生产安全事故应急预案编制导则完整课件.pptx

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1、生产安全事故应急预案编制导则生产安全事故应急预案编制导则目 录新标准的颁布、实施及其亮点0104新标准主要内容01新标准的颁布、实施及其亮点4发布与实施0101u标准号：GB/T29639-2020；u2020年9月29日发布，5主要内容的变化02022013版目录2020版目录前言前言范围范围规范性文件规范性文件术语和定义术语和定义应急预案编制程序应急预案编制程序应急预案体系应急预案体系综合应急预案主要内容综合应急预案内容专项应急预案主要内容专项应急预案内容现场处置方案主要内容现场处置方案内容附件附件附录A（资料性附录）应急预案编制格式附录A（资料性附录）生产安全事故风险评估报告编制大纲附录

2、B（资料性附录）生产安全事故应急预案应急资源调查报告编制大纲附录C（资料性附录）应急预案编制格式和要求6主要技术内容变化0303修改了应急预案编制程序(见第4章,2013年版的第4章);应急预案编制中将应急能力评估修改为应急资源调查(见4.5,2013年版的4.5);细化了应急预案评审内容(见4.8,2013年版的4.7);修改了综合应急预案的要素内容,去掉编制目的，将风险评估结果放入附件(见6.1和第9章，2013年版的6.1);修改了专项应急预案的要素内容,增加了适用范围，去掉事故风险分析(见7.1,2013年版的7.1);补充了应急预案附件组成,增加了9.1生产经营单位概况、9.2风险评

3、估的结果和9.3预案体系与衔接(见9.1、9.2、9.3);增加了附录A“生产安全事故风险评估报告编制大纲”、附录B“生产安全事故应急资源调查报告编制大纲”(见附录A.附录B)。7本次修订的亮点0404增加了生产安全事故风险评估报告编制大纲内容格式要求1将原来的风险评估、事故风险描述整合为“生产安全事故风险报告大纲”，作为独立附件，同时也是生产经营单位编制应急预案层级和应急预案体系建设的计划。对预案编制的原则、核心、特点、形式等作出明确规定2标准4.6.1：应急预案编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，体现自救互救和先期处置的特点，做到职责明确、程序规范、

4、措施科学，尽可能简明化、图表化、流程化。8本次修订的亮点0404修订后的标准对预案编制内容的要求更加精简优化3标准要求预案编制时，与预案无直接相关的、无实效的啰嗦文本、套话全部删除，支撑性的数据、表格作为附件支持，大幅减少预案的文字，文本更加直接，提升了预案的可读性和直接性。减少了主管判断，强调客观数据。4本次修订将原2013版的“应急能力评估”修改为“应急资源调查”。过去对应急能力的评估带有明显的主观性，难以科学评估。应急资源涉及大量实物和具体资源，调查从“人机料法环测”入手，相对客观、实际。9本次修订的亮点0404评审形式、程序相对更加科学、严谨。51、评审人员要求应包括有关安全生产及应急

5、管理方面、有现场处置经验的专家。2、预案论证可通过推演的方式开展。3、采用表决式评审，必须有2/3以上出席会议的专家同意方为通过，并形成书面意见并签字。预案的附件资料更加详实，便于预案的修订6当企业涉及如人员变更（应急组织机构人员）、应急资源变化（如应急装备）时，需要对应急预案进行修订。新标准将以上内容作为附件，修订时，只需对附件内容进行修订即可。10本次修订的亮点0404编制格式简明化、图表化、流程化，直观可视，便于实战应用。7预案编制时，地理位置、疏散线路、警戒范围、事故影响范围、周边关系、医院地理位置及线路等，使用图表形式，既便于编辑，又便于实战中应用。预案编制的程序更加严格。8新标准增

6、加了应急资源调查和桌面推演程序，强调预案应急资源的支持性和有效性，明确必须通过桌面推演来验证预案的实效性，防止预案发布后出现响应能力不足、资源准备不足等偏离实际的情况。02新标准主要内容12适用范围0101本标准规定了生产经营单位生产安全事故应急预案的编制程序、体系构成和综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案的主要内容及附件信息。本标准适用于生产经营单位生产安全事故应急预案的编制工作，核电厂、其他社会组织和单位的应急预案可参照本标准执行。13术语和定义0202应急预案（变化）GB/T29639-2013GB/T29639-2020应急预案（emergeny plan)应急预案（emergen

