（专业施工组织设计）d1p公路、桥梁、隧道工程施工总论新.pdf

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1、!第一篇公路、桥梁、隧道工程施工总论第一章公路工程施工基础知识第一节公路建设概述一、公路建设的性质!公路在交通运输业中的地位和作用现代交通运输业是由铁路、公路、水运、航空、管道等多种运输方式所组成的综合运输体系，而且各种交通运输方式互为补充，其功能得到充分发挥。交通运输业是国民经济的组成部分。公路运输业在整个交通运输业中占有较大比重。公路运输需通过公路来实现。公路的特殊性质和如下特有的基本属性，使公路在交通运输业中占有重要地位，并起重要作用。（!）公路的公益性。公路原意是公共道路，是公共福利事业，全社会受益。（#）公路的商品性。公路生产是物质生产，必然具备商品的基本属性，即公路既具价值（公路建

2、设中投入的物化劳动和活劳动），又具有使用价值。运用公路商品性这一基本属性，世界许多经济发达国家通过修建收费道路来发展公路事业。在我国，公路商品性也已成为发展公路事业的有效途径。（$）公路运输的灵活性。公路运输较之其他运输方式更具有灵活性，它具有两快（即送达速度快、资金周转快）和三少（即中转少、损耗少、运输工具投资少）以及门到门的特$第一章公路工程施工基础知识性，能适应客货流变化和提供多样化服务，即具有机动、灵活、直达、迅速、适应性强、服务面广等特点。（!）公路的超前性。公路是为国民经济和社会发展服务的，是国家联结工农业生产的链条和经济起飞的跑道，其发展速度应高于或先于其他部门的发展速度。否则，

3、就起不到公路交通的先行作用，必然制约国民经济的发展。（）公路的储备性。公路运输是资金密集型和技术密集型产业，公路建设不仅需要满足其现时通行能力的需要，还要考虑今后一段时间内通行能力增长的要求，即要有一定的储备能力，以避免公路在短期内出现“超期服役”。公路的特殊性质通过公路运输体现出来。一条公路建成后，不但可以为社会普遍利用，而且更重要的是联系工农业生产的桥梁，是生产与消费的纽带，是生产过程的一部分。其次，公路运输通过公路可不经中转实现门到门、工厂与工厂、车间与车间的运输。从这个意义上讲，公路是生产车间的“皮带运输机”或是生产工序间的“自动生产线”的延伸和扩展。公路的特殊性质与地位，使公路运输区

4、别于其它交通运输工具并具有特殊价值和作用。随着我国改革开放的进一步深入，国民经济持续快速发展，市场经济逐步完善，特别是广大城乡各类企业迅猛发展，商品交换流动更加活跃宽广。面对这样量大而面广的交通运输任务，由公路运输承担的份额越来越大。人们从切身利益中体会到“要想富，先修路，小修小富，修高速公路，快速致富”的道理。事实证明，公路与经济发展紧密相关。目前，我国公路建设进入快速发展时期，公路发展必将促进公路运输业的发展。公路运输将在发展国民经济、加强国防、改善人民物质文化生活以及在四化建设中发挥巨大作用，并具有远大发展前景。公路在交通运输业中的地位和作用是显而易见、不可替代的，是十分重要的。#$公路

5、建设的性质发展公路运输业，首先必须进行公路建设，即物质生产。按照马克思主义的基本理论，物质生产是一切社会生活的基础。所谓物质生产，是指创造物质财富的过程，即对自然界客体和现象加以适当的作用来掌握它们的过程，其目的是利用自然界的客体和现象来满足社会和人们的需要。公路建设也正是这样，通过人们对自然客体的作用，建成合乎国家标准的公路。所以说，公路的建设是物质生产，公路部门是物质生产部门。它用自己的特殊产品 公路，来为整个社会公众利益服务。在社会主义条件下，社会生产不断重复，不断更新的过程，就是社会主义再生产。社会主义再生产，按其规模，可分为简单再生产和扩大再生产。!第一篇公路、桥梁、隧道工程施工总论

6、在任何社会条件下，要进行生产都必须拥有一定的生产资料，而生产资料是由劳动资料和劳动对象构成的。按照马克思主义政治经济学原理，固定资产属于劳动资料，而流动资产属于劳动对象。所谓固定资产，是指生产过程中能在较长时间内发挥作用而不改变其实物形态，且其价值是逐渐转移到产品中去的劳动资料，包括生产过程中劳动者所使用的机器、设备以及保证生产进行所需的建筑物。如公路建筑过程中的施工机械，运输生产过程中的公路、桥梁等。所谓流动资产，是指在生产过程中完全改变其实物形态，并将其价值转移至产品中去的物质资料。包括生产和流通领域中不断变换其形态的物资，如原料、燃料，在制品中的半成品等。它属于劳动对象，参加一个生产周期

