应急预案与应急能力建设课件.ppt

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1、Public safetyI安全管理与应急管理应急预案与应急能力建设（公元前407一前310）姬姓，秦氏，名越人认识安全管理与应急管理从魏文王问扁鹊三兄弟的故事谈起 公共安全管理：着眼于安全，注重 灾害的预防，消除脆弱性令应急管理：着眼于事件的处理，从预防、准备到应 对安全管理：海恩法则应急预案与应急能力建设任何不安全的事故都是可以预防的。每一起严重事故的背后都有29起轻微事故和300起未遂事故先兆，及1000起事故隐患。因此，要避免严重事故发生，必须从排查消除隐患开始一一安全管理。生产管理安全管理对象：人机环管 生产者 生产环境 生产设备 iFO应急预案与应急能力建设剧鸭山，一末安全 状态韧

2、的原因管理棋阳社会因素fEk主 土不安金 行为 事故经过直接原因4l回援原因.i.l 基础原因.环几iA！人能避免吗？能认识到这种警告吗？知道如何避免吗？决定采取行动吗？对危险构成有警告吗？能感觉到这种警告吗？行动认识感觉哥国号应急预案与应急能力建设：、IA,吨理E町、豆.王 二号安全危机管理应急预案与应急能力建设恢复重建应急管理日常安全管理工作重点：风险防范灾害减除 监测监控国家安监局：一个树立、三个坚持、三个强化工作重点：工作要求：停止日常 亲临现场 全力以赴 救死扶伤 控制事态 消除影响应急处置措施安全管理与应急管理的着眼点应急预案与应急能力建设安全管理着眼于不出事：人的健康体检锻炼身体

3、应急管理着眼于出事后把损失降到最低 人得病后住院治疗安全管理与应急管理应急预案与应急能力建设第一应急预案体现的应急能力第二以应急预案编制推进应急能力建设 领导干部的应急管理责任第四一一第一 也融事4突发事件情景是应急管理的基 本出发点1.会发生什么样的突发事件？集盟主事件情景演习 演练3.检验预设的应对方 案是否管用！应急 预案2.这种突发事件怎 么应对？刷应主5只束寸山思能力建设wJdp三系成方案资源保障且 急E力平时应该做些什么？一救急应案 方 援需 求 产 生 模 式l 模l 式l匹I自己责任主体流程、措施、方法处置 任务会发生什么？情景系顶层设计：中国的应急管理系统应急预案与应急能力建

4、设m剧w，4Y一案三制一保障有效的应急处置圃撞醋墨从应急管理流程看应急 能力.IA吨阻义叫寸 II)应急能力：是处置突发事件的各种功能性需求。是预防相应 对突发事件所需要的全部条件和技能响应预案：响应方案预防If 际窍恤.l准 噶 旦应急预案与应急能力建设应急能力分解：、IAs，.思警号t应急预案与应急能力建设应急能力 分解前置能力：凤险筐理能力疏散能力应急准备能力应 急救援能力应急资源准备能力危机沟通能力应急资源动员 能力灾民安置能 力应急预案编制与演练能力卫生防疫能力应急处置能力善后能力应 急指挥能力受害者抚慰能力预警能力恢复重建能力应急预案与应急能力建设I IAj气ai:r：；飞沙前置

5、能力应急准 备能力应急处置能力后 力盖口 能风险管理应急准备应急处置灾后恢复风险减除风险识另lj风险治理对应 对风 险所 需 资源评估；实施预案和 行动方案：实施 恢 复方 案，恢 复正对 导 致 突 发 事 件 的风 险 监 测 监控；梳 理 已有资源，准备缺口资源；完成各项 救 援任务常生产状态风 险 做 针 对性g在除风 险 预 报编制 应急预案和预警恢复方案安全管理与应急管理应急预案与应急能力建设第一应急预案体现的应急能力第二以应急预案编制推进应急能力建设 领导干部的应急管理责任第四一一第一 令 应急预案是一个政府或组织针对紧急事态所采取的 全部行动的方案，它要规定政府或管理部门在紧急

6、事态前、中、后的工作内容。简言之，它是预先制 定的突发事件发生时的处置方案。应急预案与应急能力建设令 它要回答：跚 在什么样的情况下；”由谁和哪个权力部门；跚 用什么样的资源；采取什么样的应对行动。突发事件与预案：人类的经历应急预案与应急能力建设kFO刷鸭山，当你料到生活中一定会发生某些事件时，如上大 学一结婚一买房（盖房）一患病等等，你会怎样？存款！一一也是应急预案没有应急预案的结果：非典应对应急预案与应急能力建设2003年，突如其来的“非典(SARS）疫情袭击中国，疫情波及 内地24个省（自治区、直辖市）266个县（区），累计报告SARS病例5327例，死亡349人。“非典”疫情还 波及4

