唐广庆2建设工程项目招标投标符合国际惯例(更新).pptx

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1、建设(jinsh)工程项目招标投标符合国际惯例作者(zuzh)唐广庆电话01063204335(O)01066176167(H)第一页，共122页。适应WTO的基本(jbn)规则所有世贸成员实施统一的规则，即按通行的国际规则和所有世贸成员实施统一的规则，即按通行的国际规则和惯例进行招标和投标，执行时不能有很大的随意性，因此应惯例进行招标和投标，执行时不能有很大的随意性，因此应强化强化“规则意识规则意识”。适应。适应WTOWTO的规则有：的规则有：11、公平竞争规则。是指给予所有参与竞争的投标人平等的、公平竞争规则。是指给予所有参与竞争的投标人平等的机会，也既是不歧视原则；还应按事先公布的资格审

2、查标准、机会，也既是不歧视原则；还应按事先公布的资格审查标准、评标和授标标准对待所有的投标人。评标和授标标准对待所有的投标人。22、国民待遇规则。是指外国承包商享有本国人相同的国民、国民待遇规则。是指外国承包商享有本国人相同的国民待遇。待遇。33、透明度规则。经济的法律法规应透明，并具有稳定性和、透明度规则。经济的法律法规应透明，并具有稳定性和可预见性。按招标投标法和配套文件的规定进行招标投可预见性。按招标投标法和配套文件的规定进行招标投标，其招标投标活动标，其招标投标活动 应具有高的透明度，公开招标信息和程应具有高的透明度，公开招标信息和程序、公开招标的一切条件和要求、公开开标和中标结果。序

3、、公开招标的一切条件和要求、公开开标和中标结果。44、权利和义务平衡、权利和义务平衡(pnghng)(pnghng)规则。在招标投标和合同管规则。在招标投标和合同管理的全过程合同的当事人都应以诚实、守信的态度行使权利理的全过程合同的当事人都应以诚实、守信的态度行使权利和履行义务，以维持双方的利益平衡和履行义务，以维持双方的利益平衡(pnghng)(pnghng)。第二页，共122页。项目管理各方关系(gunx)图主管部门贷款(dikun)单位项目法人承包人工程师设计(shj)单位供货商项目承包合同设计咨询合同咨询合同供货合同贷款协议隶属关系监理监理分包人项目分包合同争端裁决委员会评审评审第三页

4、，共122页。发包人的权利(qunl)（一）11、有制定月、季、年计划的权利；、有制定月、季、年计划的权利；2 2、有有权权同同意意或或拒拒绝绝项项目目转转让让和和分分包包，以以及及批批准准履履约约担担保保和和项目保险；项目保险；33、批准合同规定以外征占项目用地；、批准合同规定以外征占项目用地；44、批准合同以外承包人提出新实施条件的权利；、批准合同以外承包人提出新实施条件的权利；55、批准修改项目各控制性工期和总工期；、批准修改项目各控制性工期和总工期；66、批准重大的合同变更和项目设计变更；、批准重大的合同变更和项目设计变更；77、批准备用金的使用；、批准备用金的使用；8 8、办办理理每

5、每期期进进度度支支付付价价款款、项项目目预预付付款款、材材料料（永永久久(yngji)(yngji)设设备备）预预付付款款、索索赔赔、调调整整合合同同价价格格与与物物价价波波动动、合同最终决算等；合同最终决算等；9 9、如如果果承承包包人人违违反反合合同同规规定定和和违违约约，有有向向承承包包人人索索赔赔的的权权利；利；第四页，共122页。发包人的权利(qunl)（二）1010、决定罚没逾期完工违约金的权利；、决定罚没逾期完工违约金的权利；1111、如如果果承承包包人人违违约约时时，有有解解除除对对承承包包人人全全部部或或部部分分合合同同的的权权利利。由由此此给给发发包包人人造造成成的的直直接

6、接经经济济损损失失，用用罚罚没没履履约约担担保保金金或或保保留留金金予予以以补补偿偿，还还应应弥弥补补不不足足的的部分。部分。1212、发发生生争争议议时时发发包包人人有有要要求求争争端端裁裁决决委委员员会会（FIDICFIDIC条条款款全全文文 DisputeDisputeAdjudicationAdjudicationBoardBoard，简简称称DABDAB）进行调解或要求仲裁的权利。）进行调解或要求仲裁的权利。1313、发发包包人人有有对对监监理理工工程程师师授授权权或或扩扩大大授授权权或或限限制制授授权权。有有撤撤换换各各级级监监理理人人员员的的权权利利，但但拟拟替替换换的的人人员员

