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1、公共管理学（精编版）公共管理学（精编版）21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材公共管理学公共管理学教学教学PPT公共管理学（精编版）公共管理学（精编版）21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2 第第1章章 导论导论1.1 公共管理学概述公共管理学概述1.2 公共管理学的研究对象公共管理学的研究对象1.3 公共管理学的研究途径和方法公共管理学的研究途径和方法公共管理学（精编版）公共管理学（精编版）21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材3本章教学目的本章教学目的 本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前沿理论成果：介绍了当代西方

2、学者关于公共管理概念沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。通过本章的教学，主要培养学生公共管理的基本理论通过本章的教学，主要培养学生公共管理的基本理论素养和专业意识，了解公共管理的发展过程，形成公素养和专业意识，了解公共管理的发展过程，形成公共管理的知识与分析框架。共管理的知识与分析框架。公共管理学（精编版）公共管

3、理学（精编版）21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材4本章学习的重点问题本章学习的重点问题公共行政与公共管理的关系公共行政与公共管理的关系公共管理学的概念范畴、研究对象和内容公共管理学的概念范畴、研究对象和内容公共管理学的研究途径与方法公共管理学的研究途径与方法公共管理学的学科特征公共管理学的学科特征公共管理学（精编版）公共管理学（精编版）21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材5本章主要参考资料本章主要参考资料1Barry Bozeman(ed.),Public Management:The State of the Art,San Francisco:Jossey-Bass Pu

4、blishers,1993.2Donald F.Kettl,H.Brinton Milward(ed.),The State of Public Management,Baltimore and London:The Johns Hopkins University Press 1996.3美美戴维戴维H罗森布鲁姆等：罗森布鲁姆等：公共行政学：管理、政治和法律的途径公共行政学：管理、政治和法律的途径，中，中国人民大学出版社，国人民大学出版社，2002年版。年版。4张成福：张成福：“公共行政的管理主义：反思与批判公共行政的管理主义：反思与批判”，中国人民大学学报中国人民大学学报，2001年第年第

5、1期。期。5陈振明：陈振明：公共管理学公共管理学，中国人民大学出版社，中国人民大学出版社，2005年版。年版。6蔡立辉：蔡立辉：“公共管理范式：反思与批判公共管理范式：反思与批判”，政治学研究政治学研究，2002年第年第3期。期。公共管理学（精编版）公共管理学（精编版）21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材61.1 公共管理学概述公共管理学概述 1.1.1 公共管理的含义公共管理的含义 1.西方学者关于公共管理概念的界定西方学者关于公共管理概念的界定 在西方，公共管理目前只是公共行政（在西方，公共管理目前只是公共行政（Public administration）的一个分支，即公共管理小）

6、的一个分支，即公共管理小于公共行政；但在中国，公共管理是一级学科，于公共行政；但在中国，公共管理是一级学科，公共行政是公共管理下设的一个二级学科，即公公共行政是公共管理下设的一个二级学科，即公共管理大于公共行政。共管理大于公共行政。公共管理学（精编版）公共管理学（精编版）21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材1.1 公共管理学概述公共管理学概述 2.2.公共管理的含义公共管理的含义 在西方国家，公共管理是公共行政在西方国家，公共管理是公共行政（Public Administration）中重视公共中重视公共组织（包括政府行政组织、非盈利组织和准政府组织）实施管理的技术组织（包括政府行政组

7、织、非盈利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及及其规律的学问。它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及“新公共管理新公共管理”运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。多种相关学科知识和方法

8、所形成的一个知识框架。在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称；根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共活动的总称；根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。公共管理学（精编版）公共管理学（精编版）21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材81.1.2 公共管理学的概念范畴公共管理学的概念范畴 1.1.公共管理与公共行政公共管理与公共行政 （1）学术界关于公共管理与公共行政的三种不同观点

