《2013版清单计价规范》宣贯解读与应用操作-马楠.pdf

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1、120132013建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范宣贯解读与应用实务宣贯解读与应用实务马马 楠楠住房与城乡建设部政策研究中心住房与城乡建设部政策研究中心 特聘专家特聘专家中国房地产业协会专家委员会中国房地产业协会专家委员会 委员委员华北科技学院房地产与造价教研室主任华北科技学院房地产与造价教研室主任 教授教授2013 2013 北京北京219851985年以前年以前政府政府定价定价第一阶段第一阶段计划经济阶段计划经济阶段统一定额消耗量统一定额消耗量统一预算单价统一预算单价统一费率统一费率第一阶段第一阶段计划经济阶段计划经济阶段统一定额消耗量统一定额消耗量统一预算单价统一预算

2、单价统一费率统一费率第二阶段第二阶段市场经济初期阶段市场经济初期阶段统一定额消耗量统一定额消耗量政府指导单价政府指导单价竞争费率竞争费率第二阶段第二阶段市场经济初期阶段市场经济初期阶段统一定额消耗量统一定额消耗量政府指导单价政府指导单价竞争费率竞争费率1985-20021985-2002年年第三阶段第三阶段市场经济改革阶段市场经济改革阶段企业定额消耗量企业定额消耗量自主报价单价自主报价单价竞争费率竞争费率第三阶段第三阶段市场经济改革阶段市场经济改革阶段企业定额消耗量企业定额消耗量自主报价单价自主报价单价竞争费率竞争费率政府政府指导价指导价市场市场调节价调节价2003-20082003-2008

3、年年第三阶段第三阶段市场经济改革阶段市场经济改革阶段企业定额消耗量企业定额消耗量自主报价单价自主报价单价竞争费率竞争费率第三阶段第三阶段市场经济改革阶段市场经济改革阶段企业定额消耗量企业定额消耗量自主报价单价自主报价单价竞争费率竞争费率2008-20122008-2012年年2013-2013-？年？年第三阶段第三阶段市场经济改革阶段市场经济改革阶段企业定额消耗量企业定额消耗量自主报价单价自主报价单价竞争费率竞争费率第三阶段第三阶段市场经济改革阶段市场经济改革阶段企业定额消耗量企业定额消耗量自主报价单价自主报价单价竞争费率竞争费率市场市场调节价调节价市场市场调节价调节价0303清单规范清单规范

4、0808清单规范清单规范20132013清单规范清单规范定额计价定额计价定定额额计计价价中国工程造价改革与发展历程回顾中国工程造价改革与发展历程回顾3 中国建筑业的持续繁荣有力地促进了工程造价体制的改革，中国建筑业的持续繁荣有力地促进了工程造价体制的改革，市场经济的快速市场经济的快速发展发展呼唤更加健全的法律法规，来规范建设工程项目参与主体包括政府部门、业呼唤更加健全的法律法规，来规范建设工程项目参与主体包括政府部门、业主方、承包方、工程咨询方等各方的主方、承包方、工程咨询方等各方的工程工程造价计价行为。造价计价行为。2013 2013年年7 7月月1 1日日强制实强制实施的国家最新施的国家最

5、新20132013版建设工程工程量清单计价规范应势而生，标志着中国工版建设工程工程量清单计价规范应势而生，标志着中国工程造价改革步入深水区，新清单计价规范不但从宏观上规范了政府造价管理程造价改革步入深水区，新清单计价规范不但从宏观上规范了政府造价管理行为，更重要的是从微观上规范了发、承包双方的工程造价计价行为，使中国工行为，更重要的是从微观上规范了发、承包双方的工程造价计价行为，使中国工程造价进入了全过程精细化管理的新时代！程造价进入了全过程精细化管理的新时代！好的政策需要好的政策需要我们我们工程造价人员及时领会工程造价人员及时领会其其实质精髓和操作要领，将其应用实质精髓和操作要领，将其应用到

6、实际造价管理工作中才会产生巨大的效益！为了帮助广大工程项目管理、工程到实际造价管理工作中才会产生巨大的效益！为了帮助广大工程项目管理、工程造价管理人员掌握新版清单计价规范造价管理人员掌握新版清单计价规范的的实质精髓，全面掌握工程造价全过程实质精髓，全面掌握工程造价全过程精细化控制的根本之道，解决当前工程造价管理工作中的热点、难点问题，领会精细化控制的根本之道，解决当前工程造价管理工作中的热点、难点问题，领会工程工程造价控制关键环节的操作要领，切实提高建设项目工程造价控制水平，造价控制关键环节的操作要领，切实提高建设项目工程造价控制水平，我们我们第一时间就新第一时间就新规范规范的操作应用，与大家

