建设工程监理制度2.ppt

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1、建设工程监理建设工程监理(jin(jin l)l)李可李可第一页，共51页。监理？监理？承包商！承包商！合同关系合同关系业主业主(yzh)！合同合同(htong)关关系系无合同无合同(htong)关系关系监理！监理！第二页，共51页。建设工程监理建设工程监理(jin l)(jin l)目录目录第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度第二章第二章 监理工程师和工程监理企业监理工程师和工程监理企业第三章第三章 建设工程目标控制建设工程目标控制第四章第四章 建设工程风险管理建设工程风险管理第五章第五章 建设工程监理组织建设工程监理组织(zzh)第六章第六章 建设工程监理规划建设工程监理规划第七

2、章第七章 国外工程项目管理相关情况介绍国外工程项目管理相关情况介绍第三页，共51页。第一章第一章 建设工程监理建设工程监理(jin l)(jin l)制制度度第一节第一节 建设工程监理建设工程监理(jin l)的基本概念的基本概念第二节第二节 建设工程法律法规、规范与相关文件建设工程法律法规、规范与相关文件第三节第三节 建设程序与工程建设管理制度建设程序与工程建设管理制度第四页，共51页。第一节第一节 建设工程监理建设工程监理(jin l)(jin l)的的基本概念基本概念下一页 返回(fnhu)1978年年十一届三中全会十一届三中全会改革开放改革开放1984年年十二届三中全会十二届三中全会有

3、计划的商品经济有计划的商品经济1992年年十四大十四大市场经济市场经济建设单位自管建设单位自管成本三超成本三超成本三超成本三超工期延长工期延长工期延长工期延长质量不保质量不保质量不保质量不保建设工程监理制建设工程监理制1988-19931988-1993试点试点试点试点1993-19971993-1997发展发展发展发展19971997正式立法正式立法正式立法正式立法一、监理(jin l)制的由来第五页，共51页。1、传统管理体制的不适应 1）自筹自管方式 特点：筹建办或筹建处，行政命令式、临时性、非专业性 2）工程指挥部 特点：权威性，但政企不分、有权无责、临时性、非专业性 共同特点：机构是

4、临时性的，人员缺乏安定性和归属感；非专业化的人员多；只有教训，而没有经验积累 造成后果：建设项目有效性下降；投资失控、进度(jnd)失控、质量失控、安全失控监理(jin l)制产生的原因第六页，共51页。2、社会主义市场经济体制的建立、社会主义市场经济体制的建立市场经济是建设监理存在和发展市场经济是建设监理存在和发展(fzhn)的最基的最基本条件本条件投资主体的多元化；投资主体的多元化；投资有偿使用；投资有偿使用；法制环境的形成法制环境的形成3、对外开放、对外开放外资的大量进入；外资的大量进入；对外承包的扩大；对外承包的扩大；国际惯例的推行。国际惯例的推行。第七页，共51页。1、定义、定义 所

5、谓建设工程监理所谓建设工程监理(jin l)，是指具有相应，是指具有相应资质的工程监理资质的工程监理(jin l)企业接受建设单位的委企业接受建设单位的委托和授权，承担其项目管理工作，并代表建设单托和授权，承担其项目管理工作，并代表建设单位对单位的建设行为进行监督管理的专业化服务位对单位的建设行为进行监督管理的专业化服务活动。活动。二、建设工程监理二、建设工程监理(jin l)(jin l)的概念的概念第八页，共51页。2、工作依据、工作依据工程建设文件工程建设文件有关有关(yugun)的法律、法规、规章和标准、的法律、法规、规章和标准、规范规范建设工程委托监理合同和有关建设工程委托监理合同和