9、学术界关于公共管理与公共行政的三种不同观点 （2）公共管理与公共行政：公共管理与公共行政：内在的联系：内在的联系：公共管理在实施管理的主体、管公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容与范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，理活动的内容与范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。在某种程度和范围内，公共管理与公共行政仍然与公共行政保持一致。在某种程度和范围内，公共管理与公共行政可以互相替代；但公共管理并不能替代公共行政的全部。可以互相替代；但公共管理并不能替代公共行政的全部。二者区别：二者区别：公公共管理与公共行政之间的差别在于公共行政更加重视共管理与公共

10、行政之间的差别在于公共行政更加重视“设计设计”，公共管，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体理则更加重视实现公共行政目标的具体“运作运作”过程；公共行政更加强过程；公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的、经济的调政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的、经济的手段；公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取手段；公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。公共管理学（精编版）公共管理学（精编版）21世纪公

11、共管理系列教材世纪公共管理系列教材91.1.2 公共管理学的概念范畴公共管理学的概念范畴 2.2.公共管理与公共产品公共管理与公共产品 为社会提供公共产品和公共服务，是公共管理的重要内容，是公共为社会提供公共产品和公共服务，是公共管理的重要内容，是公共管理活动满足社会需求的重要目标之一。公共管理活动离不开公共管理活动满足社会需求的重要目标之一。公共管理活动离不开公共事务的管理、公共产品与公共服务的提供，以及采取什么样的提供事务的管理、公共产品与公共服务的提供，以及采取什么样的提供方式会更加有效。方式会更加有效。为社会提供公共产品和公共服务，是公共管理的重要职能和目标。为社会提供公共产品和公共服

12、务，是公共管理的重要职能和目标。一般而言，公共产品由政府或其他公共部门提供；私人物品通过市一般而言，公共产品由政府或其他公共部门提供；私人物品通过市场提供。在市场经济条件下，公共管理更强调公共部门不直接提供场提供。在市场经济条件下，公共管理更强调公共部门不直接提供公共产品，而是强调公共部门为保证公共产品有效供给营造环境。公共产品，而是强调公共部门为保证公共产品有效供给营造环境。公共管理学（精编版）公共管理学（精编版）21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材101.1.2 公共管理学的概念范畴公共管理学的概念范畴 3.3.公共管理与公共政策公共管理与公共政策 二者的联系：第一，公共政策指出了

13、公共管理的基本方向，是公共第一，公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的要前提；第二，公共政策具有一定的公共管理职能；第三，管理的要前提；第二，公共政策具有一定的公共管理职能；第三，公共管理是实现公共政策的基本途径；第四，在一定层面上，公共公共管理是实现公共政策的基本途径；第四，在一定层面上，公共管理行为与相关公共政策是合二为一的。管理行为与相关公共政策是合二为一的。二者的区别：二者的区别：公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规则，它通过对社会的政治、经济和文化等各方面的规定和引导，在则，它通过对社会的政治、经济和文化等各方面的规定和

14、引导，在总体上为一个社会中人们的生活和社会发展创造必须的环境，即是总体上为一个社会中人们的生活和社会发展创造必须的环境，即是人们生活的一种外在条件。公共管理则是具体通过实施公共管理行人们生活的一种外在条件。公共管理则是具体通过实施公共管理行为与活动来提高公众的社会生活质量和实现公共利益。为与活动来提高公众的社会生活质量和实现公共利益。公共管理学（精编版）公共管理学（精编版）21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材111.1.2 公共管理学的概念范畴公共管理学的概念范畴 4.4.公共管理与工商企业管理公共管理与工商企业管理 公共管理与工商企业管理是既相联系又相区别的两类管理活动。公共管理与工

15、商企业管理是既相联系又相区别的两类管理活动。作为人类社会的管理活动，公共管理与工商企业管理之间存在作为人类社会的管理活动，公共管理与工商企业管理之间存在着相通之处，都必须履行包括计划、组织、指挥、协调、人事、着相通之处，都必须履行包括计划、组织、指挥、协调、人事、预算和控制等在内的一般的管理职能。其差别主要表现在：预算和控制等在内的一般的管理职能。其差别主要表现在：（1）管理性质的不同；（）管理性质的不同；（2）公共管理与工商企业管理的使命）公共管理与工商企业管理的使命不同；（不同；（3）效率意识的强弱不同；（）效率意识的强弱不同；（4）责任的性质、范围不）责任的性质、范围不同；（同；（5）管