7、y respnse plan)为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。针对可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案将原版本中的“有效预防和控制可能发生的事故修改为”针对可能发生的事故“，更切合实际。14术语和定义0202应急响应（emergeny respnse）：针对事故险情或事故，依据应急预案厂区的应急行动。本条定义无变化新标准删除了应急准备和应急救援两条术语。15术语和定义0202应急预案评审对新编制或修订的应急预案内容的适用性所开展的分析评估及审定。新增内容16应急预案编制程序0303成立应急预案编制工作组收集资料 风险

8、评估 应急资源调查 应急预案编制 桌面推演 应急预案评审 批准实施 新版本增加应急资源调查和桌面推演两个程序，防防止止预预案案发发布布后后出出现现响响应应能能力力不不足足、资源准备不足等偏离实际的情况。资源准备不足等偏离实际的情况。17成立预案编制工作组3.13.1工作组职务任职要求工作组职责组长单位有关负责人1、明确工作职责与任务分工；2、制定工作计划；3、组织开展应急预案编制工作。组员1、单位有关部门人员（如生产、技术、设备、安全、行政、人事、财务人员）；2、应邀请相关救援队伍及周边相关企业、单位或社区代表参加。1、明确了企业各具体部门参加工作组，防止变成安全部门独立编制，也有利于资源调查

9、的质量和应急资源的准备保障；2、明确相关救援队伍及周边相关企业、单位或社区代表参加，有利于预案与地方资源的相互支持与支援的衔接性18资料收集3.23.2序号编制组应收集的资料1适用的法律法规、部门规章、地方性法规和部门规章、技术标准和规范性文件。2企业周边地质、地形、环境情况及气象、水文、交通资料。3企业现场功能区划分、建（构）筑物平面布置及安全距离资料。4企业工艺流程、工艺参数、作业条件、设备装置及风险评估资料。5本企业历史事故与隐患、国内外同行业事故资料。6属地政府及周边企业、单位应急预案。新标准对预案编制前的资料收集要求更加详细，为预案编制的精准性打下了信息基础，也为企业间的应急响应联动

10、打下了基础。19风险评估3.33.3开展生产安全事故风险评估，撰写评估报告（编制大纲参见附录A），其内容包括但不仅限于以下内容：123辨识生产经营单位存在的危险有害因素，确定可能发生事故类别。分析各种事故类别发生的可能性、危害后果和影响范围。评估确定相应事故类别的风险等级。新标准对风险评估的要求与当前的安全风险分级和隐患分类保持一致。20应急资源调查3.43.4全面调查和客观分析本单位及周边单位和政府部门可请求援助的应急资源状况，撰写应急资源调查报告（编制大纲参见附录B），其内容包括但不仅限于：12本单位可调用的应急队伍、装备、物资、场所。针对生产过程及存在的风险可采取的监测、监控、报警手段。

11、3上级单位、当地政府及周边企业可提供的应急资源。3可协调使用的医疗、消防、专业抢险救援机构及其他社会化应急救援力量。新标准删除了“应急能力评估”，修改为“应急资源调查，强调应急不是一个单独单位的应急。而是要充分考虑事故发生后可能对周边的影响，同时将外部周边资源与企业应急资源想结合，形成应急处置的联防、联控、联动。21应急预案编制3.53.5原则核心特点要求遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则。以应急处置为核心。体现自救互救和先期处置的特点。做到职责明确、程序规范、措施科学，尽可能简明化、图表化、流程化。应急预案编制格式和要求参见附录C22应急预案编制3.53.5应急预案编制工作包括