7、大拙i32个国家和地区，全球报告SARS病,W1J8439例，死亡812人。卫生部长高强总结：一是判断不 准，处置不 当。二是信息不准，传递不畅。三是未及时形 成强有力 的领导机制。四是缺乏有效国际 合作。其实真正的教训是：没有应对方案（措施），指导思想错误，不敢面对:IA应急预案与应急能力建设没有对应的预案！从事故的复杂性说起一交通？危化？火灾？复合？为什么要编预案？刷 叩叩天津港2015年812”爆炸共发现遇难者165人，8人失联 死亡者绝大多数为消防人员和警察：救人者死亡！没有设想会发生这样的事故，没有针对性的应急预案处置方案：临时决定，影响效率 盟录像.,“7 23”国温线特别重大铁路

8、交通事故 飞理与上海铁路局常务副局长简单按照 以往有关事故现场处置方式，组 织挖坑就地掩埋受损车头和散落 部件。当将受损车头和散落部件 放入坑中准备掩埋肘，被有关领 导同志制止。2007：铁路交通事故应急救援和调查处理条例2000:则2006：铁路行车事故处理规国家处置铁路行车事故应急预案 没有处置流程与措施有可靠预案的结果kh贸hv剧精四川清平乡5400 名村 民深夜被叫醒免遭泥石 流记者主IJ裕国20 10筝 8 月17 日08:09来源s人民间人民日报F安排了监测人员 建立了预警渠道 建立了疏散机制 安排了避难场所、3辛、111,Jf I 飞b 飞lF肉l为什么要编制应急预案A剧精突发事

9、件与应急预案的关系I、，馈突发事件的特点，：的、突、然应急预案与应急能力建设4性、严重性预案解决的问题预案的作用z心理准备知道该做什么ES年为什么要编制应急预案B剧精突发事件与应急预案的关系、，突发事件的特点f牛 严重性和复杂应急预案与应急能力建设预案解决的问题准备的准备应急预案与应急能力建设第一类：不期望的:IA,宅芳百咬方案预案美国电影：2012为什么要编制应急预案Ci，。刷掉一突发事件与应急预案的关系I、2”突发事件的特点：；！应急预案与应急能力建设然性、严重性预案解决的问题飞画人需要为突发事件做准备吗？路应急预案与应急能力建设准备突发事件与人 的关系：被动的，不期望 的，有害的，如 自

10、然灾害突发事件与人 的关系：主动的，期望的，对策动者有利 的，如恐怖、暴 力犯罪、发动战 争准备的准备应急预案与应急能力建设:画 IA,w;,;义F.；唱y第二类 期望的：作战方案、重大事件（如家庭大事方案预案主要目 的是准备 擒应急、准备是为可能发生的突发事件在平时做好处置所需要 的能力准备。应急预案与应急能力建设准备什么？人力 文化J应急预案就是准备应急预案与应急能力建设，、，、，事件认识事件应对方法事件的全过 程，危害，影响，后果流程，措施，技术，方 法,、,、，、事件应对资源事件应对者装备，设施指挥官，专，物资，工家组，专业具救援队伍，志愿者、!IA宅芳幌在计 中石化东黄输油管道泄漏爆

11、炸布飞 FeLYV刷mW W二只有石油泄露事故预案，情景简单 调查报告：注重安全生产不到位的 多：注重应急处置的少（方法不当 z 领导未到现场，未判断爆炸，未 疏散群众）预案的目的之三是研究与培训剧 mw唱4Y编制预案必须研究的内容，突发事件的认识啡 置脱 阳应急预案与应急能力建设预案编制与学习培训我熟编制应 急预案需要研究 的内容应急预案与应急能力建设剧精突发事件本身的演化规律突发事件的成灾机理 突发事件的后果和影响 突发事件的情景（演变 突发事件的处置机制 突发事件的资源需求模式与保 障措施 突发事件的处置流程与措施 突发事件的分级响应问题 突发事件处置主体的转移与连接 问题。飞到 应急预

12、案与应急能力建设应急预案与应急能力建设应急预案的编制与实施过程就是应急能力 的建设和剧军作用的过程！撒切应急预案的编制，引导着应急、能力的建设；没有 应急能力的支撑，应急、预案就是纸上谈兵！日常工作要三问：问一：i二叫I 应急预案与应急能力建设会发生什么？濡要什么应对刘该做什么工作？各类可能的 突发事件l应对突发事件的手段、资源、机制平常的对应性工作应急工作平常做，应急时刻能工作！我国政府应急预案体系应急预案与应急能力建设了 翩忌气思鄂！.F哑 王 吃白国家级预案总体预案部门预案地方级预案专项预案！重大活动预案 才董事业单位预案企事业单位 的应急预案体系应急预案与应急能力建设安全生产应急预案优

13、化试点的探索与实践：雷长群.t 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 国标J.生产安全事故综合应急顽案 生产索企事酶弯藏应急旗崇 现场处置方案不同量级的应急处量卡 生产安全事故应急预案管理办法（修订）企业的生产安全应急预案体系应急预案与应急能力建设上级企业：生产安全综合预案中间企业生产安全 综合预案生产安全 综合预案生产安全 综合预案基层企业各专项 应急预 案各专项 应急预 案各专项应 急预案，也m刷m川4认识突发事件的发展过程、危害方式、危害后果应急预案与应急能力建设节点2节点3.结束起始节点1根据事件进展确定处置的环节和措施处置环 七节措施 A预警警示疏散撤离控钊辜态灾民安置善后处置把

