应急预案与应急能力建设课件.ppt
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1、Public safetyI安全管理与应急管理应急预案与应急能力建设(公元前407一前310)姬姓,秦氏,名越人认识安全管理与应急管理从魏文王问扁鹊三兄弟的故事谈起 公共安全管理:着眼于安全,注重 灾害的预防,消除脆弱性令应急管理:着眼于事件的处理,从预防、准备到应 对安全管理:海恩法则应急预案与应急能力建设任何不安全的事故都是可以预防的。每一起严重事故的背后都有29起轻微事故和300起未遂事故先兆,及1000起事故隐患。因此,要避免严重事故发生,必须从排查消除隐患开始一一安全管理。生产管理安全管理对象:人机环管 生产者 生产环境 生产设备 iFO应急预案与应急能力建设剧鸭山,一末安全 状态韧
2、的原因管理棋阳社会因素fEk主 土不安金 行为 事故经过直接原因4l回援原因.i.l 基础原因.环几iA!人能避免吗?能认识到这种警告吗?知道如何避免吗?决定采取行动吗?对危险构成有警告吗?能感觉到这种警告吗?行动认识感觉哥国号应急预案与应急能力建设:、IA,吨理E町、豆.王 二号安全危机管理应急预案与应急能力建设恢复重建应急管理日常安全管理工作重点:风险防范灾害减除 监测监控国家安监局:一个树立、三个坚持、三个强化工作重点:工作要求:停止日常 亲临现场 全力以赴 救死扶伤 控制事态 消除影响应急处置措施安全管理与应急管理的着眼点应急预案与应急能力建设安全管理着眼于不出事:人的健康体检锻炼身体
3、应急管理着眼于出事后把损失降到最低 人得病后住院治疗安全管理与应急管理应急预案与应急能力建设第一应急预案体现的应急能力第二以应急预案编制推进应急能力建设 领导干部的应急管理责任第四一一第一 也融事4突发事件情景是应急管理的基 本出发点1.会发生什么样的突发事件?集盟主事件情景演习 演练3.检验预设的应对方 案是否管用!应急 预案2.这种突发事件怎 么应对?刷应主5只束寸山思能力建设wJdp三系成方案资源保障且 急E力平时应该做些什么?一救急应案 方 援需 求 产 生 模 式l 模l 式l匹I自己责任主体流程、措施、方法处置 任务会发生什么?情景系顶层设计:中国的应急管理系统应急预案与应急能力建
4、设m剧w,4Y一案三制一保障有效的应急处置圃撞醋墨从应急管理流程看应急 能力.IA吨阻义叫寸 II)应急能力:是处置突发事件的各种功能性需求。是预防相应 对突发事件所需要的全部条件和技能响应预案:响应方案预防If 际窍恤.l准 噶 旦应急预案与应急能力建设应急能力分解:、IAs,.思警号t应急预案与应急能力建设应急能力 分解前置能力:凤险筐理能力疏散能力应急准备能力应 急救援能力应急资源准备能力危机沟通能力应急资源动员 能力灾民安置能 力应急预案编制与演练能力卫生防疫能力应急处置能力善后能力应 急指挥能力受害者抚慰能力预警能力恢复重建能力应急预案与应急能力建设I IAj气ai:r:;飞沙前置
5、能力应急准 备能力应急处置能力后 力盖口 能风险管理应急准备应急处置灾后恢复风险减除风险识另lj风险治理对应 对风 险所 需 资源评估;实施预案和 行动方案:实施 恢 复方 案,恢 复正对 导 致 突 发 事 件 的风 险 监 测 监控;梳 理 已有资源,准备缺口资源;完成各项 救 援任务常生产状态风 险 做 针 对性g在除风 险 预 报编制 应急预案和预警恢复方案安全管理与应急管理应急预案与应急能力建设第一应急预案体现的应急能力第二以应急预案编制推进应急能力建设 领导干部的应急管理责任第四一一第一 令 应急预案是一个政府或组织针对紧急事态所采取的 全部行动的方案,它要规定政府或管理部门在紧急
