公共管理复习题.pdf

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1、一、单项选择题（每小题一、单项选择题（每小题 1 1 分，共分，共 1010 分）分）1、1926 年在美国出版两本权威的行政学教科书 行政学研究导论、公共行政学原理 的两位学者分别是(威威尔逊和古德诺尔逊和古德诺)2、公共选择理论对政府的本质和行为的基本假设是(经济人经济人)3、大萧条以后，为资本主义的稳定和发展起到了积极的作用的经济理论是(凯恩斯的政府干预理论凯恩斯的政府干预理论)4、新公共管理时期最突出的特征是出现了(“公共管理社会化”趋势“公共管理社会化”趋势)。5、美国公共行政学创始人伍德罗威尔逊在1887 年发表的（行政之研究行政之研究），通常被认为是进入传统公共行政时期的标志。6

2、、孙中山先生在借鉴国外的“三权分立”之上，结合中国的实际，提出了（五权分立五权分立）思想。7、公共管理理论研究发展过程中有三种研究途径或三种研究范式，即公共行政途径、公共政策途径和（公共公共管理管理）途径。8、在 70 年代末的美国大学中，几乎同时出现了两种明显不通的公共管理途径，其中的一种是来自于公共政策学院的“政策途径”，被成为（P P 途径途径）9、西方资本主义国家在自由放任时期认为国家充当的是一个（“守夜人”和“警察”“守夜人”和“警察”）角色。10、美国管理大师麦克尔哈默博士在工程再造理论的基础上提出（政府再造政府再造）。11、世界上第一个建立社会保险的国家是（德国德国）。12、按照

3、（责任的性质责任的性质）划分，公共管理责任可以分为工作责任、法律责任、政治责任和道德责任。13、（程序程序）是为完成某一特定计划而规定的一系列步骤。14、在双方各持己见、互不相让、争论激烈的情况下，如果事情不是很急迫，可考虑把问题暂时搁置，等待双方冷静下来，能够更加理性地解决问题，这种方法被称为（冷处理法冷处理法）15、“凡事预则立，不预则废”是（预测原则预测原则）。16、公共决策应该对整体与局部、当前利益与长远利益、主要目标和次要目标等关系，加以综合分析，然后进行决策，这是（系统原则系统原则）。17、公共决策总是在几个方案中进行选择，有比较才有鉴别，由鉴别才有优选，这是（优选原则优选原则）。

4、18、政府和公共事业组织各机关之间按照直接隶属关系，自上而下、自下而上及横向交错产生的监督是（一一般监督般监督）。19、审计监督属于（特种监督特种监督）类型。20、财政部就其所主管的国家财政收支，对各部委和各地区依法实施的监督属于（职能监督职能监督）。21、公共人力资源获取的途径包括招聘和（录用录用）。22、公共财政的主体是（政府政府）。23、（全国人大全国人大）有权审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况报告。24、宪法、法律制度安排属于（管制性公共物品管制性公共物品）公共物品。25、凡事要以大局为重，以公共利益和总体目标为基本准则，这是（整体原则整体原则）。26、在协调某些问题时，参

5、加的各方往往各有主见，互不相让，在此情形下，协调者可以以比较正确的一方或几方意见为主，其他方的意见为辅，达成一个共同意见，这种方法被称之为（主体合流法主体合流法）。27、在 1776 年撰写国富论的学者是（.亚当亚当 斯密斯密）。28、对官僚制度进行了系统分析和论证,并促成公共行政学体系建立的是（马克斯马克斯 韦伯韦伯）。29、政府失效理论对人的本质和行为的基本假设是(.经济人经济人)。30、对非政府公共组织也可称作（第三部门第三部门）。31、公共政策的权威性来源于它的（合法性合法性）。32、自下而上的政策执行理论模式的主要代表人物是（本尼本尼 杰恩杰恩）。33、将职能部门和项目小组进行组合,

6、以完成某项工作为核心的新型组织结构被称为（职能式结构职能式结构）。34、现代意义上的公务员制度形成始于19 世纪中叶的（英国英国）。35、中国是从（19931993）开始全面推行国家公务员制度的。36、预算会计由财政总预算会计和（单位预算会计单位预算会计）两级组成。37、将政府的财政收入和支出汇编在一个预算内，形成一个收支项目安排对照表，而不区分各项财政收支的经济性质的预算形式是（单式预算单式预算）。138、政府预算必须将全部公共收支经由立法机关审议，而且要采取一定形式向社会公布，我们将这称为（公公开性原则开性原则）39、政府的预算必须包括政府的全部公共收支项目，以反映以政府为主体的全部财政活