16、理的广泛性、复杂性的程度不同。）管理的广泛性、复杂性的程度不同。公共管理学（精编版）公共管理学（精编版）21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材1.1.2 公共管理学的概念范畴公共管理学的概念范畴 5.5.公共治理与善治公共治理与善治 治理问题是治理问题是2020世纪世纪9090年代以来国际社会科学界尤其是公共管理界研究的年代以来国际社会科学界尤其是公共管理界研究的热点之一。治理概念的定义繁多，可泛指任何一种活动的协调方式。包热点之一。治理概念的定义繁多，可泛指任何一种活动的协调方式。包括最小国家的治理、公司治理、新公共管理、善治、社会括最小国家的治理、公司治理、新公共管理、善治、社会控制

17、系统控制系统和自组织网络等六种不同的用法。和自组织网络等六种不同的用法。治理被等同于单个国家的可统治性，是治理被等同于单个国家的可统治性，是“为了发展而在一个国家的经济为了发展而在一个国家的经济与社会资源的管理中运用权力的方式与社会资源的管理中运用权力的方式”。9090年代后，世界银行提出了年代后，世界银行提出了“善治善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府构成了善治的基本口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府构成了善治的基本要素，成为规范政治权力的主要标准。有人把治理视为公民社会的要素，成为规范政治权力的主要标准。有人把治理视为公民社会的“自自组织的组织间网络组织的组织间网络”，认为

18、这是一种没有政府的治理。，认为这是一种没有政府的治理。公共管理学（精编版）公共管理学（精编版）21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材131.2 公共管理学的研究对象公共管理学的研究对象 1.2.1 公共管理的兴起公共管理的兴起 1.公共行政的反思公共行政的反思 （1）公共行政的发展演进公共行政的发展演进 （2）公共行政的反思公共行政的反思 2.公共管理的产生公共管理的产生 公共行政公共行政公共政策公共政策公共管理公共管理公共管理学（精编版）公共管理学（精编版）21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材141.2.2 公共管理学的研究内容与体系公共管理学的研究内容与体系 1.1.确定公共

19、管理研究对象的基本思路确定公共管理研究对象的基本思路 从研究对象来说，公共管理学不再像公共行政那样更多地将自己限制从研究对象来说，公共管理学不再像公共行政那样更多地将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他非政府的公在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他非政府的公共组织方面；共组织方面；从研究焦点来说，公共管理学从以往公共行政的从研究焦点来说，公共管理学从以往公共行政的“内部取向内部取向”转变为转变为“外部取向外部取向”，由重视机构、过程与程序的研究转到重视项目、环境、，由重视机构、过程与程序的研究转到重视项目、环境、战略与绩效的研究；战略与绩效的研究；从研究方法

20、来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析方法等学科的理论与技术手段。方法等学科的理论与技术手段。公共管理学（精编版）公共管理学（精编版）21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材1.2.2 公共管理学的研究内容与体系公共管理学的研究内容与体系 【基本结论基本结论】公共管理学是经济学、管理学乃至社会学等多公共管理学是经济学、管理学乃至社会学等多学科融合发展的结果，但政治学、行政学仍然是公共管理学科融合发展的

21、结果，但政治学、行政学仍然是公共管理学的学科基础。切断公共管理学与政治学、行政学的内在学的学科基础。切断公共管理学与政治学、行政学的内在联系，极容易导致把公共管理看作是纯技术化的联系，极容易导致把公共管理看作是纯技术化的“管理主管理主义义”倾向。公共管理学应该是价值理性与工具理性的有机倾向。公共管理学应该是价值理性与工具理性的有机统一体，不仅要解决统一体，不仅要解决“如何做如何做”的问题，也要解决的问题，也要解决“为谁为谁做做”的问题；不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和的问题；不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和社会问题如何解决的社会问题如何解决的“管理管理”问题，同时更要回答问题，同时

