工程监理完整版课件全套ppt教学教程汇总最新最全.ppt

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1、工程监理工程监理Construction Project supervision/Consultation项目一：项目项目一：项目一、什么是工程监理一、什么是工程监理“监监”“鉴鉴”“理理”“监理监理”就是以准则为一面镜子，对特定就是以准则为一面镜子，对特定行为进行对照、审察，以便找出问题的意行为进行对照、审察，以便找出问题的意思思建设工程监理是指具有相应资质的工程监建设工程监理是指具有相应资质的工程监理单位接受建设单位的委托，依据国家有理单位接受建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律法规、经建设主管部门关工程建设的法律法规、经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程监理批准的工程项目

2、建设文件、建设工程监理合同及其他工程建设合同，承担其项目管合同及其他工程建设合同，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承包单位的建理工作，并代表建设单位对承包单位的建设行为进行监督管理的专业化服务活动。设行为进行监督管理的专业化服务活动。二、工程监理与项目管理二、工程监理与项目管理（一）项目的定义与概念（一）项目的定义与概念白医生明天将给一个心脏病人做心脏移植白医生明天将给一个心脏病人做心脏移植手术手术杨老师准备申请一项有关知识产权保护方杨老师准备申请一项有关知识产权保护方面的国家自然科学资金项目面的国家自然科学资金项目大堂电信准备开发新的大堂电信准备开发新的CDMA手机手机铁道部实施京沪高铁

3、项目铁道部实施京沪高铁项目这些例子所具有的共性这些例子所具有的共性都包含都包含以下四个基本要素：以下四个基本要素：（1）项目的总体属性）项目的总体属性项目实质上是一系列的工作。项目实质上是一系列的工作。（2）项目的过程）项目的过程任何一个项目都是必须完成的、临时的、一任何一个项目都是必须完成的、临时的、一次性的、有限的任务。它的完成都需要一定的时次性的、有限的任务。它的完成都需要一定的时间和过程。间和过程。（3）项目的结果）项目的结果项目都有一个特定的目标，（产品或服项目都有一个特定的目标，（产品或服务）务）（4）项目的共性）项目的共性任何一个项目，在实施过程中都会任何一个项目，在实施过程中都

4、会受到资源、时间、资金等的约束，并在受到资源、时间、资金等的约束，并在这些约束下进行。这些约束下进行。项目是一个组织为实现自己既定的目标，项目是一个组织为实现自己既定的目标，在一定的时间、人员和资源约束条件下，所在一定的时间、人员和资源约束条件下，所开展的一种具有一定独特性的一次性工作。开展的一种具有一定独特性的一次性工作。项目的相关术语项目的相关术语（1）大项目、项目群（）大项目、项目群（program)（2）项目（）项目（project)（3）任务或活动）任务或活动(taskorpackages)（4）工作包）工作包(workpackages)（5）工作单元）工作单元(workunits)

5、图图11大型项目、项目和子项目的关系大型项目、项目和子项目的关系相互关系项目与日常运作的区别项目与日常运作（项目与日常运作（OngoingOperations）有着本质的区别。有着本质的区别。项目是一项独一无二的任务，项目是一项独一无二的任务，日常运作是连续不断、周而复始的重日常运作是连续不断、周而复始的重复活动，如食品厂每天制作蛋糕、邮递复活动，如食品厂每天制作蛋糕、邮递员每天送报纸等活动都是反复进行的日员每天送报纸等活动都是反复进行的日常运作。常运作。1目的性目的性目目的的性性是是指指任任何何一一个个项项目目都都是是为为实实现现特特定定的的组组织织目标服务的。目标服务的。2独特性独特性项项

6、目目所所创创造造的的产产品品或或服服务务与与已已有有的的相相似似产产品品或或服服务务相相比比较较，在在有有些些方方面面有有明明显显的的差差别别。项项目目要要完完成成的的是是以前未曾作过的工作，所以它是独特的。以前未曾作过的工作，所以它是独特的。（二）项目的特性：3一次性一次性 项项目目有有明明确确的的开开始始时时间间和和结结束束时时间间。当当项项目目目目标标已已经经实实现现，或或因因项项目目目目标标不不能能实实现现而而项项目目被终止时，就意味着项目的结束。被终止时，就意味着项目的结束。4系统性系统性项目本身具有完整的组织结构项目本身具有完整的组织结构项目是各生产要素组成的有机整体项目是各生产要