6、事态前、中、后的工作内容。简言之,它是预先制 定的突发事件发生时的处置方案。应急预案与应急能力建设令 它要回答:跚 在什么样的情况下;”由谁和哪个权力部门;跚 用什么样的资源;采取什么样的应对行动。突发事件与预案:人类的经历应急预案与应急能力建设kFO刷鸭山,当你料到生活中一定会发生某些事件时,如上大 学一结婚一买房(盖房)一患病等等,你会怎样?存款!一一也是应急预案没有应急预案的结果:非典应对应急预案与应急能力建设2003年,突如其来的“非典(SARS)疫情袭击中国,疫情波及 内地24个省(自治区、直辖市)266个县(区),累计报告SARS病例5327例,死亡349人。“非典”疫情还 波及4
7、大拙i32个国家和地区,全球报告SARS病,W1J8439例,死亡812人。卫生部长高强总结:一是判断不 准,处置不 当。二是信息不准,传递不畅。三是未及时形 成强有力 的领导机制。四是缺乏有效国际 合作。其实真正的教训是:没有应对方案(措施),指导思想错误,不敢面对:IA应急预案与应急能力建设没有对应的预案!从事故的复杂性说起一交通?危化?火灾?复合?为什么要编预案?刷 叩叩天津港2015年812”爆炸共发现遇难者165人,8人失联 死亡者绝大多数为消防人员和警察:救人者死亡!没有设想会发生这样的事故,没有针对性的应急预案处置方案:临时决定,影响效率 盟录像.,“7 23”国温线特别重大铁路
8、交通事故 飞理与上海铁路局常务副局长简单按照 以往有关事故现场处置方式,组 织挖坑就地掩埋受损车头和散落 部件。当将受损车头和散落部件 放入坑中准备掩埋肘,被有关领 导同志制止。2007:铁路交通事故应急救援和调查处理条例2000:则2006:铁路行车事故处理规国家处置铁路行车事故应急预案 没有处置流程与措施有可靠预案的结果kh贸hv剧精四川清平乡5400 名村 民深夜被叫醒免遭泥石 流记者主IJ裕国20 10筝 8 月17 日08:09来源s人民间人民日报F安排了监测人员 建立了预警渠道 建立了疏散机制 安排了避难场所、3辛、111,Jf I 飞b 飞lF肉l为什么要编制应急预案A剧精突发事
9、件与应急预案的关系I、,馈突发事件的特点,:的、突、然应急预案与应急能力建设4性、严重性预案解决的问题预案的作用z心理准备知道该做什么ES年为什么要编制应急预案B剧精突发事件与应急预案的关系、,突发事件的特点f牛 严重性和复杂应急预案与应急能力建设预案解决的问题准备的准备应急预案与应急能力建设第一类:不期望的:IA,宅芳百咬方案预案美国电影:2012为什么要编制应急预案Ci,。刷掉一突发事件与应急预案的关系I、2”突发事件的特点:;!应急预案与应急能力建设然性、严重性预案解决的问题飞画人需要为突发事件做准备吗?路应急预案与应急能力建设准备突发事件与人 的关系:被动的,不期望 的,有害的,如 自
10、然灾害突发事件与人 的关系:主动的,期望的,对策动者有利 的,如恐怖、暴 力犯罪、发动战 争准备的准备应急预案与应急能力建设:画 IA,w;,;义F.;唱y第二类 期望的:作战方案、重大事件(如家庭大事方案预案主要目 的是准备 擒应急、准备是为可能发生的突发事件在平时做好处置所需要 的能力准备。应急预案与应急能力建设准备什么?人力 文化J应急预案就是准备应急预案与应急能力建设,、,、,事件认识事件应对方法事件的全过 程,危害,影响,后果流程,措施,技术,方 法,、,、,、事件应对资源事件应对者装备,设施指挥官,专,物资,工家组,专业具救援队伍,志愿者、!IA宅芳幌在计 中石化东黄输油管道泄漏爆