7、作深度讲解。的操作应用，与大家作深度讲解。开头语开头语开头语开头语4讲座内容讲座内容 第二部分第二部分 新新规范规范的内容和十大亮点的内容和十大亮点 第一部分第一部分 新新规范规范出台的形势与背景出台的形势与背景第三部分第三部分 新新规范规范的应用与操作解读的应用与操作解读 第四部分第四部分 新新规范规范下我们面对的挑战下我们面对的挑战5第一部分第一部分 新新规范规范出台的形势与背景出台的形势与背景 20082008年年1212月月1 1日实施的日实施的建设工程工程量清单计价规建设工程工程量清单计价规范范（GB50500-2008GB50500-2008），为建立市场形成工程造价机制、），为建

8、立市场形成工程造价机制、规范工程造价计价行为发挥了一定的作用。但在三年多来规范工程造价计价行为发挥了一定的作用。但在三年多来的使用过程中业陆续出现了一些新的问题，主要是由于工的使用过程中业陆续出现了一些新的问题，主要是由于工程项目参与各方对程项目参与各方对清单规范清单规范的关键问题理解不统一、的关键问题理解不统一、对规范条文操作的差异等原因，使广大工程造价人员在实对规范条文操作的差异等原因，使广大工程造价人员在实际造价管理工作中非常迷惘，伴随而来的操作失误和由此际造价管理工作中非常迷惘，伴随而来的操作失误和由此导致的纠纷，使企业蒙受巨大的损失。这些问题已经严重导致的纠纷，使企业蒙受巨大的损失。

9、这些问题已经严重地影响到了建筑市场的秩序和建筑业的健康发展，已经到地影响到了建筑市场的秩序和建筑业的健康发展，已经到了非解决不可的地步。了非解决不可的地步。一一.从宏观角度，从宏观角度，清单规范清单规范实施所需配套条件方面的问题实施所需配套条件方面的问题二二.从微观角度，从微观角度，清单规范清单规范实施中本身缺陷而导致的问题实施中本身缺陷而导致的问题6配套条件包含的内容配套环境配套环境造价信息管理造价信息管理新行业专业出现新行业专业出现新的政策法规新的政策法规监管政策监管政策清单计价机制的实现清单计价机制的实现一一.从宏观角度，从宏观角度，清单规范清单规范实施所需配套条件方面的问题实施所需配套

10、条件方面的问题配套制度配套制度招投标制度招投标制度合同示范文本合同示范文本担保建立制度担保建立制度发、承包制度发、承包制度7 1.2008 1.2008规范规范与最新颁布的与最新颁布的招投标法实施条例招投标法实施条例不能完全对接，缺乏不能完全对接，缺乏与与清单计价规范清单计价规范相配套的招投标制度，与现行评标定标办法不相适应。相配套的招投标制度，与现行评标定标办法不相适应。现现行的行的招投标法招投标法规定的经评审的低价中标法由于缺乏对合理低价及低于成本规定的经评审的低价中标法由于缺乏对合理低价及低于成本价的科学的评判依据，在一些地区实际操作中，常被演绎为价的科学的评判依据，在一些地区实际操作中

11、，常被演绎为“绝对最低价中绝对最低价中标标”。这样一方面使施工企业在。这样一方面使施工企业在“僧多粥少僧多粥少”的甲方市场形势下，被动地去接的甲方市场形势下，被动地去接受低于成本价的不公平合同条款。另一方面低价中标可能会使个别企业以低于受低于成本价的不公平合同条款。另一方面低价中标可能会使个别企业以低于成本价恶意竞标后再在施工过程中通过偷工减料、层层转包等不法行为进行施成本价恶意竞标后再在施工过程中通过偷工减料、层层转包等不法行为进行施工，最终导致工，最终导致“豆腐碴豆腐碴”工程，严重损害发包人利益。工程，严重损害发包人利益。一一.从宏观角度，从宏观角度，清单规范清单规范实施所需配套条件方面的

12、问题实施所需配套条件方面的问题 2.2.缺乏与缺乏与0808规范规范以及清单计价相配套的合同文本。以及清单计价相配套的合同文本。实行清单计价，必实行清单计价，必须制定与之相适合的合同条款，来约定业主、承包商、监理工程师等各方权力须制定与之相适合的合同条款，来约定业主、承包商、监理工程师等各方权力义务，规范工程建设中各方的行为。特别是对清单计价后的工程计量、工程变义务，规范工程建设中各方的行为。特别是对清单计价后的工程计量、工程变更、现场签证、施工索赔、价款调整、价款支付、竣工结算、造价纠纷等关节更、现场签证、施工索赔、价款调整、价款支付、竣工结算、造价纠纷等关节环节都应有明确的规定，使合同在履