6、有关(yugun)的的建设工程合同建设工程合同 第九页，共51页。3、工作范围、工作范围(fnwi)项目阶段项目阶段 投资决策阶段投资决策阶段前期准备阶段前期准备阶段实施阶段实施阶段租售阶段租售阶段可以应用可以应用较多应用较多应用第十页，共51页。3、工作范围、工作范围(fnwi)工程范围工程范围(fnwi)（1）国家重点建设工程）国家重点建设工程（2）大中型公用事业工程。总投资在）大中型公用事业工程。总投资在3000万元以上。万元以上。（3）成片开发建设的住宅小区工程。建筑面积在）成片开发建设的住宅小区工程。建筑面积在5万平万平方米以上。方米以上。（4）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金

7、）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金(zjn)的工程的工程（5）国家规定必须实行监理的其他工程。指项目总投资）国家规定必须实行监理的其他工程。指项目总投资额在额在3000万元以上，关系社会公共利益、公共安全的能万元以上，关系社会公共利益、公共安全的能源、交通运输、信息、水利建设等基础设施项目，以及源、交通运输、信息、水利建设等基础设施项目，以及学校、影剧院、体育馆等项目。学校、影剧院、体育馆等项目。第十一页，共51页。3、工作范围、工作范围(fnwi)工作内容工作内容 控制工程项目建设投资控制工程项目建设工期控制工程项目工程质量进行工程建设合同管理进行工程建设信息管理协调有关(yugun)

8、单位的工作关系三控三控两管两管一协调一协调(xitio)进行工程建设安全管理三管三管工作工作重点重点第十二页，共51页。上一页(1)有利于提高有利于提高(tgo)建设工程投资决策科学化水平建设工程投资决策科学化水平(2)有利于规范工程建设参与各方的建设行为有利于规范工程建设参与各方的建设行为(3)有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全返回(fnhu)三、建设工程监理三、建设工程监理(jin l)(jin l)的作用的作用下一页上海莲花河畔景苑上海莲花河畔景苑第十三页，共51页。(1)有利于提高建设工程投资决策科学化水平有利于提高建设工程投资决策

9、科学化水平(2)有利于规范工程建设参与各方的建设行为有利于规范工程建设参与各方的建设行为(3)有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全(4)有利于实现建设工程投资效益最大化有利于实现建设工程投资效益最大化建设工程投资效益最大化有以下三种建设工程投资效益最大化有以下三种(snzhn)不同表现：不同表现：(a)在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，投资额最少；在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，投资额最少；(b)在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设工程寿在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设工程寿命周期费用命周期费用(或全

10、寿命费用或全寿命费用)最少；最少；(c)建设工程本身的投资效益与环境、社会效益的综合效益最大建设工程本身的投资效益与环境、社会效益的综合效益最大化。化。三、建设工程监理三、建设工程监理(jin l)(jin l)的作用的作用第十四页，共51页。服务性服务性科学性科学性独立性独立性公正性公正性四、建设工程监理四、建设工程监理(jin l)(jin l)的性质的性质第十五页，共51页。服务服务(fw)对象单一对象单一强制推行强制推行监督功能监督功能市场准入双重控制市场准入双重控制五、监理五、监理(jin l)(jin l)制特点制特点第十六页，共51页。法制化法制化全面全面(qunmin)化化国际

11、化国际化竞争化竞争化六、监理六、监理(jin l)(jin l)制发展趋势制发展趋势第十七页，共51页。第二节第二节 建设工程法律法规建设工程法律法规规范规范(gufn)与相关文件与相关文件一、建设工程法律法规体系一、建设工程法律法规体系(tx)建设工程建设工程法律法规体系法律法规体系法律法律行政法规行政法规部门规章部门规章第十八页，共51页。法律(fl)：中国人民共和国建筑中国人民共和国建筑(jinzh)法法中华人民共和国合同法中华人民共和国合同法中华人民共和国招投标法中华人民共和国招投标法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国城市规划法中华人民共和国城市规划法中华人

12、民共和国城市房地产管理法中华人民共和国城市房地产管理法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法第十九页，共51页。行政(xngzhng)法规：建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例建设工程勘察设计建设工程勘察设计(shj)管理条例管理条例建设工程土地管理法实施条例建设工程土地管理法实施条例第二十页，共51页。工程监理企业资质管理条例工程监理企业资质管理条例监理工程师资格考试和注册试行办法监理工程师资格考试和注册试行办法建设工程监理范围和规模标准规定建设工程监理范围和规模标准规定建筑

