公共部门人力资源管理3教学课件汇总完整版电子教案.pptx

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1、公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理（第四版）（第四版）公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材导 论 公共部门人力资源管理的性质公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材重点问题公共部门人力资源管理的性质和特征公共部门人力资源管理系统的构成及其与外部环境之间的互动关系现代公共部门人力资源管理遵循的基本理念和管理理念公共部门人力资源管理对于政府组织生产力的提高所具有的意义公共部门人力资源管理（第四版）21

2、世纪公共行政系列教材0.1 公共部门人力资源管理的含义与特征公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材人力资源与人力资源管理的一般含义n人力资源 在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。人力资源可分为现实的人力资源和潜在的人力资源两部分。人力资源的构成要素数量质量绝对数量；相对数量健康情况；知识水平；技能水平；劳动态度公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材n人力资源管理国家和各种组织对本国或本组织未来和现在的人力资源进行统计、规划、投资、成本收益核算、培训、使用、保障、研究和发展等一系列组织、决策的活动。宏观的人力资源管理是指国家对人力资

3、源整体的管理。微观的人力资源管理是指组织对其管辖范围内的人力资源进行的各种管理活动。公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源管理的内涵n对公共部门的界定传统意意义上上第二次世界大第二次世界大战后后本本书的界定的界定以公共权力为基础、以公共财政拨款维持运行的组织体系。包括拥有公共权力、执行社会公共事务管理与各种纠纷的裁决等职能的部门。国家政权组织，由政府直接投资、在所有制形式上属于国有的公营企业、公立学校、公立医院与得到行政授权的机构等。泛指拥有公共权力、依法管理社会公共事务、以谋取社会的公共利益为目的的组织体系，以及由政府投资开办、以国有制形式运作的公营企业、公立

4、学校、公立医院等。公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材n本书对人力资源管理概念的界定以国家行政组织和相关的国有企事业单位人力资源为主要分析对象，研究管理机关依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、薪酬保障等管理活动和过程的总和。宏观管理微观管理公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材n公共部门人力资源管理与人事行政管理的区别对人的认识人在管理中的地位管理内容管理中人的发展公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源及其管理的性质生成过程的时代性与时间性使用过程的时效性闲置过程的消耗性特殊资本性能动性高增值性开发过程的持续性特

5、殊性质：政治性和道德品质公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材0.2 公共部门人力资源管理的理念与目标公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材“人性假设”理论与公共部门人力资源管理理念的发展“经济人”人是自我利益的驱动者，单纯最求经济利益。强调对人的控制，不考虑人的感情，使用“胡萝卜加大棒”的人事政策。“社会人”人工作的动机是满足社会需求。在注重工作任务和效率的同时，强调尊重员工的价值，激发员工的合作精神。“自我实现的人”人除了社会需求外，会充分运用自己的能力，实现自我价值。组织对员工积极性、创造性的诱导比直接对其控制和监督更为重要。“复杂人”人是复杂的，人的需求

6、随着各种变化而改变。“权变”思想。管理人员必须根据不同的人，灵活地采取不同的管理措施。公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源管理的基本原理强化人力资源战略管理要素有用、同素异构德才素质统一能级匹配、适才适用开发与使用并重激励竞争、动力发展公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源管理的目标与基本任务n建立、开拓和完善公共部门人力资源选择、使用、发展的有效秩序和良好环境。人力资源管理的基本规则。公共部门人力资源的管理体制。公共部门人力资源管理的各种管理机制。n求才n用才n育才n留才公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材图

7、 公共部门人力资源管理的基本任务和环节辞职辞退招募甄选素质测评绩效考核薪酬管理职业管理开发培训退休管理战略定位人力资源战略规划工作分析职位评价公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材0.3 公共部门人力资源管理与政府生产力的提高公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材政府生产力的含义与要素构成字面意义：组织形态通过其应有的活动，对社会发展作出贡献的能力和水平。结果导向：效率和效能是政府生产力的核心内容和重要标尺。目标导向：政府生产力的政治目标。过程导向：政府生产力是各种要素的投入过程。公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材政府生产力的含义：是指政府组