13、行时有据可依，减少纠纷发生。可是我国环节都应有明确的规定，使合同在履行时有据可依，减少纠纷发生。可是我国十多年来一直采用过去计划经济下的定额计价的合同文本，没有对于以上关键十多年来一直采用过去计划经济下的定额计价的合同文本，没有对于以上关键问题进行约定，最终导致纠纷不断。问题进行约定，最终导致纠纷不断。1 12 28 3.3.缺乏与缺乏与0808规范规范配套的工程保险、工程担保制度及监理制度。配套的工程保险、工程担保制度及监理制度。建筑市场建筑市场除了依靠法律、规范约束外，还应有完善的市场约束机制，如完善的工程保险、除了依靠法律、规范约束外，还应有完善的市场约束机制，如完善的工程保险、担保、监

14、理制度等。而我国目前建筑市场体制还不完善，工程保险、担保等市场担保、监理制度等。而我国目前建筑市场体制还不完善，工程保险、担保等市场约束机制尚不健全，工程监理缺位，导致违约不断。约束机制尚不健全，工程监理缺位，导致违约不断。4.2008 4.2008规范规范与当前承发包模式改革的不适应。（与当前承发包模式改革的不适应。（）不利于推行更具创）不利于推行更具创新的新的EPC(EPC(设计设计-采购采购-建造建造)等集成承发包模式。以等集成承发包模式。以EPCEPC为例为例,它是以全过程管理它是以全过程管理为目标的为目标的,由于现行由于现行规范规范是针对是针对C(C(建造建造)而非兼及而非兼及E(E

15、(设计设计)和和P(P(采购采购)，现，现有的有的规范规范是以牺牲全过程操作的便利而迁就跨行业需要为代价的。（）现是以牺牲全过程操作的便利而迁就跨行业需要为代价的。（）现行行规范规范不适宜于建筑行业分包体制的运作。现行不适宜于建筑行业分包体制的运作。现行规范规范对总包对总包/指定分包指定分包,以及议标以及议标/采购采购/竞标未能获得良好的结合竞标未能获得良好的结合,不利于分包体制在合同约定下的运作。不利于分包体制在合同约定下的运作。5.5.缺乏与缺乏与0808规范规范清单报价相配套的企业定额。由于清单规范中的报价是清单报价相配套的企业定额。由于清单规范中的报价是以投标企业自身企业定额为基础的以

16、投标企业自身企业定额为基础的,而目前的实际情况却是很少有施工单位拥有而目前的实际情况却是很少有施工单位拥有自己的企业定额，清单组价缺少依据。这给各企业报价造成很大的不便。投标企自己的企业定额，清单组价缺少依据。这给各企业报价造成很大的不便。投标企业为了被迫执行清单规范只能将地区预算定额作为自己企业定额业为了被迫执行清单规范只能将地区预算定额作为自己企业定额,从而形成了外从而形成了外表象清单计价法表象清单计价法,而实质仍然是定额法的怪现状。而实质仍然是定额法的怪现状。一一.从宏观角度，从宏观角度，清单规范清单规范实施所需配套条件方面的问题实施所需配套条件方面的问题5 54 43 39 6.6.适

17、宜与适宜与0808规范规范的政府造价信息发布严重滞后。的政府造价信息发布严重滞后。推行清单计价使得工推行清单计价使得工程造价信息服务尤为重要。但当前造价管理机构在信息服务上虽然做了大量工程造价信息服务尤为重要。但当前造价管理机构在信息服务上虽然做了大量工作作,但的价格信息往往滞后但的价格信息往往滞后,跟不上日新月异的市场变化，价格失真，价值规律跟不上日新月异的市场变化，价格失真，价值规律“失灵失灵”，而这而恰恰是清单计价所急需的。，而这而恰恰是清单计价所急需的。一一.从宏观角度，从宏观角度，清单规范清单规范实施所需配套条件方面的问题实施所需配套条件方面的问题 7.7.现行现行0808规范规范不

18、能满足当前快速发展的建筑业的需要。不能满足当前快速发展的建筑业的需要。随着国家对基随着国家对基础建设的投入的加大，大批轨道工程遍地开花，仿古园林等文化工程纷纷上马，础建设的投入的加大，大批轨道工程遍地开花，仿古园林等文化工程纷纷上马，钢结构工程普遍采用，而这些工程却缺乏清单计价依据；另一方面随着科学技钢结构工程普遍采用，而这些工程却缺乏清单计价依据；另一方面随着科学技术进步，新材料、新技术、新工艺的不断应用，这些都急需术进步，新材料、新技术、新工艺的不断应用，这些都急需规范规范跟上时代跟上时代发展的步伐。发展的步伐。8.2008 8.2008规范规范与近几年建设领域新出台的政策、法规、标准脱节