11、炸布飞 FeLYV刷mW W二只有石油泄露事故预案,情景简单 调查报告:注重安全生产不到位的 多:注重应急处置的少(方法不当 z 领导未到现场,未判断爆炸,未 疏散群众)预案的目的之三是研究与培训剧 mw唱4Y编制预案必须研究的内容,突发事件的认识啡 置脱 阳应急预案与应急能力建设预案编制与学习培训我熟编制应 急预案需要研究 的内容应急预案与应急能力建设剧精突发事件本身的演化规律突发事件的成灾机理 突发事件的后果和影响 突发事件的情景(演变 突发事件的处置机制 突发事件的资源需求模式与保 障措施 突发事件的处置流程与措施 突发事件的分级响应问题 突发事件处置主体的转移与连接 问题。飞到 应急预
12、案与应急能力建设应急预案与应急能力建设应急预案的编制与实施过程就是应急能力 的建设和剧军作用的过程!撒切应急预案的编制,引导着应急、能力的建设;没有 应急能力的支撑,应急、预案就是纸上谈兵!日常工作要三问:问一:i二叫I 应急预案与应急能力建设会发生什么?濡要什么应对刘该做什么工作?各类可能的 突发事件l应对突发事件的手段、资源、机制平常的对应性工作应急工作平常做,应急时刻能工作!我国政府应急预案体系应急预案与应急能力建设了 翩忌气思鄂!.F哑 王 吃白国家级预案总体预案部门预案地方级预案专项预案!重大活动预案 才董事业单位预案企事业单位 的应急预案体系应急预案与应急能力建设安全生产应急预案优
13、化试点的探索与实践:雷长群.t 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 国标J.生产安全事故综合应急顽案 生产索企事酶弯藏应急旗崇 现场处置方案不同量级的应急处量卡 生产安全事故应急预案管理办法(修订)企业的生产安全应急预案体系应急预案与应急能力建设上级企业:生产安全综合预案中间企业生产安全 综合预案生产安全 综合预案生产安全 综合预案基层企业各专项 应急预 案各专项 应急预 案各专项应 急预案,也m刷m川4认识突发事件的发展过程、危害方式、危害后果应急预案与应急能力建设节点2节点3.结束起始节点1根据事件进展确定处置的环节和措施处置环 七节措施 A预警警示疏散撤离控钊辜态灾民安置善后处置把
14、处置环节和措施安排到妻任部门(人)处置i任务安持疏散实施处置事态灾民安置实施预警承担善后落实突发事件情景应急预案与应急能力建设会发生什么事?多大规模?什么性质?后果怎样?发生了什 么事?1.定准事剧mv 4突发事件情景应急预案与应急能力建设发生了什 么事?发生了什么?多大规模?什么性质?后果怎样?1.定准事II确定责任人之谁来管?哪些部 门?各级响应的对应性内涵2.找对人m剧w唱。突发事件情景应急预案与应急能力建设情景1定准事资源拿什么东西管?3.资源够啊编制预案逻辑进程(4):应对措施 鹦j应急预案与应急能力建设责任人突发事件情景II发生了什么事?1定准事、E来管?2.找对人资源采取什么措
15、施管?4.措施实拿什么东西管?3.资源够应急预案的编制二 IA,曹 应急预案与应急能力建设编制准备编制过程测试实施应急预案编制工作1、编制准备在编制预案之前,应该1资 明:n)吁人】应急预案与应急能力建设.IA宅 嚣E盟;飞vY应急预案是公共安全筐理的最后防线!掌握相关的法律法规,确定原则应急预案与应急能力建设:1aa芳鸭法律法规 依据确定预案 指导思想制定预案的原则成立预案编制小组嗯疆2一瓶啤MtE编制小组国以i与主份 l应急预案与应急能力建设,aw刷mm叩y暗想应急预案与应急能力建设;剧飞回.,.飞F 哑t,?有突发事件处置经验有相关专业知识在本单位具有决策力 参加应急预 案编制小组 成员