22、更要回答“为何为何做做”和和“为谁做为谁做”的的“公共公共”问题。问题。公共管理学（精编版）公共管理学（精编版）21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材161.2.2 公共管理学的研究内容与体系公共管理学的研究内容与体系2.2.公共行政学的研究内容公共行政学的研究内容 （1 1）国外学者的研究情况）国外学者的研究情况 （2 2）我国学术界的研究情况）我国学术界的研究情况3.3.公共管理学的理论体系公共管理学的理论体系4.4.公共管理学的学科特征公共管理学的学科特征 （1）研究对象与范围的特征研究对象与范围的特征 （2）跨学科和综合性的特点跨学科和综合性的特点 （3）具体研究问题的特征具体研

23、究问题的特征 （4）公共管理学既是实证的，又是规范的公共管理学既是实证的，又是规范的 （5）更具现实性更具现实性公共管理学（精编版）公共管理学（精编版）21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材171.3 公共管理学的研究途径和方法公共管理学的研究途径和方法 1.3.1 公共管理学的研究途径公共管理学的研究途径 1.公共政策途径（公共政策途径（the policy approach，又称为，又称为P途径）途径）2.企业管理途径（企业管理途径（the business approach，B途径途径)3.管理学途径、政治学途径、法学途径和经济学途径管理学途径、政治学途径、法学途径和经济学途径 4

24、.公共选择理论公共选择理论 5.新制度主义或新制度学派新制度主义或新制度学派公共管理学（精编版）公共管理学（精编版）21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材181.3 公共管理学的研究途径和方法公共管理学的研究途径和方法 1.3.2 1.3.2 公共管理学的研究方法公共管理学的研究方法1.实践抽象法实践抽象法2.实体分析法实体分析法3.实验法实验法4.系统分析法系统分析法5.比较分析法比较分析法6.多学科交叉式的综合研究方式多学科交叉式的综合研究方式7.案例分析法案例分析法公共管理学（精编版）公共管理学（精编版）21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材19第第2章章 公共管理的理论发展

25、公共管理的理论发展2.1 传统公共行政理论的演进传统公共行政理论的演进2.2 现代公共管理理论的发展现代公共管理理论的发展公共管理学（精编版）公共管理学（精编版）21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材20本章教学目的本章教学目的 本章主要介绍了公共管理理论及其发展演进的过程、本章主要介绍了公共管理理论及其发展演进的过程、各种理论流派及其相互关系。通过本章的学习，各种理论流派及其相互关系。通过本章的学习，要求学生了解公共管理理论的历史演进过程以及要求学生了解公共管理理论的历史演进过程以及各种理论流派之间的相互关系，了解各种理论流各种理论流派之间的相互关系，了解各种理论流派的主要代表人物、代

26、表观点、理论贡献与局限派的主要代表人物、代表观点、理论贡献与局限性，全面掌握当代公共管理的前沿理论；注重培性，全面掌握当代公共管理的前沿理论；注重培养理论运用于实践的能力。养理论运用于实践的能力。公共管理学（精编版）公共管理学（精编版）21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材21本章学习的重点问题本章学习的重点问题 公共行政、公共管理的历史演进过程及其理论流派公共行政、公共管理的历史演进过程及其理论流派 公共管理与公共行政的联系与区别公共管理与公共行政的联系与区别 管理主义取向与宪政主义取向的理论内容及其代表管理主义取向与宪政主义取向的理论内容及其代表人物人物 公共选择理论、新公共管理理论

27、、公共治理理论和公共选择理论、新公共管理理论、公共治理理论和新公共服务理论的主要内容新公共服务理论的主要内容公共管理学（精编版）公共管理学（精编版）21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材22本章主要参考资料本章主要参考资料1 美美 斯蒂尔曼：斯蒂尔曼：公共行政学：概念与案例公共行政学：概念与案例（第七版），中国人民（第七版），中国人民大学出版社，大学出版社，20042004年版。年版。2 澳澳 欧文欧文 E E 休斯：休斯：公共管理导论公共管理导论，中国人民大学出版社，中国人民大学出版社，20012001年年版。版。3 美美 珍妮特珍妮特 V V 登哈特、罗伯特登哈特、罗伯特 B B 登