7、动，不允许在政府预算规定范围之外的任何以政府为主体的资金收支活动，我们将这称为（完整性原则完整性原则）。40、把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和支出性质的不同，分别编成两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表的预算形式，称为（复式预算复式预算）。41、保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是（政府信息的公开政府信息的公开）。42、决策支持系统主要支持（非结构化问题非结构化问题）类型的管理决策活动。43、电子政府与传统政府最大的区别在于它所具有的（虚拟性虚拟性）。44、公共部门绩效管理的核心是（绩效评估绩效评估）。45、大规模的公共部门绩效评估始于（20 0 世纪世纪 7

8、070 年代初期年代初期）。46、目前，对于公共部门的绩效评估，应用最持久，最广泛，技术上比较成熟的国家当属（英国英国）。47、公共管理伦理受到世界许多国家和国际社会组织的普遍重视的时间是（2020 世纪末期世纪末期）。48、职业道德立法是公共管理伦理立法的重要组成部分和明显标志,而（美国美国）则是职业道德立法领先的国家二、名词解释（每小题二、名词解释（每小题 5 5 分，共分，共 2020 分）分）三、简答题三、简答题（每小题（每小题 1010 分，共分，共 2020 分）分）四、情景处理例题：四、情景处理例题：（每小题（每小题 1010 分，共分，共 2020 分）分）我县最近根据省教育厅

9、颁布的中小学生收费的项目和标准及我县的实际情况制订我县中小学生的收费项目和标准。某乡因为贫穷，提出要提高收费标准，你作为县教育局分管这项工作的副局长。怎样处理这件事情？答：答：收费项目和收费标准，这是省政府颁布的。我县制订的中小学生收费项目和标准是根据省政府文件和我县实际情况而制订的，已达到了省政府文件规定最高限额标准，不能再提高了。因此，根据这一情况，我准备采取这些办法处理：与乡政府领导协调，请乡政府领导做好工作，严格按照收费标准实施，不要再加重农民的负担。同时保证学生入学，不要因为学费问题而使一部分学生失学，影响“普九”任务的完成。了解情况，核实某乡教育经费的缺口。教育局在现有经费中调剂一

10、部分，如仍不够，请示县政府领导给予解决，即另从财政拔出专项经费解决某乡教育经费不足的困难，保证“普九”教育任务的完成。五、案例选择题（每题五、案例选择题（每题 2 2 分，共分，共 1010 分）分）据报道，某市一家工厂的一个基建项目，在申报过程中，一共盖了745 个公章。每个公章代表一个局、处、科或股的“舍我莫过”的关卡，要办事就得逐庙逐神一个个礼拜磕头，甚至还要烧香进贡。无独有偶，该市的另一家集团公司开发的一个住宅小区项目，从 1998 年 9 月到 2000 年 7 月底，历时 18 个月，累计办理各类审批手续 28 项，前后盖了 86 颗图章，涉及 33 个审批部门，除土地批租费外，开

11、发企业共支付拆迁费、墙改费、人防费等 450 多万元，但项目的审批手续却还未完结。1、此案例中存在的问题从体制角度分析源于（配置失衡配置失衡）2、此案例中存在的问题从行政思想和观念角度分析源于（缺乏服务意识和效率观念缺乏服务意识和效率观念）3、解决案例中问题的切入点应为（转变政府职能转变政府职能）4、在新公共管理运动中，关于政府职能争论的焦点主要集中于（经济社会职能经济社会职能）5、政府可资利用的影响经济社会发展的工具有（供应、补贴、生产、管制供应、补贴、生产、管制）六、案例分析题六、案例分析题 2020 分分（每题（每题 2020 分）分）近期网上和一些报刊都报道了我国超生现象。如“超生现象

12、挑战我国 16 亿人口上线”一文指出我国“超生人口”的比例，某些省在 12.5%至 18.5%间，有的省达到 20%-30%。同时出现一种倾向“富人多子”对一些强化经济调节手段，提升二胎“社会抚养费的征收标准”只要缴够了“社会抚养费”，就可生二胎，引起争论。你如何看待以上这些情况？请根据上述案例结合公共决策的基本原则，谈谈你的想法和建议。参考答案：参考答案：公共决策的基本原则主要有：目标性原则、可行性原则、预测性原则、信息原则、优选原则和系2统原则。制定公共政策需要遵循一些基本原则。比如：公正原则。也就是要兼顾政策相对主体的利益，不能以偏私去牺牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益，只有坚持公