16、的基本 条件企业预案编制小组成员:代表性应急预案与应急能力建设i贸AV刷明巾,单位行政、业务领导f编制小 组成员应急管理部门负责人 技术专家 重要生产部门代表消防、公安、环保医院、卫生防疫预案专家、法律顾问应急预案与应急能力建设预案编制基本参与者至少要有多少人参与?生产 企业应急预 案编制基本人 员企业安全生总工程师安全管理各参加应应急预案产 负 责人(技术 负部门负 责急救援部专家、法总经理、副责人人门负 责人律专家总经理特别注意:成员的权威性应急预案与应急能力建设二 IA,吨盟二义F 者 三电7预案编制小组成员必须有足够的级别,保证其 所代表的组织或机构对小组所做的决定负责。最好是参加突发
17、事件处置的部门负责人参加!应急预案与应急能力建设预案编制基本参与者至少要有多少人参与?生产企业应急预案编制基本人 员企业安全生总工程安全管各参加重要岗应急预案产 负 责人 师技术理部门应急救位工作专家、法总经理、副负 责人负 责人援部门人 员律专家总经理负 责人2、应急预案的编制过程应急预案与应急能力建设L确定情景:危险会忻预 案 编 制 步 骤确定责任人和体 制机制2.确定羹任人及承坦模式应急能力保障的 物化疆能源语基于案例分析的 正确处置方法5.形成预案文本突发事件情景引导管用的能指导平 时战时的法规应急理念与原则的价值应急预案与应急能力建设决定 优先权应急管理理念l原则决定 作重,J.I
18、A宅芳鸭预案编制:确定应急理念与工作原则应急预案与应急能力建设应急预案的一般工作原则(随突发事件处置的特点而定)以人为本 属地筐理,统领导 预防为主,平战结合资源共享、信息E通 部门联动,社会参与条块结合,居地为主 加强预警,提前响应 依靠科学,依法规范措施果断快速反应剧精预案编制:确定应急理念与原则应急预案与应急能力建设公路应急的四级响应:以解决功能(疏通)为 目标?道路交通中断24/J、II才以上,造成车辆滞留严重影响相 邻三个以上省 自治区、直辖市 高速公路涵行的埠i道路交通中断24小时以上,造成车辆ti盲留涉及相邻两 个以上省 自治区、直辖 市 高速公路通行的为二高速公路交 应急管 程
19、序规定边路交通中断24小时以上,造成车辆滞留影响省(自 治区、直辖市 内相邻三 个以上地市辖区高速公路道路交通中断12小时以上,造成车辆滞留影响两个以 上地市辖区内高边公路通行的为四级响应预案编制:确定应急理念与原则应急预案与应急能力建设b国家处置铁路行车 事故应急预案(2006)通 为 目标?工作原则:以解决功能(疏(1)坚持以人为 本。以保障人民群众生命财产安全为 出发点和落脚点,最大 程度地减少行车 事故造成的人员 伤 亡和财产损失。(2)尽快恢复运输。分秒必争,快速抢通线路,尽快恢复通车和运输秩序。(3)实行分工 负 责。在国务院统一领导下,铁道部和国务院有关部门、事 发 地人民政府按
20、照各自职责、分工、权F良和本预案的规定,共同做好铁路行 车事故应急救援处置工作。(4)坚持预 防为主。积极采用先进的预测、预防、预警和应急处置技术,提 高行车事故防范水平:不断完善铁路应急救援体系 建设,提高救援装备技 术水平和应 急救援能 力。唔那 交通部的公路应急响应程序和措施二 IA飞雪思曹i院军费凰醋糯翠辈革属服。应急预案与应急能力建设-4革-1国启动高速公路交 通应急管理协作 机制,立即联系 医疗急救机构,组织抢救受伤人 员,上报事故现 场基本情况,保 护事故现场,维护现场秩序在警戒区外 按照“远疏近 密”的要求,从距来车方 向五百米以 外开始设置警告标志疏散无关人员,视情采取l临时