28、哈特著、丁煌译：登哈特著、丁煌译：新公共服务：新公共服务：服务而不是掌舵服务而不是掌舵，中国人民大学出版社，中国人民大学出版社，20042004年版。年版。4丁煌著：丁煌著：西方行政学说史西方行政学说史，武汉大学出版社，武汉大学出版社，19991999年版。年版。5俞可平主编：俞可平主编：治理与善治治理与善治，社会科学文献出版社，社会科学文献出版社，20002000年版。年版。6陈振明主编：陈振明主编：公共管理学公共管理学，中国人民大学出版社，中国人民大学出版社，20052005年版。年版。公共管理学（精编版）公共管理学（精编版）21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材232.1 传统公共

29、行政理论的演进传统公共行政理论的演进 2.1.1 传统公共行政理论的初创传统公共行政理论的初创1.威尔逊的威尔逊的“政治政治行政行政”二分法二分法2.韦伯的官僚制理论韦伯的官僚制理论3.泰勒的科学管理理论泰勒的科学管理理论 2.1.2 传统公共行政理论的构建传统公共行政理论的构建1.怀特的系统化行政理论怀特的系统化行政理论2.古利克和厄威克的科学化行政管理原则古利克和厄威克的科学化行政管理原则3.福莱特的动态化行政管理理论福莱特的动态化行政管理理论公共管理学（精编版）公共管理学（精编版）21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材242.1 传统公共行政理论的演进传统公共行政理论的演进 2.1

30、.3 2.1.3 传统公共行政理论的转型传统公共行政理论的转型 1.西蒙的批评与公共政策学派的出现西蒙的批评与公共政策学派的出现 2.沃尔多的批评与新公共行政理论的兴起沃尔多的批评与新公共行政理论的兴起沃尔多批判的三个方面沃尔多批判的三个方面:第一，沃尔多认为，传统行政学的政治与行政二分法，无论是作为第一，沃尔多认为，传统行政学的政治与行政二分法，无论是作为一种对现实的描述，还是作为一种对行政行为的规定，都是不恰一种对现实的描述，还是作为一种对行政行为的规定，都是不恰当的；当的；第二，沃尔多也批评了传统行政学的组织范式；第二，沃尔多也批评了传统行政学的组织范式；第三，沃尔多还反对传统行政学家过

31、于重视效率的做法。第三，沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。公共管理学（精编版）公共管理学（精编版）21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材252.1 传统公共行政理论的演进传统公共行政理论的演进 2.1.3 传统公共行政理论的转型传统公共行政理论的转型2.沃尔多的批评与新公共行政学的兴起沃尔多的批评与新公共行政学的兴起（1）沃尔多的批评）沃尔多的批评（2）新公共行政理论的基本内容）新公共行政理论的基本内容:第一，反思和批判了第一，反思和批判了“效率至上效率至上”的传统公共行政的传统公共行政第二，倡导社会公平的公共行政价值；第二，倡导社会公平的公共行政价值；第三，突破第三，突破“政

32、治政治行政行政”二分法；二分法；第四，强调动态、开放的组织观念。第四，强调动态、开放的组织观念。公共管理学（精编版）公共管理学（精编版）21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材262.2 现代公共管理理论的发展现代公共管理理论的发展 2.2.1 公共选择理论公共选择理论1.经济人的人性假设与公共选择经济人的人性假设与公共选择2.政府规模扩张与公共选择政府规模扩张与公共选择 政府规模扩张是一个历史的过程，西方学者从不同角度政府规模扩张是一个历史的过程，西方学者从不同角度对于政府规模扩张的成因进行了阐述对于政府规模扩张的成因进行了阐述:（1）瓦格纳定理）瓦格纳定理（2）帕金森定律）帕金森定律（