13、工程设计招标投标管理办法建筑工程设计招标投标管理办法房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法评标委员会和评标方法暂行规定评标委员会和评标方法暂行规定建筑工程施工发包与承包计价管理办法建筑工程施工发包与承包计价管理办法建筑工程施工许可管理办法建筑工程施工许可管理办法实施工程建设强制性标准监督规定实施工程建设强制性标准监督规定房屋建筑工程质量保修办法房屋建筑工程质量保修办法房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法建设工程施工现场管理规定建设工程施工现场管理规定建筑安全生产监督管理

14、规定建筑安全生产监督管理规定工程建设重大事故报告工程建设重大事故报告(bogo)和调查程序规定和调查程序规定城市建设档案管理规定城市建设档案管理规定部门规章：第二十一页，共51页。（一）建筑(jinzh)法 建筑建筑(jinzh)法是我国工程建设领域法是我国工程建设领域的一部大法。全文共的一部大法。全文共8章章85条。整部法律内容条。整部法律内容是以建筑是以建筑(jinzh)市场管理为中心，以建筑市场管理为中心，以建筑(jinzh)工程质量和安全为重点，以建筑工程质量和安全为重点，以建筑(jinzh)活动监督管理为主线形式。活动监督管理为主线形式。第二十二页，共51页。1、总则、总则 （1）立

15、法目的：为了加强对建筑活动的监督管）立法目的：为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展。促进建筑业健康发展。（2）调整范围：中华人民共和国境内）调整范围：中华人民共和国境内 （3）调整对象：从事建筑活动的单位和个人以）调整对象：从事建筑活动的单位和个人以及监督管理的主体及监督管理的主体 （4）调整行为：各类房屋建筑及其附属设施的）调整行为：各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套建造和与其配套(pi to)的线路、管道、设备的安装的线路、管道、设备的安装活动活动 （5）建筑活动基本要求：建筑活动

16、应当确保建）建筑活动基本要求：建筑活动应当确保建筑工程质量和安全，符合国家的建筑工程安全标准筑工程质量和安全，符合国家的建筑工程安全标准第二十三页，共51页。2、建筑许可、建筑许可 规定建筑工程施工许可制度和从事建筑活动的单位规定建筑工程施工许可制度和从事建筑活动的单位和个人从业资格。和个人从业资格。（1）建筑工程施工许可制度）建筑工程施工许可制度 建设行政主管部门根据建设单位的申请建设行政主管部门根据建设单位的申请(shnqng)，依法对建筑工程所应具备的施工条件进，依法对建筑工程所应具备的施工条件进行审查，符合规定条件的，准许该建筑工程开始施工，行审查，符合规定条件的，准许该建筑工程开始施

17、工，并颁发施工许可证的一种制度。并颁发施工许可证的一种制度。（2）从事建筑活动的单位的资质管理规定）从事建筑活动的单位的资质管理规定 从事建筑活动的单位应有符合规定的注册资本、应从事建筑活动的单位应有符合规定的注册资本、应通过资质审查获取相应等级的资质证书，应有符合规通过资质审查获取相应等级的资质证书，应有符合规定的执业资格人员。定的执业资格人员。第二十四页，共51页。施工单位资质施工单位资质监理单位资质：监理单位资质：工程监理企业资质分为综合资质、专业资质和事务所工程监理企业资质分为综合资质、专业资质和事务所资质。综合资质、事务所资质不分级别。专业资质分为甲资质。综合资质、事务所资质不分级别