7、后其原形被改变或消耗，其价值也全部转移到产品成本中去了。固定资产的再生产，就是它本身不断补偿、不断积累、不断更新和不断扩大的连续过程。公路运输业，作为一个特殊的物质生产部门，必须拥有公路工程构造物作为其劳动资料，亦即以路线、桥梁、隧道等作为其生产用固定资产。在公路运输生产中，公路构造物必然不断耗损，最后丧失作用。为了维持运输生产，必须对公路构造物进行不断补偿，以保持其原有实物形态和功能。为了适应社会对运输这种流通手段的需要，还必须不断地更新和扩大公路构造物的实物形态，来扩大公路运输生产能力。这是一个连续过程，是固定资产再生产的过程。所以，公路建设的性质是进行公路运输业中有关公路的固定资产再生产

8、。这里还要指出，尽管公路建设部门在国民经济部门分类中是属于交通运输部门，但从公路建设生产的任务性质、内容、手段、经营方式等特征来看，却与国民经济建设部门中的建筑业基本相同，而与公路运输业中的运输生产完全不同。建筑业的生产任务主要是进行固定资产的再生产，它具有加工工业的性质，按三次产业分类法，建筑业属于第二产业。而公路运输生产，虽然也是物质生产部门，但却不具有加工工业的性质，故应属于第三产业。综上所述，公路建设的经济性质是属于建筑业中的运输建筑业生产，是进行公路运输业中有关公路工程方面固定资产的再生产。二、公路建设的内容公路运输业是一个特殊的物质生产部门。公路建设就是为公路运输业提供劳动资!第一

9、章公路工程施工基础知识料，亦即路线、桥涵、隧道、构造物等固定资产。公路建设的内容，按其任务与分工可以分为如下三个方面：!）公路工程的小修、保养公路工程构造物在长期使用过程中，受到行车和自然因素的作用而不断磨耗损坏，只有通过定期和不定期的维修保养，才能保证固定资产原有功能和正常使用，保持运输生产不间断地持续进行，使原有生产能力得到维持。所以，公路工程的小修、保养是实现固定资产简单再生产的主要手段之一。）公路工程大、中修与技术改造公路工程构造物由于受到材料、工艺、结构、设备以及当时技术条件等诸多方面制约和限制，必然使公路各组成部分具有不同的寿命期。因此，固定资产尽管经过维修，也不可能无限期地使用下

10、去，到一定年限后，某些组成部分就会丧失功能，这时公路工程通过大、中修这种方式，来进行固定资产的更新。通常与公路的技术改造结合进行（如局部改线、改造不合标准路段、提高路面等级等）来提高公路的通行能力，实现固定资产简单再生产和部分扩大再生产。#）公路工程基本建设公路为了适应社会生产和流通发展的需要，必须通过新建、扩建、改建和重建等四种基本建设形式来实现固定资产的扩大再生产，达到不断扩大公路运输能力的目的。公路建设通过固定资产维修、固定资产更新与技术改造、基本建设三条途径来实现固定资产的简单再生产和扩大再生产。它们之间既有相同之处，又有所区别。相同之处是：第一，它们都是我国固定资产再生产不可缺少的组

11、成部分，都是高速发展社会主义现代化建设事业的必要手段；第二，都需要消耗一定数量的人力、财力和物力。所谓区别是：第一，资金来源不同；第二，管理方式与方法不同；第三，任务与分工不同。公路建设部门是指在国民经济中从事公路工程建筑、安装、养护的社会主义物质生产部门。三、公路建设的资金与管理体制!$公路建设的资金公路建设资金按来源和用途可分为公路基本建设资金和公路养护资金。公路建设资金来源目前主要有如下几个方面：!）养路费投资养路费是国家规定由交通部门按照“以路养路”的原则向有车单位征收的专项养路事业费。养路费是公路建设的主要资金来源。%第一篇公路、桥梁、隧道工程施工总论养路费原则上用于固定资产简单再生

12、产和部分扩大再生产性质的公路小修保养工程及养路大、中修工程（与性质对应），但必要时亦用于扩大再生产性质的新建、改建、扩建、重建公路工程。!）国家投资这种投资是由国家预算直接安排的基本建设投资，通过国家财政拨款，根据建设进度分期拨给建设单位，用于固定资产扩大再生产性质的公路工程基本建设。）地方投资地方投资是指在国家预算安排之外，由各地区、各部门按照国家规定，自筹资金安排的投资。这是我国公路建设投资的一项补充来源。#）银行贷款指由银行贷款给公路建设部门用于公路建设的资金。它是以银行为主体，根据信贷自愿的原则，依据经济合同所施行的有偿投资。贷款又分为信用贷款与抵押贷款两种。信用贷款是贷款人信任借款人

