工程管理完整版课件全套ppt教学教程汇总最新最全.pptx

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1、第一章第一章工程项目管理概述工程项目管理概述1.1 项目管理的发展历程1、起源项目管理起源于20世纪50年代的美国（美国研究原子弹的曼哈顿计划）。CPM是美国杜邦公司和兰德公司于1957年联合研究提出，它假设每项活动的作业时间是确定值，重点在于费用和成本的控制。关键线路法（CPM）计划评审技术（PERT）PERT出现在1958年，由美国海军特种计划局和洛克希德航空公司在规划和研究在核潜艇上发射“北极星”导弹的计划中首先提出。与CPM不同的是，PERT中作业时间是不确定的，是用概率的方法进行估计的估算值，另外它也并不十分关心项目的费用和成本，重点在于时间控制，被主要应用于含有大量不确定因素的大规

2、模开发研究项目。1.1 项目管理的发展历程2、发展项目管理发展史研究专家以20世纪80年代为界把项目管理划分为两个阶段：20世纪80年代之前为传统的项目管理阶段。20世纪80年代之后为现代项目管理阶段。1.2 建设工程项目建设工程项目1.2.1 1.2.1 项目项目一、项目的概念一、项目的概念 项目是在一定的约束条件下（限定的时间、资源），项目是在一定的约束条件下（限定的时间、资源），具有明确目标的一次性任务。具有明确目标的一次性任务。二、项目的特征二、项目的特征（1 1）有明确的目标；）有明确的目标；（2 2）有一定的约束条件；）有一定的约束条件；（3 3）是一次性的任务。）是一次性的任务。

3、（4 4）具有寿命周期；）具有寿命周期；（5 5）系统性和整体性；）系统性和整体性；（6 6）实施过程中不确定因素多）实施过程中不确定因素多1.2 工程项目工程项目1.2.2工程项目工程项目1、工程项目、工程项目（1）概念：）概念：建设工程项目是指为了完成依法立项的新建、扩建设工程项目是指为了完成依法立项的新建、扩建、改建工程而进行的、有起止日期的、达到规定要建、改建工程而进行的、有起止日期的、达到规定要求的一组组项目关联的受控活动组成的特定过程，包求的一组组项目关联的受控活动组成的特定过程，包括策划、勘察、设计、采购、施工、试运行、竣工验括策划、勘察、设计、采购、施工、试运行、竣工验收和考核

4、评价等。简称为项目。收和考核评价等。简称为项目。1.2 工程项目工程项目1.2.2工程项目工程项目1、工程项目、工程项目（2）分类）分类按照自然属性分建筑工程、土木工程和机电工程三大类。按照范围大小分单项工程、单位工程、分部工程和分项工程。1.2 工程项目工程项目1.2.2工程项目工程项目1、工程项目、工程项目（2）分类）分类按照使用功能分房屋建筑工程、公路工程、铁路工程、水利工程、市政工程、煤炭矿山工程、水运工程、海洋工程、民航工程、商业与物资工程、农业工程、林业工程、粮食工程、石油天然气工程、海洋石油工程、火电工程、水电工程、核工业工程、建材工程、冶金工程、有色金属工程、石化工程、化工工程

5、、医药工程、机械工程、航天与航空工程、兵器与船舶工程、轻工工程、纺织工程、电子与通信工程和广播电影电视工程等。1.2 工程项目工程项目2、建筑工程项目、建筑工程项目（1）概念：）概念：建筑工程项目是指建筑工程项目是指“在特定的环境和约束条件在特定的环境和约束条件（如：限定资源、限定时间、限定质量）下，以完成（如：限定资源、限定时间、限定质量）下，以完成一定建筑工程内容为目标，形成固定资产的一次性的一定建筑工程内容为目标，形成固定资产的一次性的任务。任务。”1.2 工程项目工程项目（2）特点）特点产品是建筑物或构筑物；产品是建筑物或构筑物；项目地域的固定性；项目地域的固定性；实施过程的开放性；实

6、施过程的开放性；外部的协作性外部的协作性3、建筑产品的特点及生产的特点、建筑产品的特点及生产的特点（1）建筑产品的特点）建筑产品的特点固定性。固定性。庞大性。庞大性。多样性。多样性。使用寿命长。使用寿命长。（2）施工生产的特点）施工生产的特点流动性。流动性。长期性。长期性。复杂性。复杂性。季节性。季节性。1.2.3建设工程项目的建设程序建设工程项目的建设程序1、工程项目的前期阶段、工程项目的前期阶段（1）项目构思）项目构思（2）项目目标系统设计）项目目标系统设计（3）项目建议书）项目建议书（4）可行性研究）可行性研究一份完整的可行性研究报告一般包括如下内容：一份完整的可行性研究报告一般包括如下