18、。专业资质分为甲级、乙级；其中，房屋建筑、水利水电、公路和市政公用级、乙级；其中，房屋建筑、水利水电、公路和市政公用专业资质可设立丙级。专业资质可设立丙级。设计单位资质：设计单位资质：甲级甲级 承担本行业建设工程项目承担本行业建设工程项目(xingm)(xingm)主体工程及主体工程及其配套工程的设计业务，规模不受限制。其配套工程的设计业务，规模不受限制。乙级乙级 承担本行业中、小型建设工程租项目承担本行业中、小型建设工程租项目(xingm)(xingm)的主体工程及其配套工程的设计业务。的主体工程及其配套工程的设计业务。丙级丙级 承担本行业小型建设项目承担本行业小型建设项目(xingm)(x

19、ingm)的工程设计的工程设计业务。业务。勘察单位资质：甲级勘察单位资质：甲级 乙级乙级 丙级丙级 房地产开发资质：一级二级三级房地产开发资质：一级二级三级第二十五页，共51页。施工单位施工单位(dnwi)(dnwi)执业资格：注册建造师执业资格：注册建造师监理单位监理单位(dnwi)(dnwi)执业资格：注册监理工程师执业资格：注册监理工程师设计单位设计单位(dnwi)(dnwi)执业资格：注册结构工程师，注册建筑执业资格：注册结构工程师，注册建筑师师勘察单位勘察单位(dnwi)(dnwi)执业资格：注册岩土工程师执业资格：注册岩土工程师房地产开发执业资格：项目管理师房地产开发执业资格：项目

20、管理师第二十六页，共51页。3 3、建筑工程发包与承包、建筑工程发包与承包 发包单位和承包单位应当签订局面合同发包单位和承包单位应当签订局面合同(h tong)(h tong)，并应依，并应依法履行合同法履行合同(h tong)(h tong)义务；招标投标活动的原则；发包和承包义务；招标投标活动的原则；发包和承包的行为约束方面的规定；合同的行为约束方面的规定；合同(h tong)(h tong)价款约定和支付的规定。价款约定和支付的规定。政府部门不得滥用权力限定承包单位；政府部门不得滥用权力限定承包单位；禁止将建筑工程肢解发包禁止将建筑工程肢解发包禁止转包禁止转包 第二十七页，共51页。4

21、4、关于建筑工程监理、关于建筑工程监理强制性监理强制性监理委托监理合同委托监理合同代甲方监管（施工不符合要求时，要求施工方整改；设计不代甲方监管（施工不符合要求时，要求施工方整改；设计不符合标准时，报建设单位要求设计改正。）符合标准时，报建设单位要求设计改正。）向施工单位公示向施工单位公示(n sh)(n sh)监理工程内容有权利监理工程内容有权利不得涂谋私利不得涂谋私利不得转让监理业务不得转让监理业务第二十八页，共51页。4 4、关于、关于(guny)(guny)建筑工程监理建筑工程监理5 5、关于、关于(guny)(guny)建筑安全生产管理建筑安全生产管理6 6、建筑工程质量管理、建筑工

22、程质量管理7 7、法律责任、法律责任第二十九页，共51页。（二）建设工程质量（二）建设工程质量(zhling)(zhling)管理条例管理条例1 1、总则、总则2 2、建设、建设(jinsh)(jinsh)单位的质量责任和义务单位的质量责任和义务3 3、勘察、设计单位的质量责任和义务、勘察、设计单位的质量责任和义务4 4、施工单位的质量责任和义务、施工单位的质量责任和义务5 5、工程监理单位的质量责任和义务、工程监理单位的质量责任和义务6 6、建设、建设(jinsh)(jinsh)工程质量保修工程质量保修7 7、监督管理、监督管理8 8、罚则、罚则第三十页，共51页。（三）建设工程安全（三）建

23、设工程安全(nqun)(nqun)生产管理条生产管理条例例1 1、总则、总则2 2、建设单位的安全责任、建设单位的安全责任3 3、勘察、设计、工程监理、勘察、设计、工程监理(jin l)(jin l)及其他有关单位的安及其他有关单位的安全责任全责任4 4、施工单位的安全责任、施工单位的安全责任5 5、监督管理、监督管理6 6、生产安全事故的应急救援和调查处理、生产安全事故的应急救援和调查处理7 7、法律责任、法律责任第三十一页，共51页。案例(n l)【案情】某建筑公司承包修建一单位住宅楼工程，建筑公【案情】某建筑公司承包修建一单位住宅楼工程，建筑公司又将工程发包给本公司职工柳某。在工程建设中