13、有偿还能力，或有担保人签字承担还款责任的一种方式。目前公路建设贷款，银行大部分采用信用贷款，贷款期限一般不超过$%年。抵押贷款则需提供大于借款额度的固定资产作抵押品，才能获得贷款。&）国外资金目前在国家统一政策指导下，本着积极慎重地引进国外先进技术和国外投资的精神，用国外资金来弥补我国建设资金的不足，加快我国经济建设的发展。其来源主要有从国外以及港、澳、台地区借入资金和由投资者直接投资两个方面。国外资金可归纳为如下几种：（$）国际金融机构贷款，如世界银行、亚洲开发银行等机构提供的贷款；（!）国外政府贷款，即外国政府从预算中拨出资金开展对外援助或促进本国出口贸易而进行的贷款；（）出口信贷，指西方

14、国家为鼓励资本输出和商品输出而设置的信贷；（#）国际金融市场贷款，指各国商业银行和私人银行利用吸收的外汇存款发放的贷款；（&）合资经营，是由境外合营者提供设备、技术、培训人员，我国合营者提供土地、厂房、动力、原材料、劳动力等，双方按协议计算投资股份，分享利润和承担风险；（）租赁信贷；（(）发放国外债券。）其它资金来源系指如联营投资、股票投资、发行债券等。(第一章公路工程施工基础知识我国公路运输目前供求矛盾紧张，而公路建设资金又严重不足。为此国家已制定了几项扶持交通发展的优惠政策，设立了公路建设特别基金。一是提高养路征费率；二是增收车辆购置附加费；三是允许集资、贷款修建高速公路、独立大桥和隧道等

15、，以收取一定费用偿还本息；四是确定能源、交通建设基金返还；五是实行“以工代赈”地方集资等政策和措施，使公路建设部分资金有了长期稳定的来源。随着我国金融体制改革、对外开放以及市场与国际接轨，公路建设资金融资、集资的形式将会多样化，资金来源将会多元化。!公路建设管理体制我国公路建设管理体制正在改革之中，总的方向是实行“政企分开”的管理体制。我国公路系统，实行统一领导，分级管理。管理机构从层次上可分为：国家级、省（市、自治区）级、地区级和县级的管理部门和企业、事业部门；从任务性质分有：政府管理部门、设计部门、科研部门、施工部门、养护部门、机械修配部门、教育部门、专业公司以及辅助部门。在我国，中央设交

16、通部统一领导全国及部直属单位的公路建设事业；各省、市、自治区人民政府设交通厅统一领导本省、市、区及直属单位的公路建设事业；各地区设交通局、各县设县交通局，分别领导地、县的公路建设事业。部及省、地、县级厅局均设各类职能和业务部门，从事相关的规划、组织和领导工作。目前，公路建设的管理方式正在改革，一般情况是：“公路小修保养，由养路部门自行安排和管理；属于养路费投资的项目（包括新建、改建等），由地方公路主管部门（如公路管理局）负责下达任务并安排施工部门进行施工；凡列入国家基本建设投资的工程项目，必须纳入国家基本建设计划，其一切基本建设活动，必须按照国家规定和要求进行管理。”我国公路建设管理部门，在国

17、民经济快速发展，市场经济逐步完善，商品流动交换更加繁荣，以及国防和人民物质文化生活需要提高的新形势下，担负着全面地有计划地进行公路的管理、养护、新建、改建和重建工作任务。并且，为实现我国四通八达的公路交通网，为社会提供安全、迅速、方便、经济的公路运输条件这一目标而进行探索与奋进。四、公路建设的特点公路建设的特点是由公路建筑产品和公路建设的技术经济特点以及公路施工生产经营管理的特点决定的。为了科学地组织与管理公路工程生产活动，提高公路建设的经济效益，必须了解公路建筑施工产品的特点、公路建设的技术经济特点和公路施工生产经营管理的特点。#第一篇公路、桥梁、隧道工程施工总论（一）公路建筑施工产品的特点

18、公路建筑施工产品具有如下特点：（!）产品的固定性。公路工程的构造物固定于一定的地点不能移动，只能在建造的地方供长期使用。（）产品的多样性。由于公路的具体使用目的、技术等级、技术标准、自然条件、结构形式、主体功能等的不同，而使公路的组成部分、形体构造千差万别、复杂多样。（#）产品形体庞大性。公路工程是线型构造物，其组成部分的形体庞大，占用土地和空间多。（$）产品部分结构的易损性。公路工程构造物受行车作用、自然因素之影响，其暴露于大自然的部分以及直接受行车作用的部分，容易损坏。（%）产品无商品交换形式。公路是物质产品，虽具有商品性，但不具有商品交换形式，不作为商品出售，只提供有偿或无偿的使用，不存

19、在等价交换的买卖形式。（&）产品消费过程和方式的独特性。一般商品的生产与消费在时间和空间上是分开的，产品最终完成后，才能进行消费。而公路则不是这样，公路建成投入使用后，一边使用，一边尚需不断地进行养护、维修和改造。公路生产建设和使用消费同时进行，二者不可分割，在时间和空间上重合。而且，公路消费不是一次性而是多次性消费，是在生产部门的直接管理下提供的多次重复性消费。（二）公路建设的技术经济特点（!）劳动对象分散。公路建设线长点多，工程分布极为分散，工程数量分布不均匀，从而需要采取相适应的工程管理方法。（）生产流动性强。由于公路建筑施工产品的固定性必然带来了生产的流动性。在施工生产过程中要组织各类