33、3）公共选择）公共选择公共管理学（精编版）公共管理学（精编版）21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材272.2 现代公共管理理论的发展现代公共管理理论的发展 公共选择理论提出解决问题的主张包括：公共选择理论提出解决问题的主张包括：第一，组织类型的理性选择；第一，组织类型的理性选择；第二，市场机制与个人选择；第二，市场机制与个人选择；第三，分权化；第三，分权化；第四，公共服务组织小规模化；第四，公共服务组织小规模化；第五，自由化。第五，自由化。公共管理学（精编版）公共管理学（精编版）21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材282.2.2 新公共管理理论新公共管理理论 新公共管理的名称，

34、如新公共管理的名称，如“管理主义管理主义”、“企业化政府企业化政府”、“后官僚体制模式后官僚体制模式”、“以市场为导向的公共行政以市场为导向的公共行政”等。因此，等。因此，新公共管理理论与公共选择理论一样，都尊崇市场力量、市新公共管理理论与公共选择理论一样，都尊崇市场力量、市场作用、市场机制。场作用、市场机制。新公共管理与公共选择理论不同的是：公共选择关注的焦点新公共管理与公共选择理论不同的是：公共选择关注的焦点是政府与市场和社会的关系，主张减少政府干预，充分发挥是政府与市场和社会的关系，主张减少政府干预，充分发挥市场的力量解决政府面临的困境；新公共管理关注的重点仍市场的力量解决政府面临的困境

35、；新公共管理关注的重点仍然是政府公共部门内部，主张通过引进市场机制来完善政府然是政府公共部门内部，主张通过引进市场机制来完善政府公共组织。公共组织。公共管理学（精编版）公共管理学（精编版）21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2.2.2 新公共管理理论新公共管理理论 新公共管理的基本理念：新公共管理的基本理念：第一，管理的自由化。由于公共管理人员是第一，管理的自由化。由于公共管理人员是“被制度束缚的人被制度束缚的人”，因，因此，为改进公共官僚制的绩效，管理者必须从政府的繁文缛节的枷此，为改进公共官僚制的绩效，管理者必须从政府的繁文缛节的枷锁中解放出来，政治家和其他人必须锁中解放出来，政治

36、家和其他人必须“让管理者来管理让管理者来管理”，第二，管理的市场化。市场取向的管理有两个基本概念，一是竞争，第二，管理的市场化。市场取向的管理有两个基本概念，一是竞争，二是私营部门管理的普遍化。二是私营部门管理的普遍化。因此因此,新公共管理理论在其风靡欧美等西方国家之时也遭到了来自多新公共管理理论在其风靡欧美等西方国家之时也遭到了来自多方面的质疑，尤其是，有不少学者对作为其思想精髓的企业家政府方面的质疑，尤其是，有不少学者对作为其思想精髓的企业家政府理论提出了尖锐的批评。理论提出了尖锐的批评。公共管理学（精编版）公共管理学（精编版）21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材302.2.3 公

37、共治理理论公共治理理论 1.1.公共治理理论的兴起公共治理理论的兴起 “政治政治行政行政”二分法基础上的官僚行政发展到二分法基础上的官僚行政发展到2020世纪世纪7070年代末，年代末，行政效率低下、财政支出严重增长和公众对政府不信任等公共管理行政效率低下、财政支出严重增长和公众对政府不信任等公共管理问题的日益凸显，公共治理理论是伴随着西方福利国家出现的管理问题的日益凸显，公共治理理论是伴随着西方福利国家出现的管理危机和市场与等级制的调解机制发生的危机，以及公民社会的不断危机和市场与等级制的调解机制发生的危机，以及公民社会的不断发育和众多社会组织集团的迅速成长，而出现的一种新型的公共管发育和众