14、处置环节和措施安排到妻任部门（人）处置i任务安持疏散实施处置事态灾民安置实施预警承担善后落实突发事件情景应急预案与应急能力建设会发生什么事？多大规模？什么性质？后果怎样？发生了什 么事？1.定准事剧mv 4突发事件情景应急预案与应急能力建设发生了什 么事？发生了什么？多大规模？什么性质？后果怎样？1.定准事II确定责任人之谁来管？哪些部 门？各级响应的对应性内涵2.找对人m剧w唱。突发事件情景应急预案与应急能力建设情景1定准事资源拿什么东西管？3.资源够啊编制预案逻辑进程（4）：应对措施 鹦j应急预案与应急能力建设责任人突发事件情景II发生了什么事？1定准事、E来管？2.找对人资源采取什么措

15、施管？4.措施实拿什么东西管？3.资源够应急预案的编制二 IA,曹 应急预案与应急能力建设编制准备编制过程测试实施应急预案编制工作1、编制准备在编制预案之前，应该1资 明：n）吁人】应急预案与应急能力建设.IA宅 嚣E盟；飞vY应急预案是公共安全筐理的最后防线！掌握相关的法律法规，确定原则应急预案与应急能力建设:1aa芳鸭法律法规 依据确定预案 指导思想制定预案的原则成立预案编制小组嗯疆2一瓶啤MtE编制小组国以i与主份 l应急预案与应急能力建设，aw刷mm叩y暗想应急预案与应急能力建设；剧飞回.，.飞F 哑t,?有突发事件处置经验有相关专业知识在本单位具有决策力 参加应急预 案编制小组 成员

16、的基本 条件企业预案编制小组成员：代表性应急预案与应急能力建设i贸AV刷明巾，单位行政、业务领导f编制小 组成员应急管理部门负责人 技术专家 重要生产部门代表消防、公安、环保医院、卫生防疫预案专家、法律顾问应急预案与应急能力建设预案编制基本参与者至少要有多少人参与？生产 企业应急预 案编制基本人 员企业安全生总工程师安全管理各参加应应急预案产 负 责人（技术 负部门负 责急救援部专家、法总经理、副责人人门负 责人律专家总经理特别注意：成员的权威性应急预案与应急能力建设二 IA,吨盟二义F 者 三电7预案编制小组成员必须有足够的级别，保证其 所代表的组织或机构对小组所做的决定负责。最好是参加突发

17、事件处置的部门负责人参加！应急预案与应急能力建设预案编制基本参与者至少要有多少人参与？生产企业应急预案编制基本人 员企业安全生总工程安全管各参加重要岗应急预案产 负 责人 师技术理部门应急救位工作专家、法总经理、副负 责人负 责人援部门人 员律专家总经理负 责人2、应急预案的编制过程应急预案与应急能力建设L确定情景：危险会忻预 案 编 制 步 骤确定责任人和体 制机制2.确定羹任人及承坦模式应急能力保障的 物化疆能源语基于案例分析的 正确处置方法5.形成预案文本突发事件情景引导管用的能指导平 时战时的法规应急理念与原则的价值应急预案与应急能力建设决定 优先权应急管理理念l原则决定 作重，J.I

18、A宅芳鸭预案编制：确定应急理念与工作原则应急预案与应急能力建设应急预案的一般工作原则（随突发事件处置的特点而定）以人为本 属地筐理，统领导 预防为主，平战结合资源共享、信息E通 部门联动，社会参与条块结合，居地为主 加强预警，提前响应 依靠科学，依法规范措施果断快速反应剧精预案编制：确定应急理念与原则应急预案与应急能力建设公路应急的四级响应：以解决功能（疏通）为 目标？道路交通中断24/J、II才以上，造成车辆滞留严重影响相 邻三个以上省 自治区、直辖市 高速公路涵行的埠i道路交通中断24小时以上，造成车辆ti盲留涉及相邻两 个以上省 自治区、直辖 市 高速公路通行的为二高速公路交 应急管 程

19、序规定边路交通中断24小时以上，造成车辆滞留影响省（自 治区、直辖市 内相邻三 个以上地市辖区高速公路道路交通中断12小时以上，造成车辆滞留影响两个以 上地市辖区内高边公路通行的为四级响应预案编制：确定应急理念与原则应急预案与应急能力建设b国家处置铁路行车 事故应急预案（2006）通 为 目标？工作原则：以解决功能（疏(1）坚持以人为 本。以保障人民群众生命财产安全为 出发点和落脚点，最大 程度地减少行车 事故造成的人员 伤 亡和财产损失。(2）尽快恢复运输。分秒必争，快速抢通线路，尽快恢复通车和运输秩序。(3）实行分工 负 责。在国务院统一领导下，铁道部和国务院有关部门、事 发 地人民政府按