7、内容：投资必要性。投资必要性。技术的可行性。技术的可行性。财务可行性。财务可行性。组织可行性。组织可行性。经济可行性。经济可行性。社会可行性。社会可行性。风险因素及对策。风险因素及对策。（5）项目立项）项目立项1.2.3建设工程项目的建设程序建设工程项目的建设程序2、工程项目设计和计划阶段、工程项目设计和计划阶段（1）设计工作）设计工作初步设计。初步设计。技术设计。技术设计。施工图设计。施工图设计。（2）计划工作）计划工作常见的项目计划一般包括：常见的项目计划一般包括：工期计划。工期计划。成本成本(投资投资)计划。计划。资源计划。资源计划。质量计划。质量计划。其它计划。其它计划。1.2.3建设

8、工程项目的建设程序建设工程项目的建设程序3、项目建设准备阶段、项目建设准备阶段（1）征地、拆迁；（）征地、拆迁；（2）完成三通一平工作，即接通水、电）完成三通一平工作，即接通水、电和路，进行场地平整；（和路，进行场地平整；（3）组织设备、材料订货；（）组织设备、材料订货；（4）进行招标，选定施工、监理等承包人。（进行招标，选定施工、监理等承包人。（5）办理开工手续。）办理开工手续。4、项目建设实施阶段、项目建设实施阶段（1）正式施工；（）正式施工；（2）竣工验收；（）竣工验收；（3）结算、工程移交。）结算、工程移交。5、项目试运行和后评价阶段、项目试运行和后评价阶段影响评价、效益评价、过程评价

9、。影响评价、效益评价、过程评价。1.2.4 工程施工程序工程施工程序1、承接业务、签订合同、承接业务、签订合同2、施工准备、施工准备3、正式施工、正式施工4、竣工、验收、交工与结算阶段、竣工、验收、交工与结算阶段5、用后服务阶段：回访与保修。、用后服务阶段：回访与保修。1.3 建设工程项目管理建设工程项目管理1.3.1建设工程项目管理建设工程项目管理 建设工程项目管理是指：建设工程项目管理是指：“运用系统的理论和方运用系统的理论和方法，对建设工程项目进行的计划、组织、指挥、协调法，对建设工程项目进行的计划、组织、指挥、协调和控制等专业化活动，简称为项目管理。和控制等专业化活动，简称为项目管理。

10、”1、建设工程项目管理的内容、建设工程项目管理的内容 建设工程项目管理的内容包括：项目策划、采购建设工程项目管理的内容包括：项目策划、采购与投标、设计与技术、进度、质量、成本、安全、绿与投标、设计与技术、进度、质量、成本、安全、绿色建造与环境、资源、合同、信息与知识、沟通、风色建造与环境、资源、合同、信息与知识、沟通、风险、考核评价等内容。险、考核评价等内容。1.3 建设工程项目管理建设工程项目管理2、工程项目管理的主体及分类、工程项目管理的主体及分类（1）工程项目管理的主体）工程项目管理的主体1）项目发包人）项目发包人国家机关等行政部门；国家机关等行政部门；国内外企业；国内外企业；总包商，包

11、括项目总包商和施工总包商。总包商，包括项目总包商和施工总包商。2）项目承包人）项目承包人勘察、设计单位；勘察、设计单位；监理单位；监理单位；施工单位；施工单位；材料、设备供应商；材料、设备供应商；加工、运输商。加工、运输商。1.3 建设工程项目管理建设工程项目管理（2）工程项目管理的分类）工程项目管理的分类工程项目总承包方的项目管理施工方的项目管理业主方的项目管理（建设监理）设计方的项目管理供货方的项目管理建设管理部门的项目管理1.3.2 项目管理规划项目管理规划1、项目管理规划大纲、项目管理规划大纲（1 1）作用）作用项目管理规划大纲是项目管理工作中具有战略性、全局性和宏观性的指导文件。（2