13、正的原则，政策规划才能被普遍认同。对“富人多子”使用经济调节手段，提高二胎“社会抚养费”征收标准，显然是对穷人是不公正的。再比如：系统原则。中国幅员辽阔，地区差异大，城乡差别明显，政策规划如果采取短期行为，急功近利，则忽视了事物之间的纵向系统性；如果仅仅注意局部而不顾全局，则忽视了事物之间的横向系统性，从而影响政策规划的科学性，引起争论就不可避免。关于“禁讨”案例的答案：关于“禁讨”案例的答案：问题讨论：问题讨论：1、你支持设禁讨区吗？2、你有什么建议来解决当前日益严重的职业化乞讨现象？答：不支持。一、违反法律，侵犯人权；1）设立“禁讨区”直接剥夺了乞讨者个人的权利 2）公共权利随意侵犯个人权

14、利会导致很坏的结果3）“权力若无节制，权利将无处栖身”。二、会使处于弱势的乞丐失去生存手段；1）乞讨现象的成因 2）禁讨区威胁乞丐生存三、不能区分正常乞讨行为与违法行为；1）打击违法行为不能限制整体行为2）维持“禁讨区”是资源浪费四、不能将社会治安不好、环境差归咎于乞丐；1）不能以加大一部分人生存的艰难去换取另一部分人的感官愉悦和虚荣心 2）禁讨区的设立治标不治本，会使其他地区的秩序更加混乱解决之道：解决之道：一、具体措施：1、“禁行为”优于“禁区域”；“禁行为”实际是针对治理乞讨，将相关法律法规加以细化和具体，“禁行为”做到了有法可依，更能体现法制和社会权利原则，且利于操作，更能打中不正当行

15、乞者的要害。同时，“禁行为”而不“禁区域”，还可保护真正的乞讨者，保护了他们的正当权利，因而更具合理性。另一方面，政府对“抱腿乞讨”等“强行乞讨”行为进行依法管制，也保障了“施舍者”的自由权利。2、建立乞丐档案；类似于信用体系，通过互联网共享职业乞丐档案库，便于共同管理。二、治本之道：1、完善社会救助体系，建立社会保障体系；在农村设立社会保障体系，完善城市保障体系，才能从根本上解决目前的困境。2、改善社会底层公众与弱势群体的生存状况；决定一个社会中乞丐数量的不是乞丐自己，而是政府的管理能力与社会经济的发展水平。3、设立全国性法律法规，规范乞讨行为；按照 立法法的要求，只有全国性立法才有权作出限

16、制人身自由的规定，所以，要规范流浪乞讨人员的行为，国家必须尽快出台全国性法规。以规范目前出现的许多不正当乞讨行为。案例分析：案例分析：（自己找的）（自己找的）案例一案例一国务院关于基础教育改革与发展的决定（2001 年 5 月 29 日）中规定：“在国家扶贫开发工作重点县等农村贫困地区义务教育阶段，实行由中央有关部门规定杂费、书本费的一费制收费制度。”请依据公共政策的有关理论分析这一政策。答：答：1.本政策是国务院根据我国贫困地区教育的实际情况所制定的正确决策。2.受益原则是指政策规划要切合公民的实际，有具体的政策目标，使公民能够从中得到益处。3.本政策有明显的针对性,关注的是接受义务教育中的

17、弱势群体,对推进我国贫困地区义务教育具有重要意义。4.改变我国贫困地区义务教育状况就是促进了我国整体普及义务教育工作的发展，因此本政策也具有一定的普遍意义案例二案例二“政府上网工程”正式启动了，国务院各部委、地方各级人民政府开始在中国公用数据网和中国公众多媒体通信网上建网站，可以将各部门的名称、职能向公众公开，及时宣传各项政策、法规，公开各项活动了。一时间反响热烈，叫好制胜不绝于耳。政府上网之后，公条件的水平，而应当有意识地寻求“形而上”的制度创新，在利用好现有社会管理资源的同时，切实改变工作作风，充分发挥网络媒体的优势。这是一篇反映政府上网的评论报道，请结合信息资源管理与电子政务的有关理论，

