第九章-行政立法课件.ppt

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1、第九章第九章 行政立法和行政规定行政立法和行政规定抽象行政行为抽象行政行为行政立法行政立法其他规范性文件其他规范性文件行政规章行政规章行政法规行政法规部门规章部门规章地方规章地方规章2/8/2023观念原因观念原因经济原因经济原因社会原因社会原因能力有限能力有限时间有限时间有限立法模式不足立法模式不足紧急情况需要紧急情况需要第一节第一节 行政立法行政立法外外在在原原因因内内在在原原因因一、产生原因一、产生原因“办理房地产抵押登记，应当向登记机关交验下办理房地产抵押登记，应当向登记机关交验下列文件：（一）抵押当事人的身份证明或法人资列文件：（一）抵押当事人的身份证明或法人资格证明；（二）抵押登记

2、申请书；（三）抵押合格证明；（二）抵押登记申请书；（三）抵押合同；（四）国有土地使用权证、房屋所有同；（四）国有土地使用权证、房屋所有权证或房地产权证，共有的房屋还必须提权证或房地产权证，共有的房屋还必须提交房屋共有权证和其他共有人同意抵押的证交房屋共有权证和其他共有人同意抵押的证明；（五）可以证明抵押人有权设定抵押权的文明；（五）可以证明抵押人有权设定抵押权的文件与证明材料；（六）可以证明抵押房地产价值件与证明材料；（六）可以证明抵押房地产价值的资料；（七）登记机关认为必要的其他文件。的资料；（七）登记机关认为必要的其他文件。”思考：第七项的规定是否符合行思考：第七项的规定是否符合行政立法的

3、宗旨？政立法的宗旨？2/8/2023 行政立法是指特定的国家机关依照法行政立法是指特定的国家机关依照法定权限和程序制定和发布行政法规和行政定权限和程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。规章的活动。二、概念二、概念1、立法性、立法性2 2、行政性、行政性l20082008年年6 6月月1717日日，深深圳圳律律师师胡胡国国剑剑在在罗罗湖湖区区东东门门南南路路被被拦拦车车例例行行检检查查，交交警警发发现现他他的的小小轿轿车车有有三三次次违违章章纪纪律律，作作出出了了暂暂时时扣扣留留的的行行政政处处罚罚，并并开开具具了了缴缴款款通通知知单单。根根据据该该通通知知单单，胡胡国国剑剑必必须须向向深深圳

4、圳建建设设银银行行指指定定帐帐户户缴缴纳纳“拖拖吊吊费费”和和“停停车车费费”共共计计413413元元，才才能能到到指指定定停停车车场场领车。领车。l深圳经济特区道路交通管理处罚条例深圳经济特区道路交通管理处罚条例 物物价价局局深深物物价价（19981998）8787号号文文件件 “经经营营服服务性收费务性收费”l20042004年道路交通安全法年道路交通安全法“不能收拖车费不能收拖车费”2/8/2023三、分类三、分类1 1、职权立法与授权立法、职权立法与授权立法 行政立法权的取得方式行政立法权的取得方式职权立法：行政机关直接根据宪法和有关组职权立法：行政机关直接根据宪法和有关组织法所赋予的

5、立法职权，制定和发布行政法织法所赋予的立法职权，制定和发布行政法规和规章的活动。规和规章的活动。2/8/2023授权立法：行政机关根据单行法律和法规或授权立法：行政机关根据单行法律和法规或授权决议所授予的立法权而进行的立法授权决议所授予的立法权而进行的立法（1）普通授权立法：）普通授权立法：l全国人大或其常委会在所制定的法律中，全国人大或其常委会在所制定的法律中，明确授予国务院或国务院有关部委可对该法明确授予国务院或国务院有关部委可对该法律制定施行细则的权力。律制定施行细则的权力。l国务院授权下级人民政府制定实施细则国务院授权下级人民政府制定实施细则2/8/2023（2）特别授权立法：全国人大

6、及其常）特别授权立法：全国人大及其常委会专门作出决定，授权有关国家机关委会专门作出决定，授权有关国家机关立法和有关国家机关根据授权决定行使立法和有关国家机关根据授权决定行使立法权的活动。立法权的活动。案例：案例：税收征管法税收征管法T61T61：国务院根据本法制定实施细则。：国务院根据本法制定实施细则。国国务务院院制制定定了了税税收收征征管管法法实实施施细细则则，属属什什么么立立法法？案例：案例：19831983年年，国国务务院院根根据据全全国国人人大大常常委委会会关关于于授授权权国国务务院院制制定定对对职职工工退退职职退退休休问问题题的的几几个个行行政政法法规规，制制定定了了有有关关职职工工