12、但不限于：依据事故风险评估及应急资源调查结果，结合本单位组织管理体系、生产规模及处置特点，合理确定本单位应急预案体系。结合组织管理体系胡部门业务、职能划分，科学设定本单位应急组织机构和职责划分。依据事故可能的危害程度和区域范围，结合应急处置权限及能力，清晰界定本单位的响应分级标准，制定相应层级的应急处置措施。按照有关规定和要求，确定事故信息报告、响应分级与启动、指挥权移交、警戒疏散方面的内容，落实与相关部门和单位应急预案的衔接。23桌面推演3.63.6按照应急预案明确的职责分工和应急响应程序，结合有关经验教训，相关部门及其人员可采取桌面演练的形式，模拟生产安全事故应对过程，逐步分析讨论并形成记

13、录，检验应急预案的可行性，并进一步完善应急预案。桌面演练24应急预案评审3.73.7应急预案编制完成后，生产经营单位应按法律法规有关规定组织评审或论证。参加应急预案评审的人员可包括有关安全生产及应急管理方面的、有现场应急处置经验方面的专家。应急预案论证应通过推演的方式开展。评审形式评审内容主要包括：风险评估和应急资源调查的全面性，应急预案体系设计的针对性，应急组织体系的全面性，应急响应程序和措施的科学性，应急保障措施的可行性，应急预案的衔接性。评审内容25应急预案评审3.73.7评审准备成立应急预案评审工作组，落实参加评审的专家，将应急预案、编制说明、风险评估、应急资源调查报告及有关资料在评审

14、前送达参加评审的单位或人员。采用会议审查形式。企业主要负责人参加。会议由参加评审的专家共同推选的组长主持，按照议程组织评审；表决时，应有不少于出席会议专家人数的2/3以上同意方可通过；评审会议应形成评审意见（经评审组组长签字），附参加评审会议的专家签字表。表决的投票情况应以书面材料记录在案，并作为评审意见的附件。生产经营单位应修改完善后按评审程序重新组织专家评审，生产经营单位应写出根据专家评审意见的修改情况说明，并经专家组组长签字确认。组织评审修改完善26应急预案评审3.73.7新版标准应急预案评审变化非常大，对细节要求更多、程序更加严格：1、对评审专家提出要由应急处置现场经验，防止纸上谈兵。

15、2、对评审的内容要求更加具体。3、实施专家表决制，防止一言堂。27签发实施3.83.8通过评审的应急预案，应由生产经营单位主要负责人签发实施。28应急预案体系4 4生产经营单位应急预案分为：综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。生产经营单位应根据有关法律法规和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，科学合理确定本单位的应急预案体系应注意与其他类别的应急预案相衔接。29应急预案体系4 4综合应急预案是生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对是生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。专项应急预案是生产经营单位为应对某一种或多种

16、类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项方案。专项应急预案与综合预案中的应急组织机构、应急程序相近时，可不编写专项应急预案，相应的应急处置措施并入综合应急预案。综合应急预案专项应急预案现场处置方案现场处置方案时生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或设施所制定的应急处置措施。现场处置方案重点规范事故风险描述、应急处置措施和注意事项，应体现自救互救、信息报告和先期处置特点。事故风险单一、危险性小的生产经营单位可只编制现场处置方案。30综合应急预案内容5 51总则1.1适用范围：说明应急预案的适用范围。1.2响应分级：依据事故危害程

17、度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。应急响应分级不必照搬事故分级。2应急组织机构及职责明确应急组织形式（可图示）及构成单位（部门）的应急处置职责。应急组织机构可设置相应的应急工作小组，各小组构成、职责分工及行动任务建议以工作方案的形式作为附件。3应急响应3.1信息报告3.1.1信息接报：明确应急值守电话、事故信息接收、内部通报程序、方式和责任人，向上级主管部门、上级单位报告事故的流程、内容、时限和责任人，以及向本单位以外有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人。3.1.2信息处置与研判3.1.2.1明确响应启动的程序和方式。根据事故性

18、质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，可由应急领导小组作出响应启动的决策并宣布，或者依据事故信息是否达到响应启动的条件自动启动。3.1.2.2若未达到响应启动条件，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，实时跟踪事态发展。3.1.2.3响应启动后，应注意跟踪事态发展，科学分析处置要求，及时调整响应级别，应避免响应不足或过度响应。31综合应急预案内容5 53应急响应3.2预警3.2.1预警启动：明确预警信息发布渠道、方式和内容。3.2.2响应准备：明确作出预警启动后应开展的响应准备工作，包括队伍、物资、装备、后期和通信。3.2.3预警解除：明确预警解除的基本条件、要求和

