环境的和谐共生一直以来就是人类追求与自然和谐共处的重要目标，但其失败的案例却时常充斥着人类生存与发展的历史进程。土地利用对环境造成的现状：水土流失地质灾害土地污染、水污染土地沙化土地退化等一、土地利用与生态环境一、土地利用与生态环境第三十二页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 33第四节 保护、协调生态环境重点：重点：1、保证农用地中园地、林地、养殖水面等的合理比重2、谨慎开发未利用地3、保护和改善城镇生态环境，

20、防止污染和其他公害二、保护重点二、保护重点第三十三页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 34第五节 实施土地利用管理的主要手段土土地地利利用用管管理理是是国国家家为为合合理理组组织织土土地地利利用用，对对各各种种土土地地利利用用过过程程实实行行国国家家干干预预措措施施，包包括括宏宏观观控控制制和和微微观观管管理理措施。措施。土土地地利利用用管管理理的的基基本本任任务务是是指指导导和和约约束束人人们们合合理理组组织织土土地地利利用用，把把土土地地利利用用纳纳入入国国家家计计划划管管理理轨轨道道，协协调调各各部部门门的的用用地地矛矛盾盾，合合理理利利用用每每寸寸土土地地，为为

21、各各部部门的建设和生产建立良好的土地组织条件。门的建设和生产建立良好的土地组织条件。一、概述一、概述第三十四页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 35第五节 实施土地利用管理的主要手段宏宏观观控控制制是是指指国国家家和和部部门门通通过过编编制制土土地地利利用用计计划划、规规划划及及其其他他措措施施，调调节节各各类类用用地地的的供供给给和和需需求求；控控制制各各类类用用地地的的规规模模，调调整整其其比比例例结结构构和和空空间间布布局局；协协调调各各类类用用地地矛矛盾盾，以以提提高高土土地地利利用用的的宏宏观观经经济济效效益益、社社会会效效益益和和生生态效益。态效益。微微观观

22、管管理理则则是是国国家家或或部部门门对对单单位位和和个个人人土土地地利利用用活活动动所所进行的直接指导、监督等行为。进行的直接指导、监督等行为。一、概述一、概述第三十五页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 36第五节 实施土地利用管理的主要手段土土地地利利用用管管理理的的主主要要内内容容包包括括：土土地地利利用用规规划划管管理理，土土地地利利用用计计划划管管理理，土土地地开开发发、整整治治管管理理，基基本本农农田田保保护区管理和土地利用监测护区管理和土地利用监测等。等。其其中中土土地地利利用用规规划划管管理理是是土土地地利利用用计计划划、土土地地开开发发、整整治治管管理理

23、的的依依据据；土土地地利利用用规规划划是是土土地地利利用用管管理理的的基基础础；土土地地开开发发、整整治治和和基基本本农农田田保保护护区区管管理理是是计计划划、规划的实施；土地利用监测是计划、规划的反馈。规划的实施；土地利用监测是计划、规划的反馈。一、概述一、概述第三十六页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 37第五节 实施土地利用管理的主要手段1、概念、概念是是指指在在一一定定区区域域内内，根根据据国国家家社社会会经经济济可可持持续续发发展展的的要要求求和和当当地地自自然然、经经济济、社社会会条条件件，对对土土地地的的开开发发、利利用用、整整理理、保保护护在在空空间间上

24、上、时时间间上上所所作作的的总总体体安安排排和和布布局局，是是国国家家实实行行土地用途管制的基础。土地用途管制的基础。土土地地利利用用总总体体规规划划具具有有整整体体性性（全全区区域域各各部部门门利利用用）、长长期期性性（中中远远期期有有效效）、战战略略性性（指指导导、发发展展趋趋势势）、控控制制性性（指指标标从从上上而而下下层层层层控控制制）、权权威威性性（政政府府编编制制、行行政政权权力力保保障障）和和动动态态性性（实施监控、适时调整完善）。（实施监控、适时调整完善）。二、土地利用总体规划二、土地利用总体规划第三十七页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 38第五节 实

25、施土地利用管理的主要手段2、编制的作用及意义、编制的作用及意义现现状状：各各县县级级以以2009年年作作为为编编制制基基数数，规规划划年年为为2010-2020年年，2015年年为为中中期期目目标标，2020年年为为远远期期目目标。标。编编制制和和实实施施土土地地利利用用总总体体规规划划是是科科学学合合理理利利用用土土地的基础地的基础土土地地利利用用总总体体规规划划为为国国民民经经济济持持续续、稳稳 定定、协协调调发展创造有利条件发展创造有利条件土土地地利利用用总总体体规规划划是是科科学学管管理理土土地地的的重重要要措措施施和和手段手段二、土地利用总体规划二、土地利用总体规划第三十八页，编辑于