7、应应事事先先通通知知承承包包人人，如如承承包包人人对对此此人人提提出出合合理理的的反反对对意意见见，并并附附有有详详细细依依据据，发发包包人人就就不不应应用用(yngyng)(yngyng)该该人替换。也有撤换各级承包人员的权利。人替换。也有撤换各级承包人员的权利。第五页，共122页。发包人的义务(yw)1、提供项目用地；2、提供部分实施条件和实施准备工作；3、移交测量基准点以及有关资料；4、提供必须的水文和地质勘测原始资料；5、提供项目图纸；6、协调外部关系(gunx)，创造良好的实施条件。第六页，共122页。发包人的责任(zrn)1 1、遵遵守守法法律律、法法规规和和规规章章(guzhng

8、)(guzhng)，承承担担自身引起法律责任；自身引起法律责任；2 2、支付价款、完工结算和最终结算；、支付价款、完工结算和最终结算；3 3、办理由发包人投保的保险；、办理由发包人投保的保险；4 4、统一管理项目文明实施；、统一管理项目文明实施；5 5、全现场的治安保卫和现场安全；、全现场的治安保卫和现场安全；6 6、环境保护；、环境保护；7 7、发发包包人人应应授授权权监监理理工工程程师师组组织织实实施施期期运运行行验验收收、单单项项验验收收、部部分分项项目目验验收收和和项项目目完完工工验验收收，以及缺陷通知期检验。以及缺陷通知期检验。第七页，共122页。发包人的风险(fngxin)1 1、

9、战战争争、动动乱乱等等社社会会因因素素以以及及爆爆炸炸等等辐辐射射污污染染和飞行压力波造成的损失和损坏。和飞行压力波造成的损失和损坏。2 2、除除合合同同规规定定以以外外发发包包人人使使用用或或占占有有的的永永久久项项目目(xingm)(xingm)的任何部分。的任何部分。3 3、发发包包人人负负责责提提供供的的项项目目(xingm)(xingm)设设计计不不当当造造成的损失和损坏；成的损失和损坏；4 4、不不可可预预见见的的、或或不不能能合合理理预预期期一一个个有有经经验验的的承包人已采取适宜预防措施的任何自然力的作用。承包人已采取适宜预防措施的任何自然力的作用。第八页，共122页。发包人的

10、工作(gngzu)方法和行为准则1 1、应应给给予予监监理理工工程程师师充充分分授授权权，至至少少(zhsho)(zhsho)应应把把管管理理合同的全部权力授予监理工程师；合同的全部权力授予监理工程师；2 2、在在合合同同范范围围内内，发发包包人人和和承承包包人人的的全全部部联联系系应应通通过过监理工程师进行；监理工程师进行；3 3、对对于于按按合合同同要要求求监监理理工工程程师师在在颁颁发发指指示示、决决定定、确确定定价价格格、同同意意工工期期延延误误等等之之前前和和发发包包人人协协商商的的一一切切事事宜，要正确理解，并应立即做出反应；宜，要正确理解，并应立即做出反应；4 4、发发包包人人对

11、对监监理理工工程程师师的的能能力力、行行为为和和职职业业道道德德进进行行监督。但不能直接去干预监理工程师的具体工作；监督。但不能直接去干预监理工程师的具体工作；5 5、发发包包人人的的义义务务应应认认真真履履行行，为为监监理理工工程程师师提提供供必必要要的工作条件，并创造良好的合同管理的外部环境；的工作条件，并创造良好的合同管理的外部环境；6 6、发发包包人人的的行行为为准准则则是是：恪恪守守合合同同规规定定，通通过过监监理理工工程程师师对对承承包包人人的的工工作作和和生生产产进进行行监监督督和和管管理理。在在按按期期获获得合格项目的前提下，允许承包人得到合理的报酬。得合格项目的前提下，允许承

12、包人得到合理的报酬。第九页，共122页。承包人的权利(qunl)（一)1 1、有有要要求求发发包包人人按按合合同同规规定定提提供供项项目目用用地地、实实施施条件和通道的权利；条件和通道的权利；2 2、有有要要求求发发包包人人或或监监理理工工程程师师按按合合同同规规定定及及时时提提供供水水文文、地地质质和和测测量量网网点点等等勘勘测测资资料料以以及及项项目目图纸的权利；图纸的权利；3 3、承承包包人人有有选选择择材材料料(cilio)(cilio)供供货货商商的的权权利利。如有合理的理由，有权拒绝发包人指定分包人；如有合理的理由，有权拒绝发包人指定分包人；4 4、在在合合同同总总工工期期和和控控