20、工作人员和各种机械围绕这一固定产品，在同一工作面不同时间，或同一时间不同工作面上进行施工活动，因此需要科学地解决这种空间上的布置和时间上的安排两者之间的矛盾。此外，当某一公路工程竣工后，还栗解决施工队伍向新的施工现场或基地转移的问题。公路施工的流动性，是公路建设的一大显著特点，给公路施工企业的生产管理和生活安排带来很多特殊要求，例如施工基地的建立、施工组织方法和形式，施工运输和预算费用计算等。（#）需要个别设计、个别组织施工。由于产品的多样性，每项工程具有不同的功能，不同的施工条件，个体性非常突出，从而使每项工程不仅需要个别地设计，而且需要采用不同的施工方法，分别组织施工。（$）生产类型多，且

21、以单件生产为主。由于公路建筑产品多样性以及分散固定不可第一章公路工程施工基础知识分割性，决定着公路施工生产除部分桥、涵、结构物能进行预制成批生产外，其绝大部分施工生产以单件生产为主。因此，增加了公路施工生产管理的难度。（!）施工协作性高。由于产品的多样化，特别是公路生产施工环节多，生产程序复杂，每项工程都需要建设单位、设计单位、施工单位，以及材料、动力、运输等各个部门的通力协作。因此，施工过程中的综合平衡和调度，严密的计划和组织就显得特别重要。（）生产周期长。由于产品形体庞大以及产品分散固定不可分割性，致使生产周期长。在较长时间内大量占用和耗费人力、物力和财力，直到整个施工周期完结后，才能出产

22、品。因此，在施工过程中，各阶段、各环节必须有条不紊地组织起来，在时间上不间断，空间上不脱节。如果施工的连续性受到破坏或中断，必然会拖延工期，造成人力、物力、财力的浪费。所以，要求我们严格遵守施工程序，合理、周密地组织施工。（#）受外界干扰及自然因素影响大。公路工程施工大部分是露天进行，受地势、地质、气温、洪水、雨、雪、风、潮等自然条件的影响较大。不利的自然条件和外界环境因素对工程进度、工程质量、工程成本等都造成很大的不利影响。克服这些因素的影响，是公路施工生产中应认真研究并采取措施的问题。（$）需要不断地养护和修理。由于公路的部分结构易损性，以及公路产品消费、使用的独特性，公路既不同于一般的工

23、业产品，也不同于一般的建筑产品，需要在公路部门的管理下，不断进行维修、养护，才能维持正常的使用性能，并确保运输生产正常进行及车辆行驶的安全、迅速、舒适、经济。（%）公路组成部分的系统性。公路工程是线型构造物，必须由路基、路面、桥涵等及沿线设施有机地组成功能系统，否则将不能连续、正常地发挥其运输功能。（三）公路施工生产经营管理的特点公路建筑产品和施工生产的技术经济特点，直接影响着公路施工生产经营管理，使其具有下列特点：（&）生产经营业务不稳定。投标单位中标有工程可做，未中标无工程可做，任务时多时少，不均衡，不稳定，而且由于公路工程结构复杂、类型多，施工企业要根据建设单位（业主）的委托，按照专门用

24、途的工程类型组织生产经营。例如，这一时期是地方不同等级的公路，下一时期又可能是国道高速公路；这一时期是路基工程，下一时期又可能是路面或桥梁工程，而且路面、桥梁结构类型多种多样各不相同，生产经营差异很大，企业施工生产在不同时期的经营对象和业务极不固定、极不稳定。而且公路建设工程一个时期的社会总需求量与工农业、轻工业生产的社会需求量相比也不那么稳定。因此，生产经营业务不稳定，要求施工企业施工生产要善于预测国家经济发展趋势，施工生产经营管理业务要同基本建设投资规模和方向相适应，企业施工&第一篇公路、桥梁、隧道工程施工总论生产应当有适应社会需求的应变能力。（!）管理环境多变。公路建设工程产品固定性和施

25、工生产流动性影响到公路施工生产管理的自然环境（如地形、地质、水文、气候等）和社会环境（如劳动力供应、物资供应、运输和配套协作条件等），可变因素多，不可预见的情况也多，给施工生产经营管理增加了困难。随着管理环境变化差异，施工生产经营管理需要考虑处理的问题和工作更加复杂。例如，在北方组织施工，要考虑冬季施工问题；在南方组织施工，则有雨季和夏季施工问题；在大城市组织施工，要有运输、场地、环保以及各种协作关系及条件规定等问题；在边远山区、边疆承担施工任务，则需考虑处理的问题工作更为复杂和特殊。由于管理环境多变，使得施工生产经营管理的预见性、可控性比较差。（）机构人员变化大。由于公路建设工程和施工条件不