26、星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 39第五节 实施土地利用管理的主要手段3、编制的原则、编制的原则严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地提高土地利用率提高土地利用率统筹安排各类、各区域用地统筹安排各类、各区域用地保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用占用耕地与开发复垦相平衡占用耕地与开发复垦相平衡二、土地利用总体规划二、土地利用总体规划第三十九页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 40第五节 实施土地利用管理的主要手段4、土地利用总体规划的类型、土地利用总体规划的类型我

27、我国国的的土土地地利利用用总总体体规规划划由由国国家家、省省、地地(市市)、县县(市市)、乡、乡(镇镇)五级组成，形成了完整的土地利用总体规划体系。五级组成，形成了完整的土地利用总体规划体系。土土地地利利用用总总体体规规划划由由各各级级人人民民政政府府组组织织编编制制，报报有有批批准准权的人民政府批准实施。权的人民政府批准实施。二、土地利用总体规划二、土地利用总体规划第四十页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 41第五节 实施土地利用管理的主要手段4、土地利用总体规划的类型、土地利用总体规划的类型全全国国和和省省、地地级级土土地地利利用用总总体体规规划划属属宏宏观观控控制

28、制性性规规划划，主主要要任任务务是是在在确确保保耕耕地地总总量量动动态态平平衡衡和和严严格格控控制制城城市市、集集镇镇和和村村庄庄用用地地规规模模的的前前提提下下，统统筹筹安安排排各类用地。各类用地。上上级级土土地地利利用用总总体体规规划划通通过过规规划划指指标标和和规规划划分分区区对对下级土地利用总体规划和专项用地规划进行指导和控制。下级土地利用总体规划和专项用地规划进行指导和控制。二、土地利用总体规划二、土地利用总体规划第四十一页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 42第五节 实施土地利用管理的主要手段4、土地利用总体规划的类型、土地利用总体规划的类型县县、乡乡级级土

29、土地地利利用用总总体体规规划划属属实实施施性性规规划划，其其主主要要任任务务是是按按照照上上级级土土地地利利用用总总体体规规划划的的指指标标和和布布局局要要求求，划划分分土土地地利利用用区区，明明确确各各利利用用区区土土地地的的主主要要用用途途和和区区内内土土地地使使用条件。用条件。五五级级规规划划中中，县县级级规规划划是是关关键键，它它起起到到承承上上启启下下的的作作用用，它它既既要要落落实实上上级级下下达达的的各各项项控控制制指指标标，又又要要依依据据实实际际情情况况将将之之分分解解到到各各乡乡镇镇；既既要要对对全全县县土土地地利利用用进进行行数数量量结结构构优优化化，又又要要对对全全县县

30、土土地地利利用用进进行行空空间间定定位位与布局。与布局。二、土地利用总体规划二、土地利用总体规划第四十二页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 43第五节 实施土地利用管理的主要手段5、土地利用总体规划的任务及内容、土地利用总体规划的任务及内容（1）国家、省、地级土地利用总体规划）国家、省、地级土地利用总体规划主要任务是：主要任务是：在在对对本本行行政政区区域域内内土土地地资资源源利利用用现现状状、潜潜力力和和各各业业用用地地需需求求量量进进行行综综合合分分析析研研究究的的基基础础上上，确确定定规规划划期期内土地利用目标和方针；内土地利用目标和方针；协调各部门用地，统筹安排

31、各类用地；协调各部门用地，统筹安排各类用地；二、土地利用总体规划二、土地利用总体规划第四十三页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 44第五节 实施土地利用管理的主要手段5、土地利用总体规划的任务及内容、土地利用总体规划的任务及内容（1）国家、省、地级土地利用总体规划）国家、省、地级土地利用总体规划主要任务是：主要任务是：逐逐级级分分解解规规划划确确定定的的各各类类用用地地控控制制指指标标，重重点点确确定定城城镇镇用用地地规规模模控控制制指指标标，落落实实重重点点建建设设项项目目和和基基本农田等重要用地的区域布局；本农田等重要用地的区域布局；提出实施规划的政策措施。提出实施