8、织在一定的政治目标下，通过各项生产力要素或资源的投入，进行各项管理行为，从而对社会产生的效率或效能等积极的效果。n宏观层面：整个政府的活动与绩效。n微观层面：特定工作政府机构或工作部门取得的工作成就或效果。要素构成资本科学技术手段公共部门的人力资源管理手段管理环境物资公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源管理与政府生产力的提高n公共部门的人力资源是促进政府生产力提高的第一要素。n政府生产力目标确定了公共部门人力资源管理与开发的方向。n公共部门人力资源的品德素质、行为能力与行为规范等是政府生产力水平提高的基础、条件和手段。n公共部门人力资源的不断开发是政府生产力水

9、平持续提高的源泉。n人的自身发展是政府生产力提高的目的。公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材0.4 本书的结构安排与主要内容公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材结构安排与主要内容导论界定公共部门人力资源内涵和范围，明确研究对象第一篇公共部门人力资源管理的法制化问题公共部门人力资源管理的制度选择国家公务员的权力、义务和行为规范第二篇全面阐释公共部门人力资源战略管理公共部门的工作分析与职位评价的主要内容和技术方法公共部门的人员分类管理制度第三篇招聘与甄选绩效考核培训与开发第四篇权益维护、经济保障和合理流动交流调配的形式、使用的管理对象以及遵循的特定条件公职人员的

10、辞职、辞退和退休制度公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材n人力资源的概念和性质是什么?n人力资本理论及其对现代人力资源管理兴起的影响是什么?n人力资源管理与传统人事行政管理的区别是什么?n“人性”假设思想如何影响了相关的人事管理理念?n公共部门人力资源管理试图达成什么目标?n现代人力资源管理体现了哪些基本原则?思考题公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材谢谢！公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理（第四版）（第四版）公共部门人力资源管理（第四版）21世

11、纪公共行政系列教材公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源管公共部门人力资源管理制度与法律规范理制度与法律规范第一篇公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材第 1 章公共部门人力资源管理的制度选择 公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材重点问题公共部门人力资源管理制度了解现代西方国家公务员制度中国干部人事制度的含义与特征中国公务员制度的建立与完善现代公共部门人力资源管理制度的基本精神和内在运行机制公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材1.1 公共部门人力资源管理制度

12、的含义与地位公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源管理制度的内涵 公共部门人力资源管理制度 主要是指，在政府组织人力资源的任用和使用过程中，政党组织、国家政权组织与其他政治组织在人事管理权划分上形成的相对稳定的关系模式，也包括国有企事业组织在人事管理权上与政党组织、政府形成的关系模式。评估依据稳定性依据和原则公职人员的层级划分具有影响力的组织管理权的归属和范围n理解角度公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源管理制度的主要模式政党政党行政行政党政及企业党政及企业分权分权“人治人治”式式“法治法治”式式模式模式以管理者的主管随意性为本

13、依照法律精神和原则行事政党在人事管理权上高度行政化人事权得到划分行政首长或行政组织中人事主管机关执掌人事管理所有权公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源管理制度的地位和作用n公共部门人力资源管理制度，是国家政治制度与政治体制的重要组成部分。国家政权的建立和维护需要获得和拥有人才。政府的人事任用是各种形态的政治组织争相施加影响的领域。国家人事制度与政治体制的创新相适应。n公共部门人力资源管理制度的确立，是影响政府人力资源的构成和素质的根本因素。n公共部门人力资源管理制度的确立，关系到社会的稳定与国家政权的稳固。公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材

14、1.2 英美国家公共部门人力资源管理制度的演进公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材西方国家公共部门人力资源管理制度改革的背景社会化大生产的需求。资产阶级保护社会生产力的需求。政府出现了结构性腐败周期性的政治震荡社会经济基础资产阶级大革命中提出的天赋人权、人人生而平等的思想民主主义思想形成的政治文化氛围社会政治根源政治文化基础公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材英国政府现代文官制度改革的选择与推进君主恩赐制资产阶级革命前公职人员为“君主的仆人”，政府的官职是君主的赏赐。个人赡徇制资产阶级革命后官员的输送和委任由君主或资产阶级政治领袖依据个人力量和选择。政党分赃

15、制资产阶级两党政治建立后竞选胜利的执政党掌握任用政府官员的权力。n英国现代文官制度之前的政府人事管理制度公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材n英国政府人事制度改革进程19世纪初至19世纪30年代划分政务官和事务官政党分肥之风干扰严重19世纪50年代至20世纪逐步确立公开竞考，择优录用，事务官与政务官分途而治，业务官常任制度。1870，英国现代文官制度正式确立20世纪借鉴美国的职位分类制度，改革品味分类制度。1919年成立全国公务员的“惠特利会议”。改革以“通才”为基础的文官制度公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材美国政府公务员制度的确立和发展n19世纪80年