24、，柳某私下司又将工程发包给本公司职工柳某。在工程建设中，柳某私下找公司负责人联系借用吊车吊运塔吊。某日，公司会计兼小车找公司负责人联系借用吊车吊运塔吊。某日，公司会计兼小车驾驶员李某把吊车开到工地。汽车驾驶员陈某用汽车将塔吊运驾驶员李某把吊车开到工地。汽车驾驶员陈某用汽车将塔吊运至工地。公司安装人员开始组装塔身。当日下午至工地。公司安装人员开始组装塔身。当日下午(xiw)3(xiw)3点，点，汽车吊驾驶员陈某提出下班，理由是吊车油料用完，且天黑无汽车吊驾驶员陈某提出下班，理由是吊车油料用完，且天黑无照明灯。但现场施工负责人柳某不同意，派人找来汽油，让大照明灯。但现场施工负责人柳某不同意，派人找

25、来汽油，让大家继续组装塔吊晚家继续组装塔吊晚8 8点，发现塔吊的塔身被首尾倒装，无法与点，发现塔吊的塔身被首尾倒装，无法与塔基对接。在安装人员的建议下，柳某和吊车驾驶员陈某叫来塔基对接。在安装人员的建议下，柳某和吊车驾驶员陈某叫来几个民工，运用钢丝悬挂重物、人拉钢丝使塔身移动的简易方几个民工，运用钢丝悬挂重物、人拉钢丝使塔身移动的简易方法扭转塔身。由于无法掌握平衡，塔身突然倒塌，造成法扭转塔身。由于无法掌握平衡，塔身突然倒塌，造成3 3人死人死亡，亡，4 4人重伤。人重伤。第三十二页，共51页。案例(n l)【思考】1、该事故的主要(zhyo)原因是？2、监理应该负什么样的责任？3、今后如何避

26、免类似事件的发生？第三十三页，共51页。【评析】这是一起管理人员【评析】这是一起管理人员(rnyun)(rnyun)违章指挥、从业违章指挥、从业人员人员(rnyun)(rnyun)违章操作导致发生的生产安全事故。违章操作导致发生的生产安全事故。根据根据“安全生产法安全生产法”第第1616条的规定，生产经营单位条的规定，生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件。不具备安全生产条件的，业标准规定的安全生产条件。不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。本案中，工程施工工地没有制不得从事生产经营活动。本案中

27、，工程施工工地没有制定基本的安全措施，所用的汽车也不具备承担吊装任务定基本的安全措施，所用的汽车也不具备承担吊装任务的功能。由此可见，城建公司没有执行安全生产法律、的功能。由此可见，城建公司没有执行安全生产法律、法规，也没有加强劳动安全管理，完全是违法施工作业。法规，也没有加强劳动安全管理，完全是违法施工作业。同时，根据安全生产法第同时，根据安全生产法第3535条的规定，生产经条的规定，生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业时，应当安排专门人营单位进行爆破、吊装等危险作业时，应当安排专门人员员(rnyun)(rnyun)进行现场安全管理，确保操作规程的遵守进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安

28、全措施的落实。和安全措施的落实。第三十四页，共51页。本案中，现场管理人员违章指挥，吊车驾本案中，现场管理人员违章指挥，吊车驾驶员及其他作业人员也都存在违章作业问题。驶员及其他作业人员也都存在违章作业问题。此外，该案中的施工作业还违反了国家有关特此外，该案中的施工作业还违反了国家有关特种作业安全管理的规定。起重机械作业属于特种作业安全管理的规定。起重机械作业属于特种作业，其驾驶人员属于特种作业人员。根据种作业，其驾驶人员属于特种作业人员。根据安全生产法第安全生产法第2323条的规定，生产经营单位条的规定，生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的特种作业人员必须按照国家有关规定经专

