市场经济教程第八章.ppt

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1、第第八八章章 宏观调控宏观调控第一节第一节 宏观调控理论宏观调控理论 宏观调控是政府的经济职能，是政府为实现经济稳定化、资源配置最优化和分配公平化，而对社会供求总量、货币收支总量、财政收支总量和外汇收支总量的调节与控制。宏观调控的主体是国家，调控的对象和客体则是市场经济运行的过程及其结果，调控的手段包括计划手段、经济手段、法律手段和行政手段。第一节第一节 生产要素价格的决定生产要素价格的决定一、宏观调控的目一、宏观调控的目标标宏观调控的目标，是指政府在宏观调控方面所要达到的国民经济运行状态的预定目的。在宏观调控这个层次，国家作为社会的代表所追求的主要是经济总量平衡、经济持续适度增长、充分就业、

2、稳定物价、国际收支平衡，以及在此基础上实现整个社会经济效益的提高和公正的收入分配。具体地说，宏观调控的主要目标和内容应包括以下六个方面：1.保持经济总量基本平衡2.保持经济持续适度增长3.实现充分就业.保持物价基本稳定，抑制通货膨胀和通货紧缩5.优化经济结构6.保证国际收支平衡第一节第一节 生产要素价格的决定生产要素价格的决定二、宏观调控的手段二、宏观调控的手段、计划手段计划手段是指政府通过制定和实施计划对国民经济运行和发展进行宏观调控的手段。计划手段的作用，是合理确定国民经济和社会发展的战略目标，搞好经济发展预测、总量平衡、产业结构和生产力布局，集中必要的物力、财力进行重点建设，为市场经济创

3、造良好的外部环境，使社会资源得到更为合理的利用。从各国制定的经济计划来看，尽管内容、时间和重点各不相同，但具有以下共同点：一是协商性。二是指导性。三是预测性。阅读扩展阅读扩展“十三五十三五”规划着力解决五大突出问题规划着力解决五大突出问题第十三个五年规划必须充分立足我们已经取得的历史经验、物质成果和改革成效，更加注重规划的前瞻性、统筹性、针对性、实效性，切实解决改革发展中的体制机制短板，切实激发经济运行中的一切要素活力，切实增强经济带动力强、影响足够深远的发展动力基础。从现实状况出发，在第十三个五年规划中，我们必须破解五个方面的突出问题，并取得实质性进展。一是构建科学的宏观调控体系。通过进一步

4、深化行政体制改革，切实规范政府各类经济行为，全面推进政府责任清单、负面清单和绩效清单，切实履行好政府的宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，从国家层面要着力于增强宏观调控的前瞻性、全局性、针对性、协同性、稳定性和可预期性，推进政策手段的科学化和机制化。二是基本理顺各类要素市场价格，在资金、土地、技术、知识产权、人力资本和自然资源等生产要素价格改革方面，寻求切实有效的解决方案，在综合平衡各方面利益基础上，充分发挥市场形成生产要素价格的作用。也以此切实推进利率市场化、汇率国际化、土地交易市场交易规范化、城市债务融资过量化等当前最棘手的资源价格形成机制的改革。四是在主体功能区定位进

5、一步明确的前提下，采取政策引导，有力打破行政性界限，有力促进国内市场的深度融合，在京津冀一体化、内陆经济增长极建设方面取得实效。同时，以上海自贸实验区为突破口，形成一批可复制可推广的经验，并以“两路一带”发展为契机，扩大与各国经济的利益汇合点，努力创造国际经济合作竞争新优势。五是不断推进就业、教育、医疗、收入分配、社会保障、公共服务均等化等制度的改革和完善，夯实社会公平正义的制度基础，确保社会能够充满活力与和谐有序。第一节第一节 生产要素价格的决定生产要素价格的决定二、宏观调控的手段二、宏观调控的手段、经济手段经济手段是指国家根据宏观经济运行规律的要求，通过经济机制，按照经济利益原则作用于经济

6、活动，并对经济运行进行调节和控制的手段。经济手段具有诱导性、间接性、自觉性和灵活性等特点。它是保证国民经济正常运行的内在因素，对调节社会各方面的经济利益、协调经济发展具有非常重要的作用。在市场经济条件下，运用经济手段进行宏观调控，关键是综合运用和正确发挥各种经济杠杆的作用，尤其要正确发挥价格、税收、信贷、工资、汇率等重要经济杠杆的作用。第一节第一节 生产要素价格的决定生产要素价格的决定二、宏观调控的手段二、宏观调控的手段3、法律手段、法律手段法律手段是国家通过经济立法、经济司法和经济仲裁调控经济活动的强制性手段。在市场经济条件下，人们经济利益的统一性与多元性并存，这种错综复杂的利益体系和决策体

