企业与政府之间的关系.pdf

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1、企业与政府之间的关系，企业与政府之间的关系，是我国经济体制改是我国经济体制改革过程中必须正确处理的一个关键问题。革过程中必须正确处理的一个关键问题。它它关系到我国企业能否真正成为市场主体，关系到我国企业能否真正成为市场主体，社社会主义市场经济体制能否完善，会主义市场经济体制能否完善，经济能否实经济能否实现安康、持续开展、关系到社会主义和谐社现安康、持续开展、关系到社会主义和谐社会的构建等重大改革和开展的课题，会的构建等重大改革和开展的课题，因此一因此一直受到经济理论界和企业界的关注。直受到经济理论界和企业界的关注。本文所本文所涉及的政企关系并不仅仅是政府与国有企涉及的政企关系并不仅仅是政府与国

2、有企业的关系，业的关系，而是包含了所有性质的企业与政而是包含了所有性质的企业与政府之间的关系。府之间的关系。一、我国企业与政府关系的新变化一、我国企业与政府关系的新变化一一、政企关系类型日趋多样化、政企关系类型日趋多样化改革开放以前，我国沿袭前苏联的模式，政改革开放以前，我国沿袭前苏联的模式，政府与企业根本是府与企业根本是“父子关系。父子关系。19781978 年以来，年以来，国家对原有的企业管理体制进展了不断的国家对原有的企业管理体制进展了不断的市场化改革，市场化改革，与此同时也产生了很多新的经与此同时也产生了很多新的经济成分，也就造就了一些新的政企关系。目济成分，也就造就了一些新的政企关系

3、。目前来看，前来看，在我国几种典型的政企关系同时并在我国几种典型的政企关系同时并页脚下载后可删除，如有侵权请告知删除！存。存。“政府与局部国有企业之间、一些乡镇政府与局部国有企业之间、一些乡镇与其所辖的乡镇企业之间仍然与其所辖的乡镇企业之间仍然保持着父子保持着父子关系；关系；一些地方政府与其所办的企业、局部一些地方政府与其所办的企业、局部乡镇政府与乡镇企业之间形成了利害乡镇政府与乡镇企业之间形成了利害相关相关生死与共的手足关系；政府与民营企业、三生死与共的手足关系；政府与民营企业、三资企业之间是监视与被监视的交警与司机资企业之间是监视与被监视的交警与司机的关系。的关系。事实上，现实中的政企关系

4、是不事实上，现实中的政企关系是不断变动而且更为错综复杂的，断变动而且更为错综复杂的，如政府对民营如政府对民营企业大体是企业大体是“交警与司机的关系，但交警与司机的关系，但“交交警受过去传统习惯的影响，警受过去传统习惯的影响，不是为创立合不是为创立合理的交通秩序效劳，而总是试图对理的交通秩序效劳，而总是试图对“司机司机进展超越自身权限的管辖，而进展超越自身权限的管辖，而“司机为了司机为了得到方便，也对得到方便，也对“交警进展公关。交警进展公关。二二、政府职能部门与企业的关系日趋突政府职能部门与企业的关系日趋突出出以前，每当谈起政府与企业关系，首先想到以前，每当谈起政府与企业关系，首先想到的就是政

5、府专业经济管理部门与国有企业的就是政府专业经济管理部门与国有企业之间的关系。但是经过二十多年的改革，其之间的关系。但是经过二十多年的改革，其页脚下载后可删除，如有侵权请告知删除！他所有制企业迅速开展，乡镇企业、民营企他所有制企业迅速开展，乡镇企业、民营企业、三资企业成为中国经济开展重要支柱。业、三资企业成为中国经济开展重要支柱。政府与企业关系不再局限于专业经济管理政府与企业关系不再局限于专业经济管理部门于国有企业之间的关系，部门于国有企业之间的关系，而政府职能部而政府职能部门与包括国有企业在内的企业整体之间的门与包括国有企业在内的企业整体之间的关系日益引起关注。关系日益引起关注。这是因为这是因