20、照各自职责、分工、权F良和本预案的规定，共同做好铁路行 车事故应急救援处置工作。(4）坚持预 防为主。积极采用先进的预测、预防、预警和应急处置技术，提 高行车事故防范水平：不断完善铁路应急救援体系 建设，提高救援装备技 术水平和应 急救援能 力。唔那 交通部的公路应急响应程序和措施二 IA飞雪思曹i院军费凰醋糯翠辈革属服。应急预案与应急能力建设-4革-1国启动高速公路交 通应急管理协作 机制，立即联系 医疗急救机构，组织抢救受伤人 员，上报事故现 场基本情况，保 护事故现场，维护现场秩序在警戒区外 按照“远疏近 密”的要求，从距来车方 向五百米以 外开始设置警告标志疏散无关人员，视情采取l临时

21、 性交通管制措 施及其他控制 措施，防止引 发次1：二交通事故在医疗急救机构 人员到达现场之 前，组织抢救受 伤人员，对因抢 救伤员需要移动 车辆、物品的，应当先标明原始 位置引导医疗、施救 等车辆、人员顺 利出入事故现场，做好辅助性工作：救护车辆不足时，启用警车或征用 过往车辆协助运 送伤员到医疗急救机构确定原则：处置先控制肇事人还是先救人？IA,飞电胃里义F 斗 这电Y6月4日上午7时许，京港澳高速K839东幅 驻马店段遂平县 至西平县境内，因大雾及局部团雾影响，发生16起交通事 故，事故造成56辆车相撞，95名群众被困。在追尾车辆当中，有一辆危化品运输车辆发生浓盐酸泄漏，经过当地消防官兵

22、6个多小时的紧张救援，险情被成功排除，95名被困人员成功获救，共造成40多人受伤，9人死亡国家铁路行车事故应急预案的工作原则1.4工作原 则(1）坚持以人 为 本。(2）尽快恢 复运输。(3）实行分工 负 责。(4）坚持预 防为主。国家处置铁路行车事故应急预案:.IA.1飞i;,u二义F 占 军 吃Y铁道部的常规思维曰 m m应急预案与应急能力建设wdfJ步骤一：确定情景：危险分析确定情景L危险分析2.确是爵王人及承担模式预 案 编 制 步 骤5.形成预案文本危险分析应急预案与应急能力建设.嗜幢醋国危险 分析嗣自回i圆圈组医血直黯钮aw留噩噩圆顶撞撞匮理重解决 的问题：突发事件情景突发事件情景

23、会发生什么事？多大规模？什么趋势？后果怎样？1.定准事发生了什么事？2013年全国电力系统安全 生产事故事件：人员伤亡：高处坠落、触电、胡垮塌压埋；电力设备事故：电力安全事件引导问题：本应急预案是针对哪一种突发事 件的？适应的规模化后果属于什 么级别？男.IA 01气！c吃应急预案与应急能力建设 毛 j如编制预案的基础：危险分析iFO刷明白，危险分析（Hazard Analysis):识别并描述危险及其对社区的影响。危险分析的任务是：(1）识别一系列可能发生的危险；(2）确定危险发生的频率及其造成的破坏；(3）确定危险对管辖区所造成的影响；(4）突出最有可能和最有破坏性的危险；(5）确定面对危

24、险时管辖区的脆弱所在。(6）预计应该准备哪些行动，可能需要哪些资源。应急1w-,.，nr,I.廿 M危险分析的五个步骤应急预案与应急能力建设m剧w，2.描述危险(1）识别危险：企业识别危险是调查在企事业内巴经出现或可能出现 的突发事件的种类形成份危险清单，物体打击机械伤害起重伤害建筑物明塌高空坠落爆炸火灾烧灼伤害危化品泄漏污染中毒 沉船撞车空难 其它事故应急预案与应急能力建设企 可 发 的 种 发 件 本 业 能 生 各 突 事mm即mj芳、隐患、排查的刚性依据 _1的5应急预案与应急能力建设工贸行业重 大生产安全事故隐患判定标准2017化工和危险化学品生产 经营单位重大生产安全事故隐患判定标

25、准（试行）烟花爆竹生产 经营单位重 大安全生产 事故隐患判定标准 试行）金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准（试行煤矿重大生产安全事故隐患判定标准？号文发布个重大安全事故隐患判定标准气矿应急预案与应急能力建设隐患隐得很深！宝源丰 事件剧精吉林省长春市宝源 丰禽业有限公司2013年6月3日特别重 大火 灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤.H:;t丰台吁世 J/r /11月 28 日17时13分，山东乳山一食 品公司液氮泄漏事故初步查明：因管 帽脱落。造成13人中毒，其中7人死 亡20121123 日山西寿阳喜羊羊火锅店爆炸，14死，47伤2013724北京东城区光明 路一家名为“金