26、固定、不稳定、连续性差、变化因素多，因此，难于实现有节奏地、均衡地持续长时间的施工。组织机构，尤其是基层机构（如队、班、组），往往需要适应任务的变化而相应进行一些调整。建设过程中，不同工程、不同季节，职工的需要量起伏波动大，工种的配合比例也会有较大的差异。公路建设的这些特点，决定了公路施工活动的特有规律，研究和遵循这些规律，对科学地组织与管理公路工程施工，提高公路建设的经济效益具有重要意义。第二节公路工程基本建设一、公路基本建设的内容#$基本建设的概念基本建设，是指固定资产的建筑、购置和安装，是国民经济各部门为扩大再生产而进行的增加固定资产的各种活动的总和。具体地讲，就是把一定的建筑材料、设备

27、等，通过购置、建造和安装，转化为固定资产的活动，诸如工厂、矿山、公路、铁路、港口、学校、医院等工程的建设，以及机具、车辆、各种设备等的购置和安装。公路工程基本建设通过规划、勘察、设计、施工，以及有关的经济活动来实现。按项目性质分为新建、扩建、改建和重建，其中新建和改建是最主要的形式；按经济内容可分为生产性建设和非生产性建设（如为政治、国防需要所修建的专用公路）；按项目建设总规模和总投资可分为大型、中型和小型项目，其划分标准国家有明文规定。!$公路基本建设的内容#第一章公路工程施工基础知识公路基本建设工作内容按其投资额构成和工作性质主要有如下三部分：!）建筑安装工程指兴工动料的施工活动，包括建筑

28、工程和设备安装活动。（!）建筑工程，如路基、路面、桥梁、隧道、防护工程、沿线设施、临时工程等建筑施工。（）设备安装工程，如高速公路、大型桥梁所需各种生产运输及动力等设备和仪器的安装、测试等。）设备、工具、器具的购置指为满足公路营运、服务、管理、养护所需要购置的设备、工具、器具，以及为保证新建、改建公路初期正常生产、使用、管理所需办公和生活用家具的采购或自制。设备可分为需要安装的设备和不需要安装的设备。#）其他基本建设指不属于上述各项的但不可或缺的基本建设工作，如勘察、设计及与之有关的调查和技术研究工作，公路筹建阶段和建设阶段的管理工作，征用土地、青苗补偿和安置补助工作，施工机构迁移工作等等。二

29、、基本建设的基层单位直接参与基本建设工作的基层单位有：建设单位、勘察设计单位、建设银行、施工单位、工程质量监督和监理单位。!$建设单位凡是负责执行国家基本建设管理的基层单位，称为基本建设单位（简称建设单位或业主，又称甲方）。它在行政上有独立的组织形式，在经济上进行独立核算，具有法人资格。建设单位作为拟建工程的使用者，是基本建设投资的支配人，也是基本建设的组织者、监督者，它对国家负有一定的政治和经济责任。建设单位的主要工作包括：（!）提供设计所需的基础资料；（）编制年度基本建设计划和基本建设财务计划；（#）负责筹措资金，在中国建设银行开立帐户，有计划地支用资金；（%）组织进行工程招标工作或委托代

30、理机构进行招标工作；（&）与设计单位签订测设合同，同施工单位签订工程承包合同，同工程监理单位签订监理服务合同；（）购置设备并进行各项其他基本建设工作；（(）办理工程交工检验和竣工验收以及编制竣工决算；（)）组织建设项目后评价工作。!第一篇公路、桥梁、隧道工程施工总论!勘察设计单位设计院、设计所、设计室等设计机构通称勘察设计单位。设计单位应持有国家主管发证机关颁发的设计资质等级证书。设计单位受建设单位或主管部门的委托，或与建设单位签订测设合同，承担与资质等级相符的设计任务，按照规定的设计要求为基本建设工程进行勘察设计工作，并负责编制设计文件（包括设计概算及施工图预算），对设计项目负有一定的政治、

31、经济责任。#建设银行中国建设银行是基本建设资金的支出、预算和财务监督管理机构，它是负责办理基本建设资金拨款、结算和放款，进行财政监督的国家专业银行。因此，建设银行兼有财政和银行双重职能。$施工单位施工单位是承担建筑安装工程的施工机构（又称承包商或乙方）。按照目前我国施工单位的生产经营特点，可分为自营施工单位和专门施工企业。所谓自营施工单位是建设单位为了完成本单位的施工任务而组成的施工机构，它一般为事业单位。施工企业是独立的经济核算实体，自负盈亏的法人，而且在国家工商管理部门注册并持有工商管理部门颁发的施工营业执照和国家主管单位颁发的资质等级证书，它根据国家或主管部门下达的施工任务，或者通过施工