13、制制性性工工期期的的控控制制下下，承承包包人有制定和修改项目实施进度的权利；人有制定和修改项目实施进度的权利；5 5、承承包包人人有有选选择择现现场场作作业业和和实实施施方方法法的的权权利利，但但应应对对所所有有现现场场作作业业、所所有有实实施施方方法法和和全全部部项项目目的完备性、稳定性和安全性承担责任；的完备性、稳定性和安全性承担责任；6 6、在在合合同同规规定定的的变变更更或或工工作作量量变变化化的的范范围围内内，有要求发包人调整费率或价格的权利；有要求发包人调整费率或价格的权利；第十页，共122页。承包人的权利(qunl)（二）7 7、发发包包人人或或监监理理工工程程师师不不按按合合同

14、同规规定定强强行行干干预预承承包包人人的的现现场场(xinchng)(xinchng)作作业业和和实实施施方方法法，或或苛苛刻刻检检验验，或或违违反反合合同同规规定定，或或违违约约，给给承承包包人人造造成成工工期拖延或经济损失时有向发包人索赔的权利；期拖延或经济损失时有向发包人索赔的权利；8 8、当当发发生生争争议议时时，承承包包人人有有要要求求争争端端裁裁决决委委员员会调解或仲裁的权利；会调解或仲裁的权利；9 9、发发包包人人未未及及时时或或未未支支付付价价款款以以及及发发生生其其它它违违约约行行为为时时，承承包包人人向向发发包包人人和和监监理理工工程程师师事事先先发发出出通通知知的的条条件

15、件下下，有有降降低低实实施施速速度度、或或暂暂时时停停工工、或终止合同的权利；或终止合同的权利；1010、当当发发生生发发包包人人风风险险时时，已已给给承承包包人人造造成成了了损损失，则承包人有权要求发包人对此进行赔偿。失，则承包人有权要求发包人对此进行赔偿。第十一页，共122页。承包人的义务(yw)1 1、承承包包人人在在收收到到监监理理工工程程师师开开工工通通知知之之后后，按按规规定定的的时间进场准备，并及时开工；时间进场准备，并及时开工；22、按定的时间和要求提交履约担保和保险单、按定的时间和要求提交履约担保和保险单;3 3、提提交交施施工工方方法法说说明明（即即施施工工组组织织设设计计

16、和和施施工工措措施施计计划划）以以征征求求监监理理工工程程师师的的意意见见(y(yjin)jin)，并并供供参参考，审批由承包人负责设计的工程施工图纸；考，审批由承包人负责设计的工程施工图纸；4 4、在在执执行行合合同同过过程程中中，从从施施工工图图纸纸或或规规范范中中发发现现任任何何错错误误、遗遗漏漏、失失误误或或其其它它缺缺陷陷，有有义义务务立立即即通通知监理工程师，并抄报发包人；知监理工程师，并抄报发包人；5 5、承承包包人人必必须须给给予予在在同同一一现现场场进进行行作作业业的的其其它它承承包人合理协作。创造必要条件的义务。包人合理协作。创造必要条件的义务。第十二页，共122页。承包人

17、的责任(zrn)（一）1 1、承承包包人人应应在在其其负负责责的的各各项项工工作作中中遵遵守守与与本本合合同同工工程程(gngchng)(gngchng)有关的法律、法规和规章；有关的法律、法规和规章；2 2、承承包包人人应应认认真真执执行行监监理理工工程程(gngchng)(gngchng)师师发发出出与与合合同同有有关关的的任任何何指指示示。按按合合同同规规定定的的内内容容和和时时间间完完成成工工程程(gngchng)(gngchng)施施工工、竣竣工工和和修修补补缺缺陷陷的的全全部部承承包包工工作作。除除合合同同另另有有规规定定外外，承承包包人人提提供供为为完完成成本本合合同同工工作作所

18、所需需的的劳劳务务、材材料料、施施工工设设备备、工工程程(gngchng)(gngchng)设备和其它物品；设备和其它物品；3 3、承承包包人人对对现现场场作作业业和和施施工工方方法法的的完完备备性性、稳稳定定性和安全性负责；性和安全性负责；44、承包人应按国家规定文明施工；、承包人应按国家规定文明施工；5 5、承承包包人人应应严严格格按按技技术术条条款款的的质质量量要要求求完完成成各各项项工作；工作；第十三页，共122页。承包人的责任(zrn)（二）6 6、承承包包人人应应按按合合同同规规定定认认真真采采取取安安全全措措施施，确确保保工工程程和和由由其其管管辖辖人人员员、材材料料、设设施施和