19、。与近几年建设领域新出台的政策、法规、标准脱节。招招标投标法实施条例标投标法实施条例、最高人民法院发布的、最高人民法院发布的关于审理建设工程施工合同纠纷关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释案件适用法律问题的解释（法释（法释【20042004】1414号）、国家发展改改委等九部委号）、国家发展改改委等九部委联合颁布的第联合颁布的第5656号令（号令（标准施工招标文件标准施工招标文件、建设工程计价设备材料划分建设工程计价设备材料划分标准标准（GB/T50531GB/T505312009 2009）、）、工程造价咨询企业管理办法（建设部令第工程造价咨询企业管理办法（建设部令第14914

20、9号）号）、工程建设项目招标代理机构资格认定办法工程建设项目招标代理机构资格认定办法（建设部令第（建设部令第154154号）号）等与现行规范脱节。等与现行规范脱节。8 87 76 610 9.2008 9.2008规范规范实施中，部门责任缺失、实施中，部门责任缺失、监管惩罚不力。监管惩罚不力。由于当前各级建设行政部门有由于当前各级建设行政部门有法不依、执法不严、职责不清、惩罚不力，致法不依、执法不严、职责不清、惩罚不力，致使某一方违反使某一方违反规范规范、对方投诉无门，执行、对方投诉无门，执行力大打折扣，进而影响了国家规范的权威性。力大打折扣，进而影响了国家规范的权威性。一一.从宏观角度，从宏

21、观角度，清单规范清单规范实施所需配套条件方面的问题实施所需配套条件方面的问题 10.2008 10.2008规范规范不适应当前最新工程造不适应当前最新工程造价管理形势的变化价管理形势的变化。比如：。比如：工程定额测定费是工程定额测定费是指按规定支付工程造价（定额）管理部门的定指按规定支付工程造价（定额）管理部门的定额测定费，当前此项费用各地方、行业已经全额测定费，当前此项费用各地方、行业已经全部取消，原部取消，原清单规范清单规范还在规费项目中列支，还在规费项目中列支，严重与实际行驶脱节严重与实际行驶脱节。10109 911 现行现行规范规范本身先天不足，主要表现在原本身先天不足，主要表现在原规

22、范规范规定存在过于笼统、门类不规定存在过于笼统、门类不全、操作性不强等以下许多缺陷，阻碍了工程量清单计价模式的推行。全、操作性不强等以下许多缺陷，阻碍了工程量清单计价模式的推行。二二.从微观角度，从微观角度，清单规范清单规范实施中本身缺陷而导致的问题实施中本身缺陷而导致的问题1.081.08规范规范使用范围局限，缺少对后期实施阶段造价管理的可操作性规定。使用范围局限，缺少对后期实施阶段造价管理的可操作性规定。现行现行规范规范主要侧重于招投标阶段计价环节计价的相关规定，但对于招投主要侧重于招投标阶段计价环节计价的相关规定，但对于招投标后工程实施阶段阶段的工程计量、工程变更、现场签证、施工索赔、价

23、款标后工程实施阶段阶段的工程计量、工程变更、现场签证、施工索赔、价款调整、价款支付等环节的的规定操作性不强，特别是竣工阶段的工程结算、调整、价款支付等环节的的规定操作性不强，特别是竣工阶段的工程结算、合同解除与造价纠纷解决等关节环节缺乏相应的规定，导致后期执行非常困合同解除与造价纠纷解决等关节环节缺乏相应的规定，导致后期执行非常困难。由此出现某些地方招标阶段用清单方法计价，施工及竣工阶段用定额方难。由此出现某些地方招标阶段用清单方法计价，施工及竣工阶段用定额方法结算的怪现象。法结算的怪现象。2.2.现行现行0808规范规范不能完全适应各地方、各行业的计价要求。现行不能完全适应各地方、各行业的计

24、价要求。现行规范规范的出台没能考虑我国各个省市的地域特性和各个行业惯例，于是各地方为的出台没能考虑我国各个省市的地域特性和各个行业惯例，于是各地方为了了“贯彻实施贯彻实施”规范规范，纷纷发布了与此，纷纷发布了与此规范规范“配套配套”的实施细则的实施细则和办法，出现各地区、各行业自己版本的土政策，使原和办法，出现各地区、各行业自己版本的土政策，使原规范规范的统一性的统一性和强制性与地区、行业的特殊性严重脱节，影响了国家和强制性与地区、行业的特殊性严重脱节，影响了国家规范规范的权威性。的权威性。1 12 212二二.从微观角度，从微观角度，清单规范清单规范实施中本身缺陷而导致的问题实施中本身缺陷而

25、导致的问题 3.3.现行现行0808规范规范强制性不够、操作性不强。强制性不够、操作性不强。现行现行规范规范强制适用范强制适用范围和相关强制性条款规定不是特别具体，缺乏监督、惩罚条款，给一些地方围和相关强制性条款规定不是特别具体，缺乏监督、惩罚条款，给一些地方和单位留下一定的豁口和寻租博弈余地，违反和单位留下一定的豁口和寻租博弈余地，违反规范规范的行为常常发生。另的行为常常发生。另一方面现行一方面现行规范规范中很多条文操作性不强，摸棱两可，使工程项目参与各中很多条文操作性不强，摸棱两可，使工程项目参与各方特别是甲乙双方对规范中关键问题理解差异等原因，使广大造价人员在实方特别是甲乙双方对规范中关