29、门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。方可上岗作业。本案中，汽车驾驶员陈某未经特种作业专本案中，汽车驾驶员陈某未经特种作业专业培训，没有取得相关资格证书，无证驾驶吊业培训，没有取得相关资格证书，无证驾驶吊车。这是造成事故发生的主要车。这是造成事故发生的主要(zhyo)(zhyo)原因之原因之一。一。第三十五页，共51页。本案中，监理本案中，监理(jin l)(jin l)应当尽到安全应当尽到安全管理的职责，由于监理管理的职责，由于监理(jin l)(jin l)未尽提醒未尽提醒的义务，也是本案的间接原因之一。所以监的义务，也是本案的

30、间接原因之一。所以监理理(jin l)(jin l)应当负连带责任。应当负连带责任。反思：反思：遵纪守法，安全生产。遵纪守法，安全生产。质量第一，安全第一。质量第一，安全第一。第三十六页，共51页。【案情】某建筑施工单位有从业人员【案情】某建筑施工单位有从业人员10001000多人。多人。该单位安全部门的负责人多次向主要该单位安全部门的负责人多次向主要(zhyo)(zhyo)负责人提负责人提出要建立应急救援组织。但单位负责人另有看法，认为；出要建立应急救援组织。但单位负责人另有看法，认为；建立这样一个组织，平时用不上，还老得花钱养着，划建立这样一个组织，平时用不上，还老得花钱养着，划不来。真有

31、了事情，可以向上级报告，请求他们给予支不来。真有了事情，可以向上级报告，请求他们给予支援就行了。由于单位主要援就行了。由于单位主要(zhyo)(zhyo)负责人有这样的认识，负责人有这样的认识，该建筑施工单位一直没有建立应急救援组织。后来，有该建筑施工单位一直没有建立应急救援组织。后来，有关部门在进行监督和查时，责令该单位立即建立应急救关部门在进行监督和查时，责令该单位立即建立应急救援组织。援组织。思考：该不该花钱养着应急救援组织？思考：该不该花钱养着应急救援组织？案例(n l)第三十七页，共51页。【评析】这是一起【评析】这是一起(yq)(yq)建筑施工单位不依法建立应急救援组织的建筑施工单

32、位不依法建立应急救援组织的案件。案件。应急救援组织是指单位内部建立的专门负责对事故进行抢救的组应急救援组织是指单位内部建立的专门负责对事故进行抢救的组织。建立应急救援组织，对于发生生产安全事故后迅速、有效地进行织。建立应急救援组织，对于发生生产安全事故后迅速、有效地进行抢救，避免事故进一步扩大，减少人员伤亡，降低经济损失抢救，避免事故进一步扩大，减少人员伤亡，降低经济损失具有重具有重要的意义。要的意义。安全生产法第安全生产法第6969条规定，危险物品的生产经营、储存单位以及条规定，危险物品的生产经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织。生产经营规模较小，可矿山、建筑施工单位应当

33、建立应急救援组织。生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。按照一般以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。按照一般原则，在市场经济条件下，法律不干预生产经营单位内部机构如何设原则，在市场经济条件下，法律不干预生产经营单位内部机构如何设立，这属于生产经营单位的自主营权的内容。但考虑到危险物品的生立，这属于生产经营单位的自主营权的内容。但考虑到危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山建筑施工单位的生产经营活动本身具有产、经营、储存单位以及矿山建筑施工单位的生产经营活动本身具有较大的危险性，容易发生生产安全事故，且一旦发生事故，造成的人较大的危险性，容易发生