32、投标从市场竞争中承揽施工任务。负责编制与执行施工计划和财务计划，并在中国建设银行开立帐户，按计划使用资金。施工企业有权与建设单位签订施工承包合同，有权办理往来资金结算。它能独立依法经营，组织施工，申请工程交工、竣工，办理工程结算并独立计算盈亏。%工程质量监督和监理单位为了适应现代公路基本建设发展的需要，早在&(年$月!$日交通部就颁布了 公路工程施工监理暂行办法，明确地规定了凡政府投资、集资以及外资实行招标和承包的公路建设项目，都应委托监理单位实施施工监理。凡列入基本建设计划的公路工程项目，都应实行“政府监督、社会监理、企业自检”的质量保证体系。据此，交通部成立了“工程建设监理总站”，各省（市

33、）、自治区相继成立了“工程质量监督站”，它是执法机构，代表政府行使职能，对建设工程质量实行强制性监督，并对监理单位及监理人员、承包人及施工人员和业主的项目管理人员实行管理和监督检查。为了实施社会监理，随着市场经济的发展，全国各地相继组建了许多工程咨询公司和监理公司。凡承担公路工程施工监理业务的单位，必须是经交通部或省交通厅（局）审批，取得公路工程施工监理资质等级证书，具有独立法人资格的监理单位，应按批准的资质等级承担相应的施工监理业务。这些监理单位根据国家或主管部门下达的委托书，或#&第一章公路工程施工基础知识者通过投标从市场竞争中承揽委托合同，来承担监理任务。它依据业主和承包商签订的合同文件

34、，以及监理单位与业主签订的监理服务合同的内容，对基本建设工程进行“三控制”，即投资、质量、进度的监控；“二管理”，即合同、信息管理；“一协调”，即协调业主与承包商以及各方矛盾和关系。它既维护业主利益，又不损害承包商的合法权益，按照合同文件规定的职责、权限程序，独立公正地为工程建设服务。三、基本建设项目的组成!基本建设项目基本建设项目，也称建设项目，它是按照一个总体设计进行施工的各个工程项目总和，建成后具有设计要求的生产能力或效益。一般把一个独立工程作为一个建设项目。例如，一条公路，一条铁路等。一个建设项目通常包含一个或几个单项工程。#单项工程单项工程，又称工程项目。是建设项目的组成部分，它具有

35、独立的设计文件，竣工后可以独立发挥生产能力或效益的工程。例如，独立大桥工程，公路工程等。一个单项工程又可由若干个单位工程所组成。$单位工程单位工程是指建成后不能独立发挥生产能力或效益，但具有独立施工条件可以单独作为成本计算对象的工程。例如，某公路上的路线工程、桥梁工程、隧道工程、涵洞工程等。一个单位工程可由若干个分部工程所组成。%分部工程一般是指某些性质相近，工种、用料基本相同的施工对象，一般按单位工程的结构部位、路段长度及施工特点或施工任务划分。例如，路线工程中的路基工程、路面工程、材料采集、加工工程；桥梁工程中的上部结构工程、下部结构工程、基础工程等。一个分部工程可由若干个分项工程组成。&

36、分项工程一般在分部工程中按不同的施工方法、材料、工序及路段长度等划分为若干个分项工程。例如，砌筑工程可分为浆砌片石和浆砌块石；路面工程可分为沥青路面、混凝土路面、级配砾石路面；桥梁基础工程可分为桩基础、扩大基础、沉井基础、组合式基础等。四、基本建设施工方式目前，公路基本建设中，对建设单位而言，建筑安装工程的施工方式主要有自营方式和发包方式两种。%!第一篇公路、桥梁、隧道工程施工总论!自营方式自营方式是指建设单位自己组织施工队伍进行施工。具体可采用两种形式：（!）直接由建设单位组织施工机构负责施工，核算也由建设单位集中进行；（#）内包方式，由建设单位所属独立核算的施工单位进行施工。#发包方式发包

37、是指建设单位（甲方或业主）将建筑安装工程委托外部施工企业（乙方或承包商）进行施工的一种施工方式。发包方式确定承包单位时通常采用三种方法：（!）通过公开招标、投标确定；（#）甲、乙方通过介绍或直接洽谈确定；（$）通过议标确定。发包方式必须实行严格的承包责任制。甲、乙双方按照合同法及相关法律、法规签订施工合同，确定工程范围、建设工期、开工、中间交工、竣工日期、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、交工验收、双方权利与义务、合同纠纷仲裁等事项。双方中如果一方违反合同条款，应按合同条款规定赔偿经济损失，若双方发生合同纠纷则按仲裁程序以及有关法律进行仲裁。实行承包责任制有