19、和设设备备的的安安全全，并并应应采采取取有有效效措施防止工地附近建筑物和居民的生命财产遭受损失；措施防止工地附近建筑物和居民的生命财产遭受损失；7 7、承承包包人人应应遵遵守守环环境境保保护护的的法法律律、法法规规和和规规章章，采采取取合合理理措措施施保保护护环环境境、保保护护工工地地及及其其附附近近的的环环境境免免受受因因其其施施工工引引起起的的污污染染、噪噪声声和和其其它它因因素素所所造造成成的的环环境境破破坏坏，以及人员伤害和财产损失；以及人员伤害和财产损失；8 8、应应保保障障发发包包人人和和其其他他人人使使用用公公共共道道路路、水水源源和和公公共共设施的权利免受损害；设施的权利免受损

20、害；99、工程未移交发包人前，承包人应负责照管与维护；、工程未移交发包人前，承包人应负责照管与维护；1010、承承包包人人应应按按合合同同规规定定通通过过监监理理工工程程师师向向发发包包人人提提交交完整的竣工验收资料完整的竣工验收资料(zlio)(zlio)；1111、承承包包人人应应在在合合同同规规定定的的期期限限内内完完成成工工地地清清理理，并并按按期撤退人员、设备和剩余材料。期撤退人员、设备和剩余材料。第十四页，共122页。承包人的风险(fngxin)在在合合同同条条款款中中规规定定的的发发包包人人风风险险以以外外的的风风险险都都是是承承包包人人的的风风险险，一般有以下风险：一般有以下风

21、险：1 1、资资金金额额度度和和来来源源的的可可靠靠程程度度，以以及及国国家家经经济济状状况况给给承承包包人人带来的风险；带来的风险；22、项目设计水平、项目设计水平(shupng)(shupng)、工程水文和地质条件的风险；、工程水文和地质条件的风险；33、选择的合同标准范本对承包人风险的影响；、选择的合同标准范本对承包人风险的影响；4 4、对对监监理理工工程程师师的的授授权权、独独立立处处理理合合同同争争议议的的能能力力和和公公正正程程度，以及争端裁决委员会调解能力等方面对承包人风险的影响；度，以及争端裁决委员会调解能力等方面对承包人风险的影响；55、项目各控制性工期和总工期的影响；、项目

22、各控制性工期和总工期的影响；6 6、由由于于承承包包人人对对项项目目（包包括括材材料料和和永永久久设设备备）照照管管不不周周造造成成的损失和损坏；的损失和损坏；7 7、承承包包人人自自身身能能力力、实实施施和和管管理理水水平平(shupng)(shupng)，以以及及实实施施组织措施失误造成的损失和损坏；组织措施失误造成的损失和损坏；88、其它由于承包人原因造成的损失和损坏。、其它由于承包人原因造成的损失和损坏。第十五页，共122页。承包人的工作(gngzu)方法和行为准则1 1、承承包包人人应应主主动动接接受受监监理理工工程程师师的的监监督督和和管管理理(gunl)(gunl)，恪恪守守合合

23、同同准准则则，用用合合同同规规定定的的费费用用、质质量量和和工工期期约约束束自自己己的的实施行为。实施行为。2 2、在在合合同同实实施施过过程程中中，要要与与发发包包人人和和监监理理工工程程师师建建立立相相互信赖的关系。互信赖的关系。3 3、对对发发包包人人和和监监理理工工程程师师发发出出的的指指令令与与实实施施建建议议，作作为为一个合格的成熟的承包人，应及时的作出反映。一个合格的成熟的承包人，应及时的作出反映。4 4、有有经经验验的的承承包包人人要要主主动动配配合合项项目目设设计计和和合合同同变变更更，正确对待和处理索赔。正确对待和处理索赔。5 5、当当索索赔赔或或争争议议得得不不到到及及时

24、时解解决决时时，也也应应按按合合同同规规定定的的时间和程序行使自己的权利。时间和程序行使自己的权利。6 6、承承包包人人的的行行为为准准则则是是：恪恪守守合合同同规规定定，主主动动接接受受监监理理工工程程师师对对工工作作和和生生产产进进行行监监督督和和管管理理(gunl)(gunl)，按按期期移移交交令发包人满意的合格项目，从而获得应得的报酬。令发包人满意的合格项目，从而获得应得的报酬。第十六页，共122页。监理(jinl)工程师的主要任务在项目(xingm)实施阶段，协助项目(xingm)法人作好招标准备工作，编制资格预审文件和招标文件，以及参与投标人资格审查、招标、评标、定标和签订合同，并