6、为职能部门与企职能部门与企业之间的关系具有特殊性：业之间的关系具有特殊性：首先是职能部门首先是职能部门与企业的关系涵盖所有专业领域；与企业的关系涵盖所有专业领域；其次是职其次是职能部门仅仅在某些特定职能上与企业发生能部门仅仅在某些特定职能上与企业发生关系；关系；第三是职能部门与企业的关系是随机第三是职能部门与企业的关系是随机的，非严密性的；第四是职能部门视企业为的，非严密性的；第四是职能部门视企业为均质的，不管企业性质如何，规模多大，都均质的，不管企业性质如何，规模多大，都按同等方式平等对待；按同等方式平等对待；第五是职能部门与企第五是职能部门与企业的关系多为由法律调整的法律关系，业的关系多为

7、由法律调整的法律关系，这种这种关系很难由行政手段调整。因此，职能部门关系很难由行政手段调整。因此，职能部门与企业之间的关系是现阶段政企关系中的与企业之间的关系是现阶段政企关系中的根本关系，根本关系，在国有企业改革进展到一定阶段在国有企业改革进展到一定阶段后，后，职能部门与企业之间的关系将是政府与职能部门与企业之间的关系将是政府与页脚下载后可删除，如有侵权请告知删除！企业关系的全部内涵。企业关系的全部内涵。三三、企业与所在地政府之间的关系重要、企业与所在地政府之间的关系重要性增强性增强随着国有企业改革的深入，随着国有企业改革的深入，国有企业与上级国有企业与上级主管政府之间的关系逐步理顺，主管政府

8、之间的关系逐步理顺，而越来越多而越来越多的与所在地政府之间发生关系，如就业、税的与所在地政府之间发生关系，如就业、税收、企业社会负担的转移、企业支援地方建收、企业社会负担的转移、企业支援地方建立等关系。同时，大型民营企业、三资企业立等关系。同时，大型民营企业、三资企业也面临如何与所在地政府打交道、也面临如何与所在地政府打交道、建立良好建立良好关系的问题。关系的问题。这些企业绝大局部的日常经济这些企业绝大局部的日常经济活动都发生在所在地，活动都发生在所在地，要受所在地政府约束要受所在地政府约束与管辖。与管辖。当地政府对企业的态度直接影响着当地政府对企业的态度直接影响着企业的生产经营能否顺利进展，

9、企业的生产经营能否顺利进展，对企业的生对企业的生存与开展发挥着至关重要的作用；存与开展发挥着至关重要的作用；而企业对而企业对当地政府的支持也会促进当地的社会经济当地政府的支持也会促进当地的社会经济良性开展。良性开展。四四、政企双方在职责上越位与缺位行为、政企双方在职责上越位与缺位行为同时并存同时并存页脚下载后可删除，如有侵权请告知删除！政府的越位行为表现在与国有企业政企不政府的越位行为表现在与国有企业政企不分、干预企业经营、乱收费等方面。其缺位分、干预企业经营、乱收费等方面。其缺位行为表现在国有资产出资者缺位、行为表现在国有资产出资者缺位、公共效劳公共效劳提供者缺位、市场竞争监视者缺位等行为。

10、提供者缺位、市场竞争监视者缺位等行为。企业的越位行为表现是一些国有企业私自企业的越位行为表现是一些国有企业私自处置企业资产导致国有资产流失、处置企业资产导致国有资产流失、强迫企业强迫企业职工购置企业股份等行为。职工购置企业股份等行为。其缺位行为表现其缺位行为表现有国有企业没能实现国有资产的保值增值有国有企业没能实现国有资产的保值增值功能、功能、企业不能按国家政策规定保障下岗职企业不能按国家政策规定保障下岗职工权益、工权益、不履行保护环境职责产生严重污染不履行保护环境职责产生严重污染以及偷税漏税等行为。以及偷税漏税等行为。五五、政企关系的当事主体呈现多元化状、政企关系的当事主体呈现多元化状态态在

11、社会主义市场经济体制下，在社会主义市场经济体制下，政府与企业关政府与企业关系不再仅限于政府与国有企业之间的关系，系不再仅限于政府与国有企业之间的关系，而是政府与国有企业、而是政府与国有企业、乡镇企业、乡镇企业、民营企业、民营企业、三资企业之间的关系；三资企业之间的关系；企业与政府之间的关企业与政府之间的关系也不只是企业与专业经济管理部门之间系也不只是企业与专业经济管理部门之间页脚下载后可删除，如有侵权请告知删除！的关系，还要处理与政府职能部门的关系，的关系，还要处理与政府职能部门的关系，不仅要与主管政府打交道，不仅要与主管政府打交道，还要处理好与企还要处理好与企业的本部以及各分支机构所在地政府