7、素组成的有机整体项目是一个开放的系统项目是一个开放的系统项目存在许多项目界面或结合部项目存在许多项目界面或结合部三、项目的寿命周期项目全寿命周期项目全寿命周期有建设意图项目决策阶段项目决策阶段编编制制项项目目建建议议书书编编制制可可行行性性研研究究报报告告项项目目评评估估项目立项项目实施阶段项目实施阶段设计准备设计准备阶段阶段编编制制设设计计任任务务书书设计阶段设计阶段方方案案设设计计扩扩初初设设计计施施工工图图设设计计施施工工施工阶段施工阶段动用前动用前准备阶段准备阶段保修期保修期项目正式动用项目使用阶段项目使用阶段项目拆除决策阶段决策阶段运营阶段运营阶段实施阶段实施阶段项目的生命周期项目的

8、生命周期慢开始慢开始快增长慢结束图图1 1 项目寿命周期项目寿命周期100100 项项 目目 完完 成成%工期（时间）工期（时间）做出建设项目的决策做出建设项目的决策全面投入使用全面投入使用决策阶段决策阶段 设计阶段设计阶段施工阶段施工阶段竣工验收、运营阶段竣工验收、运营阶段完成设施的建设完成设施的建设 项目构想项目构想 项目建议书项目建议书 可行性研究可行性研究项目评估项目评估项目批准项目批准初步设计初步设计技术设计技术设计 施工图设计施工图设计造价预算造价预算计划安排计划安排构件制运构件制运土建工程土建工程安装工程安装工程竣工验收竣工验收试运行试运行保修保修运营运营完成程度完成程度 100

9、%100%图1-5 一般工程建设项目生命周期主要承包合同已签署主要承包合同已签署项目二：项目管理项目二：项目管理一、定义一、定义项目管理是由项目经理负责，在项目管理是由项目经理负责，在一定约束条件下，对项目全过程，一定约束条件下，对项目全过程，进行高效率的组织、计划、协调和进行高效率的组织、计划、协调和控制，最优实现项目目标的科学管控制，最优实现项目目标的科学管理过程。理过程。项目经理科学组织优化计划有效控制管理过程项目目标优化实现人流、物流、信息流环境条件约束条件工程项目管理过程二、二、项目管理特点项目管理特点1、一次性的管理。、一次性的管理。因而具有较大的风险和工作的创造性；需要建立专门的

10、项目因而具有较大的风险和工作的创造性；需要建立专门的项目组织。组织。2、具有明确的项目目标、具有明确的项目目标3、项目经理个人负责制、项目经理个人负责制三、项目管理的要素三、项目管理的要素质量、进度、费用质量、进度、费用质量、进度、费用、范围质量、进度、费用、范围质量、进度、费用、范围、组织质量、进度、费用、范围、组织四、项目管理的职能（1）计划职能）计划职能计划职能是项目管理的首要职能，任何项目管理都是从制定项目计划开始。（2）组织职能）组织职能组织职能也是项目管理的重要职能，它是项目能否成功的组织保证。（3）领导职能）领导职能（4）协调职能）协调职能（5）控制职能）控制职能五、项目管理的类

11、型工程项目管理的类型按管理的范围可分为建设全工程项目管理的类型按管理的范围可分为建设全过程管理和阶段性管理两种。过程管理和阶段性管理两种。工程项目工程项目管理管理建设全过程管理建设全过程管理阶段性管理阶段性管理设计阶段设计阶段管理管理施工阶段施工阶段管理管理图1-6监理在建设程序的不同阶段六、项目管理与企业管理的区别六、项目管理与企业管理的区别l管理对象不同管理对象不同企业管理企业管理整个企业，企业生产整个企业，企业生产经营的各个方面；项目仅是企业中的一个经营的各个方面；项目仅是企业中的一个组成部分。组成部分。l管理持续时间不同管理持续时间不同项目管理一次性的它与项目持续时项目管理一次性的它与

12、项目持续时间相一致；企业管理与企业共存亡，周而间相一致；企业管理与企业共存亡，周而复始，风险小。复始，风险小。组织形式不同组织形式不同项目：机构少、人员精、专业化。项目：机构少、人员精、专业化。企业：职能部门门类齐全，层次多，企业：职能部门门类齐全，层次多，成员多成员多管理方法与重点不同管理方法与重点不同企业：经企业：经营营项目：技术性项目：技术性七、项目管理知识体系项目管理专业资质认证是对项目管理项目管理专业资质认证是对项目管理专业人员知识、经验和能力水平的一种评专业人员知识、经验和能力水平的一种评估和认可。按照国际项目管理专业资质认估和认可。按照国际项目管理专业资质认证标准，国际上许多项目