26、键问题理解差异等原因，使广大造价人员在实际造价管理工作中非常迷惘，伴随而来的操作失误和由此导致的纠纷，使各际造价管理工作中非常迷惘，伴随而来的操作失误和由此导致的纠纷，使各方蒙受巨大的损失。方蒙受巨大的损失。4 43 3 4.4.现行现行0808规范规范对于建设项目的风险内容、责任划分不清楚，使承发对于建设项目的风险内容、责任划分不清楚，使承发包双方风险责任不明确。现行包双方风险责任不明确。现行规范规范规定的规定的综合单价是指综合单价是指完成一个规定计完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费

27、、施工机械使用费和施工机械使用费和企业管理费企业管理费与利润，以及与利润，以及一定范围内的风险费用一定范围内的风险费用。实际操实际操作中，对于甲乙方风险分担责任、价格风险调整幅度等没有明确的界定作中，对于甲乙方风险分担责任、价格风险调整幅度等没有明确的界定,这这最终导致造价纠纷扯皮不断，市场秩序乱上添乱的混乱局面。最终导致造价纠纷扯皮不断，市场秩序乱上添乱的混乱局面。13二二.从微观角度，从微观角度，清单规范清单规范实施中本身缺陷而导致的问题实施中本身缺陷而导致的问题 5.5.现行现行0808规范规范对于甲供材料设备、乙供材料设备的责任规定缺失，对于甲供材料设备、乙供材料设备的责任规定缺失，导

28、致导致 甲乙双方争议不断。甲乙双方争议不断。现行现行规范规范对于对于甲供材料设备甲供材料设备暂估价的提供方暂估价的提供方式、投标方法、消耗数量、结算抵扣；对于式、投标方法、消耗数量、结算抵扣；对于乙供材料设备乙供材料设备的采购程序、质量的采购程序、质量标准、责任承担等规定缺少具体规定标准、责任承担等规定缺少具体规定,最终导致甲乙双方争议不断。最终导致甲乙双方争议不断。6.6.现行现行0808规范规范对于招标控制价的编制原则规定不清对于招标控制价的编制原则规定不清,监管部门不明监管部门不明确、使投标人投诉无门。现行确、使投标人投诉无门。现行规范规范虽然规定了招标控制价的公布时间、虽然规定了招标控

29、制价的公布时间、备案单位、投诉部门，可对于受理投诉的部门职责规定不清（备案单位、投诉部门，可对于受理投诉的部门职责规定不清（招投标监督机招投标监督机构或（和）工程造价管理机构构或（和）工程造价管理机构）、规定的惩罚措施不力，具体缺乏可操作性，）、规定的惩罚措施不力，具体缺乏可操作性，致使投标人投诉无门，违法维护自己的合法权益，这样条文就形同虚设。致使投标人投诉无门，违法维护自己的合法权益，这样条文就形同虚设。5 57 76 6 7.7.现行现行0808规范规范对于施工阶段工程计量缺少相应规定，致使进度付款对于施工阶段工程计量缺少相应规定，致使进度付款支付受阻。支付受阻。正确计量是发包人向承包人

30、支付工程款的前提和依据。而现行正确计量是发包人向承包人支付工程款的前提和依据。而现行规范规范对于计量原则、计量程序、计量责任等没有可操作性的明确规定，对于计量原则、计量程序、计量责任等没有可操作性的明确规定，导致支付不及时引起工程款拖欠进而而引起纠纷。导致支付不及时引起工程款拖欠进而而引起纠纷。14二二.从微观角度，从微观角度，清单规范清单规范实施中本身缺陷而导致的问题实施中本身缺陷而导致的问题 8.8.现行现行0808规范规范对于合同价款调整的规定不全面，操作性不强对于合同价款调整的规定不全面，操作性不强。现行现行规范规范仅仅只对政策性调整等有限的几类调整做了规定，并且操作性不仅仅只对政策性

31、调整等有限的几类调整做了规定，并且操作性不强；但是对于由于暂列金额、暂估价、计日工、现场签证、施工索赔、赶工强；但是对于由于暂列金额、暂估价、计日工、现场签证、施工索赔、赶工补偿、误工赔偿等因素引起的价款调整没有具体规定。补偿、误工赔偿等因素引起的价款调整没有具体规定。9.9.现行现行0808规范规范对于合同价款支付的规定不全面，特别是对于安全文对于合同价款支付的规定不全面，特别是对于安全文明施工费支付的规定缺失明施工费支付的规定缺失。现行现行规范规范虽然只对预付款、进度款的支付做虽然只对预付款、进度款的支付做了规定，但对于支付额度、支付程序、支付担保、违约责任等，特别是对于了规定，但对于支付

