【2021年乡村振兴战略】解读“乡村振兴战略”.pdf

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1、【2021 年乡村振兴战略】解读“乡村振兴战略”解读“乡村振兴战略”解读“乡村振兴战略”一、一、“乡村振兴战略”的首次提出“乡村振兴战略”的首次提出习近平总书记所作的党的十九大报告高度重视“三农”工作，强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，提出“坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略。”大力实施乡村振兴，并提高到战略高度，这是党中央着眼于推进“四化同步”、城乡一体化发展和全面建成小康社会作出的重大战略决策，是加快农业农村现代化、提升亿万农民获得感幸福感、巩固党在农村的执政基础和实现中华文明伟大复

2、兴的必然要求，为新时代农业农村改革发展明确了重点、指明了方向。习近平总书记强调，任何时候都不能忽视农业、不能忘任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、记农民、不能淡漠农村；不能淡漠农村；中国要强，中国要强，农业必须强；农业必须强；中国要美，中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。农村必须美；中国要富，农民必须富。党的十九大报告从全局和战略高度，明确提出要坚持农业农村优先发展。这是一个重大战略思想，是党中央着眼“两个一百年”奋斗目标导向和农业农村短腿短板的问题导向作出的战略安排，表明在全面建设社会主义现代化国家新征程中，要始终坚持把解决要始终坚持把解决【2021 年乡村振兴战略】解读“乡村振兴

3、战略”好好“三农”“三农”问题作为全党工作重中之重，问题作为全党工作重中之重，真正摆上优先位置。真正摆上优先位置。贯彻农业农村优先发展指导思想，就要进一步调整理顺工农城乡关系，在要素配置上优先满足，在资源条件上优先保障，在公共服务上优先安排，加快农业农村经济发展，加快补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面短板，显著缩小城乡差距。让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。的职业，让农村成为安居乐业的家园。二、二、“乡村振兴战略”的科学内涵“乡村振兴战略”的科学内涵十九大报告提出的“实施乡村振兴战略”，内涵十分丰富，既包

4、括经济、社会和文化振兴，又包括治理体系创新和生态文明进步，是一个全面振兴的综合概念。具体说主要包括以下方面的内容：坚持农业农村优先发展。坚持农业农村优先发展。在我国，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，解决好“三农”领域的问题，是决定着国家长治久安、关系到改革顺利发展的重大问题，我们党始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。十九大报告把坚持农业农村优先发展，与优先发展教育事业和坚持就业优先战略共同作为优先发展的事业，充分体现了我们党把“三农”工作放在全面建成小康社会和实现社会主义现代化的首要位置，作为一个重要的战略原则，在新时代必须坚持。【2021 年乡村振兴战略】解读“乡村振兴

5、战略”提出了实施乡村振兴战略的总要求。提出了实施乡村振兴战略的总要求。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村，强调要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步加以推进。十九大报告提出：“按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”两相对比，虽然同样是五个方面 20 个字，但除“乡风文明”外有四句话不一样，这四个方面已经根据新情况进行了调整，是根据我国农业农村发展到新阶段设定的一个新目标，提出的新的更高要求，这个战略的实施将会为我国农业农村的发展注入强大的动力。加快推进农业农村现

6、代化。加快推进农业农村现代化。农业农村现代化是我国现代化的重要组成部分，且比以前单一的农业现代化涵盖的范围更加宽广，这是一个崭新的表述，是站在新的历史背景下，农业农村发展到新阶段的必然要求。推进农业农村的现代化，就涉及农村的经济、农村的政治、农村的文化、农村的社会、农村的生态文明各个方面的建设。乡村振兴的关键和重点是产业振兴。乡村振兴的关键和重点是产业振兴。加快振兴农村产业，要在确保国家粮食安全的前提下，加快农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接，全面【2021 年

7、乡村振兴战略】解读“乡村振兴战略”推进农业现代化的进程。充分挖掘和拓展农业的多维功能，促进农业产业链条延伸和农业与二三产业尤其是文化旅游产业的深度融合，大力发展农产品加工和农村新兴服务业，为农民持续稳定增收提供更加坚实的农村产业支撑。继续全面深化农村改革。继续全面深化农村改革。党的十九大报告明确指出，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”制度。要保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长 30 年，这将有利于推进农业的规模化经营和可持续发展。要深化农村集体产权制度改革，切实保障农民财产权益，不断壮大集体经济。要完善农业支持保护制度，发展多种形式

