美国地方政府治理模式.pdf

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1、议会。但这种治理模式更明显地借用了私人公司的治理结构，即委员会同时也是议会就相当于由股东选出的董事会，而市政经理就相当于由董事会聘任的经理或称首席执行官（CEO）。而市长就相当于董事会主席。议会经理制中的议会规模通常都很小，一般由 5 至 7 人组成，议员基本上都是通过无党派投票的方式提名并选举产生的，市长通常不承担行政管理职责，只在议会里主持会议并在公开场合代表本市。由市议会聘任的经理对市政事务负责，并根据议会的意志行使职权；市政经理有权任命下级行政管理人员，但这些人员也要获得议会的通过。议会经理制在市政改革中颇受欢迎，并在全美中小规模的自治市中被广泛采用。弱市长制。弱市长制。市长由全体选民

2、直接选举产生的，但市长仅仅是通过选举产生的行政官员中比其他人员稍微重要一点的人员，因为，其他行政官员也是选举产生的，而不是由他任命的。市长虽然是行政当局的主持人，但并不拥有对市政事务的控制权，他可以向议会提建议，并代表整个城市发言，但行政管理职能却被分散在很多市政官员手中，这些官员包括司库、估税员、市政法官、警务专员和其他一些经选举产生的官员，由于这些人员也是由选民选举产生的，因而他们是向选民而不是向市长负责。除这些选举产生的官员，弱市长制中还存在大量的理事会和委员会，这些理事会或委员会无论经选举还是任命产生，都将有组织地代表公民在有关公立学校、公共工程、公共安全和其他社区普遍关心的事务中制定

3、公共政策，而他们对公共政策的判断是从他们的支持者那里获取的。所以，市长对整个城市行政管理工作的控制能力是非常弱小的。但这种治理模式为强市长制的产生奠定了基础。强市长制。强市长制。市长通过普选产生，其他行政官员由市长任命并对市长负责，市长独立于市立法机构，可以对立法机构的工作行使否决权，由市长而不是市议会负责市政预算的筹划和市政开支的控制，但市政拨款案是由市议会来制定的。这种模式基本上类似于联邦政府的三权分立制度，市长的权力已非常突出。美国地方政府治理中这种随人口和地域规模而逐渐演变的趋势在马萨诸塞州的艾莫斯特镇的治理模式中表现得尤为明显：该镇从 1759 年建镇直到 20 世纪 30 年代，由

4、于人口和经济规模都很小，沿用的一直是乡镇会议制度；到 1930年代末，艾莫斯特镇的人口达到了6000 人，一年的预算为57.4 万美元，所以，从 1938 年开始，该镇改为委员会制；而到 1950 年中期，其常住人口达到了 8000人，1955 年的预算资金达到 120 万美元，所以，他们又采用了议会经理制。到 2002 年，其常住人口又达到了 35000 人，2003 年的年度预算已达到 5600万美元，当地政府与选民又在酝酿新的治理模式，准备采用更有效率的市长制。为此，应选民的要求该镇于 2002 年 3 月成立了专门的委员会，该委员会于 2003年 1 月向该镇的全体选民，以每户一份的形式提交了要求改革的最终说明，当地报纸和其他非政府组织也举行了长达 1 年的公开讨论，但在 2003 年 4 月 1 日，该镇全体选民对此进行的全民公决中，主张沿用原来模式的选民以 13 票的微弱优势胜出，新模式的采纳被暂时搁置。（注：以上资料摘自学习时报）