26、凤成祥”的蛋 糕店发生爆炸，导致2死19 伤危险分析的五个步骤m剧w，2.描述危险应急预案与应急能力建设IA.;宅电电盟国乞-v 吨马，描述危险(2 一一 、吁豆伞2严重性 强度l级别I、常用术语，民危险描述应急预案与应急能力建设一危险描述工作表危险：可能的级别（社区可能受影响部分的百分比：口灾难级的Cat ast roph i c：超过50%口严重级的Cr i t i ca l:25%到o 50%口一般级的L i m i ted:10%到 25%口微小级的Neg I i g i b I e：不到10%发生频率Fr equency of Occu rrence口极可能：次年发生概率接近100%

27、。周期模式Seasonal Pattein:口很可自巨）：次年发生概率、或以后10年至少 发生1次的概率在10%100%之间。口可能：次年发生概率、或以后100年至少发生1次的概率在1%10%之间。口不太可能：以后100年发生概率低于1%。最有可能受影响的地区：可能的持续时间（Probable Dtuation):可能的发作速度Poten t i a lSpeed ofOnset（警报时间的可能数量）：口时间最短（或没有 警报 C Minimal or no warn ing 。口612小时警报口1224小时警报 口24小时以上警报现有的警报系统：是否存在脆弱目分析？口是应急预案与应急 口否美

28、国危险描述工作表危险分析的五个步骤应急预案与应急能力建设m剧w，2.描述危险辖区责任区应急预案与应急能力建设管什么事管多大的事确定辖 区会发生 确定其 中哪些事 川 确定 需要做 多 大哪些突发 事件扒扎件需要做预 案队4 规模事件的预 案一级政府 企业 事业单位 社会组织四大类灾害全部 部分 某一类贝责的事千 的等级：特别重大：重大：较大：i 一般应急预案与应急能力建设，、关键的管辖区描述要素要素地理财产基础设施人口状况应对机构要素 具体内容主要的地理 特征 典型的气候 类型 数量 类型 年代 建筑法规公共事业建 筑、布局、通道 通讯系统布局、特征、后备人 H数量、分布、密集度易受攻击地 区

29、的人 口数量位置 联系地点 设备服务关键设备道路系统特殊人群资源潜在的间接空中水路支持动物数量危险危险 分析 中的 作用顶测风险因 素，以及潜在 的危险与间接 危险的影响预计潜在的 危险对地方影 响的结果确定可用的 资源 如，避确定脆弱点 准备疏散路线紧急状态通讯、以及预计应对与恢复的需要-6!计 灾难对、人口影响的结果 发布警报信息租公共信息 部署撤离与确定应对 能力难所群众照顾:1IA(3）描述管辖区及其环境气！.！.！：U；：；艺 沙r-易受伤害的特殊人群 如老年人、儿童、外国人 以及他们在管辖区的位置呗案编制小组旭1 该特别关注一特别容易受伤害的地区，商业中心、车站、学校、博物馆、化工

30、厂、核设施一 确定辖区内那些拥有在应急管理中可能应急预案与应急能力建设会有用的专门技能或知识的群体应急预案与应急能力建设企业环境描述要素示例外部环境内部环境设备设施状况人 员 状况管理 系 统自然地理：人 员 分布关键设备技术熟练度发现问题能地形地貌 气职业态度力象社会地理：资源分布关键部位救援力量处置问题能城市、居民力区、农村危险分析的五个步骤应急预案与应急能力建设m剧w，2.描述危险(4）确定脆弱性，志预案与应急能力建设，什么是：ammmmm，、I I ，、对危险的暴露度和易感性！什么使一个事件（event）在一个政府的管辖下变成了小问题，而在另一个政府管辖下却摘变成了一场灾难？为什么在腿

31、风中有的房子毁坏了，而另一些却安然无恙？为什么两次相同烈度的地震在洛杉矶只引起不到”人的死亡，而在印度的古吉拉特（Gujarat）却导致20000多人的死亡？哩R号应急预案与应急能力建设!IAr事f脆弱性：承灾体对危险的暴露度和敏感性承 灾 体 脆 弱 性 结 构暴露度敏感性承灾体脆弱性结构1/.J.x:?:二 电且确定脆弱性目标脆弱性目标排查登记表脆弱性 区域脆弱性 基础设施脆弱性 场所脆 弱性 人 口脆弱性响应能力1:5-J/.;:L 再三、H:1a 忌应急预案与应急能力建设确定脆弱性量化风险1确定受特定危险威胁的 管辖区要素：人群、设施2.设定保护的优先权3.划分严重性等级危险分析的五个

32、步骤应急预案与应急能力建设m剧w，2.描述危险m剧w应急预案与应急能力建设，情景设置(5)e。II4ih 突发事件一一牛一 一 一矗 一，.3三 主主l目与王情景设置的主要 内容应急预案的编制与管理 确定一级响应的上线 设定四级响应的情景 具体事件：孤立的还是有可 能发生衍生、次生事件烈度、影响范围、持续时间撤离人口、形势发展、伤亡人口、财产损失、环境破坏、生命线与 基础设施损坏情景设置：事件链单一的线性事件还是复杂的衍生事件共存？应急预案的编制与管理时 哇罢体 Jc:力1境l2辞去四 但 捏在供哈尔滨社 会恐慌情景设置：线性事件链应急预案的编制与管理日本3 11地震事件链海中大 地震？每啸核