16、代以前美国公务员制度19世纪80年代以前，两党轮流执政、官职轮流分赃带来社会黑暗时期。1867年，国会通过官吏任期法，规定经国会同意任命的官员，总统不得随意更换，必须事先经过国会的同意。如果总统对国会置之不理，国会可弹劾总统。1871年，国会授权总统颁布命令，规定录用的公务员必须满足知识、能力、年龄、品德、技能、身体等方面的要求。此后，共和党党内分裂为“顽固派”和“改革派”，后者在竞选时公开提出了任人唯贤的思想，要求仿效英国的改革经验，主张实行考任制，以业绩和能力作为公务员成长的依据。公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材n美国公务员制度确立 1883年，美国国会通过了公务员制

17、度法，即著名的彭德尔顿法案，标志着美国公务员制度的确立。功绩制主要内容公平对待所有公务员求职者，公开竞考、择优录用文职常任，政治中立定期考核，看重公务员的实际工作和贡献政务官和业务官分途而治公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材n美国职位分类制度的发展历程1895年美国提出进行职位分类的动议，芝加哥市首先进行运作。1923年正式通过了美国第一个职位分类法，并成立了人事分类委员会，推行职位分类制度。1949年国会通过了新的职位分类法，对分类结构进行了重新调整。公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材n1978年卡特政府公务员制度改革的主要内容确立了功绩制的九项原则改

18、革公务员人事主管机构强调公务员工作中的道德素质和品质建立联邦文官学院，专门培训政府公务员。改革高级公务员的职位分类制度，设立“高级行政职位”。确认和强化了公务员的权利公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材西方国家公务员制度的基本规则n以能力和业绩取向为本的功绩制贯彻于整个国家公务员体系。n奉行“政治中立”(“价值中立”)。n政务官和业务官分途而治。产生方式 任期 与执政党关系 独立性n建立专门的公务员管理机构。公务员部内管理机构公务员部外管理机构公务员事务仲裁或公务员权利保护机构n公务员法定权利与义务的平衡公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材1.3 中国公务员

19、制度改革的背景公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材中国公务员制度改革的背景 中国公务员制度是为替代中国干部人事制度（cadre system）而建立的。原有干部人事制度与社会变革、发展之间的高度不适应性，是国家人事制度进行根本改革的最直接动力。党管干部所有干部必须与中央保持高度一致分部管理干部分级干部管理n干部人事制度的基本特征公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材n干部人事制度存在的问题n领导干部的年龄严重老化，整个干部队伍的文化素质低下，专业技术管理人员十分匮乏。n“国家干部”概念笼统、宽泛，范围不清，缺乏科学的管理分类。n人事管理权限高度集中，管理方式陈

20、旧单一，用人与治事严重脱节。n干部人事制度中人治因素干扰过强，导致政府用人中不正之风的蔓延。n政府中的人事主管部门职能缺位，机构设置不够稳定。公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材中国公务员制度建立的目标及其实施n中国公务员制度建立的目标体系目标体系政府需要建立一个法治化的人事管理系统保证党的部门和政府部门，中央机关和地方机关合理地划分人事管理权。采用规范、先进的公共部门人事管理方法和技术，吸收和开发现代人力资源管理科学、客观、理性、有效的手段，为获取和培养适合于社会主义市场经济需要的干部队伍提供技术保证。公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材n中国公务员制度的

21、发展历程立法准备阶段（1984.8-1986年底）决策与正式宣布阶段（1987-1988.4）制度试点阶段（1988.4-1993.9）确立与推行阶段（1993.10-2005.4）立法确认与发展完善阶段（2005.4至今）公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材中国公务员制度的特征n公务员是党的干部，党管干部是公务员管理的根本原则。n公务员要坚持四项基本原则，坚持党的基本路线，坚决执行党的路线、方针和政策。n坚持德才兼备的人才任用和管理原则。n坚持全心全意为人民服务的宗旨,。n建立了富有中国特色的公务员分类管理制度。公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材中国公务