13、管理专业组织都证标准，国际上许多项目管理专业组织都推出了各自的项目管理专业资质认证体系，推出了各自的项目管理专业资质认证体系，形成了相应的项目管理知识体系。形成了相应的项目管理知识体系。四、项目管理组织与认证四、项目管理组织与认证国际项目管理组织国际项目管理组织美国项目管理协会美国项目管理协会PMI（ProjectManagementInstitute)创建：创建：1969年年性质：国际性组织性质：国际性组织分会：分会：245个个成员：企业、高校、研究单位成员：企业、高校、研究单位职能：促进国际间项目管理发展职能：促进国际间项目管理发展国际项目管理组织国际项目管理组织2国际项目管理协会国际项目

14、管理协会IPMA(InternationalProjectManagementAssociation）创建：创建：1965，性质：非盈利的国际性组织，性质：非盈利的国际性组织成员：国家级项目管理协会成员：国家级项目管理协会职能：促进国际间项目管理发展职能：促进国际间项目管理发展产品和服务：研究和发展，教育与培训，产品和服务：研究和发展，教育与培训，标准和资质认证标准和资质认证美国美国PMI项目管理的知识体系项目管理的知识体系PMBOK (Project Management Body of Knowledge)九个知识领域九个知识领域欧洲欧洲IPMA项目管理能力基础项目管理能力基础ICB(IP

15、MACompetenceBaseline)42个知识和实践元素，其中核心元素个知识和实践元素，其中核心元素28个，个，增加元素增加元素14个。个。一、美国项目管理协会一、美国项目管理协会PMI 按照按照美国项目管理协会的美国项目管理协会的定义，所得的定义，所得的项目管理知识体系项目管理知识体系（Project Management Body Project Management Body of Knowledge,of Knowledge,简称简称PMBOK)PMBOK),如下图所示。如下图所示。项目管理框架项项目目干干系系人人的的需需要要和和 期期 望望 项目集成管理（整合管理）项目集成管理

16、（整合管理）人力资人力资源管理源管理沟通沟通管理管理风险风险管理管理采购采购管理管理范围范围管理管理时间时间管理管理成本成本管理管理质量质量管理管理工具工具和技术和技术9 9大知识领域核心功能大知识领域核心功能辅助功能辅助功能项目项目成功成功项目三：建设项目管理体制项目法人责任制项目法人责任制项目法人的主要职责是：对项目的策划、资金筹措、建设实施、项目法人的主要职责是：对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还及资产的保值增值，实行全过程负责。项目生产经营、债务偿还及资产的保值增值，实行全过程负责。项目法人是工程建设投资行为的主体，要承担投资风险，并对投资效法人是工程建设投资行为的主

17、体，要承担投资风险，并对投资效果全面负责果全面负责招标投标制招标投标制工程监理制工程监理制合同管理制合同管理制代建制代建制2004年年7月月26日，国务院发布了关于投资日，国务院发布了关于投资体制改革的决定体制改革的决定代建制，是指经过规定的程序，选择社会代建制，是指经过规定的程序，选择社会专业化的有相应资质的工程管理公司或具专业化的有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其它企业即项目管备相应工程管理能力的其它企业即项目管理单位，代理投资人或建设单位负责项目理单位，代理投资人或建设单位负责项目的组织和管理工作，项目建成后交付使用的组织和管理工作，项目建成后交付使用的制度。的制度。它的

18、主要做法是：由它的主要做法是：由业主选择的项目管理公司业主选择的项目管理公司，作为项目建设期的法人代表业主对工程项目的组作为项目建设期的法人代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务；织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务；项项目管理单位一般不作为承包商承担工程的实施目管理单位一般不作为承包商承担工程的实施，而是接受业主的委托为其负责工程项目的全部业而是接受业主的委托为其负责工程项目的全部业主的责任并拥有业主的权力，如在项目决策阶段，主的责任并拥有业主的权力，如在项目决策阶段，为业主进行项目策划、编制项目建议书和可行性为业主进行项目策划、编制项目建议书和可行性研究报告；在工程

19、实施阶段为业主提供招标代理、研究报告；在工程实施阶段为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行等服务，设计管理、采购管理、施工管理和试运行等服务，通过专业化的项目管理最终达到保证工程质量、通过专业化的项目管理最终达到保证工程质量、加快建设周期、提高投资效益的目的。加快建设周期、提高投资效益的目的。实施代建制项目的范围实施代建制项目的范围他们只被授予对项目的投资、建设、管理和运营他们只被授予对项目的投资、建设、管理和运营的权利而不承担相应的责任，实质上他们是假业的权利而不承担相应的责任，实质上他们是假业主或称为业主缺位，因而造成项目目标失控主或称为业主缺位，因而造成项目目标失控项目