33、电站 事故环境 污染海洋生 物污染3 1爆燃事故现场处置情景rrrr 事故发生在高速公路800米的隧道内内有拉载二甲隧、甲醇车辆、大量燃煤的42辆汽车大火、浓烟和液态甲醇形成的流淌火随时可能发生爆炸、隧道冒顶火灾高温、一氧化碳、二氧化硫等有毒有害气体#3月t 日晚上晋济高速浓雾弥漫，视线不洁，现场 无水源应鲁穰霜贝锅锁府官理r预案情景设置示例应急预案与应急能力建设房屋中等破坏结构受损，需要修复才能使用：少数破 坏路基塌方，地下管道破裂：低于15%人员伤亡X市地 震预案房屋轻度破坏局部破坏、开 裂，经小修或者不修可以继续 使用；地表出现裂缝及喷沙冒 水：低于3/o人员伤亡萨比较详细的情景设置 d

34、地震烈度剧精死亡人数100受伤人数：10008000居住房破坏1200万平米 基础设施：1/3失去功能生命线z煤气、自来水中断医院z减损20%救助能力青岛 中石化输油管道泄漏：事件情景二 IA令 2013年11月22 日凌晨2时40分，位于山东省青岛 经济技术 开发 区（即黄岛 区）秦皇岛心路和斋堂岛街交汇处，中石化管道公司输油管线破裂，造 成原油泄 漏。约3时15分，中石 化方面发现管道破裂，黄 岛油库关闭输油，“向110报警，黄岛 区立即组织处置”。但此时原油已进入雨水管 线，并沿着雨水管 线进入胶州 湾边的港池。7时30分，中石化方面在入海 口处设置了两 道围 油栏。7时许，青岛 海事部

35、 门接到 青岛港务局和丽 东 化工厂的报告，称发现海 面有油。8时30分，青岛市环境 保护局接报，赶到入海口 现场救援。10时30分许，黄岛 秦 皇岛路附近，雨水涵道和输油管线抢修作业现场相继发生 爆燃。预 案 编 制 步 骤步骤二：确定责任人及责任承担模式i，dv刷骋2.确是囊任人应承捏模式s.形成预案文本=l怪异豆年今辄击：1确定责任人及责任承担模式确定职责r.IA,曹咬决的问题：确定责任人和责任承担模式感突发事件情景II发生了什 么事？谁来管？确定责任人之引导问题：这样的突发事件应该有哪个部门 牵头、哪些部门协助？它们之间 的职责的程度模式（体制机制）怎样安排？哪些部 门？各级响应的对应

36、性内涵2.找对人确定职责一确定气IA飞唱l!l;飞:1.；唱Y甘】谁负责处理该突发事件？责任人详细列举责任人、责任部门和他们的具体责任。确保应急中所有部门都明确任务与职责 并且确保机构间的职责与任务没有重叠。做到职责没有遗忘，没有重叠。、配！快预案编制小组成员所代表的每一个机构，都要明确并表 明其任务，同时还要说明履行职责与任务时的权限。,IA应应场因结请调应急预案与应急能力建设根据应急处置流程分解任 务谁来做？飞享用监测报告 发布预警 启动响应监测 预警现场处置SOP 疏散 简易人员救援先期处置响原响现也措为任务，为每一个任务安排责任t川 人。置态将应急流程每一个阶段处事 的措施转化息准标平

37、针对每一个应急环 节应急预案与应急能力建设所有机构都必须能够确 定其承担的是：众 根本没有职责任务。众主要职责一牵头人和主力军职责；众次要职责一一在牵头人领导下承担某一方面的职责任务m剧w应急预案与应急能力建设4确定职责一描述(1）列出相关机构或个人，并说明他们应对危险的任务。(2）列出事件处置任务，确定承担牵头和辅助的机构与部门。两种描述方法：(1）按机构描述，使每个机构和部门明确其承担的全部应急处置任务。(2）按处置任务描述，可以使应急部门得到任务与职责的分配。确定部门与任务的对应性应急预案与应急阮m刷m、4部门A部门B部门C部门D应急预案与应急能力建设剧精以任务定部门责任：示例、任务环节

38、主要责任次要责任没有责任预警指挥部 气 象部门新闻媒体、通讯 部门消防、医疗、公 安、民政部门疏散撤离公安交通、医疗、民 政、市政新闻媒体、通讯 气象危险沟通宣传部新闻媒体、通讯 部 1丁民政、公安、医 疗、消防、交通先期处置消 结公安、交通、民政、医疗、新 闻媒体、气象灾民安置民政医疗、志愿者组 织、红十字会公安、消防、交 通、通讯、气象职虫对应2:以部门定任务哇阻 1F1应急预丸 J山民，政u、红十宁会f行政部门领导！指挥调度人员搜寻救援 抢险保通 救援维护治安、被接 预警发布、危险沟通处置、救援保障手去死扶伤，药疫 灾民安置应急救援部门生命线部门消IW部门 一公安部门i新闻媒体 交通和运