12、的关业的本部以及各分支机构所在地政府的关系。政企关系主体日益向多元化方向开展。系。政企关系主体日益向多元化方向开展。企业与政府之间的关系所呈现出的上述变企业与政府之间的关系所呈现出的上述变化是改革开放的必然结果，化是改革开放的必然结果，是建立社会主义是建立社会主义市场经济体制过程中必经的阶段。市场经济体制过程中必经的阶段。对于我国对于我国的各级政府和各类企业来说，的各级政府和各类企业来说，这些变化是新这些变化是新生事物，生事物，在处理双方关系过程中必然会出现在处理双方关系过程中必然会出现种种问题，这些问题如果解决不好，会影响种种问题，这些问题如果解决不好，会影响良好政企关系的建立，良好政企关系

13、的建立，从而影响社会主义市从而影响社会主义市场经济体制的安康运行。场经济体制的安康运行。二、建立符合二、建立符合WTOWTO 规那么的合理的政府与规那么的合理的政府与企业的关系企业的关系一一为企业效劳应当成为政府的根本目的为企业效劳应当成为政府的根本目的政府的根本目的是为企业效劳，政府的根本目的是为企业效劳，正是这一点正是这一点构成了现代政企关系的根底。构成了现代政企关系的根底。企业的运转和企业的运转和成长可以增进社会财富，成长可以增进社会财富，提高人们的生活福提高人们的生活福页脚下载后可删除，如有侵权请告知删除！利，使壮有所用、老有所依，企业构成了整利，使壮有所用、老有所依，企业构成了整个社

14、会的经济根底，也是组织社会生产、分个社会的经济根底，也是组织社会生产、分配的最正确和最主要的制度安排。因此，政配的最正确和最主要的制度安排。因此，政府必须明确自己的目的，即为企业效劳，政府必须明确自己的目的，即为企业效劳，政府制定一切政策措施的出发点是保障和扶府制定一切政策措施的出发点是保障和扶持企业的安康成长。持企业的安康成长。政府是公共部门，是为企业效劳的，如果这政府是公共部门，是为企业效劳的，如果这个关系界定不清楚，企业就难以快速开展，个关系界定不清楚，企业就难以快速开展，全面小康社会也很难实现。现在，好多政府全面小康社会也很难实现。现在，好多政府部门都没有转变过来，它就是喜欢管企业，部

15、门都没有转变过来，它就是喜欢管企业，这是不行的。这是不行的。我们要承受政府是效劳性组织我们要承受政府是效劳性组织的观念，的观念，中共十六大报告反复强调的一点就中共十六大报告反复强调的一点就是：政府的职责是效劳于企业。是：政府的职责是效劳于企业。二二政府与企业是建立在法律根底上的对政府与企业是建立在法律根底上的对等关系等关系政府和企业都是建立在法律根底上的两大政府和企业都是建立在法律根底上的两大平等主体。政府是依法管理，企业是依法经平等主体。政府是依法管理，企业是依法经营，都是以法律为根底，没有谁领导谁的问营，都是以法律为根底，没有谁领导谁的问页脚下载后可删除，如有侵权请告知删除！题，是构建在法

16、律根底上的两大活动主体，题，是构建在法律根底上的两大活动主体，这一条很重要。这一条很重要。现在政府对企业的干预还是现在政府对企业的干预还是太多，严重影响了企业的开展。太多，严重影响了企业的开展。企业是经济活动的主体，企业是经济活动的主体，政府是社会活动的政府是社会活动的主体，二者之间是对等的，并不存在领导与主体，二者之间是对等的，并不存在领导与被领导的关系。被领导的关系。政府可以依法利用经济手段政府可以依法利用经济手段对宏观经济进展调控，对宏观经济进展调控，也可以对微观上的企也可以对微观上的企业微观行为进展处分，但除此之外，政府不业微观行为进展处分，但除此之外，政府不具备其它对企业的支配权力。