20、的业主很明确，但缺乏项目管理的专业人才项目的业主很明确，但缺乏项目管理的专业人才队伍和经验，为了项目的投资、质量和工期得到队伍和经验，为了项目的投资、质量和工期得到够很好的控制，就需要一个专业的项目管理公司够很好的控制，就需要一个专业的项目管理公司作为其代理人来负责项目的管理工作。作为其代理人来负责项目的管理工作。适合代建制的项目类型主要有公共工程项目和自适合代建制的项目类型主要有公共工程项目和自有资金建设的工程项目。有资金建设的工程项目。项目四：建筑市场的参与者项目四：建筑市场的参与者一、业主及其资质管理1、业主的概念业主是指也称为建设单位或雇主，是指工程项目的投资主体或投资者，是项目的拥有

21、者或管理者，即享有项目的利益同时也承担项目的偿还贷款和风险，也是建设项目管理的主体。二、承包商1、承包商的概念承包商是指拥有一定数量的建筑装备，流动资金、工程技术经济管理人员、取得建设资质证书和营业执照的、能够按照业主的要求提供不同形态的建筑产品并最终得到相应工程价款的施工企业。2、承包商的资质管理承包商的资质等级一般从以下的四个方面来衡量：（1）企业的注册资本金和净资产。（2）拥有与其资质等级相适应的具有注册职业资格的专业技术和经济管理人员。（3）有从事相应建筑活动所应有的技术装备。（4）企业近五年来承担的工程和近三年来的营业收入。建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列施工

22、总承包企业的资质包括13个不同专业的标准，分为特级、一级、二级和三级等四个等级。施工总承包企业可以承接施工总承包工程，可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程或劳务作业依法分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业。专业承包企业的资质包括60个不同专业的标准，一般分为一级、二级和三级等三个等级。专业承包企业可以承接施工总承包企业分包的专业工程和建设单位依法发包的专业工程。专业承包企业可以对所承接的专业工程全部自行施工，也可以将劳务作业依法分包给具有相应资质的劳务分包企业。劳务分包企业的资质包括31个不同专业的标准，每一个专业的劳务分包企业的资质一般分为一级和二

23、级两个等级。可以承接施工总承包企业或专业承包企业分包的劳务作业。三、工程咨询服务机构工程咨询服务机构是指具有一定注册资金、工程技术、经济管理人虽，取得工程咨询证书和营业执照，能对工程建设提供估算测量、管理咨询、建设监理等智力型服务并获取相应费用的企业。一类是技术咨询，另一类是管理咨询。工程咨询服务企业包括勘察设计、工程造价（测量）、工程管理、招标代理、工程监理等多种业务 四、专业人士四、专业人士在建筑市场中，把具有从事工程咨询资格的专业工程师称为专业人士。专业人士属于高智能工作者，专业人士的工作是利用他们的知识和技能为项目业主提供咨询服务。目前，已经确定和将要确定的专业人士有五种：建筑师、结构

24、工程师、监理工程师、造价工程师和建造（营造）工程师。五、建筑市场主体之间的关系五、建筑市场主体之间的关系业主与承包商之间是一种横向的、承包与被承包之间的合同关系业主与监理之间是一种横向的、委托与被委托的合同关系监理与承包商之间是一种监理与被监理的关系学习情境二学习情境二建设工程监理基本知识建设工程监理基本知识42项目一项目一基本概念基本概念43一、建设工程监理的概念一、建设工程监理的概念1、监理监理执行者根据一定的准则或标准对执行特执行者根据一定的准则或标准对执行特定任务的机构或人员实施任务的行为进行监定任务的机构或人员实施任务的行为进行监督管理，是执行任务者能够更好地达到预期督管理，是执行任

25、务者能够更好地达到预期的任务目标。的任务目标。44监理作为一项管理活动，具有以下特征：首先，有明确的监理者，即监理活动的执行者。监理者是监理行为的主体，一切监理活动都是由监理者组织实施的。45第二第二、有明确的被监理者和被监理行为，、有明确的被监理者和被监理行为，即即监理的对象监理的对象。当一个人或组织从事被监。当一个人或组织从事被监理范围内的活动时，他本身就成为理范围内的活动时，他本身就成为被监理被监理者者，他的行为也就构成，他的行为也就构成被监理行为被监理行为。被监。被监理者和被监理行为共同组成监理对象，被理者和被监理行为共同组成监理对象，被监理者是被监理行为的主体。监理者是被监理行为的主