34、生产安全事故，且一旦发生事故，造成的人员伤亡和财产损失都较大。因此，安全生产法对这些单位有针对员伤亡和财产损失都较大。因此，安全生产法对这些单位有针对性地作出了一些特殊规定，即要求其建立应急救援组织。性地作出了一些特殊规定，即要求其建立应急救援组织。案例(n l)第三十八页，共51页。本案中的建筑施工单位有本案中的建筑施工单位有10001000多名从业人员，多名从业人员，明显属于安全生产法第明显属于安全生产法第6969条规定的应当建立应条规定的应当建立应急急(yng j)(yng j)救援组织的情况。但该单位主要负责人救援组织的情况。但该单位主要负责人却不愿意在这方面进行必要的投资，只算经济账

35、，却不愿意在这方面进行必要的投资，只算经济账，不算安全账，不建立应急不算安全账，不建立应急(yng j)(yng j)救援组织。这种救援组织。这种行为是违反安全生产法上述有关规定的，有关行为是违反安全生产法上述有关规定的，有关负有安全生产监督管理职责的部门责令其予以纠正负有安全生产监督管理职责的部门责令其予以纠正是正确的。是正确的。案例(n l)第三十九页，共51页。二、建设工程监理(jin l)规范及相关文件建设工程监理(jin l)规范 详细信息建设部关于落实建设工程安全生产监理(jin l)责任的若干意见 详细信息施工旁站监理(jin l)管理办法 详细信息第四十页，共51页。一、建设程

36、序一、建设程序建设程序的概念：建设程序的概念：工程项目建设程序是指一项建设工程从工程项目建设程序是指一项建设工程从设想、提出到决策、设计、施工、竣工验设想、提出到决策、设计、施工、竣工验收，直到投产或交付使用的整个过程中，收，直到投产或交付使用的整个过程中，应当遵循应当遵循(zn xn)(zn xn)的内在规律。的内在规律。目前我国工程项目建设程序大体分为目前我国工程项目建设程序大体分为项目决策、前期准备、项目实施和交付使项目决策、前期准备、项目实施和交付使用四个阶段。用四个阶段。第三节第三节 建设建设(jinsh)(jinsh)程序与工程建程序与工程建设设(jinsh)(jinsh)管理制度

37、管理制度第四十一页，共51页。工程项目建设工程项目建设(jinsh)程序程序项目按照批准的设计内容建成，经投料试车验收合格后正式投产交付使用项目按照批准的设计内容建成，经投料试车验收合格后正式投产交付使用提出项目建议书提出项目建议书编制可行性研究报告编制可行性研究报告根据咨询评估情况对建设项目进行决策根据咨询评估情况对建设项目进行决策根据批准的可行性研究报告编制设计文件根据批准的可行性研究报告编制设计文件初步设计经批准后，做好施工前的各项准备工作初步设计经批准后，做好施工前的各项准备工作组织施工，并根据施工进度做好生产或动工前的准备工作组织施工，并根据施工进度做好生产或动工前的准备工作生产运营

38、一段时间，进行项目后评估生产运营一段时间，进行项目后评估监理来喽！监理来喽！第四十二页，共51页。工程建设各程序的工作内容：工程建设各程序的工作内容：项目建议书阶段的工作内容项目建议书阶段的工作内容可行性研究阶段的工作内容可行性研究阶段的工作内容设计阶段的工作内容设计阶段的工作内容建设准备建设准备(zhnbi)(zhnbi)阶段的工作内容阶段的工作内容施工安装阶段的工作内容施工安装阶段的工作内容生产准备生产准备(zhnbi)(zhnbi)阶段的工作内容阶段的工作内容竣工验收阶段的工作内容竣工验收阶段的工作内容第四十三页，共51页。二、工程建设管理制度二、工程建设管理制度项目法人责任制项目法人责

39、任制工程招标投标制工程招标投标制建设工程监理建设工程监理(jin l)(jin l)制制合同管理制合同管理制第四十四页，共51页。项目法人责任制项目法人责任制（一）项目法人责任制与建设工程监理制的关系（一）项目法人责任制与建设工程监理制的关系 项目法人责任制是实行建设工程监理的必要项目法人责任制是实行建设工程监理的必要条件，建设工程监理制是实行项目法人责任制的条件，建设工程监理制是实行项目法人责任制的基本保障。基本保障。（二）项目法人责任制（二）项目法人责任制 即项目法人集责权、利、利于一体，他们既即项目法人集责权、利、利于一体，他们既是投资者，又是投资使用者和投资偿还者，并对是投资者，又是投