22、员制度的不断完善n中国公务员制度近期的发展趋势制定并颁布了国家公务员法，推进公务员管理的法治化进程。引入人力资源管理的精神，进一步完善公务员管理的各项机制。运用先进的分析和评估方法，不断开发公务员管理的技术手段。公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材1.4 现代公共部门人力资源管理制度的基本精神和内在运行机制公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材现代公共部门人力资源管理制度的基本精神基本精神功绩主义精神法治主义精神人才主义精神人本主义精神市场主义精神分权主义精神公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材现代公共部门人力资源管理制度的内在运行机制内在运

23、行机制竞争机制监控机制更新机制激励机制保障机制公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材n如何理解公共部门人力资源管理制度?n现代西方国家公务员制度的基本特征是什么?n如何理解中国干部人事制度的含义与特征?n怎样看待中国干部人事制度改革的必然性?n现代公共部门人力资源管理制度的基本精神和内在运行机制是什么?思考题公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材谢谢！公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理（第四版）（第四版）公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政

24、系列教材公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材第 2 章 公共部门人力资源管理的法治化公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材重点问题公共部门人力资源管理法治化的必要性公共部门人力资源管理法治化体系明确公务员法的体系和主要内容公务员管理机构的职责、职权和组织形式公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材2.1 公共部门人力资源管理法治化的意义公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源管理法治化的内涵n公共部门人力资源管理的法治化，是指政府在人事管理过程中，以法律的精神和原则调整与公职人员的工作关系，按照法律规定的人事管理权限

25、，依法对公职人员进行管理，保护公职人员的合法权益，并约束公职人员在法律规定的范围内正确履行行政管理职责。公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公职人员公民和社会管理对象依法行使人事管理权，合法合理使用人力资源监督并约束公职人员依法行政基本功能公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源管理法治化的必要性与作用n公共部门人力资源管理实现法治化的必要性政府人事管理长期受人治干扰人治式的而政府人事管理的危害巨大公共部门人力资源管理法治化公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材n法治化的公共部门人力资源管理的作用n确立政府人事行政管理的标准和规则

26、，维护政府人事管理运行的秩序。n塑造公共部门人力资源成长和发展的良好环境，从人力资源方面提高政府的管理绩效。n依法行使政府人事行政管理权，有效地维护公职人员的合法权益。公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源管理法治化的基本构件建立和完善有关规范公职人员管理的法律、法规体系。严格地依法进行人事行政管理活动。首要条件对公共部门人力资源管理中的违法行为必须依法追究。核心对公共部门人力资源管理的权力予以必要的制约和监督。内在实质必然要求公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材2.2 公务员法的形式与性质公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材

27、公务员法的渊源宪法行政法规行政规章地方性法规与公务员法有关的法律解释国际条约和国际惯例以及其他法律中有关公务员的法律规定等此外，执政党的人事政策也与公务员法存在着密切的关系。公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公务员法的体系与性质地方公务员法公务员的各种配套法规公务员总法或基本法规 规定公务员管理的总则，是制定其他配套法规的指导和依据。在总法或基本法规基础上制定，是对其的延伸、补充或解释。中央与地方的公务员法制关系大致包括统一，部分统一和差异较大。公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公务员法的基本内容n公务员的范围和法律地位。n公务员职务关系运行的条件以及法

28、律事实的规定。公务员职务关系的产生、运行和变更、解除与消亡n公务员行使职权的保障与应遵守的纪律。n对公务员责任的追究。n人事纠纷的仲裁和处理。n公务员法规的效力及解释权。公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公务员法的立法与实施n公务员法的立法公务员法的立法是指国家立法机关国家立法机关、行政机关行政机关或被授予立法权力授予立法权力的行政部门的行政部门，依照国家宪法和基本法律的原则和精神，制定对行政机关公职人员进行管理的法律法律、行政法规行政法规和行政规章行政规章的活动的总称。n公务员法立法遵循的原则立法有据、效力分层、程序合法和体系完整等技术原则公共部门人力资源管理（第四版）2

29、1世纪公共行政系列教材n公务员法的实施基本形式法律的适用法律的遵守执行机构司法机构人事行政机构监督检察机构遵循原则法治至上以事实为依据以法律为准绳法律面前人人平等公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公务员与政府的职务关系的落实与调整。公务员与国家权利、义务关系的落实与调整。公务员及其管理机关与其他社会人员、社会组织关系的调整。人事行政纠纷或案件发生后的申诉、立案、调查、审判及处理。公务员及其管理机构法律行为的监督检察。公务员法执行的具体体现公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材2.3 公务员的法律地位公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公务员