25、以合同为准则对项目(xingm)进度、投资和质量控制等进行合同管理、信息管理和组织协调。第十七页，共122页。建设(jinsh)监理的定义n n建设期间项目法人为项目承包合同的目的，组建或选择监理单位（国际上称咨询工程师或工程师），协调合同当事人之间的权利(qunl)、义务、责任和风险，以及对承包人的工作和生产进行监督和管理。第十八页，共122页。监理(jinl)工程师的作用n n在项目法人授权范围内，以合同为准则合理地平衡合同双方的权利和义务，公平地分配合同双方的责任(zrn)和风险。第十九页，共122页。监理(jinl)工程师的地位t t项目法人是通过监理工程师对项目设计和项目实施进行监督

26、和管理，所以在合同(htong)管理上是处于主导地位。也就是说合同(htong)双方的全部联系是通过监理工程师进行的。t t第二十页，共122页。监理(jinl)工程师的行为准则1 1、在在建建设设项项目目的的过过程程中中应应仔仔细细遵遵循循项项目目法法人人的的要要求；求；2 2、然然而而，应应当当注注意意(zh(zhy)y)，凡凡合合同同要要求求监监理理工工程程师师需需应应用用自自己己的的判判断断表表明明任任何何批批准准、校校核核、证证明明、同同意意、检检查查、检检验验、指指示示、通通知知、建建议议、要要求求、试试验验或或类类似似行行动动（影影响响项项目目法法人人或或承承包包人人的的权权利利

27、和和义义务务）时时，其其行行为为准准则则是是实实事事求求是是和和行行为为公公正正，没没有有偏偏见见的的使使用用合合同同。既既要要尊尊重重项项目目法法人的权益，也要维护承包人的合法权益；人的权益，也要维护承包人的合法权益；3 3、要要作作风风正正派派、廉廉洁洁自自律律、严严谨谨慎慎重重、乐乐于于合合作作。这这样样才才能能得得到到项项目目法法人人和和承承包包人人的的尊尊重重和和信信赖。赖。第二十一页，共122页。监理(jinl)工程师的主要义务 1 1、按按合合同同规规定定为为承承包包人人提提供供进进场场条条件件和和实实施施条件；条件；2 2、合合同同规规定定为为承承包包人人提提供供水水文文和和地

28、地质质等等原原始始资资料料，提提供供测测量量三三角角网网点点资资料料，提提供供施施图图纸纸，以以及指定有关规范和标准；及指定有关规范和标准；33、发布各种管理信息和合同管理的有关指示；、发布各种管理信息和合同管理的有关指示；4 4、承承包包人人的的工工作作(gngzu)(gngzu)和和生生产产需需要要监监理理工工程程师师表表明明同同意意、决决定定、批批准准或或签签发发证证书书等等时时，应应在在合合同同规规定定的的时时间间内内做做出出反反映映，以以使使项项目目能能顺顺利利实施；实施；5 5、按按合合同同规规定定的的时时间间向向承承包包人人签签发发价价款款的的支支付凭证。付凭证。第二十二页，共1

29、22页。监理工程师的主要(zhyo)权力（一）一般情况下发包人授予监理工程师如下权力：1、决定工程开工、停工和复工(fgng)权；2、项目、材料和永久设备的质量验收和质量检查否决权；3、项目进度计划和修改审批权；4、有对实施方法和现场作业的建议权或同意权；5、开具每期进度支付凭证权；6、决定合同变更（包括项目设计变更）权、决定工期和经济索赔权、决定新的价格和费率权；7、决定项目分包权和核准承包人选定分包人权；第二十三页，共122页。监理工程师的主要(zhyo)权力（二）88、对合同规定的解释权；对合同规定的解释权；9 9、部部分分项项目目由由监监理理工工程程师师验验收收和和签签发发永永久久项项

30、目目任何部分的接收证书；任何部分的接收证书；1010、项项目目和和部部分分项项目目由由监监理理工工程程师师验验收收和和签签发发项项目接受证书，并审核竣工财务报表；目接受证书，并审核竣工财务报表；1111、项项目目缺缺陷陷通通知知期期限限(qxin)(qxin)（19871987年年第第四四版版FIDICFIDIC合合同同条条款款称称缺缺陷陷责责任任期期）期期满满后后，由由监监理工程师签发履约证书，并审核最终财务报表；理工程师签发履约证书，并审核最终财务报表；1212、承承包包人人任任命命承承包包人人代代表表应应取取得得监监理理工工程程师师的的同意，如未获同意应另行任命，也应取得同意。同意，如未

