2018乡村振兴战略三农政策解读.pptx

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1、乡村振兴大有可为2 0 1 8乡 村 振 兴 战 略 解 读宣讲：2018 年，正值改革开放 40 年。改革开放以来第 20 个、新世纪以来第 15 个中央一号文件发布：中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见这对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出全面部署。目录1 三农政策沿革2 2018 年乡村振兴总体认识3 2018 年乡村振兴具体措施三农政策沿革乡村振兴 大有可为 乡村振兴是农村发展目标的全面升级 自 2004 年中央一号文件连续十二年锁定“三农”社会主义新农村 到 美丽农村生产发展 到 产业兴旺生活宽裕 到 生活富裕村容整洁 到 生态宜居管理

2、民主 到 治理有效 党中央高度重视乡村发展工作 第十六届五中全会提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标。十七大提出要“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”。十八大明确提出“美丽中国”概念；美丽乡村建设是美丽中国建设中的重要环节。十九大实施乡村振兴战略，提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。中央一号文件高度关注乡村发展工作 2012 年中央一号文件关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见，聚焦“农业科技创新”。2013 年中央一号文件关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见，聚焦“现代农业”，

3、核心是创新农业经营体系，首次提出发展家庭农场。2014 年中央一号文件关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见，聚焦“农村改革”，提出农村土地产权改革的要求，开展村庄人居环境整治、推进城乡基本公共服务均等化等。2015 年中央一号文件关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见，聚焦“农业现代化”，提出推进农村一二三产业融合发展，明确推进农村集体产权制度改革与农村土地制度改革试点。中央一号文件高度关注乡村发展工作 2016 年中央一号文件关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见，聚焦“农业现代化”，提出推进“互联网+”现代农业、加快培育新型职业农民、推动农业绿色发

4、展、培育壮大农村新产业新业态等。2017 年中央一号文件关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见，聚焦“农业供给侧结构性改革”，为培育农业农村发展新动能做出了全面布局，田园综合体等成为引领乡村发展的新引擎。回顾 2017 年中央一号文件要点 2017 年中央一号文件摘要 聚焦农业共济测结构性改革，培育农业农村发展新动能1提出优化产品产业结构、推行绿色生产方式、壮大新产业新业态、强化科技创新驱动、补齐农业农村短板、加大农村改革力度等，全面推动“农业供给侧结构性改革”。2提出建设三区三园一体，大规模实施节水工程、盘活利用闲置宅基地，大力培育新型农业经营主体和服务主体，积

5、极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作等。3通过三区三园一体的建设，来优化农村的产业结构，促进三产的深度融合，把农村各种资金、科技、人才、项目等要素聚集在一起，加快推动现代农业的发展。2017 年中央一号文件摘要 粮食生产功能区重要农产品保护区特色农产品优势区田园综合体现代农业产业园现代农业科技园现代农业创业园“三园”“三区”“一体”乡村振兴总体认识乡村振兴 大有可为实施乡村振兴战略是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求要让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。乡村振兴战略的总体要求 乡村振兴战略的总体要求 产业兴旺坚

6、实的农业综合生产能力，高质量的农业供给体系，农业一二三产业融合发展。生态宜居基础设施建设完善，人居环境改善，生态环境好转，城乡基本公共服务均等化。乡风文明乡村社会文明程度较高，农民精神风貌较好，呈现文明乡风、良好家风、淳朴民风。治理有效党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障，乡村社会充满活力、和谐有序。生活富裕农民就业质量较高，增收渠道进一步拓宽，城乡居民生活差距持续缩小。乡村振兴战略的主要理念 乡村全面振兴挖掘乡村多种功能和价值。统筹谋划农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设。注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。城乡融合发展推动城乡要素自由流动、平等交换。新型工业化

7、、信息化、城镇化、农业现代化并行。形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。乡村振兴战略的主要理念 人与自然和谐共生牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。因地制宜循序渐进科学把握农村差异性和发展走势分化特征。做好顶层设计，注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。乡村振兴具体措施乡村振兴 大有可为 乡村振兴战略的主要产业路径 生产业态提高农业生产能力。实施质量兴农战略。流通业态农产品加工物流升级。农产品营销渠道拓展。农产品交易机制健全。农产品国际贸易推进。休闲业态构建农村一二三产业融

8、合发展体系。增加农业生态产品和服务供给。加强农村公共文化建设。创新业态推进农机装备产业转型升级。推进农业环保和农业信息化。引导扶持鼓励乡村创业。服务业态农作物焚烧秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控等。专业服务培育各类专业化市场化服务组织。金融服务加大乡村振兴中长期信贷支持；探索开展捣鼓、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。康养服务构建多层次农村养老保障体系；加强农村中医药服务；开展规范家庭医生服务。科技服务加快建设国家农业科技创新体系；建立产学研融合的农业科技创新联盟。农技服务农技推广服务特聘计划；推进有机肥、畜禽粪污处理、乡村振兴战略的主要革新创新 完善农村承包地“三权分置”制度，