30、的法律关系n公务员法律关系的主体法律关系的主体又是法律关系的当事人，指承担一定法定权利、义务的双方(或两个以上主体)。公务员法律关系的主体国家及代表国家的行政机关或人事行政主管机关公务员公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材 公务员与国家及代表国家的行政机关或人事行政主管机关的法律关系不是双方当事人协商形成的，而是法定的。n行政机关拥有的职权、职责和优先权一概溯及公务员。n公务员在形式上必须以行政机关的名义实施行政管理活动，在实质上必须按照行政机关的意志行事。n行政机关对公务员的过错行为承担相应的法律责任。公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材n公务员法律关系的

31、客体客体消费性生活资料精神财富人身行为行政行为公务员行为公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材行政行为三个基本要素行政行为是各级政府的人事部门及政府各工作部门的人事管理机构的行为明确了公务员管理的归属归属行政行为是公务员管理机构行政管理的行为明确了公务员管理机构行为的目的与方向目的与方向主体要素行政行为是法律行为明确了公务员管理是依法的管理行为依法的管理行为职能要素法律要素公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公务员行为三个基本要素n公务员行为是公职人员的行为，而非一般公民的行为或私人的行为，这是公务员行为的主体要素主体要素。n公务员行为是公务员为享有权利和履行

32、义务而从事的作出或不作出的行为，这是公务员公务行为的目的目的。n公务员行为能够直接或间接地引起一定的公务员法律关系效果法律关系效果，即当公务员行为引起一定的公务员法律关系产生和变更公务员法律关系产生和变更时，才成为公务员法律关系的客体。公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公务员的行政职务关系n行政职务关系的内容n代表国家行政机关赋予公务员一定形式的职权职权，使其可以以国家行政机关的名义实施行政管理权。n国家行政机关规定公务员负有一定的义务和职责义务和职责，规范其行政行为。n公务员必须忠诚地服务于国家、政府，接受公民的监督和批评监督和批评，同时享受国家赋予他们的优先权和受益权优

33、先权和受益权。n一切公务员以其行政职务的特别要求区别于一般公民，但同时没有任何相对于公民的特权。公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材n行政职务产生包括的程序选任委任考任调任聘任公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公务员的双重身份“公民”和“公务员”n个人行为与公务行为的区别个人行为以行为人自己的名义从事的活动。它只能代表行为的本人，不具有强制性。跟人行为的效果只属于行为本人。公务行为公务员以国家行政机关的名义从事公务活动。公务行为是国家意志的体现，具有国家的强制性。公务员在从事公务行为时，享有行政职权和行政优益权。公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行

34、政系列教材n划分公民行为与公务员行为的标准n公务员的行为以所属单位名义所属单位名义做出的，属公务行为；以自己名义自己名义做出的，则属个人行为。n公务员的行为是在他的职责范围职责范围内做出的，属于公务行为；如果超出了职责范围，必须结合第一条标准和第三条标准综合认定。n公务员的行为是执行单位的命令和委托执行单位的命令和委托，不管单位的命令和委托是否越权，一概属于公务行为。公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材n公务员双重身份的矛盾n公务员作为公民所享有的某些权利，作为公务员则不能全部享有。n公务员承担着比一般公民更多的义务，同时国家也赋予了公务员比一般公民更多的权利，如行政职权、行

35、政优益权等。n行政法要求公务员的双重身份、双重行为和双重效力相统一，即作为公务员，必须行使和发挥与其身份相统一的行为和效力。公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材2.4 公务员管理机构的职责权限公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公务员管理机构的职权与职责n公务员管理机构的法定职权制定制定规范范权任免任免权录用权辞退权考核权人事纠纷裁定权奖励权其他人事决定权行政处分权公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材n公务员管理机构的主要职责为公务员提供必要的工作条件和服务公正、合理地行使人事管理的职权，依法管理，严格依照法定条件和程序办事，并适当、合理地