38、利于控制投资、择优选取施工单位、加强经济核算与经营管理，促进建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位共同搞好公路建设。还可以促进建设单位做好建设前期准备工作，更进一步促使施工单位改善经营体制，增强公路施工企业的活力和提高企业的管理水平；利于加强企业内部管理体制，符合责、权、利相结合，国家、集体、个人利益三者兼顾的原则；有利于改善企业与职工之间的关系，充分调动职工的生产积极性、主动性和创造性；有利于改善企业基层的施工现场管理，合理组织施工，确保物资供应，降低成本和消耗，提高工程质量，取得较好的经济效益；有利于缩短工期，加快资金周转，降低公路工程造价。五、公路工程基本建设程序基本建设项目在整个建

39、设过程中各项工作的先后顺序，称为基本建设程序。这个程序是由基本建设进程的客观规律（包括自然规律和经济规律）决定的。公路工程基本建设涉及面广，它受到地质、气候、水文等自然条件和资源供应、技术水平等物质技术条件的严格制约，是一项内容复杂的工作，需要内外各个环节的密切配合，并要按照固定的要求和科学的总体设计进行建设。所以，一切基本建设，都必须严格按照符合经济规律和自然规律的程序办事。这些程序规定的各阶段和环节的工作必须%!第一章公路工程施工基础知识互相衔接，循序渐进，不能超越，也不能省略。建国几十年来的公路建设实践证明，坚持按程序办事，公路建设的速度就快，质量就高，投资效益就好。否则，就会拖延工期，

40、造成不必要的经济损失和严重浪费。公路工程基本建设从计划到竣工交付使用的全过程大致可分为规划与研究阶段、设计阶段、施工阶段、交付使用阶段。公路工程基本建设程序一般如图!所示。图!公路工程基本建设程序现将公路工程基本建设程序中各环节的工程内容简述如下：!#项目建议书根据发展国民经济的长远规划和公路网建设规划，提出项目建议书。项目建议书是$!第一篇公路、桥梁、隧道工程施工总论进行各项准备工作的依据。对建设项目提出包括目标、要求、原料、资金来源等的文字设想说明，作为进行可行性研究的依据。!可行性研究可行性研究是基本建设前期工作的重要组成部分，是建设项目立项、决策的主要依据。大中型高等级公路及重点工程建

41、设项目（含国防、边防公路）均应进行可行性研究，小型项目可适当简化，凡未经可行性研究的项目，一律不予审查报批。公路可行性研究的任务是：在对地区的社会、经济发展及路网状况充分调查研究、评价预测和必要的勘察工作基础上，对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性、实施条件的可能性等方面进行综合研究论证并提出报告，推荐最佳方案，为建设项目决策、审批提供科学依据。公路可行性研究按其工作深度，分为预可行性研究和工程可行性研究。编制预可行性研究报告，应以国民经济与社会发展规划、路网规划和公路建设五年计划为依据，重点阐明建设项目的必要性，通过踏勘和调查研究，提出建设项目的规模、技术标准，进行简要的经济效益分析，

42、审批后作为编制工程可行性研究报告的依据。编制工程可行性研究报告，应以批准的预可行性研究报告和项目建议书（或省、自治区、直辖市及计划单列市级单位的委托书）为依据，通过必要的测量（高等级公路必须做）、地质勘探（大桥、隧道及不良地质地段等），在认真调查研究，拥有必要资料的基础上，对不同建设方案从经济上、技术上进行综合论证，提出推荐建设方案，经审批后作为编制设计任务书的依据。工程可行性研究的投资估算与初步设计概算之差，应控制在上下#$%以内。公路建设项目可行性研究涉及工程技术、社会经济、技术经济等各方面，报告的主要内容应包括：建设项目依据、历史背景；建设地区综合运输网的交通运输现状和建设项目在交通运输

43、网中的地位及作用；原有公路的技术状况及适应程度；论述建设项目所在地区的经济特征，研究建设项目与经济发展的内在联系，预测交通量、运输量的发展水平；建设项目的地理位置、地形、地质、地震、气候、水文等自然特征；筑路材料来源及运输条件；论证不同方案的路线起点和主要控制点、建设规模、标准，提出推荐意见；评价建设项目对环境的影响；测算主要工程数量、征地拆迁数量，估算投资，提出资金筹措方式；提出勘测设计、施工计划安排；确定运输成本及有关经济参数，进行经济评价、敏感性分析；收费公路、桥梁、隧道尚需做财务分析；评价推荐方案，提出存在问题和有关建议。&建设项目任务书计划任务书，又叫设计任务书，是根据批准的工程可行

44、性研究报告和现场踏勘资料编制的。它是确定基本建设项目、进行现场勘测和编制设计文件的重要依据。小型项目一般不作可行性研究，其计划任务可用技术经济论证作根据。#第一章公路工程施工基础知识公路建设项目任务书，主要内容一般包括：建设依据和重要意义；公路或独立大桥的建设规模及修建性质；路线走向和主要控制点，独立大桥的主要特点；工程技术标准和主要技术指标；按几个阶段设计，各阶段完成时间；建设期限和投资估算，资金来源的建议，分期修建时应提出每期的建设规模和投资估算；设计、施工、科研力量的安排原则。路线示意图及工程数量、钢材、水泥、木材用量估算表及工程数量表（工程数量、投资、三材估算）等只在上报任务书时列入，