19、责任人。3.3响应启动：确定响应级别，明确响应启动后的程序性工作，包括应急会议召开、信息上报、资源协调、信息公开、后期和财力保障工作。3.4应急处置：明确事故现场警戒疏散、人员搜救、医疗救治、现场监测、技术支持、工程抢险及环境保护方面的应急处置措施，并明确人员防护的要求。3.5应急支援：明确当事态无法控制情况下，向外部（救援）力量请求支援的程序及要求，联动程序及要求，以及外部（救援）力量达到后的指挥关系。3.6应急终止：明确响应终止的基本条件、要求和责任人。4后期处置明确污染物处理、生产秩序恢复、人员安置方面内容。32综合应急预案内容5 55应急保障（相关内容尽可能在应急预案的附件中体现）5.

20、1通信与信息保障：明确应急保障的相关单位及人员联系方式和方法，以及备用方案和保障责任人。5.2应急队伍保障：明确相关的应急人力资源，包括专家、专兼职应急救援队伍及协议应急救援队伍。5.3物资装备保障：明确本单位应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、更新及补充时限、管理责任人及其联系方式，并建立台账。5.4其他保障：根据应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：能源保障、经费保障、交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障及后勤保障）。33综合应急预案内容5 5综合应急预案内容变化情况分析1、内容要素更加精简：1.1将原总则中的编制依据、应急预案体系、应急预案工作原则删除；

21、1.2将事故风险描述删除，要求在应急资源或附件中体现；1.3新增响应分级，特别提出响应分级不必照搬事故分级（实际中可能事故等级较低但负面影响极大，后果影响同样非常严重）。2、应急组织机构及职责更加简化，应急工作小组具体工作内容作为附件支撑。3、应急响应作为整个综合预案的核心和关键，依次为：信息接报、信息研判、预警（预警启动、响应准备、预警解除：有预警就要作出响应准备，防止事态扩大后来不及启动）、响应启动（将信息公开修改到启动环节，边启动边公开，有利于透明和防止错误信息传播）、应急处置、应急支援（与编制预案时明确的外部（救援）力量联动）、响应终止、后期处置。4、应急保障中大部分属于应急准备阶段的

22、工作，可优化作为附件。为确保应急响应工作质量，标准特别列出要求协议救援队伍确认、对应急资源调查。34专项应急预案内容6 61适用范围说明专项应急预案的适用范围以及与综合应急预案的关系。2应急组织机构及职责明确应急组织形式（可图示）及构成单位（部门）的应急处置职责，应急组织机构以及各成员单位或人员的具体职责。应急组织机构可设置相应的应急工作小组，各小组构成、职责分工及行动任务建议以工作方案的形式作为附件。3响应启动明确响应启动后的程序性工作，包括应急会议召开、信息上报、资源协调、信息公开、后勤及财力保障工作。4处置措施针对可能发生的事故风险、危害程度和影响范围，明确应急处置指导原则，制定相应的应

23、急处置措施。5应急保障根据应急工作需求明确保障内容。356 6一、备注：专项应急预案包括但不限于以上内容！二、变化及特点：1、新标准更加强调专项预案与综合预案的衔接关系；2、在内容结构上与综合预案相似，同样有5个要素；3、因专项预案是针对重要生产设施、重大危险源、重要活动，所有新标准特别提出要有足够的应急保障才能满足应急响应要求；4、与综合应急预案一样，删除风险分析，直接面对事故应急阶段工作；5、将应急处置程序部分修改为响应启动，与综合应急预案保持要素衔接的一致性。专项应急预案内容36现场处置方案内容7 71事故风险描述简述事故风险评价的结果（可采用列表的形式列在附件中）。2应急工作职责明确应

24、急组织分工及职责。3应急处置包括但不限于以下内容：3.1应急处置程序：根据可能发生的事故及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救援人员的引导、事故扩大及同生产经营单位应急预案的衔接程序；3.2现场处置措施：针对可能发生的事故从人员救护、工艺操作、事故控制、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施；3.3明确报警负责人以及报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员、事故包括基本要求和内容。4注意事项包括人员防护及自救互救、装备使用、现场安全等方面内容。变化及特点：新标准现场处置方案内容更加精简，参照综合应急预案和专项应急预案，将风险评估简述或作为附件，减少篇幅，不占用