8、适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系。三、实施“乡村振兴战略”战略的重要意义三、实施“乡村振兴战略”战略的重要意义推进乡村发展，实施乡村振兴，对促进社会协调发展和实现中华民族伟大复兴“中国梦”意义重大。（一）坚持协调发展，推进社会和谐，必须加大乡村振（一）坚持协调发展，推进社会和谐，必须加大乡村振兴。兴。（二）在城市化加速发展的过程中，随之而来的乡村衰落问题也逐渐显现。就目前来看，我国村落数量不断减少，与此同时，农村人口向城市迁移使乡村人口数量下降趋势明显。在人口城镇化的过程中，往往以青壮年人口的迁移最为突出，导致留守农村的大多以老人和小孩为主，造成农村老【2021 年乡

9、村振兴战略】解读“乡村振兴战略”龄化、兼业化、空心化严重。这一情况的存在不仅严重消减农村生产发展活力，而且使农村社会也由于高质量人口的流失而活力不足，引发城乡差距并使之呈现扩大趋势，成为我国城市化快速推进和优先发展过程中所衍生出来的重大问题之一，尤其以城乡居民收入差距扩大较为明显。如果将教育、医疗、文化、环境等方面的内容纳入福利测算的指标体系，则城乡之间的实际差距将进一步扩大。如果不能采取有效措施来逆转这种趋势，则不仅对社会和谐造成严重制约，而且对社会发展的健康度和公平性形成负面冲击。为此，必须通过发展和振兴乡村来缩小城乡差距，实现共同富裕和全面小康，并切实推进中华民族伟大复兴“中国梦”的实现

10、进程。（二）乡村振兴战略是为了让农业更发展、农村更美丽（二）乡村振兴战略是为了让农业更发展、农村更美丽和农民更幸福。和农民更幸福。粮食安全是农业发展的核心问题，也是事关我国经济发展和社会稳定的重大战略问题。保障粮食安全需要巩固并不断提升农业基础地位。虽然我国粮食生产自 2004 年以来实现连续增长，目前保持在 6.16 亿吨以上的高位水平，但粮食安全问题仍不可存在丝毫的放松与麻痹，需要继续加强并促使农业持续兴旺发展。这是由中国的基本国情所决定的。为此，要在严格保障耕地红线的基础上，不断完善和稳定农【2021 年乡村振兴战略】解读“乡村振兴战略”村基本经营制度，“保持土地承包关系稳定并长久不变，

11、第二轮土地承包到期后再延长三十年”；加强农业科技成果的转化应用，实现劳动生产机械化，生产经营信息化，农民队伍专业化；创新农业生产经营方式，培育以种植大户、家庭农场、专业合作社和龙头企业等为主导的新型经营主体，实现生产经营的规模效应。在此基础上，最终构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，形成规模化、集约化、特色化、标准化的现代农业发展模式。农村环境好坏对农村可持续发展能力形成直接影响。从决胜全面建成小康社会的角度看，不仅只有人民收入水平的不断提高，而且应该更加关注群众生活环境质量的持续改善。因为经济发展与生态环境是一个高度关联的有机体，农村作为绿水青山的主体，在实现经济发展的同时，对生态环境

12、的保护与建设必须更加重视，需要构建并实施“乡村振兴战略”，切实加大资金投入，全面开展乡村环境整治工作，大力发展生态循环农业，践行绿色生产方式，解决农村生产生活污染问题；不断强化绿色生态观的宣传教育，使青山绿水的理念深入人心，诱导并激发人们建设“山更青、水更绿、村更美”的生态环境美好景观。要真正让人望得见山，看得见水，记得住乡愁。人民的富裕生活不仅体现在物质方面，更是在精神上的满足与对美好生活的追求。为此，踏上新征程，既要加【2021 年乡村振兴战略】解读“乡村振兴战略”大经济与物质文明建设，实现农民收入增长，更要推进文化与精神文明建设，优化农村文化资源配置，依托优秀传统文化，发掘乡村特色，不断