32、规划的政策措施。二、土地利用总体规划二、土地利用总体规划第四十四页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 45第五节 实施土地利用管理的主要手段5、土地利用总体规划的任务及内容、土地利用总体规划的任务及内容（1）国家、省、地级土地利用总体规划）国家、省、地级土地利用总体规划主要内容：主要内容：土地利用现状分析。土地利用现状分析。确定规划目标。确定规划目标。在在分分析析土土地地利利用用现现状状、供供需需趋趋势势的的基基础础上上，提提出出土土地地利用远期和近期目标。利用远期和近期目标。二、土地利用总体规划二、土地利用总体规划第四十五页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学

33、院Page 46第五节 实施土地利用管理的主要手段5、土地利用总体规划的任务及内容、土地利用总体规划的任务及内容（1）国家、省、地级土地利用总体规划）国家、省、地级土地利用总体规划主要内容：主要内容：土地供需分析。土地供需分析。分分析析现现有有土土地地资资源源开开发发利利用用潜潜力力，预预测测各各类类用用地地可可供供给给量量；分分析析研研究究国国民民经经济济和和社社会会发发展展规规划划及及各各业业发发展展规规划划对对用用地地的的需需求求，预预测测各各类类用用地地需需求求量量；根根据据土土地地可供给量和各类用地需求量，分析土地供需趋势。可供给量和各类用地需求量，分析土地供需趋势。二、土地利用总体

34、规划二、土地利用总体规划第四十六页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 47第五节 实施土地利用管理的主要手段5、土地利用总体规划的任务及内容、土地利用总体规划的任务及内容（1）国家、省、地级土地利用总体规划）国家、省、地级土地利用总体规划主要内容：主要内容：编制规划供选方案。编制规划供选方案。拟定实施规划的政策措施拟定实施规划的政策措施二、土地利用总体规划二、土地利用总体规划第四十七页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 48第五节 实施土地利用管理的主要手段5、土地利用总体规划的任务及内容、土地利用总体规划的任务及内容（2）县、乡级土地利用总体规划）

35、县、乡级土地利用总体规划主要任务：主要任务：根根据据上上级级规规划划要要求求和和本本地地土土地地资资源源特特点点，分分解解落落实土地利用各项指标；实土地利用各项指标；组组织织划划分分土土地地利利用用区区，重重点点是是城城镇镇村村镇镇建建设设用用地地区区、独独立立工工矿矿用用地地区区、农农业业用用地地区区等等，落落实实能能源源、交交通通、水水利利等等重点建设项目规模和布局，为土地用途管制提供依据。重点建设项目规模和布局，为土地用途管制提供依据。二、土地利用总体规划二、土地利用总体规划第四十八页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 49第五节 实施土地利用管理的主要手段5、土地

36、利用总体规划的任务及内容、土地利用总体规划的任务及内容（2）县、乡级土地利用总体规划）县、乡级土地利用总体规划县级规划主要内容：县级规划主要内容：确定全县土地利用规划目标和任务；确定全县土地利用规划目标和任务；合合理理调调整整土土地地利利用用结结构构和和布布局局，制制定定全全县县各各类类用用地地指指标，确定土地整理、复垦、开发、保护分阶段任务；标，确定土地整理、复垦、开发、保护分阶段任务；划定土地利用区，确定各区土地利用管制规则；划定土地利用区，确定各区土地利用管制规则；二、土地利用总体规划二、土地利用总体规划第四十九页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 50第五节 实施

37、土地利用管理的主要手段5、土地利用总体规划的任务及内容、土地利用总体规划的任务及内容（2）县、乡级土地利用总体规划）县、乡级土地利用总体规划县级规划主要内容：县级规划主要内容：排能源、交通、水利等重点建设项目用地；排能源、交通、水利等重点建设项目用地；将全县土地利用指标落实到乡、镇；将全县土地利用指标落实到乡、镇；拟定实施规划的措施。拟定实施规划的措施。二、土地利用总体规划二、土地利用总体规划第五十页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 51第五节 实施土地利用管理的主要手段5、土地利用总体规划的任务及内容、土地利用总体规划的任务及内容（2）县、乡级土地利用总体规划）县、乡