40、资使用者和投资偿还者，并对工程项目实行全过程负责。工程项目实行全过程负责。1 1、项目法人、项目法人2 2、项目法人的设立、项目法人的设立3 3、组织形式、组织形式(xngsh)(xngsh)4 4、职责、职责（1 1）建设项目董事会职权。）建设项目董事会职权。（2 2）总经理职权）总经理职权第四十五页，共51页。工程招标投标制工程招标投标制 勘察单位、设计单位、施工单位及材料设备勘察单位、设计单位、施工单位及材料设备供应单位，实行招标投标制。供应单位，实行招标投标制。（一）必须招标的范围（一）必须招标的范围(1)(1)大型基础设施、公用事业大型基础设施、公用事业(gngyngshy)(gng

41、yngshy)等等关系社会公共利益、公众安全的项目；关系社会公共利益、公众安全的项目；(2)(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目资的项目 (3)(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目的项目 （二）招标的方式（二）招标的方式（1 1）公开招标；（）公开招标；（2 2）邀请招标）邀请招标（三）招标程序（三）招标程序招标准备阶段、招标投标阶段、决标成交阶段招标准备阶段、招标投标阶段、决标成交阶段（四）追究违反招标投标法行为的法律责任（四）追究违反招标投标法行为的法律责任 判定招标无效，责令改正后重

42、新招标；对单判定招标无效，责令改正后重新招标；对单位负责人或其他直接责任人或其他直接责任者给位负责人或其他直接责任人或其他直接责任者给予行政或纪律处分；没收非法所得并处以罚金，予行政或纪律处分；没收非法所得并处以罚金，构成犯罪的依法追究刑事责任。构成犯罪的依法追究刑事责任。第四十六页，共51页。合同管理制合同管理制 合同管理制的基本内容是：工合同管理制的基本内容是：工程项目建设的勘察、设计、施工、程项目建设的勘察、设计、施工、材料设备采购和建设工程依法订立材料设备采购和建设工程依法订立合同，各类合同都要有明确的质量合同，各类合同都要有明确的质量要求要求(yoqi)(yoqi)、履约担保和违约处

43、、履约担保和违约处罚条款。罚条款。第四十七页，共51页。建设工程监理制建设工程监理制 施工监理的工作施工监理的工作(gngzu)(gngzu)程程序序第四十八页，共51页。第四十九页，共51页。作业(zuy)解析：课后课后6 6：建筑法内容：建筑法内容：1 1、总则、总则(zngz)(zngz)2 2、建筑许可、建筑许可3 3、建筑工程发包和承包、建筑工程发包和承包4 4、关于建筑工程监理、关于建筑工程监理5 5、关于建筑安全生产管理、关于建筑安全生产管理6 6、建筑工程质量管理、建筑工程质量管理7 7、法律责任、法律责任总则总则(zngz)(zngz)内容：立法目的，调整对象和适用范围，建筑内容：立法目的，调整对象和适用范围，建筑活动基本要求，建筑活动当事人的基本权利和义务，建筑活活动基本要求，建筑活动当事人的基本权利和义务，建筑活动监督管理主体。动监督管理主体。P11P11第五十页，共51页。作业(zuy)解析：课后课后1010：安全生产管理条例对监理的安全责任的：安全生产管理条例对监理的安全责任的规定。规定。答案：答案：P18P18可概括为以下以个方面可概括为以下以个方面一、安全措施和方案的检查一、安全措施和方案的检查二、施工过程二、施工过程(guchng)(guchng)的安全隐患检查和处理的安全隐患检查和处理三、强制性标准的检查三、强制性标准的检查第五十一页，共51页。