13、提升农村文化供给能力，促使农村社会的全面发展和物质文化与精神文明的全面丰收。（三）（三）“乡村振兴”是实现“脱贫攻坚”的催化剂。“乡村振兴”是实现“脱贫攻坚”的催化剂。十九大报告明确指出，实施乡村振兴战略，打赢脱贫攻坚战，意在更好解决农村发展不充分、城乡发展不平衡等重大问题，加快补上全面建成小康社会的短板，意义深远、深得民心。“没有农村地区的脱贫，就没有乡村振兴。”农村贫困人口的脱贫关系到全面脱贫目标的实现，“乡村振兴战略”可以极大提高中国农业农村发展的标准和要求，助力农村贫困人口脱贫致富奔小康，为实现农业农村现代化提供长期政策支持，同时也为中国农村人口描绘出了一幅宏伟而美好的蓝图。因此，“乡

14、村振兴”是实现“脱贫攻坚”的催化剂。美丽乡村催生美丽经济。良好生态是优势，更是财富。要通过实现“乡村振兴”战略，强化农村基础环境建设，推动美丽乡村向美好乡村转变。完善提升服务功能，坚持把农村像城市一样投入、建设、管理，结合实际，因地制宜、突出特色，发展旅游热点，大力发展乡村旅游经济，释放出巨大的民生效应和经济效益，真正绿水青山就是金山银山。【2021 年乡村振兴战略】解读“乡村振兴战略”坚决打赢脱贫攻坚战，是党对人民的庄严承诺。工作中，坚持让农民从传统农业中解放出来，实现增收致富，无疑是“乡村振兴”的终极目标。因此，各级政府要坚持以市场为导向，围绕现有特色优势产业的培育壮大，加大扶持力度，发挥

15、产业带动作用，激发贫困群众内生动力，切实改变贫困群众精神面貌。同时，要在美丽乡村建设的基础上，按照乡村振兴战略提出的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加强规划设计和统筹安排，将乡村振兴战略和脱贫攻坚、美丽乡村建设、新型城镇化结合起来，发挥党员干部的带头作用，努力推进农业农村现代化进程。四、实施乡村振兴战略的总要求四、实施乡村振兴战略的总要求实施乡村振兴战略，是立足于社会主义初级阶段基本国情，着眼于确保如期全面建成小康社会和基本实现现代化、实现国家长治久安作出的重大决策部署。实施好这一战略，必须科学制定规划，强化制度供给，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设

16、、生态文明建设，加快推进农业农村现代化，让亿万农民过上更加幸福美好的新生活。实施乡村振兴战略，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。产业兴旺，产业兴旺，就是要紧紧围绕促进产业发展，引导和推动更多的资本、技术、人才等要素向农业农村流动，调动广大【2021 年乡村振兴战略】解读“乡村振兴战略”农民的积极性、创造性，形成现代农业产业体系，实现一二三产业融合发展，保持农业农村经济发展旺盛活力。生态宜居，生态宜居，就是要加强农村资源环境保护，大力改善水电路气房讯等基础设施，统筹山水林田湖草保护建设，保护好绿水青山和

17、清新清净的田园风光。乡风文明，乡风文明，就是要促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展，推进移风易俗、文明进步，弘扬农耕文明和优良传统，使农民综合素质进一步提升、农村文明程度进一步提高。治理有效，治理有效，就是要加强和创新农村社会治理，加强基层民主和法治建设，让社会正气得到弘扬、违法行为得到惩治，使农村更加和谐、安定有序。生活富裕，生活富裕，就是要让农民有持续稳定的收入来源，经济宽裕，衣食无忧，生活便利，共同富裕。在实践中，推进乡村振兴，必须把大力发展农村生产力放在首位，拓宽农民就业创业和增收渠道；必须坚持城乡一体化发展，体现农业农村优先的原则；必须遵循乡村自身发展规律，保留乡村特色风貌。五、实施