38、级土地利用总体规划乡级规划主要内容：乡级规划主要内容：按按照照县县级级规规划划要要求求，将将各各类类用用地地指指标标、规规模模和和布布局局等等落落到到实实地地；将将农农业业用用地地区区、村村镇镇建建设设用用地地区区、独独立立工工矿矿用用地地区区等等落落实实到到乡乡级级土土地利用总体规划图上。地利用总体规划图上。乡乡级级土土地地利利用用总总体体规规划划内内容容，应应当当在在分分析析乡乡、镇镇区区域域内内土土地地利利用用现现状状和和问问题题的的基基础础上上，重重点点阐阐明明落落实实上上级级规规划划和和各各类类土土地利用区的途径和措施。地利用区的途径和措施。二、土地利用总体规划二、土地利用总体规划第

39、五十一页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 52第五节 实施土地利用管理的主要手段6、土地利用总体规划的程序、土地利用总体规划的程序土地利用总体规划的全部工作一般可分为四个阶段：土地利用总体规划的全部工作一般可分为四个阶段：v准备阶段准备阶段v调研分析阶段调研分析阶段v编制规划阶段编制规划阶段v规划审批和公布实施阶段规划审批和公布实施阶段二、土地利用总体规划二、土地利用总体规划第五十二页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 53规划管理规划管理土土地地规规划划管管理理业业务务规划编制规划编制修编规划修编规划编制规划编制规划规划图件规划图件规划文本规划文

40、本规划表格规划表格其它成果其它成果规划成果管理规划成果管理规划实施管理规划实施管理土地利用计划指标管理土地利用计划指标管理建设项目用地规划审批建设项目用地规划审批管理（预审、审查、报批）管理（预审、审查、报批）土地整理复垦开发土地整理复垦开发项目规划审查管理项目规划审查管理规划实施跟踪监察管理规划实施跟踪监察管理公众参与公众参与规划成果公告规划成果公告规划管理政务公开规划管理政务公开土地规划管理业务关系图土地规划管理业务关系图 第五十三页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 54第五节 实施土地利用管理的主要手段7、土地利用总体规划的指标、土地利用总体规划的指标土地利用总体

41、规划的指标分为两类：土地利用总体规划的指标分为两类：约束性指标和预期性指标约束性指标和预期性指标约约束束性性指指标标：耕耕地地保保有有量量、基基本本农农田田保保护护面面积积、城城乡乡建建设设用用地地规规模、人均城镇工矿用地、建设占用耕地面积、补充耕地面积。模、人均城镇工矿用地、建设占用耕地面积、补充耕地面积。预预期期性性指指标标：城城镇镇建建设设用用地地规规模模、农农居居点点用用地地规规模模、新新增增建建设设用用地地规规模模、新新增增建建设设占占用用农农用用地地规规模模、万万元元二二三三产产业业增增加加值值用用地地量量、土地生态环境等指标。土地生态环境等指标。二、土地利用总体规划二、土地利用总

42、体规划第五十四页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 55第五节 实施土地利用管理的主要手段1、概念、概念土土地地利利用用年年度度计计划划，是是指指国国家家对对计计划划年年度度农农用用地地转转用用量量、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量的具体安排。土地开发整理补充耕地量和耕地保有量的具体安排。2、分类、分类（1）农用地转用计划指标。）农用地转用计划指标。分分为为城城镇镇村村建建设设占占用用农农用用地地指指标标和和能能源源、交交通通、水水利等独立选址的重点建设项目占用农用地指标。利等独立选址的重点建设项目占用农用地指标。三、土地利用年度计划管理三、土地利用年度计划管理第五十五

43、页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 56第五节 实施土地利用管理的主要手段（2）土地开发整理计划指标。）土地开发整理计划指标。分分为为土土地地开开发发补补充充耕耕地地指指标标和和土土地地整整理理复复垦垦补补充充耕耕地地指标。指标。（3）耕地保有量计划指标。）耕地保有量计划指标。由由于于土土地地利利用用年年度度计计划划是是实实施施土土地地利利用用总总体体规规划划的的手手段段，因因此此，它它的的编编制制审审批批程程序序与与土土地地利利用用总总体体规规划划的的编制程序相同。编制程序相同。三、土地利用年度计划管理三、土地利用年度计划管理第五十六页，编辑于星期五：四点 四十一分。

44、嘉应学院嘉应学院Page 57第五节 实施土地利用管理的主要手段3、管理原则、管理原则(1)严严格格依依据据土土地地利利用用总总体体规规划划，控控制制建建设设用用地地总总量量，保护耕地；保护耕地；(2)以土地供应引导需求，合理、有效地利用土地；以土地供应引导需求，合理、有效地利用土地；(3)优先保证国家重点建设项目和基础设施项目用地；优先保证国家重点建设项目和基础设施项目用地；三、土地利用年度计划管理三、土地利用年度计划管理第五十七页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 58第五节 实施土地利用管理的主要手段3、管理原则、管理原则(4)占用耕地与补充耕地相平衡；占用耕地与补