45、以供审批时参考；上级下达任务书时，可不列入。计划任务书由工程所在的省一级计委或交通厅，或由交通部编制上报。具有特殊意义的项目及重大项目要由国务院审批；大中型项目由国家计委审批；小型项目由交通部或省一级计委审批。计划任务书经批准后，如对建设规模、技术标准、路线走向等主要内容作原则变更时，必须报经原批准机关复批同意。!设计文件设计文件是安排建设项目、控制投资、编制招标文件、组织施工和竣工验收的重要依据。设计文件的编制必须坚持精心设计，认真贯彻国家有关方针政策，严格执行基本建设程序的规定。公路工程基本建设项目的设计阶段有一阶段设计（即一阶段施工图设计）、两阶段设计（即初步设计和施工图设计）和三阶段设

46、计（即初步设计、技术设计和施工图设计）三种。一般采用两阶段设计。对于技术简单、方案明确的小型建设项目，可采用一阶段设计。技术复杂而又缺乏基础资料的建设项目或建设项目中的特大桥、互通式立体交叉、隧道等，必要时采用三阶段设计。初步设计是由设计单位根据批准的计划任务书的要求，通过现场勘测，拟定修建原则，选定设计方案，计算工程数量及劳动力、主要材料、机具数量，提出施工方案，编制设计概算，提供必要的文字说明和图表资料的设计文件。初步设计经上级批准后，作为国家控制建设项目投资和编制施工图设计的依据，并为施工前材料、机具、征用土地等施工准备提供资料。技术设计是根据批准的初步设计和补充初测（或定测）资料，对重

47、大、复杂的技术问题通过科学试验、专题研究，加深勘探调查及分析比较，解决初步设计中未能解决的问题，落实技术方案，计算工程数量，提出修正的施工方案，编制修正设计概算。经批准后作为编制施工图设计的依据。一阶段施工图设计应是根据批准的计划任务书的要求和定测资料，拟定修建原则，确定设计方案和工程数量，提出文字说明和图表资料以及施工组织计划，编制施工图预算，满足审批的要求，适应施工的需要。两阶段（或三阶段）施工图设计应根据批准的初步设计（或技术设计）和定测（或补充#$第一篇公路、桥梁、隧道工程施工总论定测）资料，进一步对所审定的修建原则、设计方案、技术决定加以具体和深化，最终确定各项工程数量，提出文字说明

48、和符合施工需要的图表资料及施工组织计划，并编制施工图预算等设计文件。设计文件必须由具有相应公路勘察、设计证书等级的单位编制，其编制与审批应按交通部现行的 公路工程基本建设项目设计文件编制办法、公路工程基本建设管理办法 及有关规定办理。!列入年度基本建设计划当建设项目的初步设计和概算经上报批准后，才能列入国家基本建设年度计划。建设单位根据国家计委颁发的年度基本建设计划控制数字，按照批准的可行性研究报告和设计文件，编制本单位的年度基本建设计划，报经批准后，再编制物资、劳动、财务计划。这些计划分别经过主管机关审批平衡后，作为国家安排生产、物资分配、劳力调配和财政拨款（或贷款）的依据，并通过招投标或其

49、它方式落实施工单位和工程监理单位。#施工准备为了保证施工的顺利进行，在施工准备阶段，建设单位、勘测设计单位、施工单位、工程监理单位和建设银行要分别作好下述准备工作。建设单位：组织基建管理机构；办理登记及拆迁；作好施工沿线有关单位和部门的协调工作；抓紧配套工程项目的落实；组织施工范围内的技术资料、材料、设备的供应。勘测设计单位：按照技术资料供应协议，按时提供各种图纸资料；做好施工图纸的会审及移交、交底工作。施工单位：组织机具、人员进场；进行施工测量；修筑便道及生产、生活等临时设施；组织材料、物资采购、加工、运输、供应、储备；做好施工图纸的接收工作；熟悉图纸的要求；编制施工组织设计和施工预算；提出

50、开工申请报告并按投资隶属关系报请交通部或省（市）、自治区基建主管部门核准。工程监理单位：组织监理机构、建立监理组织体系；组织监理人员、设备进入施工现场；熟悉施工设计文件和合同文件；根据工程监理制度规定的程序及合同条款审批、验收、检查施工单位（即承包商）各项施工准备工作，使其按合同规定要求如期开工。建设银行：会同建设、设计、施工、工程监理单位作好图纸的会审；严格按计划要求进行财政拨款或贷款。$组织施工施工单位要遵照施工程序合理组织施工，施工过程中应严格按照设计要求和施工规范，严格按照工程监理程序和要求进行施工组织与管理，确保工程质量，安全施工，积极推广应用新工艺、新技术，努力缩短工期，降低造价，