12、 2）内容）内容项目概况、项目范围管理、项目管理目标、项目管理组织、项目采购与投标管理、项目成本管理、项目进度管理、项目质量管理、项目生产安全管理、绿色建造与环境管理、项目资源管理、项目信息管理、项目沟通与相关方管理、项目风险管理、项目收尾管理。1.3.2 项目管理规划项目管理规划2、项目管理实施规划、项目管理实施规划项目管理实施规划应对项目管理规划大纲进行细化，使其具有可操作性。项目管理实施规划应由项目经理在开工前完成。项目管理实施规划应包括下列内容：项目概况、项目总体工作计划、组织方案、设计与技术措施、进度计划、质量计划、安全生产计划、成本计划、绿色建造与环境管理计划、资源需求与采购计划、

13、风险管理计划、信息管理计划、沟通管理计划、项目收尾计划、项目现场平面布置图、项目目标控制计划、技术经济指标。案例1-1某综合楼建设项目，框架结构，主体五层，建筑面积约为5587m2。由于工期紧，刚确定施工单位的第二天，在施工单位还未来的及任命项目经理和组建项目经理部的情况下，业主就要求施工单位提供项目管理实施规划，施工单位在不情愿的情况下提供了一份针对该项目的施工组织设计，其内容深度满足管理实施规划要求，但业主不接受，一定还要求施工单位提供项目管理实施规划。问题：（1）项目经理未任命和项目经理部还未建立，就正式发表了施工组织设计，其程序是否正确？（2）业主的要求是否合理？为什么？解析：（1）程

14、序不正确。应先任命项目经理和成立项目经理部，然后由项目经理组织项目部的人员编写项目管理实施规划或施工组织设计。（2）业主的要求不合理。该工程属于小型项目，承包人的项目管理实施规划可以用施工组织设计来代替。1.4 工程项目管理模式工程项目管理模式1、平行发包、平行发包业主将勘察、设计、设备供应、土建、安装、装业主将勘察、设计、设备供应、土建、安装、装饰等工程任务分别委托给不同的承包商。各承包商分饰等工程任务分别委托给不同的承包商。各承包商分别与业主签订合同，向业主负责。别与业主签订合同，向业主负责。1.4 工程项目管理模式工程项目管理模式优点优点：充分利用各承包商之间的竞争，有利于保证工程：充分

15、利用各承包商之间的竞争，有利于保证工程质量，降低工程造价。同时业主能够通过协调和项目质量，降低工程造价。同时业主能够通过协调和项目管理加强对工程的干预。管理加强对工程的干预。缺点缺点：合同多，业主的管理、协调工作量大，管理成本：合同多，业主的管理、协调工作量大，管理成本高，要求业主有较高的项目管理水平。这种模式适用高，要求业主有较高的项目管理水平。这种模式适用于规模大，工作战线长，分期建设的工程。于规模大，工作战线长，分期建设的工程。1.4 工程项目管理模式工程项目管理模式2、工程总承包、工程总承包工程总承包是指从事工程总承包的单位按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工和试运行

16、实施全过程或若干阶段的承包，并对工程的质量、安全、工期、造价等全面负责的一种模式。1.4 工程项目管理模式工程项目管理模式优点：优点：首先，业主的管理、协调工作量少，不需要大量首先，业主的管理、协调工作量少，不需要大量的专业管理人员，业主只需要用总包合同来约束总包的专业管理人员，业主只需要用总包合同来约束总包商即可，大大降低了管理成本；其次，由于设计和施商即可，大大降低了管理成本；其次，由于设计和施工都是由总包商负责，业主不需要承担设计错误和变工都是由总包商负责，业主不需要承担设计错误和变更带来的损失。更带来的损失。缺点：缺点：业主不能按照自己的意愿干预工程建设；而且对业主不能按照自己的意愿干

17、预工程建设；而且对总包商要求高，符合要求的企业数量少，降低了竞争总包商要求高，符合要求的企业数量少，降低了竞争的激烈程度，不利于降低报价；另外，对业主来说，的激烈程度，不利于降低报价；另外，对业主来说，总承包的资信风险大。总承包的资信风险大。运作模式运作模式特点特点适用范围适用范围设计设计-施工施工（D-B模式）模式）是是指指总总承承包包企企业业按按照照合合同同约约定定，承承担担工工程程项项目目设设计计和和施施工工，并并对对项项目目全全面负责；面负责；设计、施工连续，并由同一家企业负责，减少索赔与变更；设计、施工连续，并由同一家企业负责，减少索赔与变更；业主对项目的控制力减弱，承包商风险大。业