31、获同意应另行任命，也应取得同意。第二十四页，共122页。监理工程师应注意(zhy)的问题1、要用正确的指导思想管理合同；2、监理工程师要编好合同文件、熟知合同规定与恪守合同；3、监理工程师必须在现场设置长期和稳定的管理机构；4、监理工程师在解决合同问题时必须要及时协调和快速决策(juc)；5、建立岗位责任制。第二十五页，共122页。我国招标投标(tubio)现状n n党的十一届三中全会提出改革现行管理体制n n1983年云南省鲁布革水电站是我国第一个利用世界银行贷款进行国际公开竞争性招标n n2000年1月1日正式实施中华人民共和国招标投标法n n各部委陆续颁布了招标投标法的配套规定以及(yj

32、)招标投标的有关规定第二十六页，共122页。推行(tuxng)招标承包制后的成就n n20002000年全国建筑工程招标年全国建筑工程招标(zhobio)(zhobio)率达到率达到63%63%n n成套设备招标成套设备招标(zhobio)(zhobio)节资率达到节资率达到12.6%12.6%n n全国水利系统施工招标全国水利系统施工招标(zhobio)(zhobio)率从率从9090年代的年代的50%50%上升到上升到90%90%以上以上n n全国系统招标全国系统招标(zhobio)(zhobio)节约工程建设资金达节约工程建设资金达1%1%3%;3%;工期缩短率达工期缩短率达10%;10

33、%;进口机电设备节资率达进口机电设备节资率达15%,15%,节节约外汇率达约外汇率达10%10%第二十七页，共122页。行政(xngzhng)监督机构实施监督的内容1、依法招标的项目(xingm)是否进行招标；2、是否按招标投标法规定的规则和程序招标和投标；3、依法查处招标投标活动中的违法行为。第二十八页，共122页。招标(zhobio)投标的基本概念n n招标招标:是指招标人通过招标公告或投标邀请书等是指招标人通过招标公告或投标邀请书等形式形式,招请具有法定条件和具有承建能力的招请具有法定条件和具有承建能力的投标人参与投标竞争。投标人参与投标竞争。n n投标投标:是指经资格审查合格的投标人是

34、指经资格审查合格的投标人,按招标文按招标文件的规定填写件的规定填写(tinxi)(tinxi)投标文件投标文件,按招标条件编按招标条件编制制 投标报价投标报价,在招标限定的时间内送达招标单在招标限定的时间内送达招标单位。位。n n授标授标:是指经开标和评标等程序是指经开标和评标等程序,选定中标人选定中标人,并并以中标通知的方式以中标通知的方式,接受其投标文件和投标接受其投标文件和投标报价。报价。n n签订合同签订合同:是指自中标通知书发出后是指自中标通知书发出后3030天之内天之内,就招标文件和投标文件存在的问题进行谈就招标文件和投标文件存在的问题进行谈 判判,并签并签订合同协议书。订合同协议

35、书。第二十九页，共122页。当前(dngqin)招标投标存在的问题1、进行(jnxng)招标投标力度不够；2、招标投标程序不规范；3、招标投标活动中不正当交易和腐败现象比较严重；4、政企不分,行政干预过多；5、行政监督体制不顺，职责不清。第三十页，共122页。招标(zhobio)投标存在的主要具体问题n n1、应公开招标而选邀请招标；n n2、招标文件和合同文件是不平等条约(tioyu)；n n3、模糊的报价和技术条件模糊的计量标准；n n4、将来不一定发生的风险推给投标人；n n5、资格和资质带有歧视性条款；n n6、模糊的评标和中标条件；n n7、内定评标和中标条件（即暗箱操作和虚假招标）

36、n n8、非强制性招标项目不按招标投标法进行招标等等。第三十一页，共122页。招标投标(tubio)的基本特性n n组织性n n公开性n n公平性与公正性n n一次性n n规范性第三十二页，共122页。招标在经济建设(jinsh)中的作用1、节约资金,提高投资效益(xioy)和社会效益(xioy)；2、创造公平竞争的市场环境；3、依法招标有利于防止和堵住采购活动中的腐败行为；4、依法招标是保证项目质量的有效手段；5、依法招标有利于保护招标投标当事人的合法权益。第三十三页，共122页。招标(zhobio)范围1、大型基础设施、公共事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；2、全部或者部分使用国有资

37、金投资或者国家(guji)融资的项目；3、使用国际组织或者外国政府贷款,援助资金的项目。第三十四页，共122页。必须招标(zhobio)的标准1 1、施工单项合同估算价在、施工单项合同估算价在200200百万元人民币以上的百万元人民币以上的;2 2、重要设备、材料等货物采购、重要设备、材料等货物采购,单项合同估算价单项合同估算价100100百万元人民币以上的百万元人民币以上的;3 3、勘测、勘测(knc)(knc)、设计、监理等服务的采购、设计、监理等服务的采购,单项单项合同估算价在合同估算价在5050万元人民币以上的万元人民币以上的;4 4、单项合同估算价低于第、单项合同估算价低于第1 1、