45、充耕地相平衡；(5)保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用。保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用。(6)城镇用地增加与农村建设用地减少相挂钩。城镇用地增加与农村建设用地减少相挂钩。三、土地利用年度计划管理三、土地利用年度计划管理第五十八页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 59第五节 实施土地利用管理的主要手段1、概念、概念是是国国家家为为保保证证土土地地资资源源的的合合理理利利用用和和优优化化配配置置，促促进进经经济济、社社会会和和环环境境的的协协调调发发展展，通通过过土土地地利利用用总总体体规规划划等等国国家家强强制制力力，规规定定土土地地用用途途，明明确确土土

46、地地使使用用条条件件，土土地地所所有有者者、使使用用者者必必须须严严格格按按照照规规划划所所确确定定的的土土地地用途和条件使用土地的制度。用途和条件使用土地的制度。四、土地用途管制四、土地用途管制第五十九页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 60第五节 实施土地利用管理的主要手段2、目标、目标v土地利用整体效率最大化土地利用整体效率最大化v协调协调“吃饭吃饭”与与“建设建设”的矛盾的矛盾v消消除除土土地地利利用用中中不不利利的的外外部部性性影影响响，保保护护环环境境，实施土地的可持续利用实施土地的可持续利用四、土地用途管制四、土地用途管制第六十页，编辑于星期五：四点 四十

47、一分。嘉应学院嘉应学院Page 61第五节 实施土地利用管理的主要手段3、土地用途管制分区、土地用途管制分区基本农田保护区基本农田保护区耕地开垦区耕地开垦区一般耕地区一般耕地区林业用地区林业用地区牧业用地区牧业用地区城镇建设用地区城镇建设用地区村镇建设用地区村镇建设用地区独立工矿用地区独立工矿用地区风景旅游用地区风景旅游用地区自然和人文景观保护区自然和人文景观保护区其他用地区其他用地区四、土地用途管制四、土地用途管制第六十一页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 62第五节 实施土地利用管理的主要手段1、概念、概念 是是指指运运用用遥遥感感、土土地地调调查查等等技技术术手手

48、段段和和计计算算机机、监监测测仪仪等等科科学学设设备备，以以土土地地详详查查的的数数据据和和图图件件作作为为本本底底资资料料，对对土土地地利利用用的的动动态态变变化化进进行行全全面面系系统统地地反映和分析的科学方法。反映和分析的科学方法。五、土地利用动态监测五、土地利用动态监测第六十二页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 63第五节 实施土地利用管理的主要手段2、监测内容、监测内容（1）土地利用变化的动态信息）土地利用变化的动态信息包包括括区区域域土土地地利利用用变变化化的的类类型型、位位置置和和数数量量等等信信息息，特特别别是耕地。居民点及工矿用地的变化以及闲置土地等。

49、是耕地。居民点及工矿用地的变化以及闲置土地等。（2）耕地总量的动态平衡情况）耕地总量的动态平衡情况（3）农业用地内部结构调整情况）农业用地内部结构调整情况（4）基本农田保护区状况）基本农田保护区状况五、土地利用动态监测五、土地利用动态监测第六十三页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 64第五节 实施土地利用管理的主要手段3、监测方法、监测方法（1）实地调查）实地调查（2）统计报表调查）统计报表调查（3）遥感监测）遥感监测（4）专项定点监测）专项定点监测五、土地利用动态监测五、土地利用动态监测第六十四页，编辑于星期五：四点 四十一分。嘉应学院嘉应学院Page 65第五节 实施土地利用管理的主要手段1、调整利益机制，切断建设用地过度扩张的利用驱动、调整利益机制，切断建设用地过度扩张的利用驱动（1）规范土地出让收支管理）规范土地出让收支管理（2）调整建设用地有关税费政策）调整建设用地有关税费政策（3）建建立立工工业业用用地地出出让让最最低低价价标标准准统统一一公公布布制制度度，积积极极推进工业用地市场化配置推进工业用地市场化配置2、完善土地管理的责任制度、完善土地管理的责任制度3、健全法律机制、健全法律机制六、综合运用经济、行政、法律手段，加强土地调控六、综合运用经济、行政、法律手段，加强土地调控第六十五页，编辑于星期五：四点 四十一分。