17、具备其它对企业的支配权力。对于企业的生对于企业的生产、投资等各项具体经营，政府无权进展干产、投资等各项具体经营，政府无权进展干预。预。三三政府对企业的行政管理方式应当转变政府对企业的行政管理方式应当转变我国的经济体制脱胎于过去的中央集权方我国的经济体制脱胎于过去的中央集权方案经济体制，案经济体制，因此政府与企业的关系也不可因此政府与企业的关系也不可防止地带有方案经济的一些特征。防止地带有方案经济的一些特征。其主要表其主要表现就是政府对企业的行政管理主要采取审现就是政府对企业的行政管理主要采取审批的方式，批的方式，政府对企业的管制和干预仍然比政府对企业的管制和干预仍然比拟多。拟多。页脚下载后可删

18、除，如有侵权请告知删除！三、三、建立新型政企关系一些亟待解决的问题建立新型政企关系一些亟待解决的问题转变政府职能，建立新型政企关系，其过程转变政府职能，建立新型政企关系，其过程不可能是一帆风顺的。从现阶段来看，确实不可能是一帆风顺的。从现阶段来看，确实还存在一些比拟突出的亟待解决的问题，还存在一些比拟突出的亟待解决的问题，如如果这些问题不能得到合理的解决，果这些问题不能得到合理的解决，新型政企新型政企关系就只能是望梅止渴。因此，从现在开场关系就只能是望梅止渴。因此，从现在开场必须对实行过程中的障碍和问题进展深入必须对实行过程中的障碍和问题进展深入研究，制定出合理的、具有战略意义的措施研究，制定

19、出合理的、具有战略意义的措施来逐步化解，从而顺利推进政企关系建立。来逐步化解，从而顺利推进政企关系建立。目前来说主要有以下亟待解决的问题：目前来说主要有以下亟待解决的问题：一限制和标准行政机关的权力一限制和标准行政机关的权力在传统的方案经济体制下，在传统的方案经济体制下，行政机关是整个行政机关是整个社会运转的中枢机构，社会运转的中枢机构，掌握着经济要素控制掌握着经济要素控制权、物资分配权、人事任免权等几乎全部的权、物资分配权、人事任免权等几乎全部的权力，而立法、司法机关那么成了行政机关权力，而立法、司法机关那么成了行政机关的附属物。的附属物。行政命令是这种体制运行的根底行政命令是这种体制运行的

20、根底和准那么，不再另外需要法律的调节和标和准那么，不再另外需要法律的调节和标准。现在这种体制的剩余影响还比拟明显，准。现在这种体制的剩余影响还比拟明显，页脚下载后可删除，如有侵权请告知删除！如我们一些地方政府动辄对企业的人员、如我们一些地方政府动辄对企业的人员、财财产等进展查处产等进展查处、查封、拍卖，或者以行政、查封、拍卖，或者以行政操纵司法，操纵司法，这些都是行政权力过度扩张的表这些都是行政权力过度扩张的表现。现。参加参加 WTOWTO 以后，要求我们对政府的行政权以后，要求我们对政府的行政权力进展限制和标准。力进展限制和标准。行政机关原先占有的一行政机关原先占有的一局部司法和立法权力，应

21、当归还给相应机局部司法和立法权力，应当归还给相应机关。关。行政权力必须在国家法律规定的范围内行政权力必须在国家法律规定的范围内行使，不能越权。行政权力的行使应当有明行使，不能越权。行政权力的行使应当有明确和详尽的规定，自由裁量权应当尽量减确和详尽的规定，自由裁量权应当尽量减少，防止随意性。对于行政权力任意侵犯公少，防止随意性。对于行政权力任意侵犯公民、民、法人和其他组织人身、法人和其他组织人身、财产权利的现象，财产权利的现象，必须坚决予以纠正和必须坚决予以纠正和 惩办。惩办。二政府不再直接经营企业二政府不再直接经营企业政府承当的是一个效劳者和协调人的角色，政府承当的是一个效劳者和协调人的角色，