38、2 2、3 3项规定的标准项规定的标准,但项目总投资额在但项目总投资额在30003000万元人民币以上的。万元人民币以上的。第三十五页，共122页。可不进行招标(zhobio)的条件n n依据工程建设项目施工招标投标办法的规定依据工程建设项目施工招标投标办法的规定(gudng)2003(gudng)2003年年5 5月月1 1日起生效的七部委日起生效的七部委3030号令，可不号令，可不进行招标的条件：进行招标的条件：n n1 1、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；的；n n2 2、属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；、属

39、于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；n n3 3、施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；、施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；n n4 4、施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符、施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；合工程要求的；n n5 5、在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原、在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；中标人仍具备承包能力的；n n6 6、法律、行政法规规定、法律、行政法规规定(gudng)(gudng)的其他情形。的其他情形。第三十六页，共122页。招标(zhobio)的方式1、公开招

40、标(zhobio)。2、邀请招标(zhobio)。3、两阶段招标(zhobio)。第三十七页，共122页。允许邀请(yoqng)招标的条件n n依据工程建设项目施工招标投标办法的规定依据工程建设项目施工招标投标办法的规定20032003年年5 5月月1 1日起生效的七部委日起生效的七部委3030号令，允许邀请招标号令，允许邀请招标的条件：的条件：n n1 1、项目技术复杂或有特殊要求，只有少数几家潜在投、项目技术复杂或有特殊要求，只有少数几家潜在投标人可供选择；标人可供选择；n n2 2、受自然地域环境限制的；、受自然地域环境限制的；n n3 3、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标，

41、、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标，但不宜公开招标的；但不宜公开招标的；n n4 4、拟公开招标的费用与项目的价值、拟公开招标的费用与项目的价值(jizh)(jizh)相比，不相比，不值得的；值得的；n n5 5、法律、法规规定不宜公开招标的。、法律、法规规定不宜公开招标的。n n满足上述条件后，经批准后可以进行邀请招标。满足上述条件后，经批准后可以进行邀请招标。第三十八页，共122页。合同(htong)类型1 1、总价合同、总价合同(htong):(htong):是指发包人以一个合同是指发包人以一个合同(h(htong)tong)总价将项目发包给承包人。总价将项目发包给承包人。2

42、 2、单价合同、单价合同(htong):(htong):是指合同是指合同(htong)(htong)价格以招标价格以招标人给定的各项目工作量和中标人投标时所报的各人给定的各项目工作量和中标人投标时所报的各项目单价为基础计算的。项目单价为基础计算的。3 3、成本加酬金合同、成本加酬金合同(htong):(htong):是指发包人以实际发生是指发包人以实际发生的项目成本加上事先商定的酬金支付给承包人项的项目成本加上事先商定的酬金支付给承包人项目价款的合同目价款的合同(htong)(htong)。4 4、一般情况下项目合同、一般情况下项目合同(htong)(htong)采用以总价为辅的采用以总价为辅

43、的单价合同单价合同(htong)(htong)类型。类型。第三十九页，共122页。总价合同(htong)的概念总价合同：是指发包人以一个合同总价将项目发包给承包人，按总价合同：是指发包人以一个合同总价将项目发包给承包人，按形象进度或时间以完成工作量比例支付项目价款。形象进度或时间以完成工作量比例支付项目价款。采用条件：具有详细设计、准确工作量，能准确评估各种风险。采用条件：具有详细设计、准确工作量，能准确评估各种风险。适适用于项目规模小、技术简单、工期短、设计深度深的项目。用于项目规模小、技术简单、工期短、设计深度深的项目。缺点缺点(qudin)(qudin)：是有经验的投标人要把所有可能发生

44、的风险均摊：是有经验的投标人要把所有可能发生的风险均摊入投标报价中，所以发包人投入资金是比较大的。入投标报价中，所以发包人投入资金是比较大的。总价合同的类型：总价合同的类型：1 1、固定总价合同：其合同价格是以明确的设计图纸和准确的工作、固定总价合同：其合同价格是以明确的设计图纸和准确的工作量为基础，合同价格不变，所有风险由承包人承担。量为基础，合同价格不变，所有风险由承包人承担。2 2、可调总价合同：其合同价格是以明确的设计图纸和准确的工程、可调总价合同：其合同价格是以明确的设计图纸和准确的工程量，以及投标时物价的水平为计算基础。在执行合同过程中，如设计量，以及投标时物价的水平为计算基础。在