32、额度、支付程序、支付担保、违约责任等，特别是对于安全文明施工费支付、结算支付、质量保证金支付、结清支付、合同解除支安全文明施工费支付、结算支付、质量保证金支付、结清支付、合同解除支付等付等规定缺失，导致甲、乙双方由于支付纠纷而已引发工期延误。规定缺失，导致甲、乙双方由于支付纠纷而已引发工期延误。8 810109 9 10.10.现行现行0808规范规范对于合同价款争议的解决、造价司法鉴定没对于合同价款争议的解决、造价司法鉴定没有明确的条文规定。有明确的条文规定。实行清单计价常常会发生合同价款纠纷，有时实行清单计价常常会发生合同价款纠纷，有时需要做造价司法鉴定，可是现行需要做造价司法鉴定，可是现

33、行规范规范没有此方面的条文规定，没有此方面的条文规定，致使矛盾不断激化而升级而不可收拾。致使矛盾不断激化而升级而不可收拾。1512345原规范规范存在的问题存在的问题原原规范规范存在的问题存在的问题原原规范规范存在的问题存在的问题原原规范规范存在的问题存在的问题原原规范规范存在的问题存在的问题新事件新事件新政策新政策新事件新事件新政策新政策新事件新事件新政策新政策新事件新事件新政策新政策新新计价规范计价规范的产生的产生16讲座内容讲座内容 第二部分第二部分 新新规范规范的内容和十大亮点的内容和十大亮点 第一部分第一部分 新新规范规范出台的形势与背景出台的形势与背景 第五部分第五部分 新新规范规

34、范下面临挑战与对策下面临挑战与对策第三部分第三部分 新新规范规范下十大造价控制实务下十大造价控制实务 第四部分第四部分 新新规范规范下造价争议的解决下造价争议的解决17分目录分目录 新新规范规范起草的架构体系起草的架构体系二 新新规范规范的管理机制与主体的管理机制与主体三三 新新规范规范重大变化和十大亮点重大变化和十大亮点四四新新 新新规范规范起草的的基本内容起草的的基本内容一 第二部分第二部分 新新规范规范的内容和十大亮点的内容和十大亮点181 1 总则总则2 2 术语术语3 3 一般规定一般规定4 4 工程量清单工程量清单编制编制5 5 招标控制价招标控制价6 6 投标报价投标报价7 7

35、合同价款约定合同价款约定8 8 工程计量工程计量 2013 2013版版计价规范计价规范的内容由原的内容由原0808规范规范的的5 5章章1717节节137137条增加到条增加到现在的现在的1616章章5454节节329329条条，在原，在原0808规范规范基础上，基础上，新增新增240240条，修改条，修改5252条，保留条，保留3636条。条。其中其中强制性条强制性条款款1515个个，附带专业计量规范（，附带专业计量规范（附录）附录）9 9个个。新规范主要修订了原规范正文中不尽合理、。新规范主要修订了原规范正文中不尽合理、不够完善、可操作性不强的条款及表格形式，补充完善了采用工程量清单计价

36、如何编不够完善、可操作性不强的条款及表格形式，补充完善了采用工程量清单计价如何编制工程量清单文件、招标控制价、投标报价、合同价款的约定，工程计量、合同价款制工程量清单文件、招标控制价、投标报价、合同价款的约定，工程计量、合同价款调整、合同价款中期支付、竣工结算与支付、合同解除的价款结算与支付、合同价款调整、合同价款中期支付、竣工结算与支付、合同解除的价款结算与支付、合同价款争议解决、工程造价鉴定、工程计价资料与归档等内容。主要内容如下：争议解决、工程造价鉴定、工程计价资料与归档等内容。主要内容如下：第二部分第二部分 新新规范规范的基本内容和亮点的基本内容和亮点9 9 合同价款调整合同价款调整1

37、0 10 合同价款中期支付合同价款中期支付11 11 竣工结算与支付竣工结算与支付12 12 合同解除的价款结算与支付合同解除的价款结算与支付13 13 合同价款争议的解决合同价款争议的解决14 14 工程造价鉴定工程造价鉴定15 15 工程计价资料与档案工程计价资料与档案16 16 工程计价表格工程计价表格新新 新新规范规范的基本内容的基本内容一19分目录分目录 新新规范规范起草的架构体系起草的架构体系二 新新规范规范的管理机制与主体的管理机制与主体三三 新新规范规范重大变化和十大亮点重大变化和十大亮点四四新新 新新规范规范起草的的基本内容起草的的基本内容一 第二部分第二部分 新新规范规范的