7、系，要求国家将符合客观经济规律的管理方式，把各经济主体的行为和处理各方面关系的基本原则，加以系统规范化，以法律形式强制人们自觉遵守。从内容上看，法律手段包括经济立法、经济司法和经济仲裁。第一节第一节 生产要素价格的决定生产要素价格的决定二、宏观调控的手段二、宏观调控的手段 、行政手段、行政手段行政手段是国家机构凭借政权的力量对市场、企业和有关经济活动所进行的超经济的直接干预，包括制定和发布指示、命令、规定等形式，它具有纵向性、直接性和强制性等特点。行政手段是传统计划经济体制下普遍采取的经济调控手段，曾给社会经济生活带来了消极影响，但不能据此就完全否定行政手段的积极意义。一些用经济、法律等手段难

8、以解决的问题，通过行政调节可以有效地加以处理。第二节第二节宏观调控政策宏观调控政策宏观调控政策是政府为达到一定的宏观调控目标而制定的方针、原则和行为准则，它通过各种调控手段的具体运用来体现。相对于目标来说，政策也是一种手段，但同一般调控手段不同，它表现了一种体现明确的原则和行为准则，这种原则决定了其他手段的具体运用。宏观调控政策是一个体系，包括财政政策、货币政策、产业政策、外贸政策、汇率政策、收入政策等。就国内经济而言，最基本的是财政政策、货币政策、产业政策。第二节第二节宏观调控政策宏观调控政策一、财政政策一、财政政策财政政策是政府为实现一定的宏观经济目标而运用财政调节手段以促使宏观经济总量发

9、生变化的原则及措施。财政是一种以政府为主体的分配活动，财政活动包括财政收入和财政支出两个方面，因而财政政策也可以分为财政收入政策和财政支出政策。财政收支数量的多少、收支的构成和收支的范围都对国民经济运行有显著的影响。财政收支既是政府管理国家的基本工具，又是调节经济运行的重要杠杆。财政政策是通过一系列财政手段来进行的，主要手段包括国家预算、税收、国债、财政投资、财政补贴等。第二节第二节宏观调控政策宏观调控政策二、货币政策二、货币政策货币政策是政府通过中央银行，为实现宏观调控目标而制定的各项管理和调控货币供应量及其结构的原则及措施。货币政策通过调控货币供应量及其结构，影响信贷规模、利率、汇率的变化

10、，从而达到调控宏观经济总量，实现经济增长和稳定币值的目的。货币政策目标是通过货币政策工具的运用来实现的。一般性货币政策工具主要有法定准备率、再贴现率、公开市场业务。第二节第二节宏观调控政策宏观调控政策三、三、产业政策产业政策产业政策是政府根据国民经济运行的内在要求，调整产业组织形式和产业结构，从而提高供给总量的增长速度，并使供给结构能够有效适应需求结构要求的政策措施的总称。产业政策的目标在于：政府引导社会资源在各产业之间以及产业内部的优化配置，建立合理协调的产业结构，促进产业结构的优化升级，实现国民经济持续快速健康的发展。第二节第二节宏观调控政策宏观调控政策三、三、产业政策产业政策产业政策一般

11、具有以下特征：（1）诱导性。（2）协调性。（3）动态性。（4）稳定性。第三节宏观调控政策的综合运用第三节宏观调控政策的综合运用 一、相机抉择一、相机抉择所谓相机抉择，就是政府在宏观调控中，根据市场情况和各项调节措施的特点，机动灵活地采取一种或几种措施，使财政政策和货币政策相互搭配。相机抉择一般有以下四种搭配方式：1扩张性财政政策与扩张性货币政策相搭配（即“双松”政策）。2紧缩性财政政策与紧缩性货币政策搭配（即“双紧”政策）3紧缩性财政政策与扩张性货币政策搭配（即紧财政松货币政策）4扩张性财政政策和紧缩性货币政策搭配（即松财政紧货币政策）。第三节宏观调控政策的综合运用第三节宏观调控政策的综合运用

12、 一、相机抉择一、相机抉择财政政策与货币政策的搭配模式双松政策双紧政策紧财政、松货币紧货币、松财政经济背景社会需求严重不足，生产资源大量闲置，解决失业和刺激经济增长成为宏观调控首要目标社会总需求极度膨胀，社会总供给严重不足，物价大幅攀升，抑制通胀成为首要目标政府开支过大，物价基本稳定，经济结构合理，但企业投资并不旺盛，促使经济较快增长成为主要目标通胀与经济停滞并存，产业结构和产品结构失衡，治理滞胀、刺激经济增长成为首要目标具体政策财政扩大支出降低税率；同时央行采取扩张性的货币政策，增加货币供应，降低市场利率，以抵消财政政策的“挤出效应”财政削减政府支出，提高税率；央行紧缩货币政策，减少货币供应