18、主对项目的控制力减弱，承包商风险大。主主要要适适用用于于设设备备采采购购量量较较少少的的房房建建、路路桥桥等项目。等项目。设计设计-采购采购-施工施工（EPC模式）模式）是是指指总总承承包包企企业业按按照照合合同同约约定定，承承担担工工程程项项目目的的设设计计、采采购购、施施工工、试试运行服务等工作，并对项目全面负责；运行服务等工作，并对项目全面负责；便于设计、采购、施工协调，缩短工期；便于设计、采购、施工协调，缩短工期；业主对项目的控制力更弱，承包商风险更大，但是主动性增加。业主对项目的控制力更弱，承包商风险更大，但是主动性增加。主主要要适适用用于于设设备备采采购购量量较较多多的的电电力力、

19、化化工工、石化等项目。石化等项目。设设计计-采采购购-施施工工管理管理（EPCM模式）模式）是是指指总总承承包包企企业业按按照照合合同同约约定定，对对项项目目的的设设计计、材材料料设设备备供供应应、施施工工管管理全面负责。理全面负责。设设计计、采采购购分分包包商商对对EPCM承承包包商商负负责责，而而施施工工分分包包商商则则不不与与EPCM承承包包商商签签订订合合同同，但但其其接接受受EPCM承承包包商商的的管管理理，施施工工分分包包商商直直接接与与业业主主具具有合同关系；有合同关系；EPCM承包商承担的经济风险相对较小，获利较为稳定。承包商承担的经济风险相对较小，获利较为稳定。适适 用用 范

20、范 围围 与与EPC类似。类似。交钥匙工程交钥匙工程(Turnkey)交交钥钥匙匙工工程程是是EPC模模式式向向两两头头扩扩展展延延伸伸而而形形成成的的业业务务和和责责任任范范围围更更广广的的总承包模式；总承包模式；总总承承包包企企业业可可能能要要提提供供项项目目从从投投资资机机会会研研究究开开始始，到到项项目目运运营营维维修修等等工工作在内的综合服务；作在内的综合服务；Turnkey与与EPC的的主主要要区区别别在在于于总总承承包包的的范范围围更更大大，工工期期更更确确定定，合合同同总价更固定，承包商风险更大，合同价相对较高。总价更固定，承包商风险更大，合同价相对较高。业主只关心工程是否按期

21、交付，以及交付的成果是否满意。业主只关心工程是否按期交付，以及交付的成果是否满意。适适用用范范围围更更广广泛。泛。1.4 工程项目管理模式工程项目管理模式3、施工总承包、施工总承包施工总承包是指业主将工程的施工任务委托一家施施工总承包是指业主将工程的施工任务委托一家施工单位进行承建的模式。工单位进行承建的模式。1.4 工程项目管理模式工程项目管理模式4、CM模式模式 CM CM模式是国际上常用的一种承包模式，其实质是模式是国际上常用的一种承包模式，其实质是一种阶段发包方式。最大的特点是业主要委托一家咨一种阶段发包方式。最大的特点是业主要委托一家咨询公司作为询公司作为CMCM单位，并参与到工程实

22、施过程中来。单位，并参与到工程实施过程中来。CM CM模式的优点是能缩短工程从规划、设计到竣工模式的优点是能缩短工程从规划、设计到竣工的周期，节约投资，减少投资风险；缺点是承发包费的周期，节约投资，减少投资风险；缺点是承发包费用较高。一般适用于工期紧张，不确定因素多，设计用较高。一般适用于工期紧张，不确定因素多，设计变更的可能性大的工程。变更的可能性大的工程。1.4 工程项目管理模式工程项目管理模式（1）风险型）风险型CM1.4 工程项目管理模式工程项目管理模式（2）咨询型）咨询型CM1.4 工程项目管理模式工程项目管理模式5、项目管理模式、项目管理模式业主将工程委托给项目管理公司，由其代表业

23、主业主将工程委托给项目管理公司，由其代表业主对工程项目进行全过程或若干阶段的管理。项目管理对工程项目进行全过程或若干阶段的管理。项目管理公司作为业主的代表，可以帮助业主做项目前期策划、公司作为业主的代表，可以帮助业主做项目前期策划、可行性研究以及设计、计划、采购、施工等工作。可行性研究以及设计、计划、采购、施工等工作。1.4 工程项目管理模式工程项目管理模式5、项目管理模式、项目管理模式（1）风险型项目管理模式（）风险型项目管理模式（PMC）1.4 工程项目管理模式工程项目管理模式5、项目管理模式、项目管理模式（2）咨询型项目管理模式（PM）1.4 工程项目管理模式工程项目管理模式lCM模式与