38、内容和十大亮点的内容和十大亮点20 本次本次20132013计价规范计价规范贯彻落实贯彻落实了近几年了近几年各项工程造价管理制度和政策措施，深化和完善工程各项工程造价管理制度和政策措施，深化和完善工程量清单计价制度，形成量清单计价制度，形成了了以建设工程工程量清单计价规范为母规范，以建设工程工程量清单计价规范为母规范，九大九大专业工程量计量规范专业工程量计量规范与其配套使用的工程量清单计价体系。与其配套使用的工程量清单计价体系。2013 2013版版清单计价规范清单计价规范，将，将0808清单清单计价计价规范规范中的中的六个专业六个专业（建筑、装饰、安装、市政、（建筑、装饰、安装、市政、园林、

39、矿山），重新进行了精细化调整，调整后分为园林、矿山），重新进行了精细化调整，调整后分为九个专业九个专业计量规范计量规范。其中其中：（：（1 1）将将建筑与装饰专业建筑与装饰专业进行合并为一个专业进行合并为一个专业；（2 2）将将仿古从园林专业仿古从园林专业中分开，拆解为一个新专业中分开，拆解为一个新专业；（3 3）同时新增了同时新增了构筑物、城市轨道交通、爆破工程构筑物、城市轨道交通、爆破工程三个专业。三个专业。一母：一母：建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范 编号为编号为GB50500-2013GB50500-2013九子：九子：房屋建筑与装饰工程工程量计算规范房屋建筑与装饰

40、工程工程量计算规范编号为编号为GB50854-2013GB50854-2013 仿古建筑工程工程量计算规范仿古建筑工程工程量计算规范 编号为编号为GB50855-2013GB50855-2013 通用安装工程工程量计算规范通用安装工程工程量计算规范 编号为编号为GB50856-2013GB50856-2013 市政工程工程量计算规范市政工程工程量计算规范 编号为编号为GB50857-2013GB50857-2013 园林绿化工程工程量计算规范园林绿化工程工程量计算规范 编号为编号为GB50858-2013GB50858-2013 矿山工程工程量计算规范矿山工程工程量计算规范 编号为编号为GB5

41、0859-2013GB50859-2013 构筑物工程工程量计算规范构筑物工程工程量计算规范 编号为编号为GB50860-2013GB50860-2013 城市轨道交通工程工程量计算规范城市轨道交通工程工程量计算规范 编号为编号为GB50861-2013GB50861-2013 爆破工程工程量计算规范爆破工程工程量计算规范 编号为编号为GB50862-2013GB50862-2013此可见，清单规范各个专业之间的划分更加清晰、更有针对性。此可见，清单规范各个专业之间的划分更加清晰、更有针对性。第二部分第二部分 新新规范规范的基本内容和亮点的基本内容和亮点计量规范计量规范组成内组成内容容 1.1

42、.总则总则 2.2.术语术语 3.3.一般规定一般规定 4.4.分部分项工程分部分项工程 5.5.措施项目措施项目 6.6.附录附录 新新规范规范的架构体系的架构体系二21分目录分目录 新新规范规范起草的架构体系起草的架构体系二 新新规范规范的管理机制与主体的管理机制与主体三三 新新规范规范重大变化和十大亮点重大变化和十大亮点四四新新 新新规范规范起草的的基本内容起草的的基本内容一 第二部分第二部分 新新规范规范的内容和十大亮点的内容和十大亮点22 （一）新（一）新规范规范建立起了一套完整的工程造价管理机制建立起了一套完整的工程造价管理机制 2013 2013规范规范按照工程造价全过程控制的新

43、思路，设置了一系列管理条文，建立按照工程造价全过程控制的新思路，设置了一系列管理条文，建立起从建设项目招投标到施工再到竣工结算阶段的工造造价全过程管理机制，形成起从建设项目招投标到施工再到竣工结算阶段的工造造价全过程管理机制，形成了了“全过程控制、精细化管理、重心前移全过程控制、精细化管理、重心前移”的新理念。的新理念。（二）新（二）新规范规范明确了工程造价管理主体的责任明确了工程造价管理主体的责任 1.1.宏观主体（政策制定者）：宏观主体（政策制定者）：政府部门政府部门 按照按照“谁制定政策，谁负责管理谁制定政策，谁负责管理”原则，通过建立将招标控制价、合同价款、竣原则，通过建立将招标控制价

44、、合同价款、竣工结算书报送工程造价管理机构备查的管理体制，实现政府部门对工程造价的直工结算书报送工程造价管理机构备查的管理体制，实现政府部门对工程造价的直接或间接宏观管理。接或间接宏观管理。2.2.微观主体（政策执行者）：微观主体（政策执行者）：具体为：具体为：（1 1）单位主体：）单位主体：招标人（发包人）招标人（发包人）投标人（中标人、承包人）投标人（中标人、承包人）工程造价咨询企业工程造价咨询企业 （2 2）个人主体：）个人主体：工程造价专业人员，包括注册造价工程师和造价员。工程造价专业人员，包括注册造价工程师和造价员。从招标工程量清单、招标控制价、投标价、合同价款约定、工程计量与价款支