26、体。第三第三、有明确的行为准则，即、有明确的行为准则，即监理的依据监理的依据。监理者和被监理者双方有共同的行为准则，监理者和被监理者双方有共同的行为准则，才可能在监理和被监理的活动中达成共识，才可能在监理和被监理的活动中达成共识，实现共同的目标。监理者必须依据行为准实现共同的目标。监理者必须依据行为准则行使监理的权力，而被监理者必须按行则行使监理的权力，而被监理者必须按行为准则进行活动，接受监理。为准则进行活动，接受监理。46所谓的建设工程监理所谓的建设工程监理，是指具有相应资，是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表

27、建设单位对承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。务活动。建设单建设单位，也称业主、项目法人，是委位，也称业主、项目法人，是委托监理的一方。建设单位在工程建设中拥托监理的一方。建设单位在工程建设中拥有确定建设工程规模、标准、功能以及选有确定建设工程规模、标准、功能以及选择勘察、设计、施工、监理企业等工程建择勘察、设计、施工、监理企业等工程建设中重大问题的决定权。设中重大问题的决定权。2、建设工程监理的概念建设工程监理的概念47工程监理企业工程监理企业是指取得企业法人营业执是指取得企业法人营业执造，具有监理资质证书的依法

28、从事建设工造，具有监理资质证书的依法从事建设工程监理业务活动的经济组织。程监理业务活动的经济组织。481.建设工程监理的行为主体建设工程监理的行为主体建筑法建筑法明确规定，监理必须由监理明确规定，监理必须由监理企业实施，即只有监理企业才能作为建设企业实施，即只有监理企业才能作为建设工程监理的执行者。除了监理企业外，政工程监理的执行者。除了监理企业外，政府建设行政主管部门和业主也要对工程建府建设行政主管部门和业主也要对工程建设进行监督管理，但不属于监理性质，因设进行监督管理，但不属于监理性质，因此不能作为监理者。监理企业是独立于业此不能作为监理者。监理企业是独立于业主建设管理行为和承建单位建设承

29、建行为主建设管理行为和承建单位建设承建行为之外的第三方中介服务组织，它接受业主之外的第三方中介服务组织，它接受业主的委托，对工程建设活动实施监理。的委托，对工程建设活动实施监理。二、二、建设工程监理的内涵建设工程监理的内涵492.建设工程监理实施的前提建设工程监理实施的前提建筑法建筑法明确规定，建设单位与其委明确规定，建设单位与其委托的工程监理企业应当订立书面建设工程托的工程监理企业应当订立书面建设工程委托监理合同。也就是说，建设工程监理委托监理合同。也就是说，建设工程监理的实施需要建设单位的委托和授权。工程的实施需要建设单位的委托和授权。工程监理企业应根据委托监理合同和有关建设监理企业应根据

30、委托监理合同和有关建设工程合同的规定实施监理。工程合同的规定实施监理。503.建设工程监理的依据建设工程监理的依据建设工程监理的依据建设工程监理的依据包括工程建设文包括工程建设文件、有关的法律法规规章和标准规范、建件、有关的法律法规规章和标准规范、建设工程委托监理合同和有关的建设工程合设工程委托监理合同和有关的建设工程合同。同。（1）工程建设文件。）工程建设文件。包括：包括：批准的可行性研究报告、建设批准的可行性研究报告、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、批准的施工图设计建设工程规划许可证、批准的施工图设计文件、施工许可证等。文件、

31、施工许可证等。51（2）有关的法律、法规、规章和标准、规）有关的法律、法规、规章和标准、规范范。包括：包括：建筑法、中华人民共和建筑法、中华人民共和国合同法、中华人民共和国招标投标国合同法、中华人民共和国招标投标法、建设工程质量管理条例等法律法、建设工程质量管理条例等法律法规，建设工程监理规定等部门规章，法规，建设工程监理规定等部门规章，以及地方性法规等，也包括工程建设标以及地方性法规等，也包括工程建设标准强制性条文、建设工程监理规范准强制性条文、建设工程监理规范以及有关以及有关52（3）建设工程委托监理合同和有关的建设）建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同工程合同工程监理企业应根据工程监

32、理企业应根据两类合同两类合同，即工，即工程监理企业与建设单位签订的建设工程委程监理企业与建设单位签订的建设工程委托监理合同和建设单位与承建单位签订的托监理合同和建设单位与承建单位签订的有关建设工程合同进行监理。有关建设工程合同进行监理。工程监理企业依据哪些有关的建设工工程监理企业依据哪些有关的建设工程合同进行监理，视委托监理合同的范围程合同进行监理，视委托监理合同的范围来决定。来决定。全过程监理全过程监理应当包括咨询合同、应当包括咨询合同、勘察合同、设计合同、施工合同以及设备勘察合同、设计合同、施工合同以及设备采购合同等；采购合同等；决策阶段监理决策阶段监理主要是咨询合主要是咨询合同；同；设计