45、执行合同过程中，如设计有重大变化、物价波动和某种意外事件等，使项目总造价增加时，合有重大变化、物价波动和某种意外事件等，使项目总造价增加时，合同价格可相应地调整。同价格可相应地调整。3 3、固定工作量总价合同：其合同价格是以明确的设计和准确的工、固定工作量总价合同：其合同价格是以明确的设计和准确的工作量为计算基础。除设计变更和增加项目外，均不作合同价格调整。作量为计算基础。除设计变更和增加项目外，均不作合同价格调整。而设计变更和增加项目等，也只按承包人投标时所报单价和所增工作而设计变更和增加项目等，也只按承包人投标时所报单价和所增工作量调整合同价格。量调整合同价格。第四十页，共122页。招标准

46、备工作(gngzu)的内容拟建项目招标准备工作(gngzu)的内容有：1、招标要点报告的编制。2、实施规划的编制。3、工程师概算的编制。4、资格预审文件的编制。5、招标文件的编制。6、标底的编制。第四十一页，共122页。招标人自行(zxng)招标的条件n n招招标标人人自自行行(zxng)(zxng)办办理理招招标标事事宜宜，应应当当具具有有编编制制招招标标文件和组织评标的能力，具体包括文件和组织评标的能力，具体包括 ：n n（一）（一）具有项目法人资格（或者法人资格）；具有项目法人资格（或者法人资格）；n n（二二）具具有有与与招招标标项项目目规规模模和和复复杂杂程程度度相相适适应应的的工工

47、程技术、概预算、财务和项目管理等方面专业技术力量；程技术、概预算、财务和项目管理等方面专业技术力量；n n（三）（三）有从事同类建设项目招标的经验；有从事同类建设项目招标的经验；n n（四四）设设有有专专门门的的招招标标机机构构或或者者拥拥有有3 3名名以以上上专专职职招标业务人员；招标业务人员；n n（五）（五）熟悉和掌握招标投标法及有关法律规章。熟悉和掌握招标投标法及有关法律规章。第四十二页，共122页。招标(zhobio)要点报告的编制1、项目建设资金的来源、额度和采购范围；2、项目分标；3、材料和设备的供应渠道；4、货物运输；5、劳务来源和提供方式；6、招标人将为投标人可能提供的条件；

48、7、税收(shushu)和保险；8、投标人主要资格条件的确定；9、确定招标方式；10、合同类型的选择。第四十三页，共122页。分标的(biode)原则1 1、便于管理；、便于管理；2 2、有利于招标；、有利于招标；3 3、易划清责任界线；、易划清责任界线；4 4、按整体单项或者分区分段分标、按整体单项或者分区分段分标,避免按工序分标；避免按工序分标；5 5、把施工作业内容和施工技术相近的项目合在一个、把施工作业内容和施工技术相近的项目合在一个标中；标中；6 6、考虑招标人提供的条件对主体项目分标的影响；、考虑招标人提供的条件对主体项目分标的影响；7 7、有利于发挥承包企业、有利于发挥承包企业(

49、qy)(qy)的优势；的优势；8 8、利用外资时分标要考虑外资的主要投向。、利用外资时分标要考虑外资的主要投向。第四十四页，共122页。施工(shgng)规划编制的目的1、是为编好资格预审文件和招标文件;评定投标人资格的依据;评价投标人施工方案水平的依据。2、编制工程师概算的依据;也是评价投标人投标报价合理性的依据。3、确定阶段性工期、控制性项目工期和总工期。4、评价投标人(或承包人)提出的施工组织设计(shj)和施工措施的依据;评价承包人现场作业和施工方法的依据;评价确保项目质量和安全措施的依据。第四十五页，共122页。施工(shgng)规划编制的内容1 1、招标建设项目的概况、招标建设项目

50、的概况(gikung),(gikung),以及与其它项目的关系；以及与其它项目的关系；2 2、项目概况、项目概况(gikung)(gikung)和规模；和规模；3 3、施工机构设置、人员组成和编制；、施工机构设置、人员组成和编制；4 4、各单项的施工方案和实施方法；、各单项的施工方案和实施方法；5 5、各单项进度和总进度的安排；、各单项进度和总进度的安排；6 6、对特殊项目的实施和要求；、对特殊项目的实施和要求；7 7、临时设施、临时设施(生产和生活生产和生活)的布置、规模、建设和投产使用计划；的布置、规模、建设和投产使用计划；8 8、单项施工布置和施工总布置图；、单项施工布置和施工总布置图；