24、PM模式的共同点共同点是：必须由经验丰富的工程管理公司担当；业主与PM公司和CM公司之间的合同都是成本加酬金的合同形式。不同点是不同点是：CM单位的工作重点是施工阶段的管理，而PM公司的工作任务可能涉及整个项目建设的全过程，从前期决策到项目竣工验收、试运行。6.BOT模式模式BOT（Build-Operate-Transfer的缩写）即建造经营移交。特点：将基础设施的经营权有期限地抵押以获得项目融资，或者说是基础设施国有项目民营化。在这种模式下，首先由项目承包人（通常是财团）通过投标从委托人（通常是项目所在地政府，或事业单位）手中获取对某个项目的特许权，随后组成项目公司并负责项目的融资、建造、

25、运营管理，在特许期内通过对项目的经营，以及当地政府给予的其他优惠来回收投资以还贷，并取得合理的利润。特许期结束后，应将项目无偿地移交给委托人。名名称称特特点点BOO（Build-Own-Operate，即即建建造造拥有拥有经营）经营）项项目目一一旦旦建建成成，项项目目公公司司对对所所建建项项目目同同时时拥拥有有所所有有权权和和经经营营权权，不不再再转转让让，当当地地政政府府或或项项目目使使用用者者只只是是购购买项目服务。买项目服务。BOOT（Build-Own-OperateTransfer，即即建建造造拥有拥有经营经营移交）移交）项项目目公公司司在在经经营营期期内内，对对所所建建项项目目设设

26、施施同同时时拥拥有有所所有有权权和和经经营营权权，经经过过一一定定期期限限后后，再再将将该该项项目目（所所有有权权和经营权）移交给委托人。和经营权）移交给委托人。BOS（Build-Own-Sell，即即建建造造拥拥有有出售）出售）相相比比前前两两种种来来说说，承承包包人人的的自自由由度度更更大大，允允许许承承包包人人将建成的项目出售。将建成的项目出售。BT（Build-Transfer，即即建建造造移交）移交）是是指指委委托托人人与与承承包包人人签签订订BT投投资资建建造造协协议议，由由承承包包人人组组建建项项目目公公司司，负负责责项项目目融融资资、建建造造，验验收收合合格格后后移移交交给给

27、委委托托人人，委委托托人人向向承承包包人人支支付付（通通常常是是分分期期支支付）费用的过程。付）费用的过程。BTO（Build-Transfer-Operate，即即建建造造移移交交经经营）营）有有些些项项目目的的公公共共性性很很强强，政政府府认认为为不不宜宜让让私私营营企企业业在在运运营营期期间间享享有有所所有有权权，须须在在项项目目完完工工后后移移交交所所有有权权，其后再由项目公司进行维护、经营，并收回投资。其后再由项目公司进行维护、经营，并收回投资。名名称称特特点点TOT（Transfer-Operate-Transfer，即即转转让让经经营营移移交）交）委委托托人人将将建建成成后后的的

28、项项目目所所有有权权有有偿偿转转让让给给社社会会资资本本或或项项目目公公司司，并并由由其其负负责责经经营营、维维护护和和用用户户服服务务，合合同同期满后将所有权无偿移交给委托人。期满后将所有权无偿移交给委托人。ROT（Renovate-Operate-Transfer，即即改改建建经经营营移移交）交）是是指指承承包包人人在在获获得得政政府府特特许许的的基基础础上上，对对已已建建陈陈旧旧的的、过过时时的的项项目目或或设设备备进进行行修修复复或或更更新新改改造造、经经营营，特特许许期期满满后后移移交交给给委委托托人人。其其实实质质是是在在TOT的的基基础础上上，增增加改建内容。加改建内容。ROO（

29、Renovate-Own-Operate，即即改建改建拥有拥有经营）经营）与与ROT类类似似，只只是是不不再再有有特特许许期期限限制制，承承包包人人在在改改造造或或修修复复设设施施后后可可以以一一直直经经营营，不不再再无无偿偿移移交交给给委委托托人。人。BLT（Build-Lease-Transfer，即即建建造造租赁租赁移交）移交）项项目目公公司司在在项项目目完完工工后后，即即在在一一定定期期限限内内将将其其出出租租给给第第三三者者，由由第第三三者者负负责责经经营营，并并定定期期向向项项目目公公司司缴缴纳纳租租金金，项项目目公公司司借借此此收收回回工工程程投投资资和和利利润润，期期满满后后再