33、阶段监理设计阶段监理主要是设计合同；主要是设计合同；施工施工阶段监理阶段监理主要是施工合同。主要是施工合同。531.具有服务性具有服务性监理企业是在接受业主委托的基础上，监理企业是在接受业主委托的基础上，对工程建设活动实施监理的。工作的实质对工程建设活动实施监理的。工作的实质是为业主提供技术、经济、法律等方面的是为业主提供技术、经济、法律等方面的服务。业主是监理的委托方，也是监理企服务。业主是监理的委托方，也是监理企业的客户和服务对象；监理企业是监理的业的客户和服务对象；监理企业是监理的受托方，负责处理业主委托的事务。业主受托方，负责处理业主委托的事务。业主和监理企业之间要订立监理委托合同，以

34、和监理企业之间要订立监理委托合同，以明确双方的权利义务关系。明确双方的权利义务关系。三、三、建设工程监理的性质建设工程监理的性质542.具有独立性具有独立性建筑法明确指出建筑法明确指出，工程监理企业，工程监理企业应当根据建设单位的委托，客观、公正地应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务，建设工程监理规定和执行监理任务，建设工程监理规定和建设工程监理规范要求工程监理企业建设工程监理规范要求工程监理企业按照按照“公正、独立、自主公正、独立、自主”原则开展监理原则开展监理工作。工作。建设工程监理的独立性主要建设工程监理的独立性主要体现在两体现在两个方面：个方面：55一方面一方面，监理企业虽

35、然接受业主的委托，监理企业虽然接受业主的委托，为业主提供服务，但他并不是业主的附属物，为业主提供服务，但他并不是业主的附属物，而是一个独立的法人单位，要在建设工程监而是一个独立的法人单位，要在建设工程监理合同规定的范围内依法独立地行使职权和理合同规定的范围内依法独立地行使职权和开展工作。开展工作。另一方面另一方面，建设工程监理必须独立于承，建设工程监理必须独立于承建活动。建活动。所以，所以，监理企业是建设活动中，是独立监理企业是建设活动中，是独立于业主和承建单位甲已双方以外的第三方中于业主和承建单位甲已双方以外的第三方中介组织，它是独立的法人单位。介组织，它是独立的法人单位。563.具有公正性

36、具有公正性保持建设工程监理独立性的主要目的，保持建设工程监理独立性的主要目的，是为了保证建设工程监理的公正性。是为了保证建设工程监理的公正性。建设工程的监理依据，不仅是业主的建设工程的监理依据，不仅是业主的意图，还有法律法规、技术标准等。意图，还有法律法规、技术标准等。监理企业不仅要对业主负责，还要对监理企业不仅要对业主负责，还要对法律法规、技术标准负责。当业主和承建法律法规、技术标准负责。当业主和承建单位发生矛盾时，监理企业要站在公正的单位发生矛盾时，监理企业要站在公正的立场上，以法律法规、技术标准、建设合立场上，以法律法规、技术标准、建设合同为依据，在维护建设单位的合法权益时，同为依据，在

37、维护建设单位的合法权益时，不损害承建单位的合法权益。不损害承建单位的合法权益。574.具有科学性具有科学性建设工程监理必须严格遵循工程建设建设工程监理必须严格遵循工程建设的科学规律，坚持科学性的原则，提供高的科学规律，坚持科学性的原则，提供高技术、高智能的服务，才能为社会所接受。技术、高智能的服务，才能为社会所接受。监理企业应该是知识密集型、技术密监理企业应该是知识密集型、技术密集型的组织；监理人员要求具备相当的学集型的组织；监理人员要求具备相当的学历，丰富的工程建设实践经验，综合的技历，丰富的工程建设实践经验，综合的技术、经济、法律方面的知识和能力，并经术、经济、法律方面的知识和能力，并经权

38、威机构考核认证，注册登记。权威机构考核认证，注册登记。581.工程范围。工程范围。（1）国家重点建设工程：国家重点建设工程：依据国家依据国家建设项目管理办法所确定的对国民经济建设项目管理办法所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。和社会发展有重大影响的骨干项目。（2）大中型公用事业工程：大中型公用事业工程：项目总投项目总投资额在资额在3000万元以上的供水、供电、供气、万元以上的供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；体育、旅游、商业等项目；卫生、等项目；体育、旅游、商业等项目；卫生、社会福利等项目；其他公用事业项目。社会福利