45、付、从招标工程量清单、招标控制价、投标价、合同价款约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算等各个环节分别由合格的当事人或受索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算等各个环节分别由合格的当事人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询企业负责。其中竣工结算：编制当事人是承其委托具有相应资质的工程造价咨询企业负责。其中竣工结算：编制当事人是承包人，核对当事人是发包人。包人，核对当事人是发包人。第二部分第二部分 新新规范规范的基本内容和亮点的基本内容和亮点 新新规范规范的管理机制与主体的管理机制与主体三三23分目录分目录 新新规范规范起草的架构体系起草的架构体系二 新新规范规范的管理

46、机制与主体的管理机制与主体三三 新新规范规范重大变化和十大亮点重大变化和十大亮点四四新新 新新规范规范起草的的基本内容起草的的基本内容一 第二部分第二部分 新新规范规范的内容和十大亮点的内容和十大亮点24 第二部分第二部分 新新规范规范的基本内容和亮点的基本内容和亮点20082008清清单规范单规范20132013清清单规范单规范 相比相比0808规范规范，20132013清单规范清单规范涵盖从招标投标开始至竣工结算为涵盖从招标投标开始至竣工结算为止的施工阶段止的施工阶段全过程全过程工程计价技术与管理，使工程施工过程的每个计价环节工程计价技术与管理，使工程施工过程的每个计价环节有有“规规”可依

47、、有可依、有“章章”可循，并按施工顺序承前启后，相互贯通，构筑起可循，并按施工顺序承前启后，相互贯通，构筑起规范工程造价计价行为的长效机制，是一本融规范工程造价计价行为的长效机制，是一本融全过程工程计价技术与管理于全过程工程计价技术与管理于一体的规范一体的规范。对工程造价管理的专业性要求会越来越高，同时对争议的处理。对工程造价管理的专业性要求会越来越高，同时对争议的处理也会越来越明确，可执行性更强。也会越来越明确，可执行性更强。新新规范规范重大变化和十大亮点重大变化和十大亮点四四25 第二部分第二部分 新新规范规范的基本内容和亮点的基本内容和亮点 专业划分更加精细，专业划分更加精细，涵盖阶段得

48、到拓展、使用范围更加扩大涵盖阶段得到拓展、使用范围更加扩大 专业划分更加精细专业划分更加精细：新规范在新规范在0808规范的基础上，把计量和计价两部分的规规范的基础上，把计量和计价两部分的规定实际分开，新规范先是对计价内容进行了规范，形成了共定实际分开，新规范先是对计价内容进行了规范，形成了共329329条规定，然后条规定，然后单独给出了单独给出了9 9个专业（分别是房屋建筑与装饰工程、仿古建筑工程、通用安装个专业（分别是房屋建筑与装饰工程、仿古建筑工程、通用安装工程、市政工程、园林绿化工程、构筑物工程、矿山工程、城市轨道交通工程、工程、市政工程、园林绿化工程、构筑物工程、矿山工程、城市轨道交

49、通工程、爆破工程）的工程计量规范。爆破工程）的工程计量规范。涵盖阶段的拓展：涵盖阶段的拓展：新增内容贯穿整个施工项目的全过程：新增内容贯穿整个施工项目的全过程：前期前期（招标控制（招标控制价、投标报价的编制，合同价款的约定）；价、投标报价的编制，合同价款的约定）；中期中期（工程计量、价款调整、价款（工程计量、价款调整、价款支付）；支付）；后期后期（竣工结算、工程造价争议处理、工程计价资料集档案整理）。（竣工结算、工程造价争议处理、工程计价资料集档案整理）。使用范围的宽泛：使用范围的宽泛：新新规范规范不仅适用于所有国有资金投资建设项目，同不仅适用于所有国有资金投资建设项目，同时非国有资金投资的项

50、目也适用，时非国有资金投资的项目也适用，不采用清单计价的建设工程，不采用清单计价的建设工程，要要执行本执行本规规范范除工程量清单等专门性规定外的其他规定。除工程量清单等专门性规定外的其他规定。亮点亮点1 1 新新规范规范重大变化和十大亮点重大变化和十大亮点四四26 第二部分第二部分 新新规范规范的基本内容和亮点的基本内容和亮点明确提出明确提出“四价四价”,完善了建设过程中工程造价的价格形式完善了建设过程中工程造价的价格形式亮点亮点2 2估算估算概算概算预算预算竣工结竣工结算价算价决算决算招标控招标控制价制价投标价投标价签约合签约合同价同价 针对工程造价的计价具有动态性和阶段性（多次性）的特点针