22、应当集中精力维护市场秩序和搞好宏观调应当集中精力维护市场秩序和搞好宏观调控，而不是直接经营企业。目前，我国国有控，而不是直接经营企业。目前，我国国有经济比重虽已有所降低，经济比重虽已有所降低，但仍然明显高出市但仍然明显高出市页脚下载后可删除，如有侵权请告知删除！场经济国家平均水平。政府身兼二任，既做场经济国家平均水平。政府身兼二任，既做裁判员又做运发动，裁判员又做运发动，结果只能是两者都做不结果只能是两者都做不好。现在我们的政府职能部门连打击好。现在我们的政府职能部门连打击“假冒假冒伪劣这样的根本任务都完成不了，伪劣这样的根本任务都完成不了，职能严职能严重缺位。同时，国有企业拿了大量的补贴，重

23、缺位。同时，国有企业拿了大量的补贴，享受了民营企业不敢企及的优待，享受了民营企业不敢企及的优待，却连年亏却连年亏损；损；国企改革实践已经证明了政府直接经营国企改革实践已经证明了政府直接经营企业是不可能取得成功的。企业是不可能取得成功的。三三政府不再作为对企业进展资源配置的政府不再作为对企业进展资源配置的主体。主体。资源配置的主体是市场，不是政府，即便有资源配置的主体是市场，不是政府，即便有一些资源需要政府配置，一些资源需要政府配置，政府也不能采取行政府也不能采取行政的方式，而要采取市场的方式。一般人认政的方式，而要采取市场的方式。一般人认为有三种资源政府还要统一配置：土地、公为有三种资源政府还

24、要统一配置：土地、公共建立工程、政府消费。三者都要采取市场共建立工程、政府消费。三者都要采取市场化的方式：土地不能批给，必须拍卖；公共化的方式：土地不能批给，必须拍卖；公共建立工程不能审批，而要招标；政府消费必建立工程不能审批，而要招标；政府消费必须走向政府采购。须走向政府采购。页脚下载后可删除，如有侵权请告知删除！四政府不再是企业制度设计的主体。四政府不再是企业制度设计的主体。企业制度的设计主体应是企业本身，企业制度的设计主体应是企业本身，政府主政府主要职责是搞好企业外部环境。要职责是搞好企业外部环境。“公司法应公司法应修改，本该企业做的事，却在由政府做，这修改，本该企业做的事，却在由政府做

25、，这必须改变。必须改变。五政府不能再作为国有产权的代表存五政府不能再作为国有产权的代表存在。在。政府作为国有产权的代表存在，政府作为国有产权的代表存在，会导致有的会导致有的企业有政府背景，有的企业没有政府背景，企业有政府背景，有的企业没有政府背景，这是一种不公平竞争。这是一种不公平竞争。六企业对政府有完整的法律诉讼权。六企业对政府有完整的法律诉讼权。如果政府干预出了问题，如果政府干预出了问题，企业完全可以起诉企业完全可以起诉政府，有完整的法律诉讼权。这是世贸组织政府，有完整的法律诉讼权。这是世贸组织对中国的必然要求。对中国的必然要求。此外，此外，WTOWTO 的规那么也要求我们对所有企的规那么

26、也要求我们对所有企业一视同仁，业一视同仁，对政府直接经营企业进展很多对政府直接经营企业进展很多硬性的限制。因此，政府直接从事经济活动硬性的限制。因此，政府直接从事经济活动应当减少到最必要、最合理的限度，一般说应当减少到最必要、最合理的限度，一般说页脚下载后可删除，如有侵权请告知删除！来，来，仅承当那些其它主体不愿承当或无法承仅承当那些其它主体不愿承当或无法承当的任务，主要是公共产品生产、建立公益当的任务，主要是公共产品生产、建立公益事业、提供公共效劳等。原有的国有资本应事业、提供公共效劳等。原有的国有资本应当从一般竞争领域退出，当从一般竞争领域退出，只在某些特殊领域只在某些特殊领域(涉及国家平安、自然垄断等涉及国家平安、自然垄断等)保存必要的股保存必要的股权。即便在这些领域，也要尽可能地利用市权。即便在这些领域，也要尽可能地利用市场机制，建立科学的管理制度。场机制，建立科学的管理制度。【本文档内容可以自由复制内容或自由编辑修改内容期待你的好评和关注，我们将会做得更好】页脚下载后可删除，如有侵权请告知删除！