18、乡村振兴战略的路径五、实施乡村振兴战略的路径党的十九大对开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出了重要部署，要全面建设社会主义现代化国家，必须【2021 年乡村振兴战略】解读“乡村振兴战略”尽快采取措施，补齐农业现代化这个短板，弥补农村现代化这一薄弱环节，下大力气加快推进农业农村现代化，让广大农民充分分享现代化成果。1 1、不断深化农村改革、不断深化农村改革（1 1）加快推进农村产权制度改革。）加快推进农村产权制度改革。农村产权制度改革是这一轮深化农村体制改革的核心，尽快构建明晰、健康、有序的农村产权体系，对农村农业以及新时期城乡互动发展产生重要作用。一是要充实和保障集体产权的市场属性，加快落

19、实承包经营权的抵押、担保功能，解决当前普遍存在的抵押难、担保难问题。二是要加快构建城乡统一的建设用地交易市场，赋予农村集体经营性建设用地合理的市场价格，给予集体建设用地平等的市场要素地位。三是要加快构建农村产权交易平台，重点解决功能不完善、交易品种单一、交易形式冗杂等突出问题。四是要加快建立农村产权退出机制，引导撂荒耕地、空置宅基地等“沉睡”的资产资源重新复苏。（2）完善农业支持保护制度。完善农业支持保护制度。总的方向是适应市场化、国际化形势，以保护和调动农民积极性为核心。主要是改革完善财政补贴政策，优化存量、扩大增量，更加注重支持结构调整、资源环境保护和科技研发等，探索【2021 年乡村振兴

20、战略】解读“乡村振兴战略”建立粮食生产功能区、重要农产品生产保护区的利益补偿机制。以市场化为方向，深化粮食收储制度和价格形成机制改革，减少对市场的直接干预，保护生产者合理收益。完善农村金融保险政策和农产品贸易调控政策，促进产业健康发展。2 2、加快建设现代农业、加快建设现代农业一是确保国家粮食安全，一是确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。手中。解决好十几亿人吃饭问题始终是治国安邦的头等大事，是农业发展的首要任务。要巩固和提升粮食产能，实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚决保护耕地，大规模开展高标准农田建设，保护提升耕地质量，提高农业良种化、机械化、科技化、信息

21、化水平。加快划定和建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，健全主产区利益补偿机制，调动地方政府重农抓粮和农民务农种粮的积极性。二是加快构建现代农业三大体系。二是加快构建现代农业三大体系。产业体系、生产体系、经营体系，是现代农业的“三大支柱”。要加快构建现代农业产业体系，促进种植业、林业、畜牧业、渔业、农产品加工流通业、农业服务业转型升级和融合发展。加快构建现代农业生产体系，用现代物质装备武装农业，用现代科学技术服务农业，用现代生产方式改造农业，提升农业科技和装备应用水平，大力推进农业科技创新和成果应用，大力推进农业生产经营机械化和信息化，增强农业综合生产能力和抗风险能力。【2021 年乡村振

22、兴战略】解读“乡村振兴战略”加快构建现代农业经营体系，大力培育新型职业农民和新型经营主体，健全农业社会化服务体系，提高农业经营集约化、组织化、规模化、社会化、产业化水平，加快农业转型升级。三是调整农业结构，促进农村一二三产业融合发展。三是调整农业结构，促进农村一二三产业融合发展。新形势下推进农村一二三产业融合发展，必须以五大发展理念为指导，以供给侧结构性改革为引领，以制度、技术和商业模式集成创新为动力，加快建立现代农业产业体系。要从重点开发农业生产功能，转向全面开发农业复合功能，提升农业的文化、科技、教育、旅游观光（见附 2）、休闲度假和运动养生价值，把培育新产业、新业态作为农村产业融合发展的

23、重点。要瞄准城乡居民食品消费结构升级过程中产生的全新市场空间，通过技术改造升级、产品和品牌升级、企业管理和营销升级等措施，提升精深加工能力，推动价值链跃进式升级，促进农村产业链延伸、产业功能扩展和产业形态创新，为农业增效、农民增收和农村繁荣注入新动力。调整优化农业产品结构、产业结构和布局结构，促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加销一体、一二三产业融合发展，延长产业链、提升价值链。强化质量兴农，推进农业标准化生产、全程化监管，实施农业品牌战略，把增加绿色优质农产品放在突出位置，【2021 年乡村振兴战略】解读“乡村振兴战略”全面提升农产品质量安全水平。推进农业结构调整，当前要以玉米为重点推进种植