18、分析我国电子政务建设中存在的主要问题及改进对策。参考答案：参考答案：把此评论报道中有关政府上网所存在问题的揭示我国电子政务建设中存在不少问题：1.对政府信息化建设认识不足，缺少心理和理论上的准备。政府信息化建设不仅是工作方式上的变化，而是政府彻底转变思想和行为模式的一场变革。2、政府信息化缺少相应的法律法规和制度保障。3、信息资源的开发质量不高。4、人员素质有待提高。3案例三案例三我国某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省倒数1-3 名的位置。1998 年新一届领导班子走马上任，为了建立政绩，采取了一项新的政策措施，即对计划生育实行高额罚款。具体的罚款标准是：超生第二胎罚款 2000 元，超生

19、第三胎罚款5000 元，超生第四胎或更多罚款10000 元。县政府希望有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。人们认为交了罚款就等于合理合法的超生。一些基层干部甚至把超计划生育罚款作为了一种创收的途径，为了多来钱，对超生现象睁一只眼闭一只眼。为什么会出现以上情况，分析公共政策未得到有效执行的原因，并提出其对策。分析分析：致该项政策未能有效执行的因素主要有：1）政策目标与执行措施相矛盾、相冲突，执行越有效，结果离目标越远。2）执行政策的措施不合理，反映出政策问题构建的错误。如允许乡镇从罚款中提成，无疑会对基层干部起到一定的诱导作用，计划外生育给他们带来了实惠。他们怎么会积极制止这种行为。3）政策执

20、行者素质不高，受经济利益驱使，其所作所为与原政策目标背道而驰。4）沟通不畅，政策对象受传统思想观念的束缚，对政策目标缺乏认识和理解，而政策执行者宣传不够，解释工作不到位等。有效执行政策的对策：可针对上述问题阐述对策。案例二案例二我国某涉外单位，负责组织到某国的劳务输出工作。该单位人员为了“做好”这一工作，便按照他们以为“通行”的方法，向劳务输出国的有关机构送了礼。结果受礼者被该国司法机关逮捕，我国驻该国的劳务输出的办事机构也被查封。请依据公共管理伦理的基本原理（含义）分析案例中我国涉外人员的做法错在什么地方？参考答案：参考答案：1）公共管理伦理指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则,这些准则

21、不受不同文化的因素的影响,表现为:尊重、诚信、公正、廉洁、负责、民主、程序正当等价值取向。这些价值取向是公共管理者的行为准则和规范。2）案例中的工作人员“送礼”的行为违背了以上的行为准则。案例五案例五新华网北京月 5 日电：国家安全生产监督管理总局5 日通报了近期五起煤矿特大瓦斯爆炸事故调查的初步情况。这些事故都是由于矿主无视国家法律、政府监管和矿工生命，非法开采、违法生产造成的。安全监管总局局长李毅中在国务院新闻办公室举行的新闻 发布会上表示，这五起事故同时也暴露出一些地部门多少权，公共管理部门就要负起多少责”请以公共管理的责任为理论依据，分析产生以上问题的原因及对策。参考答案：参考答案：从

22、公共管理责任的角度来看，这五起煤矿特大瓦斯爆炸事故的原因是一些地方煤矿安全监管不扎实，执法不严格，责任不落实，措施不到位，同时暴露了有些地方政府官员，对民众的要求没有及时了解和反映，工作效率低下，不依法办事，官煤勾结，出现问题相互推诿责任。对策：要建立有效的责任机制，其中包括行政控制机制，立法控制机制和立法机制。所有安监总局将支持地方政府加大严惩力度，对违法矿主的直接责任人依法追究刑事责任，加大行政处罚力度，提高事故赔偿标准，实行行政问责制，并严查公务人员失职渎职的事故背后的腐败问题。案例六：案例六：江苏省机关“万人评议”揭晓，群众满意度54.73%2004 年 11 月 29 日，江苏省机关一改以往关门评议工作的做法，首次启动机关作风建设评议活动。包括江苏省委办公厅、省人大机关、省政府办公室等 82 个省级机关和中央部门的管理单位都进入了“排位赛”，全省干部群众代表 1 万余人为这 82 个省级机关做起了这场比赛的评委。2005 年 1 月 5 日，万人评议活动结果揭晓，在回收的10312 份评议表中，对省级机关作风建设总体评价满意的占 54.73%，基本满意的占 44.57%请以“用户满意原则”为依据分析以上案例的积极意义。4