39、输部门1 医院、卫生防疫职责分配：以认可为前提应急预案与应急能力建设川 剧I气！壤飞F 誓 三电Y任务与职责的分配必须能被预案编制小组所 有成员及其所代表的机构同意并接受。为什么？有的部门负责人不懂得接受 任务的真正含义，问责时反 悔。形成不同层级的应急处置卡上湾煤矿 12302工作面水灾事故应急处置卡水灾罐应.处置铺施z1 现场作业人员发现满水的2 精Jlflld是量达涌水地点后立即开启满水区域附近水泵开关 草行播水并及时利用就近扩奋电话汇报帝!:If队妖初lH是 及时启动本队水灾事触应急处置方案并迅速将灾情汇报给矿洞庭窒 伺的安雄奇 踊树格董气体法庭罐罐情况”面是否需要佩戴白辙“3 在,J

40、t,I;:创舰末”不大，可罐直R现场人员迅速处重应4是强iR排水工及时打设沙坝安 盘水量民加强结束、清理淤混全.造剑尘部木孚蔑地面蕃”凶猛疆场无法饱辙蠢事哥危及人员安全才带班以4是应立部安排电工切断工你面笠严电源迅速沿线定的避灾r!t量相安窑 曾水边疆、水撞迪的情况下现场人员应立即跑开出水口和泄水流鳞越到南军肉、Ill弯巷道i其他安全地点 细情况it玉挺不a时，可氟顶撞AaMa.严E盲目精立桂圆llt它璐定相像防止彼滴水打倒mtJ中意申”瓢翩翩盹 可粤拢冀他安全通遭出口 行为在雌的出口蜻塞无法翩何 应组织好灾区锺爽，等待教l一 确定职责的达标要求确保所有任务都分 出去了每一项任务都有专 人负责

41、，且认可每一个单位的工作 都有界限，不扯皮任务之间衔接方式 明确上述四个指标必须达到应急预案的编制过程应急预案与应急能力建设1确定情景：危险翁析预 案 编 制 步 骤2.确是囊佳人及承担模式5.形成预案文本步骤三：分析资源应急预案与应急能力建设m剧wA F分析 资源决的问题：用什么来应对突发事件 感应急预案与应急能力建设突发事件情景IE情景1定准事资源引导问题：需要哪些资源？数量够不够？品 种规格是否对路？不够的怎么解 决？拿什么东西管？3.资源够分析资源应急预案与应急能力建设iF A V刷明町，分析并确定资源是为了确定：a.有效的应急响应需要什么资源（压迫性需隶主.?_().b.在本辖区内当

42、前拥有哪些资源？c.资源现状与需求的关系（短缺还是过剩）？巧!,IA应急预案与应急能力建设分析资源的步骤气 t暇飞F 臂 军电Y弄清应急所 需要的所有 资源和服确定它们的 来源和获得 方法分析现有 资源的满 足状况确定获得 不足资源 的措施应急预案与应急能力建设资源需求清单示例示例：X市洪水应急资源清单,IA 号气 民宅里霄飞飞P资源名称种类规格数量车辆载重卡 车6-401屯1，45大客车46人庄90挖掘机斗容2立方米60船舶货船100-5001屯1，5冲锋舟乘 员 16人45挖泥船500流量2剧精应急资源的特征l令 巨灾预案必须保证永远不能 中断的生命线：通讯（应急通讯 供电（应急供电）应急

43、叩须满 足应急需求！交通 应急交通医疗 应急医疗应急预案与应急能力建设问题：应急资源不到位应急预案与应急能力建设；扇I 磊 思雷鸣飞F J飞电7预案发布后所需要的资源应该同时就位！令 各级预案都规定了应该采取的应急处置行动和保障措施，但几乎没有规定实施这些行动所需要的资源的数量、品种、规格以及来源。没有规定资源保障者及其责任。令 多数预案成了无米之炊。没膏应急资源支持的应急预案是假预案、空预案！应急预案与应急能力建设预案资源状况清单物资资源资源 类别需求种类数量规格已有种类数量规格缺少种类数量规格补足时间状况物资装备设施应急预案与应急能力建设应该储备哪些资源？最急用的？最必需的？最特殊的？灾害

44、等级规模资源准备程度%不足额解决办法三年一边100%五年一边70%？十年一边50%？三十年一边20%？解决储存不足资源的措施应急预案与应急能力建设签订租借合同与相邻的政府间与企事业单位个人购买 募捐不稀缺的临时购买募揭但If(g月h.紧急时征用任何所有人的.事后 补偿m剧w一 4预 案 编 制 步 骤应急预案与应急能力建设应急预案的编制过程1确定情景：危险给析一2.确定囊任人应承担模式满街资 源：s.形成预案文本步骤四：确定应对程序应急预案与应急能力建设确定应 对程序剧精应急预案与应急能力建设解决 的问题：可靠的应对措施突发事件情景II谁来管？2.找对人发生了什么事？1.定准事采取什么措 施管