24、业结构调整，以生猪和草食畜牧业为重点推进畜牧业结构调整，以保护资源和减量增收为重点推进渔业结构调整，以农产品加工业和农村“双创”为重点促进一二三产业融合发展，发展特色产业、休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态。要推进农业绿色发展。统筹推进山水林田湖草系统治理，全面加强农业面源污染防治，实施农业节水行动，强化湿地保护和修复，推进轮作休耕、草原生态保护和退耕还林还草，加快形成农业绿色生产方式。四是发展多种形式适度规模经营，四是发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农实现小农户和现代农业发展有机衔接。业发展有机衔接。新型经营主体和适度规模经营是农业转方式、调结构、走向现代化的引领力量，要积

25、极培育家庭农场、种养大户、合作社、农业企业等新主体，推进土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式，提升农业适度规模经营水平。我国国情决定了在相当长一个时期内普通农户仍是农业生产的基本面，要保护好小农户利益，健全利益联结机制，让小农户通过多种途径和方式进入规模经营、现代生产，分享现代化成果。【2021 年乡村振兴战略】解读“乡村振兴战略”要大力发展多元化的农业生产性服务，完善农资购买、机种机收、统防统治、烘干仓储等社会化服务体系。推进基层农技推广体系改革，探索建立公益性农技推广与经营性技术服务共同发展的新机制。3 3、建立健全城乡融合发展体制机制。、建立健全城乡融合发展体制机制。当前

26、，我国经济实力和综合国力显著增强，具备了支撑城乡发展一体化物质技术条件，到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。顺应我国发展的新特征新要求，必须充分发挥制度优势，加强体制机制建设。实施乡村振兴战略，要把城市和乡村、工业和农业作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。通过建立城乡融合的体制机制，动员社会各方面力量加大对“三农”的支持力度，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融合化，尽快形成城乡发展一

27、体化新格局。4 4、加强农业农村基础工作、加强农业农村基础工作坚定不移维护农村和谐稳定，以满足农民群众对美好生活的需要为根本目标，加强农村基层基础工作，创新农村社会治理，实现农村长治久安。一要加强农村基础设施和基本公共服务体系建设。一要加强农村基础设施和基本公共服务体系建设。实施乡村【2021 年乡村振兴战略】解读“乡村振兴战略”振兴战略必须强化农村基础设施和公共服务的作用，要完善农村基础设施建设机制，推进城乡基础设施互联互通、共建共享，创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设。要推动形成城乡基本公共服务均等化体制机制，特别是要加

28、强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。二要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。二要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。“三治结合”是加强乡村治理的思路创新。要探索乡村治理新模式，发挥基层党组织领导核心作用（见附 1），健全完善村民自治制度，推进村务公开，发挥社会各类人才、新乡贤等群体在乡村治理中的作用。加强农村法治建设，推进平安乡镇、平安村庄建设，开展突出治安问题专项整治，引导广大农民群众自觉守法用法，用法律维护自身权益。大力推进农村精神文明建设，弘扬优秀传统文化和文明风尚，依托村规民约、教育惩戒等褒扬善行义举、贬斥失德失范，唱响主旋律，育成新风尚。（见附件 3）三要加强三要

29、加强“三农”“三农”工作队伍建设，工作队伍建设，培养造就一批支撑培养造就一批支撑“三“三农”发展的人才队伍。农”发展的人才队伍。实施乡村振兴战略关键在人才。全面振兴乡村，就必须充分发挥科技和人才的引领作用，进一步加大农业科技资金投入，整合各方面科技创新资源，完善国家农业科技创新体系、现【2021 年乡村振兴战略】解读“乡村振兴战略”代农业产业技术体系和农业农村科技推广服务体系，依靠科技创新激发农业农村发展新活力。要激励更多优秀的城市人才下乡创业。高度重视农业农村干部的培养、配备、使用，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。要强化党的“三农”政策宣传和专业知识等培训，提升指导服务“三农”的本领。各级领导干部要深入农村、关心农业、关爱农民，县乡党委政府要把主要精力放在“三农”工作上。要优化农村基层干部队伍结构，加强和改进大学生村官工作，抓好选派“第一书记”工作，加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的力度。“三农”工作队伍要对农业农村农民有深厚感情，传承“三农”工作的价值理念和优良传统。