21、 性交通管制措 施及其他控制 措施,防止引 发次1:二交通事故在医疗急救机构 人员到达现场之 前,组织抢救受 伤人员,对因抢 救伤员需要移动 车辆、物品的,应当先标明原始 位置引导医疗、施救 等车辆、人员顺 利出入事故现场,做好辅助性工作:救护车辆不足时,启用警车或征用 过往车辆协助运 送伤员到医疗急救机构确定原则:处置先控制肇事人还是先救人?IA,飞电胃里义F 斗 这电Y6月4日上午7时许,京港澳高速K839东幅 驻马店段遂平县 至西平县境内,因大雾及局部团雾影响,发生16起交通事 故,事故造成56辆车相撞,95名群众被困。在追尾车辆当中,有一辆危化品运输车辆发生浓盐酸泄漏,经过当地消防官兵
22、6个多小时的紧张救援,险情被成功排除,95名被困人员成功获救,共造成40多人受伤,9人死亡国家铁路行车事故应急预案的工作原则1.4工作原 则(1)坚持以人 为 本。(2)尽快恢 复运输。(3)实行分工 负 责。(4)坚持预 防为主。国家处置铁路行车事故应急预案:.IA.1飞i;,u二义F 占 军 吃Y铁道部的常规思维曰 m m应急预案与应急能力建设wdfJ步骤一:确定情景:危险分析确定情景L危险分析2.确是爵王人及承担模式预 案 编 制 步 骤5.形成预案文本危险分析应急预案与应急能力建设.嗜幢醋国危险 分析嗣自回i圆圈组医血直黯钮aw留噩噩圆顶撞撞匮理重解决 的问题:突发事件情景突发事件情景
23、会发生什么事?多大规模?什么趋势?后果怎样?1.定准事发生了什么事?2013年全国电力系统安全 生产事故事件:人员伤亡:高处坠落、触电、胡垮塌压埋;电力设备事故:电力安全事件引导问题:本应急预案是针对哪一种突发事 件的?适应的规模化后果属于什 么级别?男.IA 01气!c吃应急预案与应急能力建设 毛 j如编制预案的基础:危险分析iFO刷明白,危险分析(Hazard Analysis):识别并描述危险及其对社区的影响。危险分析的任务是:(1)识别一系列可能发生的危险;(2)确定危险发生的频率及其造成的破坏;(3)确定危险对管辖区所造成的影响;(4)突出最有可能和最有破坏性的危险;(5)确定面对危
24、险时管辖区的脆弱所在。(6)预计应该准备哪些行动,可能需要哪些资源。应急1w-,.,nr,I.廿 M危险分析的五个步骤应急预案与应急能力建设m剧w,2.描述危险(1)识别危险:企业识别危险是调查在企事业内巴经出现或可能出现 的突发事件的种类形成份危险清单,物体打击机械伤害起重伤害建筑物明塌高空坠落爆炸火灾烧灼伤害危化品泄漏污染中毒 沉船撞车空难 其它事故应急预案与应急能力建设企 可 发 的 种 发 件 本 业 能 生 各 突 事mm即mj芳、隐患、排查的刚性依据 _1的5应急预案与应急能力建设工贸行业重 大生产安全事故隐患判定标准2017化工和危险化学品生产 经营单位重大生产安全事故隐患判定标
25、准(试行)烟花爆竹生产 经营单位重 大安全生产 事故隐患判定标准 试行)金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准(试行煤矿重大生产安全事故隐患判定标准?号文发布个重大安全事故隐患判定标准气矿应急预案与应急能力建设隐患隐得很深!宝源丰 事件剧精吉林省长春市宝源 丰禽业有限公司2013年6月3日特别重 大火 灾爆炸事故,共造成121人死亡、76人受伤.H:;t丰台吁世 J/r /11月 28 日17时13分,山东乳山一食 品公司液氮泄漏事故初步查明:因管 帽脱落。造成13人中毒,其中7人死 亡20121123 日山西寿阳喜羊羊火锅店爆炸,14死,47伤2013724北京东城区光明 路一家名为“金
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