7、退退职职退退休休问问题题的的几几个个行行政政法法规规；19841984年年，国国务务院院根根据据全全国国人人大大常常委委会会关关于于授授权权国国务务院院改改革革工工商商税税制制和和发发布布有有关关税税收收条条例例（草草案案）的的决决定定，制制定定了了有有关关改改革革工工商商税税制制的的基基本本行行政政法法规规。问问：国国务务院院的的立法属于何种立法？立法属于何种立法？案例案例3 3：为为了了科科学学、有有效效地地组组织织实实施施全全国国经经济济普普查查，保保障障经经济济普普查查数数据据的的准准确确性性和和及及时时性性，国国务务院院依依职职权权根根据据统统计计法法，于于20042004年年9 9

8、月月5 5日日颁颁布布实施了全国经济普查条例。实施了全国经济普查条例。分分析析：国国务务院院的的这这一一行行为为属属于于哪哪种种类类型型的的立立法法？2/8/2023授权立法与职权立法的区别：授权立法与职权立法的区别：1 1、权力来源不同、权力来源不同2 2、权力性质不同、权力性质不同3 3、时间限制不同、时间限制不同权力性质权力性质权力来源权力来源时间限制时间限制授权立法与职权立法的区别授权立法与职权立法的区别2/8/20232、执行性立法与创制性立法、执行性立法与创制性立法 依立法的内容和功能依立法的内容和功能执行性立法：行政机关为了执行或实现特定执行性立法：行政机关为了执行或实现特定法律

9、、法规或上级机关的规定而进行的立法法律、法规或上级机关的规定而进行的立法2/8/2023创制性立法：行政机关根据授权，就法律尚创制性立法：行政机关根据授权，就法律尚未规定的事项制定行政法规和规章，创制法未规定的事项制定行政法规和规章，创制法律尚未确定的新的权利义务规范。律尚未确定的新的权利义务规范。（1）自主性立法：填补法律法规空白）自主性立法：填补法律法规空白（2）补充性立法：补充已发布的法律、法规）补充性立法：补充已发布的法律、法规创制性立法是否存在？创制性立法是否存在？执行性立法与创制性立法的区别？执行性立法与创制性立法的区别？两个问题：两个问题：请分析：请分析：1.1.19851985

10、年以后，国务院根据全国人大常委会年以后，国务院根据全国人大常委会关于授权国务院在经济体制改革和对外开放关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可制定暂行的规定或者条例的规定，制方面可制定暂行的规定或者条例的规定，制定了一系列有关改革和开放的行政法规。定了一系列有关改革和开放的行政法规。国务院的这种立法行为属于哪种立法行为？国务院的这种立法行为属于哪种立法行为？2.2.下列哪些选项中那些属于执行性立法范畴？下列哪些选项中那些属于执行性立法范畴？A A专利法实施细则专利法实施细则 B B治安管理处罚条例治安管理处罚条例 C C商标法实施细则商标法实施细则 D D规章制定程序条例规章制定程序条例2

11、/8/2023（一）行政立法主体（一）行政立法主体1、制定行政法规的主体：国务院、制定行政法规的主体：国务院2 2、制定部门规章的主体、制定部门规章的主体国务院各部、委员会国务院各部、委员会国务院的直属机构序列的行政机构国务院的直属机构序列的行政机构国务院直属事业单位国务院直属事业单位四、行政立法体制四、行政立法体制统一、统一、两级、两级、多层次多层次案例：中国气象局案例：中国气象局20042004年年8 8月月1616日发布突日发布突发气象灾害预警信号发布试行办法第一条：发气象灾害预警信号发布试行办法第一条：为规范突发气象灾害预警发布工作，增强全为规范突发气象灾害预警发布工作，增强全民防灾减

12、灾意识，提高气象灾害预警信息使民防灾减灾意识，提高气象灾害预警信息使用率，有效防御和减轻气象灾害，保护国家用率，有效防御和减轻气象灾害，保护国家和人民生命财产安全，根据中华人民共和和人民生命财产安全，根据中华人民共和国气象法，制定本办法。国气象法，制定本办法。问：中国气象局制定办法的行为是行政问：中国气象局制定办法的行为是行政立法行为吗？立法行为吗？2/8/20233 3、制定地方政府规章的主体、制定地方政府规章的主体省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府较大的市：省会市、国务较大的市：省会市、国务院批准的较大的市及经济院批准的较大的市及经济特区所在的市特

13、区所在的市下列何项属于行政立法的主体（下列何项属于行政立法的主体（）n nA A全国人大及其常委会全国人大及其常委会n nB B国务院及其各部委国务院及其各部委n nC C省级人民政府省级人民政府n nD D自治区人民政府所在地的市人民政府自治区人民政府所在地的市人民政府 下列何项机关具有行政立法权下列何项机关具有行政立法权nA国家教育部 nB广东省公安厅 nC广州市人民政府 n D深圳市人民政府 下列何项属于行政规章nA音像制品出版管理办法（新闻出版署发布）音像制品出版管理办法（新闻出版署发布）nB湖北省药品审批收费标准（湖北省卫生厅发湖北省药品审批收费标准（湖北省卫生厅发布）布）nC广州市