38、多社会组织集团的迅速成长，而出现的一种新型的公共管理理论。理理论。西方发达国家以治理理论为指导，重新调整国家与社会、政府与市场西方发达国家以治理理论为指导，重新调整国家与社会、政府与市场的边界，关注国家的竞争力、政府的合法性和公共部门对公众的回的边界，关注国家的竞争力、政府的合法性和公共部门对公众的回应力，掀起了行政改革的浪潮。应力，掀起了行政改革的浪潮。公共管理学（精编版）公共管理学（精编版）21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2.2.3 公共治理理论公共治理理论 2.2.公共治理的含义公共治理的含义 治理是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内治理是指官方的或民间的公共管理

39、组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序和实现公共利益最大化以满足公众的运用公共权威维持秩序和实现公共利益最大化以满足公众的需要，治理的目的是要在各种不同的制度关系中运用权力去需要，治理的目的是要在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。利益。因此，公共治理是一种公共管理活动、过程和方式，它包括因此，公共治理是一种公共管理活动、过程和方式，它包括必要的公共权威、管理规则、管理运行机制和管理方式。必要的公共权威、管理规则、管理运行机制和管理方式。公共管理学（精编版）公共管理学（精编版）21世纪公

40、共管理系列教材世纪公共管理系列教材322.2.3 公共治理理论公共治理理论 3.3.公共治理理论的内容公共治理理论的内容 作为一种新型的公共管理理论，公共治理理论是对以往老的公共行政理论作为一种新型的公共管理理论，公共治理理论是对以往老的公共行政理论进行反思和批判，并且对新公共管理理论和新公共服务理论之合理内核进行反思和批判，并且对新公共管理理论和新公共服务理论之合理内核进行整合的结果，其核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定进行整合的结果，其核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。主要内容包括：第一，公共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。

41、主要内容包括：第一，公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系；第二，公共管理共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系；第二，公共管理的责任边界具有相当的模糊性；第三，多元化的公共管理主体之间存在的责任边界具有相当的模糊性；第三，多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；第四，治理语境下的公共管理，是多元着权力依赖和互动的伙伴关系；第四，治理语境下的公共管理，是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理；化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理；第五，治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着第五，治理语境下的政府在社会公共网

42、络管理中扮演着“元治理元治理”角色。角色。公共管理学（精编版）公共管理学（精编版）21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2.2.3 公共治理理论公共治理理论 4.公共治理理论的意义公共治理理论的意义 公共治理理论是当代国际社会科学领域出现的前沿理论之一，公共治理理论是当代国际社会科学领域出现的前沿理论之一，它所提倡的一些价值日益具有普遍性。合作网络的治理是一种它所提倡的一些价值日益具有普遍性。合作网络的治理是一种新型的治理模式，强调了治理的主体不只是政府一个中心，社新型的治理模式，强调了治理的主体不只是政府一个中心，社会的治理是多中心，每一个主体都是一个中心。合作网络为处会的治理是多中心

43、，每一个主体都是一个中心。合作网络为处理公共事务引入了新的机制，也为集体行动提供了新的途径。理公共事务引入了新的机制，也为集体行动提供了新的途径。因此，公共治理理论对于创新中国公共管理体制，整合公共资因此，公共治理理论对于创新中国公共管理体制，整合公共资源，提高公共管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、源，提高公共管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会公共管理格局，具有一定的借鉴意义。公众参与的社会公共管理格局，具有一定的借鉴意义。公共管理学（精编版）公共管理学（精编版）21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材342.2.4 新公共服务理论新公共服务理论 1.1.

44、新公共服务理论的含义新公共服务理论的含义 新公共服务理论是以美国著名公共管理学家罗伯特新公共服务理论是以美国著名公共管理学家罗伯特丹哈特为丹哈特为代表的一批公共管理学者基于对新公共管理理论的反思，特别代表的一批公共管理学者基于对新公共管理理论的反思，特别是针对作为新公共管理理论之精髓的企业家政府理论缺陷的批是针对作为新公共管理理论之精髓的企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的公共管理理论。判而建立的一种新的公共管理理论。新公共服务理论认为，公共管理者在其管理公共组织和执行公新公共服务理论认为，公共管理者在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他共政策时应该