36、使用法定的自由裁量权。当人事处理决定存在错误的时候，做到有错必纠，有损必偿。公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公务员管理机构的组织形式n从公务员管理机构与行政系统的关系看，有部外制、部内制和折中制之分。n从公务员管理机构承担的职能范围看，有单一功能机构和复合功能机构。n从国家结构形式这一标准看，公务员机构有单一制国家的设置方式、联邦制国家的设置方式和地方自治国家的设置方式。公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公务员管理机构组建的发展趋势n部外制和部内制出现趋同化，向折中制方向发展，强化了人事管理价值与管理目标的统一。n公务员管理机构的功能重新分化组合，协调

37、咨询和公务员仲裁与权利保障机构发展迅速。公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材n公共部门人力资源管理法治化的基本要素有哪些方面?n国家公务员法的渊源和性质是什么?n国家公务员法的体系和主要内容是什么?n如何理解公务员的法律关系和行政职务关系?n公务员管理机构的职责、职权各是什么?n公务员管理机构的组织形式是怎样的?思考题公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材谢谢！公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理（第四版）（第四版）公共部门人力资源管理（第四版）21

38、世纪公共行政系列教材公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材第 3 章 公共部门人力资源的权利、义务与行为规范公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材重点问题国家公职人员权利、义务的含义、作用和基本内容国家公职人员行为规范的的内容及其建设如何提高公职人员行为规范的水平公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材3.1 国家公职人员权利、义务的含义与作用公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公职人员权利、义务的含义n公职人员的权利公职人员的权利是指，以法律形式规定的，关于公职人员在接受国家和政府的委托之后，在履行其行政职责过程中，能够做出或不

39、得做出的一定行为。权利获得基的础权利的具体内容国家法律确认和保护大部分权利具有可选择性公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材n公职人员的义务公职人员的义务是指，以法律形式规定的，公职人员在担任公职职务、执行行政活动中必须做出或不得做出一定行为的约束。义务的产生基础目的具体内容违反需承担法律后果公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公职人员权利、义务规定的地位和作用n权利、义务的规定是确保公职系统运行的基本条件。n权利、义务的规定是公职系统行为规范的核心内容，它有助于强化公职人员的责任和自律意识，提高履行义务和为公众服务的自觉性。n权利、义务的规定有助于公职人员的

40、管理和监督，并推进公职队伍管理的法治化和民主化进程。公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公职人员权利、义务的特点相互依赖相互转化同一性普遍和一致受法律保护严肃，不可儿戏公职人员公民公职人员在权利与义务面前一律平等统一性双重性严肃性和不可剥夺性平等性公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材3.2 国家公职人员权利、义务规定的内容公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公职人员权利、义务法律规定的形式n公职人员权利义务的四种形式n在公务员法公务员法中对权利、义务进行集中而明确的规定。n在公务员总法中没有对权利、义务给予专门或集中的规定，一般放在总则总则

41、中，或散见于劳动法典劳动法典及各种管理条例各种管理条例中。美国职位分类制n在公务员法或法规中涉及有关权利、义务的内容，但是没有直接使用“权利”和“义务”的概念表述，而是用其他概念替代，但内容的规定基本相似。如日本公务员法使用的概念是“保障”和“服务”。n有些国家的公务员法没有将权利、义务分别加以阐述，而是将权利、义务合在一起规定。普通法系的国家公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公职人员权利规定的基本内容权利基本内容身份保障权获得履行职责、执行公务应有权力和工作条件政治权利经济权利补救权利与监督权利其他法定权利公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公职人员义务

42、规定的基本内容与责任n公职人员义务规定的基本内容遵守国家的宪法、法律和法规，并依照国家法律、法规和政策执行公务。忠于政府，忠于职责，遵守公职人员的职业道德。维护国家安全、利益和政府的声誉。在工作中，服从领导，执行命令。公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材保守国家秘密和公务机密。不得接受馈赠，在一般情况下，不得兼职，更不得从事营利性活动。接受公众的监督。其他法定义务。公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材n公职人员违反义务规定应承担的法律责任身份处分刑事责任行政赔偿责任行政处分公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材3.3 国家公职人员行为规范建设

43、的必要性公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公职人员行为规范的含义与特征n公职人员行为规范的含义公职人员的行为规范是指用以定向、指导、调整和约束公职人员在行政活动中的行为的标准、模式和准则，以确保公职人员按照职责的内在要求，理想地完成其公务责任。公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材n公职人员行为规范的特征针对特定的行为或行为模式标准或行为规范作用方式产生于一国社会文化背景之中内容广泛调节人在社会中的各种关系不断演进公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公职人员行为规范建设的意义概括而言，公职人员行为规范的重要意义在于，有助于增强公职人员的自律