13、，调高利率财政削减政府支出，提高税率；同时央行增加货币供应，降低利率，促进投资增长紧的货币政策同时实施减税和增加财政支出，利用财政杠杆调节产业结构和产品结构权威观点郭克莎：郭克莎：着力创新着力创新经济新常态下经济新常态下宏观调控的思路和方式宏观调控的思路和方式围绕经济发展新常态的主要特点，针对新时期的新问题、新矛盾，坚持稳中求进的工作总基调，着力创新宏观调控的思路和方式，更好地把化解短期矛盾与解决中长期问题结合起来，在应对挑战中抓住新的发展机遇，推动经济行稳致远。坚持面向经济新常态确定增长预期目标。在新常态下，宏观调控的难点在于如何确定一个兼顾各方面的增长预期目标，使其与就业、通胀、国际收支等

14、目标相适应。这一预期目标，包括年度目标和五年规划目标，既要顺应发展阶段转变的趋势，有利于经济结构调整与增长动力的转换；又要体现反周期特点，有利于稳定和引导市场预期。当前，主要是科学确定并适时调整增长预期目标，加强预期目标对市场微观主体和地方政府行为的导向作用。坚持以经济运行合理区间为目标实施宏观政策。新常态下的宏观政策，要针对经济运行中过剩与短缺并存的状况，把化解总量矛盾与解决结构问题结合起来，从改善产业、城乡、区域等结构问题入手拓展市场空间，增强供给对需求的引导、带动作用，实现以调结构促进稳增长的效果。财政政策要保持积极有效的取向，在推进结构性减税的同时扩大薄弱环节投资，增加交通、水利、能源

15、、生态环保、社会事业等投资，特别是加快中西部铁路等基础设施建设，加强政府投资对社会投资的带动效应。货币政策要保持稳健灵活的取向，释放积极有效信号，改变市场通缩预期，扭转需求收缩的趋势。灵活运用数量型、价格型政策工具，做好预调微调，促进信贷和社会融资规模平稳增长，缓解融资难、融资贵矛盾，支持实体经济转型发展。同时，加大金融监管力度，着力防范和化解系统性、区域性风险。坚持依靠深化改革提升发展活力和动力。通过搞活民间投资、搞活金融机制、搞活城乡关系、搞活国有经济等举措，推进简政放权、放管结合，使新常态下的改革更好地为发展服务。坚持推进经济结构优化和增长动力转换。保持好稳增长与调结构的平衡，加快增长动

16、力的转换。积极有效推进结构调整，在稳外需基础上扩内需尤其是消费需求，保持适度的投资规模和增速，促进长期消费率稳步上升；在稳农业基础上推动工业和服务业发展，使工业保持中高速稳定增长，促进工业和服务业协调运行，持续提高服务业比重。以加快增长动力转换为目标，推进企业制度创新、技术创新、管理创新、市场创新，大力发展高技术产业、战略性新兴产业和各种新兴业态，运用先进适用技术改造提升传统产业，推动中高端技术应用、中高端产业扩大和中高端经济发展，加快经济增长以要素驱动为主向创新驱动为主的转变进程。第三节宏观调控政策的综合运用第三节宏观调控政策的综合运用 二、固定规则二、固定规则与相机抉择相反的宏观政策，是固

17、定规则，又称单一规则。这是货币主义提出的一项政策主张。货币主义的代表人物弗里德曼认为，按平均国民收入的增长率来规定并公开宣布一个长期不变的货币供应量的增长率，是货币政策唯一的最佳选择。他认为抑制通货膨胀的货币政策，即排除利息率、信贷流量、自由准备金等因素，而以一定的货币存量作为唯一支配因素的货币政策，公开宣布长期采用一个固定不变的货币供应增长率，并且只要货币供应量增长率同国民生产总值增长率相适应，通货膨胀就会被抑制。这种使货币供给量在一定时期（如一年）按固定的比例增长的主张，被称为固定规则的货币政策。第三节宏观调控政策的综合运用第三节宏观调控政策的综合运用 二、固定规则二、固定规则固定规则的政

18、策主张包括了两重含义：排除利息率、信贷流量、准备金等因素，而以货币供应量作为货币政策的唯一支配因素，即唯一控制指标。固定规则的货币政策是与货币主义的主要观点相联系的，即认为，私营经济具有其内在的稳定性，短期经济不稳定的基本原因就是政府当局反复无常的干预，认为政府的唯一任务就是为私营经济提供一个稳定的货币环境。因此，固定规则的货币政策的目的，在于使货币供给量不要限制国民收入的自然增长。第一，如何界定货币数量的范围第二，如何确定货币数量的增长率第三，货币数量增长率在年内或季节内是否允许有所变动复习与思考一、概念宏观调控经济手段法律手段财政政策货币政策法定准备金率公开市场业务再贴现率相机抉择二、简述题、宏观调控的目标是什么？、宏观调控的主要手段有哪些？、财政政策与货币政策的主要类型何在？、举例说明公开市场业务的运用方法。三、论述题、试论在有效需求不足的条件下运用财政政策刺激经济增长的措施。、试论在通货紧缩的形势下选择货币政策和财政政策的搭配模式。