9、在依法保护机体所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。农村承包土地经营可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。扶持小农业发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，提高产品档次和附加值，拓展增收空间。生产模式改革完善土地承包制度。乡村振兴战略的主要革新创新 生产模式改革鼓励适度规模经营。实施新型农业经营主体培育工程，培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，发展多种形式适度经营。培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业，实现农村经济多元化，提供更多就业岗位。发展多样化的联合与合作，注重发挥新型农业经营主体带动作用，打造

10、区域公用品牌，开展农超对接、农舍对接，帮助小农户对接市场。乡村振兴战略的主要革新创新 土地改革集体建设用地在符合土地利用总体规划的前提下，允许县级政府通过村土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地。预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。对利用售出农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。乡村振兴战略的主要革新创新 土地改革宅基地完善农村土地利用管理政策体系，探索所有权、资格权、使用权“三权分置”。落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权。适度放活宅基地和农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地。

11、严格禁止利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。乡村振兴战略的主要革新创新 产权改革“三变”推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运作机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。产权改革“三变”乡村振兴战略的主要革新创新 加快集体经营性资产股份合作制改革。全面深化供销合作社综合改革。深入推进林权、水利设施产权等领域改革。产权改革“三变”乡村振兴战略的主要革新创新 大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益。产权改革“三变”乡村

12、振兴战略的主要革新创新 做好农村综合改革、农村改革试验区等工作；研究制定农村集体经济组织法，充实农村集体产权权能。乡村振兴战略的主要革新创新 生态改革统筹山水林田湖草系统治理把山水林田湖草作为一个生命共同体，进行统一保护、统一修复。实施重要生态系统保护和修复工程。健全水生生态保护修复制度。开展河湖水系连通和农村河塘清淤治理，全面推进河长制、湖长制。开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。强化湿地保护和恢复，继续开展退耕还湿。完善天然林保护制度，把所有天然林都纳入保护范围。扩大退耕还林还草、退牧还草，建立成果巩固长效机制。实施三北防护林体系建设等林业重点工程，实施草原生态保护补助

13、奖励政策。实施生物多样性保护重大工程。乡村振兴战略的主要革新创新 生态改革加强农村突出环境问题综合治理加强农业面源污染防治，开展农业绿色发展行动，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护，实施农村生态清洁小流域建设。推进重金属污染耕地防控和修复，开展土地污染治理与修复技术应用试点，加大东北黑土地保护力度。实施流域环境和近岸海域综合治理。乡村振兴战略的主要革新创新 生态改革建立市场化多元化生态补偿机制落实农业功能区制度，加大重点生态功能区转移支付力度，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。鼓励地方在重点生态区位推行商品林赎买制度。

14、健全地区间、流域上下游之间横向生态保护补偿机制，探索建立生态产品购买、森林碳汇等市场化补偿机制。建立长江流域重点水域禁捕补偿制度。推行生态建设和保护以工代赈做法，提供更多生态公益岗位。乡村振兴战略的主要革新创新 全面建立职业农民制度，完善配套政策体系，鼓励各地开展职业农民职称评定试点。实施新型职业农民培育工程。支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。创新培训机制，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训。人才改革大力培育新型职业农民培养职业农民 乡村振兴战略的主要革新创新 建立县域专业人才统筹使用制度，提高农村专业人才服务保障能力。支持地方高等学校、职业院校综合利用

15、教育培训资源，创新人才培养模式，扶持培育一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。人才改革发挥科技人才支撑作用培育农村工匠 乡村振兴战略的主要革新创新 投融资改革确保财政投入持续增长。发挥财政资金的引导作用，撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。通过财政担保费率补助和以奖代补等，加大对新型农业经营主体支持力度。加快设立国家融资担保资金，强化担保融资增信功能，引导更多金融资源支持乡村振兴。支持地方政府发行一般债券用于支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目。稳定推进地方政府专项债券管理改革，鼓励地方政府试点发行项目融资和收益自平衡等专项债券，支持符合条件、有一定收益等乡村公益性项

16、目建设。乡村振兴战略的主要革新创新 投融资改革拓宽资金筹集渠道。改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。推广一事一议、以奖代补等方式，鼓励农民对直接收益的乡村基础社会建设投工投劳，让农民更多参与建设管护。乡村振兴战略的主要革新创新 投融资改革提高金融服务水平。健全适合农业农村特点等农村金融体系，强化金融服务方式创新。推动农村信用社省联社改革，完善村镇银行准入条件。支持符合条件等涉农企业发行上市、新三板挂牌等融资、并购重组。深入推进农产品期货期权市场建设，稳步扩大“保险+期货”试点，探索“订单农业+保险+期货（权）”试点。总结 实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求。要让农业成为有奔头的产业要让农民成为有吸引力的职业要让农村成为安居乐业的美丽家园乡村振兴大有可为感谢各位莅临指导2 0 1 8中 央 一 号 文 件 乡 村 振 兴 战 略 解 读宣讲：