44、意识和抵抗能力，使公职人员通过自身内在的调节机制，自觉地将其活动规范在法律、法规允许的范围内。公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材3.4 国家公职人员行为规范的规定公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材现代公职人员行为规范建设和发展的特点n大量吸收和继承本民族历史中关于公职人员行为规范建设的思想精华，建立具有本国特色的、适应本国国情的行为规范体系。n公职人员行为规范的实践发展始终伴随着强有力的理论研究理论研究，这些研究为实践提供必要的理论基础和依据。n在公职系统中，法律强制和道德行为规范相互补充，共同发挥作用。n行为规范法律化、法规化成为国家公务员制度发展的一

45、个重要趋势重要趋势。n强调教育教育和培训培训对提高公职人员道德水平，建立良好的行为规范的重要意义。公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公职人员行为规范的内容仪表、举止等准则和行为规范整洁大方得体作为公民的道德规范和行为准则自觉遵守和维护法律秩序与公共道德秩序、爱护环境、爱护公共财产等职业道德规范职业精神职业知识职业技能理想、信念、情操等准则和行为规范对国家和人民的忠诚无私地奉献自己公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材提高公职人员行为规范水平的一般途径公职人员应具备的社会道德品质公职人员应具备的职业道德品质行政机关和行政首长的监控行政监察部门的监控司法机关的监

46、控新闻媒介的监控培训（伦理或行为规范课程）监控公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材n公职人员权利、义务规定的意义何在?n公职人员权利、义务规定表现了哪些特点?n公职人员的权利包括哪些内容?n公职人员的义务包括哪些内容?n公职人员的行为规范是什么?它有哪些基本内容?n提高公职人员行为规范水平的一般途径是什么?思考题公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材谢谢！公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理（第四版）（第四版）公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公

47、共行政系列教材公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源公共部门人力资源战略与配置战略与配置第二篇公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材第 4 章公共部门人力资源战略管理 公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材重点问题战略管理各学派及其基本思想影响人力资源战略的因素人力资源战略制定的方法人力资源战略的实施步骤公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材4.1 战略管理的基本理论公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材战略管理及其意义 在现代意义上，战略通常被

48、看做一种行为模式，即长期行动的一致性。确定了组织的方向注重团体的努力明确界定了组织的特性公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材战略管理学派的基本思想 设计学派n代表著作及其思想1著者著作年份学校菲利普塞兹尼克管理中的领导“特色竞争力”思想1957加州大学伯克利分校阿尔弗雷德钱德勒战略与结构地方经营战略与结构相互关联的思想1962麻省理工学院通用管理团队经营策略：内容和案例1965哈佛商学院公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材n理论前提n战略形成应该是一个有意识的、深思熟虑的思维过程。n首席执行官应是战略家，保持清醒的控制是其重要职责。n战略形成的模式必须注意简

49、单和非正式。n战略应当是个性化的设计。n战略的形成应是“圣经”式的形成过程，是最高理论、最终的选择，而非渐进的或应急的战略过程。n战略应该是明确的，为此它必须保持简单。n只有在了解了自己的战略之后，才能确定出合适的组织结构，即战略的制定和执行应是分开的。公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材nSWOT(strength,weakness,opportunity,threat)分析模型对组织外部环境中的威胁与机会、内部环境的优点与弱点进行分析确定关键成功因素和特色竞争力制定出战略备选方案依据管理者的管理价值观与社会责任感进行战略选择推动战略实施公共部门人力资源管理（第四版）21世

50、纪公共行政系列教材n对设计学派的批评n设计学派主张由首席执行官制定战略的观点，排除了其他人员的参与。n设计学派主张战略制定脱离于战略贯彻，分离了思考与行动。公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材2计划学派n代表著作H伊格尔安索夫公司战略1965n理论前提n战略产生于一个受控制的、有意识的正式规划过程。n规划过程可分解成不同的步骤。n首席执行官原则上负责整个战略进程，但由全体人员共同负责实施。n战略应当明确，以便于通过各种运作计划来进行贯彻。公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材n主要观点战略制定的步骤n设计学派理论的缺点n参谋部门代替总经理进行战略计划制定。n过