14、制止不正当价格行为办法（广州市人广州市制止不正当价格行为办法（广州市人民政府发布）民政府发布）nD大连市反价格欺诈、价格垄断和谋取暴利行为大连市反价格欺诈、价格垄断和谋取暴利行为的暂行规定（大连市人民政府发布）的暂行规定（大连市人民政府发布）2/8/2023（二）行政立法权限划分（二）行政立法权限划分1 1、国务院制定行政法规的权限、国务院制定行政法规的权限（1 1）为执行法律的规定需要制定行政法规）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项的事项（2 2）宪法第）宪法第8989条规定的国务院行政管理条规定的国务院行政管理职权的事项。职权的事项。（3 3）全国人大及其常委会授权国务院规）全国人大及

15、其常委会授权国务院规定的事项。定的事项。2/8/20232 2、部门规章制定权限、部门规章制定权限l执行法律和行政法规的事项执行法律和行政法规的事项l执行国务院的决定和命令的事项执行国务院的决定和命令的事项联合制定规章联合制定规章当涉及两个以上国务院部门职权范当涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，应当提请国务院制定行围的事项，应当提请国务院制定行政法规或者由国务院有关部门联合政法规或者由国务院有关部门联合制定规章。制定规章。2/8/20233 3、地方政府规章制定权限、地方政府规章制定权限l为执行法律、行政法规、地方性法规为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项的规定需要制定

16、规章的事项l属于本行政区域的属于本行政区域的具体行政管理事项具体行政管理事项有关行政程序方面的事项；有关行政机关有关行政程序方面的事项；有关行政机关自身建设的事项；不涉及创设公民权利义自身建设的事项；不涉及创设公民权利义务的有关社会公共秩序、公共事务或事业务的有关社会公共秩序、公共事务或事业的具体管理制度。的具体管理制度。2/8/2023（三）效力等级（三）效力等级1 1、上位法优于下位法、上位法优于下位法2 2、同位阶的法律规范具有同等效力、同位阶的法律规范具有同等效力3 3、特别规定优于一般规定、特别规定优于一般规定4 4、新的规定优于旧的规定、新的规定优于旧的规定宪法宪法行政法规行政法规

17、地方性法规地方性法规地方政府规章地方政府规章部门规章部门规章省级政府规章省级政府规章较大的市的政府规章较大的市的政府规章省级地方性法规省级地方性法规较大的市的地方性法规较大的市的地方性法规 表示存在上下位关系，表示存在上下位关系，表示不存在上下位关系是同等关系，有可能存在效表示不存在上下位关系是同等关系，有可能存在效力冲突力冲突由国务院裁决。由国务院裁决。由国务院提出意见，国务院认为应当适用由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当认定在该地方适用地方地方性法规的，应当认定在该地方适用地方性法规的规定，认为应当适用部门规章的，性法规的规定，认为应当适用部门规章的，应当提请全国人大代

18、表大会常务委员会裁决。应当提请全国人大代表大会常务委员会裁决。2/8/2023五、行政立法的程序五、行政立法的程序立法计划立法计划 起草起草 审查审查 决定决定 公布公布提出立法项目；提出立法项目；汇总审查；汇总审查；报请审批。报请审批。组织起草；组织起草；听取意见；听取意见；完成草案。完成草案。报送审查；报送审查；审查修改。审查修改。2/8/2023六、对行政立法的监督六、对行政立法的监督（一）立法机关的监督（一）立法机关的监督1 1、备案、备案存档备查存档备查2 2、审查、审查3 3、质询、质询（二）司法机关的监督（二）司法机关的监督（三）对行政立法的行政监督（三）对行政立法的行政监督1

19、1、改变或撤销、改变或撤销2 2、备案、备案2/8/2023第二节第二节 行政规定行政规定一、概念一、概念 指国家行政机关制定除行政法规、规指国家行政机关制定除行政法规、规章以下的具有普遍约束力的决定、命令，章以下的具有普遍约束力的决定、命令，规定行政措施等抽象行政行为的活动。规定行政措施等抽象行政行为的活动。p经常不断地学习,你就什么都知道。你知道得越多,你就越有力量pStudy Constantly,And You Will Know Everything.The More You Know,The More Powerful You Will Be写在最后Thank You在别人的演说中思考，在自己的故事里成长Thinking In Other PeopleS Speeches，Growing Up In Your Own Story讲师：XXXXXX XX年XX月XX日