30、再将所有权移交给委托人。将所有权移交给委托人。TBT（Transfer-Build-Transfer，即即转让转让建造建造移交）移交）政政府府通通过过招招标标将将已已经经运运营营一一段段时时间间的的项项目目和和未未来来若若干干年年的的经经营营权权无无偿偿转转让让给给投投资资人人；投投资资人人负负责责组组建建项项目目公公司司去去建建设设和和经经营营待待建建项项目目；合合同同期期满满后后陆陆续续将将项项目目经经营营权权归归还还给给政政府府。TBT实实质质上上是是政政府府将将一一个个已已建建项项目目和和一一个个待待建建项项目目打打包包处处理理，最最终终收收回回待待建建项项目目所所有有权的方式。权的方

31、式。7、PPP模式模式（1）PPP模式概念PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，直译就是“公共与私人合作模式”，具体是指政府与社会资本（私营企业）为提供公共产品或服务而建立的公私合作模式。PPP是指在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。7、PPP模式模式（2）PPP模式的基本运作过程政府首先选择与之合作的社会资本，并成立项目公司（又叫特殊目的公司SPC公司，

32、或者特殊目的机构SPV公司）；政府授予其基础设施项目的“特许开发权”，其中项目资金主要来源于政府出资、社会资本出资和项目公司的融资等，项目的一切开支（设计费、勘察费、建设费、咨询费等）均由项目公司负责；项目建成后,项目公司在一定期限内拥有项目经营权，并且享受公共产品服务的使用者付费收益；经营期满后，将项目经营权和资产等移交政府。在某些情况下，项目公司会同时拥有基础设施的产权。（3）PPP模式的典型结构（4）PPP项目的运作模式PPP项目具体运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。委托经营（委托经营（Operations&M

33、aintenance，O&M）管理合同（管理合同（ManagementContract，MC）租赁租赁经营经营移交（移交（Lease-Operate-Transfer，LOT）转让转让经营经营移交（移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT）改建改建经营经营移交（移交（Renovate-Operate-Transfer，ROT）建造建造经营经营移交（移交（Build-Operate-Transfer，BOT）建造建造拥有拥有经营（经营（Build-Own-Operate，BOO）建造建造拥有拥有经营经营移交（移交（Build-Own-Operate-Transfer，BO

34、OT）7、PPP模式模式（5）PPP项目的付费方式PPP项目的付费方式主要有政府付费、使用者付费和可行性缺口补助三种。可行性缺口补助是指使用者付费不足以满足投资成本和利润，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助。（6）PPP模式的适用范围发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资20142724号）中规定：PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、

35、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设。7、PPP模式模式第二章第二章工程项目招投标工程项目招投标2.1工程项目招标投标概述工程项目招标投标概述2.1.1工程建设项目招标投标的概念工程建设项目招标投标的概念工程招标工程招标是指建设单位（业主）就拟建的工程发布通告，是指建设单位（业主）就拟建的工程发布通告，用法定方式吸引工程项目的承包单位参加竞争，进而用法定方式吸引工程项目的承包单位参加竞争，进而通过法定程序从中选择条件优越者来完成工程建筑任通过法定程序从中选择条件优越者来完成工程建筑任务的一种法律行为。务的一种法律行为

36、。工程投标工程投标是指投标人利用报价的经济手段销售自己的商品是指投标人利用报价的经济手段销售自己的商品或服务的过程。或服务的过程。2.1工程项目招标投标概述工程项目招标投标概述2.1.2工程建设项目招标投标的分类工程建设项目招标投标的分类勘察招投标勘察招投标设计招投标设计招投标施工招投标施工招投标监理招投标监理招投标重要的设备和材料招投标等重要的设备和材料招投标等2.1.3.工程建设项目招标投标的范围工程建设项目招标投标的范围 我国招标投标法指出：凡在中华人民共和国我国招标投标法指出：凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设

37、计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。的采购，必须进行招标。一般包括：一般包括：（1)1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；公共安全的项目；（2)2)全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；目；（3)3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。目。2.1.3.工程建设项目招标投标的范围工程建设项目招标投标的范围依法必须招标的标准：依法必须招标的标准：（1）