45、？4.措施实拿什么东西管？3.资源够 引导问题：这些应对措施是否 可靠？是否从案例 研究中得来？:IA,飞 吉思 了豆：，：；如应急预案与应急能力建设措施 1措施2措施3预警疏散撤离二三三危险沟通先期处置灾民安置措施4措施5m刷w，唱为什么要研究案例？研究 目的发 全突 的 程解 件 过PJ事对 方应 与 去究 程 主颗流院的 经验教训应急预案与应急能力建设很多突发事件没有经历过，不了 解发生、发展的基本原理和进程、节点、特征，成灾机理没有处理处置过的突发事件，不知道处置流程、措施、方法，所需要的资源和技术，无法制定应急预案对同类突发事件的处置经验教训 的学习、分析和汲取，能够提供 可靠的处置

46、指导研究案例：案例推理案例推理的原理：同样的 突发事件，处理的方法和流程必 然是相近的！一应急预案与应急能力建设同类事件处 理措施的相 同率很大研究案例的价值！认识相同性，区别不同性我翻研究案例：得出最佳应对程序和措施剧精王家岭煤矿大同姜家湾煤矿 鸡西市安之顺煤矿汾西正升煤矿 陕县支建煤矿曲靖市黎明公司救 援 步 骤救援步骤 救 援 步 骤 救援步 骤救援步骤 救 援 步 骤救援措施救援措施 救援措施 救援措施救援措施 救援措施救援方法救 援 方 法 救援方 法 救援方 法救 援 方 法 救援方 法救援装备救援装备 救援装备 救援装备救援装备 救援装备注意事项注意事项 注意事项 注意事项注意事

47、项 注意事项矿井透水事故：案例推理iF剧精教训11:2006年5月1 8 日，在汉宜高速公路因突发团雾，造成八辆客、货车首尾相撞。其中一辆槽罐车罐体破裂，剧毒化学品硫酸二甲酶泄漏。因为判断泄漏物质不当，盲目施救，致使现场施救人员、围观群众数十人中毒。造成1 名消防战士死亡，44人中毒。34人为参与事故救援的武警 消防战士、交警和施救人员，其余佣人为围观的群众。飞6，、误 对 错 应:,IA,i错误应对程序和措施的后果预警疏 散不及 时，不 到位盲 目施救飞 理 r:f!,-：！管 卢 电鸭造成伤亡扩大 造成救援人员 伤亡 救援成本增加 未能避免衍生 灾害处置措 施不恰 当层面案例：桑美腿凤：疏

48、散不到位夫津潜爆炸造成救援人员伤亡、南航与鲁木齐飞机维修墓地氢气泄漏申毒窒息导 致8人在施救迫程申捆继申毒窒息，造成6人死亡、4人重伤 吉化工司爆炸导致松花江污染，申石油黄岛油筐泄露导致爆炸2007年1月凌晨3时许，一辆从新疆开往山东的大型液化 气罐车行至郑州市南阳路北 环立交桥二层时发生侧翻，19吨液化气发生泄漏。在现 场正南不到50米处，就是郑 州清华园小区从4点开始，紧急抽调500多名民警分赴 附近居民区，进行了逐家逐 户近万名市民的疏散工作。5时55分，清华园小区、王 寨村等重点部位的数千名居 民被首先疏散完毕。,IA,鄂启动 响应划定 警戒区控制 肇事人启动高速公路交 通应急筐理协作

49、 机制，立即联系 医疗急救机构，组织抢救曼伤人 员，上报事故现 揭基本情况，保 妒事故现捕，维 护现揭秩序在警戒区外按照“远疏近密”的要求，从距来辛 万向五百米以外 开始设置警告标 志疏散无关人员，采取临时性交通 筐制措施及翼他 控制措施抢救伤员确保应急 车道畅通在医疗急救肌悔 人员到这现扬之 前，组织抢救曼 伤人员，对因抢 救伤员需要移动 草辆、物昂的，应当先标明原始 位置引导医疗、施救 等草辆、人员顺 利出入事故现媚，倒南曲性工作；救护车辆不足时，启用警草或征用 过往车辆协助运 送伤员到医疗急救机构m剧m4局tI!t d t 火4有沟jj丑剧精四级响应的含义：资源动员程度根据应急预案迅速制

50、 定 本级响应的处置 方案！时间限制：2小时四级响应二级响应三级响应体制动员各级响应需要不同的参与元素！甚至程序和措施！才可s制安排责任主体 问题：逐级介入原则，屯m刷m山 4、所在省市政府应对预 案 编 制 步 骤应急预案的编制过程/IA 忌宅男尊咬1确定铺景：危险给析2.确定囊任人应承担模式5.形成预案文本步骤五：形成应急预案也根据前面的工作，形成完整的突发事件应对预案。剧时剧精预案的测试与实施一个完成的预案必须 要经过测试才 能发布！、h专业机构来做。内容评估两 种 测 试 方 式T编制过程的合理性：情景设置适当性：责任主体与责任分配的适当性：资源的落实情况与措施：应对程序的合理性：受众