25、现场处置方案的核心内容。37附件8 81生产经营单位概况简述本单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量以及重点岗位、重点区域、周边重大危险源、主要设施、目标、场所及周边布局情况。2风险评估的结果简述本单位风险评估的结果。3预案体系与衔接简述本单位应急预案体系构成和分级情况，明确与地方政府及其有关部门、其他相关单位应急预案的衔接（可图示）。38附件8 81应急物资装备的名录或清单列出应急预案涉及的主要物资和装备名称、型号、性能、数量、存放地点、运输和使用条件、管理责任人和联系电话等。2有关应急部门、机构或人员的联系方式列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员及其多种联系方式。3格

26、式化文本列出信息接报、预案启动、信息发布等格式化文本。39附件8 87关键的路线、标识和图纸包括但不限于：7.1警报系统分布及覆盖范围；7.2重要的防护目标、风险清单及其分布图；7.3应急指挥部（现场指挥部）位置及救援队伍行动路线；7.4疏散路线、集结点、警戒范围、重要地点标识；7.5相关平面布置、应急资源的分布图纸；7.6生产经营单位的地理位置图、周边关系图、附近交通图等；7.7事故可能导致的影响范围；7.8附近医院地理位置图及路线图。40附件8 88有关协议或者备忘录列出与相关应急救援部门签订的应急救援协议或备忘录。41附件8 8新版标准的附件变得强大且内容充实，将编制预案前收集的资源调查

27、信息等在附件中详细描述，是对预案最强大的支撑，是对综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案简化后的信息支持。42附录A（资料性附录）8 8危险有害因素辨识描述生产经营单位危险有害因素的情况（可列表表述）。1事故风险分析描述生产经营单位事故的类型、事故发生的可能性、危害后果和影响范围（可列表表述）。事故风险评价描述生产经营单位事故风险的类别及风险等级（可列表表述）。结论建议得出生产经营单位应急预案体系建设的计划建议。生产安全事故风险评估编制大纲23443附录A（资料性附录）8 81、新标准附录由1个变为3个。2、附录A是企业安全风险分级管理在应急预案中的体现，以事故类别和风险等级来说明为何编制应

28、急预案，基于风险、严重性、危害后果和影响范围的预案编制更加符合实际需要。44附录B（资料性附录）8 8 单位内部应急资源根据应急资源的分类，分别描述相关应急资源的基本状况、功能完善程度，受可能发生事故的影响程度（可列表表述）。单位外部应急资源描述本单位能够调查或掌握可用于参与事故处置的外部资源情况（可列表表述）。应急资源差距分析依据风险评估结果得出本单位应急资源需求，与本单位现有内外部应急资源对比，提出本单位内外部应急资源补充建议。生产安全事故应急资源调查报告编制大纲45附录B（资料性附录）8 8变化及亮点1、附录B是体现企业应急资源和能力的重要支持，同时外部支援的专业程度和企业互补联动也是体

29、现应急响应是否有效的调查证据。2、内外部资源调查可以事先掌握企业应急资源保障是否充分，如不充分，可以通过调查发现并得到外部资源支持以及提前做好内部应急资源的补充准备。46附录C（资料性附录）8 8应急预案编制格式和要求封面主要包括：应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称及颁布日期。批准页应急预案应经生产经营单位主要负责人批准后方可发布。应急预案应设置目次，目次中所列内容及次序如下：1、批准页；2、应急预案执行部门签署页；3、章的编号、标题；4、带有标题的编号、标题；5、附件，用序号表明其顺序。目次47附录B（资料性附录）8 8变化及亮点1、强调只有主要负责人批准后方可发布，体现主体责任。2、增加应急预案执行部门签署页，便于关联执行部门清晰响应处置的职责。3、对印刷和装订格式不再做专门强制性要求，对应简明化、图表化、流程化、流程化，便于企业下发培训和执行。感谢您的观看感谢您的观看