39、等项目；其他公用事业项目。四、四、建设工程监理的范围建设工程监理的范围59（3）成片开发建设的住宅小区工程：成片开发建设的住宅小区工程：建筑面积在建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程。万平方米以上的住宅建设工程。（4）利用外国政府或国际组织贷款、利用外国政府或国际组织贷款、援助资金的工程：援助资金的工程：包括使用世界银行、亚包括使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；使用国外政府及其机构贷款资金的项目；使用国外政府及其机构贷款资金的项目；使用国际组织或者国外政府援助资金的项使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。目。60（5）国家规定必须实行监

40、理的其他工国家规定必须实行监理的其他工程：程：项目总投资额在项目总投资额在3000万元以上的关系万元以上的关系社会公共利益、公众安全的交通运输、水社会公共利益、公众安全的交通运输、水利建设、城市基础设施、生态环境保护、利建设、城市基础设施、生态环境保护、信息产业、能源等基础设施项目，以及学信息产业、能源等基础设施项目，以及学校、影剧院、体育场馆项目。校、影剧院、体育场馆项目。612.阶段范围阶段范围建设工程监理的建设工程监理的阶段范围阶段范围包括包括设计监设计监理、施工监理和保修监理理、施工监理和保修监理三个方面。三个方面。1.设计监理设计监理设计监理设计监理指对工程建设设计活动进行指对工程建

41、设设计活动进行的监理，包括工程勘察监理和工程设计监的监理，包括工程勘察监理和工程设计监理两部分。设计是工程建设的先行工作，理两部分。设计是工程建设的先行工作，是保证工程质量的前提条件，在设计阶段是保证工程质量的前提条件，在设计阶段实施监理具有重要意义。实施监理具有重要意义。622.施工监理施工监理施工监理施工监理指对工程建设施工活动进行指对工程建设施工活动进行的监理，是工程建设监理的主体部分，具的监理，是工程建设监理的主体部分，具有监理期长，内容多，关系复杂等特点。有监理期长，内容多，关系复杂等特点。施工监理贯穿于工程施工的全过程，从施施工监理贯穿于工程施工的全过程，从施工招标、正式施工、直到

42、竣工验收。在施工招标、正式施工、直到竣工验收。在施工阶段，监理企业除了要对施工单位进行工阶段，监理企业除了要对施工单位进行监理外，还要对材料设备供应单位进行监监理外，还要对材料设备供应单位进行监理。理。633.保修监理保修监理保修监理保修监理指对工程保修活动进行的监指对工程保修活动进行的监理。工程保修是工程施工的延续，在现代理。工程保修是工程施工的延续，在现代工程施工承包中，对工程使用过程实施保工程施工承包中，对工程使用过程实施保修，是一项重要内容。为了保证工程质量修，是一项重要内容。为了保证工程质量和用户的正常使用，监理工作也应该延续和用户的正常使用，监理工作也应该延续到保修阶段，对施工单位

43、的保修行为进行到保修阶段，对施工单位的保修行为进行监督和管理。监督和管理。64建设工程监理必须由业主委托的监理建设工程监理必须由业主委托的监理企业作为执行者，监理企业是独立于工程企业作为执行者，监理企业是独立于工程建设行为以外的中介组织，而政府建设行建设行为以外的中介组织，而政府建设行政主管部门和业主都不具备这些特征，不政主管部门和业主都不具备这些特征，不能作为建设工程监理的执行者。能作为建设工程监理的执行者。1.建设工程监理和政府建设行政主管部门建设工程监理和政府建设行政主管部门监督管理的区别监督管理的区别政府建设行政主管部门的监督管理是政府建设行政主管部门的监督管理是一种政府行为，主要通过

44、制定法规和执行一种政府行为，主要通过制定法规和执行法规，对工程建设活动进行宏观控制，保法规，对工程建设活动进行宏观控制，保证工程建设活动依法进行，提高经济效益证工程建设活动依法进行，提高经济效益和社会效益。和社会效益。五、五、建设工程监理和政府、业主监督管理的区别建设工程监理和政府、业主监督管理的区别65政府建设行政主管部门不仅要对承建政府建设行政主管部门不仅要对承建单位进行监督管理，还要对业主和监理企单位进行监督管理，还要对业主和监理企业进行监督管理。业进行监督管理。业主、承建单位、监理企业等，都必业主、承建单位、监理企业等，都必须在政府建设行政主管部门的监督管理下须在政府建设行政主管部门的