45、集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其划们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其划浆，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机浆，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。构。公共管理学（精编版）公共管理学（精编版）21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2.2.4 新公共服务理论新公共服务理论 2.2.新公共服务理论的内容新公共服务理论的内容 第一，政府的职能是服务而不是掌舵；第二，公共利益是目标第一，政府的职能是服务而不是掌舵；第二，公共利益是目标而非副产品；第三，在思想上要具有战略性，在行动上要

46、具有而非副产品；第三，在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；第四，为公民服务，而不是为顾客服务；第五，责任民主性；第四，为公民服务，而不是为顾客服务；第五，责任并不简单，公共行政官员有责任通过担当公共资源的管理员，并不简单，公共行政官员有责任通过担当公共资源的管理员，公共组织的监督者，公民权利和民主对话的促进者，社区参与公共组织的监督者，公民权利和民主对话的促进者，社区参与的催化剂以及基层领导等角色来为公民服务；第六，重视人，的催化剂以及基层领导等角色来为公民服务；第六，重视人，而不只是重视生产率；第七，公民权和公共服务比企业家精神而不只是重视生产率；第七，公民权和公共服务比企业家精神更

47、重要。更重要。公共管理学（精编版）公共管理学（精编版）21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材36第第3章章 公共组织公共组织3.1 公共组织的性质与结构公共组织的性质与结构3.2 非赢利组织非赢利组织3.3 事业单位事业单位3.4 公共组织的变革公共组织的变革公共管理学（精编版）公共管理学（精编版）21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材37本章教学目的本章教学目的 公共管理是以政府为主的公共组织及其工作人员对社会公公共管理是以政府为主的公共组织及其工作人员对社会公共事务进行的管理活动。本章主要是对组织形态的公共管共事务进行的管理活动。本章主要是对组织形态的公共管理主体理主体政府组织

48、、非营利组织、准政府组织及其变革政府组织、非营利组织、准政府组织及其变革进行阐述。进行阐述。本章的学习，要求学生全面掌握公共组织的结构形式及其本章的学习，要求学生全面掌握公共组织的结构形式及其特点、各种公共组织类型的划分及其相互关系、公共组织特点、各种公共组织类型的划分及其相互关系、公共组织变革等；并培养运用公共组织理论具体分析公共管理实际变革等；并培养运用公共组织理论具体分析公共管理实际问题的能力。问题的能力。公共管理学（精编版）公共管理学（精编版）21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材38本章学习的重点问题本章学习的重点问题 公共组织的性质、特点与基本类型公共组织的性质、特点与基本类

49、型 公共组织的结构及其设计公共组织的结构及其设计 我国事业单位及其管理体制的形成、存在我国事业单位及其管理体制的形成、存在 问题与改革问题与改革 科层制组织的特征、方法与面临的困境科层制组织的特征、方法与面临的困境 公共组织变革的目标、内容与趋势公共组织变革的目标、内容与趋势公共管理学（精编版）公共管理学（精编版）21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材39本章主要参考资料本章主要参考资料 1竹立家、李登祥编译：竹立家、李登祥编译：国外组织理论精选国外组织理论精选，中共中央党校出版社，中共中央党校出版社，1997年版。年版。2美美麦克尔麦克尔巴泽雷著、孔宪遂等译：巴泽雷著、孔宪遂等译：突破

50、科层制：政府管理的新愿景突破科层制：政府管理的新愿景，中国，中国人民大学出版社，人民大学出版社，2002年版。年版。3美美罗伯特罗伯特B丹哈特著、扶松茂等译：丹哈特著、扶松茂等译：公共组织理论公共组织理论，中国人民大学出版社，中国人民大学出版社，2003年版。年版。4美美理查德理查德L达夫特著、王凤彬等译：达夫特著、王凤彬等译：组织理论与设计组织理论与设计，清华大学出版社，清华大学出版社，2003年版。年版。5 美美菲利普菲利普J库珀等著、王巧玲译：库珀等著、王巧玲译：二十一世纪的公共行政：挑战与改革二十一世纪的公共行政：挑战与改革，中国人民大学出版社，中国人民大学出版社，2006年版。年版。