38、施工单项合同估算价在）施工单项合同估算价在400万元人民币以上的；万元人民币以上的；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在在200万元人民币以上的；万元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在价在100万元人民币以上的；万元人民币以上的；2.1.3.工程建设项目招标投标的范围工程建设项目招标投标的范围可以不招标的项目：可以不招标的项目：根据招投标法第根据招投标法第6666条规定：条规定：“涉及国家安全、国家秘密、涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以

39、工代赈、需要使用农民抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。以不进行招标。”根据招投标法实施条例（根据招投标法实施条例（613613号国务院令）第号国务院令）第9 9条规定，条规定，下列情况也可以不进行招标：下列情况也可以不进行招标：（1 1）需要采用不可替代的专利或者专有技术；）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（2 2）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（3 3）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自

40、行建）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；设、生产或者提供；（4 4）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；或者功能配套要求；（5 5）国家规定的其他特殊情形。）国家规定的其他特殊情形。2.1.4 招标方式招标方式一、公开招标一、公开招标1、含义：公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不、含义：公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。特定的法人或者其他组织投标。2、公开招标的条件、公开招标的条件（1）招标人需在公共媒介上发布招标信息。）招标人需在公

41、共媒介上发布招标信息。（2）公开招标必须采取公告的方式，向社会公众明示）公开招标必须采取公告的方式，向社会公众明示其招标要求，使尽可能多的潜在投标人获取招标信息，其招标要求，使尽可能多的潜在投标人获取招标信息，参与投标，从而保证公开招标的公开性。参与投标，从而保证公开招标的公开性。3、公开招标的优缺点、公开招标的优缺点4、公开招标的适用范围、公开招标的适用范围2.1.4 招标方式招标方式二、邀请招标二、邀请招标1、含义、含义邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。人或者其他组织投标。2、适用范围、适用范围3、注意事项：

42、、注意事项：（1 1）招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承）招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发担招标项目能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书，邀请其参加投标。出投标邀请书，邀请其参加投标。（2 2）邀请招标应到有关部门备案后方可采用。）邀请招标应到有关部门备案后方可采用。三、议标三、议标案例【案例【案例2-1】某大型工程，由于技术难度大，】某大型工程，由于技术难度大，对施工单位的施工设备和同类工程施工经验对施工单位的施工设备和同类工程施工经验要求比较高，而且对工期的要求比较紧迫。要求比较高，而且对工期的要求

43、比较紧迫。业主在对有关单位和在建工程考察的基础上，业主在对有关单位和在建工程考察的基础上，邀请了邀请了3家国有一级施工企业投标，通过正家国有一级施工企业投标，通过正规的开标评标后，择优选择了其中一家作为规的开标评标后，择优选择了其中一家作为中标单位，并与其签订了工程施工承包合同，中标单位，并与其签订了工程施工承包合同，承包工作范围包括土建、机电安装和装修工承包工作范围包括土建、机电安装和装修工程。该工程共程。该工程共15层，采用框架结构，开工日层，采用框架结构，开工日期为期为2002年年4月月1日，合同工期为日，合同工期为18个月。个月。问：问：该工程采用邀请招标方式且仅邀请三家施工该工程采用

44、邀请招标方式且仅邀请三家施工单位投标，是否违反有关规定？为什么？单位投标，是否违反有关规定？为什么？解析：解析：不违反有关规定。因为根据招投标法实施不违反有关规定。因为根据招投标法实施条例的规定，对于技术复杂的工程，允许条例的规定，对于技术复杂的工程，允许采用邀请招标方式，邀请参加投标的单位不采用邀请招标方式，邀请参加投标的单位不得少于三家。得少于三家。2.2 工程招标的程序工程招标的程序2.2.1工程建设项目招标的组织形式工程建设项目招标的组织形式1、自行组织招标、自行组织招标2、委托代理招标、委托代理招标2.2 工程招标的程序工程招标的程序2.3 工程项目投标工程项目投标2.3.2 投标报