45、监督管理下工作，自觉遵守有关工程建设的法规和政工作，自觉遵守有关工程建设的法规和政策。策。政府建设行政主管部门的监督管理是政府建设行政主管部门的监督管理是一种执法性、强制性、宏观性的监管行为，一种执法性、强制性、宏观性的监管行为，不需要谁委托，而建设工程监理是一种委不需要谁委托，而建设工程监理是一种委托性、服务性的监管行为。在这一点上，托性、服务性的监管行为。在这一点上，建设工程监理和政府监督管理的性质完全建设工程监理和政府监督管理的性质完全不一样。不一样。662.建设工程监理和业主监督管理的区别建设工程监理和业主监督管理的区别业主作为投资方，是工程项目的所有业主作为投资方，是工程项目的所有者

46、，为了保证投资效益，当然要对工程建者，为了保证投资效益，当然要对工程建设活动进行监督管理。但是，工程建设活设活动进行监督管理。但是，工程建设活动是一项专业性很强的工作，业主不可能动是一项专业性很强的工作，业主不可能也没有必要拥有工程设计、工程施工、工也没有必要拥有工程设计、工程施工、工程造价等方面的技术经济力量，他可以在程造价等方面的技术经济力量，他可以在总的控制之下，将一部分权力授予监理企总的控制之下，将一部分权力授予监理企业，由监理企业代行管理。业，由监理企业代行管理。67实行建设工程监理后，业主的监督管实行建设工程监理后，业主的监督管理是一种决策性的监管行为，监理企业的理是一种决策性的监

47、管行为，监理企业的监督管理是一种日常性的监管行为，他们监督管理是一种日常性的监管行为，他们之间构成授权与被授权，委托与受托的关之间构成授权与被授权，委托与受托的关系。系。68项目二 建设工程监理的产生与发展建设工程监理是随着工程建设管理方建设工程监理是随着工程建设管理方式的发展、演变而逐步形成的，是工程建式的发展、演变而逐步形成的，是工程建设管理专业化分工的产物。我们可以设管理专业化分工的产物。我们可以从工从工程建设管理方式的演变过程程建设管理方式的演变过程深入了解建设深入了解建设工程监理形成的原因。工程监理形成的原因。工程建设管理在发展过程中工程建设管理在发展过程中大致经历了大致经历了以下几

48、种方式：以下几种方式：一、一、建设工程监理形成的原因和条件建设工程监理形成的原因和条件1、建设工程监理形成的原因建设工程监理形成的原因69（1）自建方式自建方式自建方式自建方式，指业主自己组织进行工程，指业主自己组织进行工程项目建设过程中全部工作的一种建设管理项目建设过程中全部工作的一种建设管理方式，即业主自行设计、自行施工。方式，即业主自行设计、自行施工。这种方式适用于没有专门的设计单位、这种方式适用于没有专门的设计单位、施工单位的情况，或者有特殊要求的工程施工单位的情况，或者有特殊要求的工程项目的建设。项目的建设。70（2）发包方式发包方式发包方式发包方式，指业主将工程建设中的设，指业主将

49、工程建设中的设计、施工业务发包给设计、施工单位的一计、施工业务发包给设计、施工单位的一种建设管理方式。即业主自己不直接从事种建设管理方式。即业主自己不直接从事设计、施工工作，而是交给专门的设计、设计、施工工作，而是交给专门的设计、施工单位完成。施工单位完成。在这种建设管理方式下，业主称为发在这种建设管理方式下，业主称为发包人，设计、施工单位称为承包人，也叫包人，设计、施工单位称为承包人，也叫承包单位或承建单位。承包单位或承建单位。71采取这种建设管理方式，虽然将设计、采取这种建设管理方式，虽然将设计、施工业务发包给了设计和施工单位，但是施工业务发包给了设计和施工单位，但是业主仍然要对工程建设进

50、行监督管理。业主仍然要对工程建设进行监督管理。所以，在工程建设管理中，只有当业所以，在工程建设管理中，只有当业主将设计、施工业务发包给设计、施工单主将设计、施工业务发包给设计、施工单位，同时又将监督管理工作委托给监理企位，同时又将监督管理工作委托给监理企业时，建设工程监理才存在。业时，建设工程监理才存在。72（3）成套合同方式成套合同方式成套合同方式成套合同方式，又称为一揽子承包方，又称为一揽子承包方式、交钥匙方式等，指业主将建设工程的式、交钥匙方式等，指业主将建设工程的全部工作委托给总承包单位，由总承包单全部工作委托给总承包单位，由总承包单位负责组织实施的一种工程建设管理方式。位负责组织实施