45、价策略投标报价策略一、前期准备一、前期准备招标文件、信息收集、分析对手情况。首先要仔细研究招标文件，建设单位的招标文件是编制投标文件的重要依据，收集招标人的信息，分析招标人的资金情况以及对建设项目要求。收集竞争对手的信息，分析竞争对手的优势和劣势。2.3.2 投标报价策略投标报价策略二、报价技巧二、报价技巧（1）不平衡报价法）不平衡报价法（2）可选方案报价法。）可选方案报价法。（3）突然降价法。）突然降价法。（4）可降低报价法。）可降低报价法。（5）高价投标。）高价投标。案例某工程项目招标收到了若干份投标。一投标某工程项目招标收到了若干份投标。一投标人在投标截止时间前一天递交了一份合乎要人在投

46、标截止时间前一天递交了一份合乎要求的投标文件，其报价为求的投标文件，其报价为1亿元。在投标截亿元。在投标截止期前止期前1小时，他又交一封按投标文件要求小时，他又交一封按投标文件要求密封的信，在该补充信中声明：密封的信，在该补充信中声明：“出于友好出于友好的目的，本投标人决定将计算总标价及所有的目的，本投标人决定将计算总标价及所有单价都降低单价都降低4.934%。但是招标单位有关工。但是招标单位有关工作人员认为，根据国际上作人员认为，根据国际上“一标一投一标一投”的惯的惯例，一个投标人不得递交两份投标文件，因例，一个投标人不得递交两份投标文件，因而拒收该投标人的补充材料。而拒收该投标人的补充材料

47、。问：投标人采用了哪种报价技巧？运用是否问：投标人采用了哪种报价技巧？运用是否妥当？妥当？解析：投标人采用了突然降价法，因为是在解析：投标人采用了突然降价法，因为是在投标快截止才递交的降价文件，能起到迷惑投标快截止才递交的降价文件，能起到迷惑竞争对手的作用，所以运用妥当。竞争对手的作用，所以运用妥当。三、投标策略的四大要素三、投标策略的四大要素（1）把握形势。）把握形势。（2）以长胜短。）以长胜短。（3）掌握主动。）掌握主动。（4）随机应变。）随机应变。第三章第三章施工准备施工准备3.1 施工准备概述施工准备概述1、施工准各工作的重要性、施工准各工作的重要性使施工顺利进行发挥施工企业优势合理供

48、应资源加快施工进度提高工程质量降低工程成本增加企业经济效益赢得企业社会信誉实现企业管理现代化3.1 施工准备概述施工准备概述2、施工准备工作的分类、施工准备工作的分类（1 1）按工程项目施工准备工作的范围不同分类）按工程项目施工准备工作的范围不同分类 工程项目施工准备工程项目施工准备单位工程施工条件准备单位工程施工条件准备分部（项）工程作业条件准备分部（项）工程作业条件准备（2 2）按工程项目的施工阶段分类）按工程项目的施工阶段分类 开工前的施工准备开工前的施工准备各施工阶段前的施工准备各施工阶段前的施工准备3.1 施工准备概述施工准备概述3、施工准备要求、施工准备要求 有阶段性、连贯性，施工

49、准备工作必须有计划、有步骤、分期地和分阶段地进行，贯穿工程整个生产过程的始终，并要求有专人负责，定期完成。4、施工准备工作的内容、施工准备工作的内容调查研究收集资料调查研究收集资料技术经济资料准备技术经济资料准备施工人员准备施工人员准备材料准备材料准备施工设备准备施工设备准备施工现场准备施工现场准备冬雨季施工准备冬雨季施工准备3.2 技术经济资料的准备技术经济资料的准备3.2.1原始资料的准备原始资料的准备1 1、向建设单位、勘察设计单位的调查、向建设单位、勘察设计单位的调查2 2、自然条件的调查、自然条件的调查3 3、建设地区技术经济条件的调查、建设地区技术经济条件的调查3.2 技术经济资料

50、的准备技术经济资料的准备3.2.2技术经济资料准备技术经济资料准备1 1、熟悉、会审施工图纸和有关的设计资料、熟悉、会审施工图纸和有关的设计资料2 2、编制施工图预算和施工预算、编制施工图预算和施工预算3 3、编制施工组织设计、编制施工组织设计4 4、原材料的试验检验及设备调试工作计划、原材料的试验检验及设备调试工作计划5 5、样板制作计划、样板制作计划3.3 资源的准备资源的准备3.3.1人员准备人员准备1 1、建立项目部、建立项目部2 2、建立精干的工作队组、建立精干的工作队组3 3、做好职工教育工作、做好职工教育工作3.3.2材料准备材料准备1 1、材料准备、材料准备2 2、构（配）件和