第四章食品法规及食品标准.pptx

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1、第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准第四章 食品法规及食品标准第一节第一节 食品法律法规体系食品法律法规体系一我国食品法律法规体系二国际食品法律法规体系第二节第二节 食品标准食品标准一.标准与标准化的概念二.标准的分类三.我国食品标准的分类四.标准代号及表示方法五.国际及欧盟与主要发达国家食品标准体系 六.我国的食品标准体系七.食品标准的制定八.食品标准的实施 目目 录录第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准第一节第一节 食品法律法规体系食品法律法规体系食品法律法规体系是指以法律或政令形式颁布的，对全社会具有约束力的权

2、威性规定。它既包括法律法规，也包含以技术规范为基础所形成的各种法规。具体的食品法规通常偏重于技术规范，并随时代的发展不断地发展和完善。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准一、我国食品法律法规体系一、我国食品法律法规体系（一）我国食品法律法规体系的构成（一）我国食品法律法规体系的构成1法律法律 食品法律是由全国人大及其常委会经过特定的立法程序制定的规范性法律文件，其地位和效力仅次于宪法。中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法：2009年制定，2015年4月修订，2018年12月修正。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准现已颁布实施的与食品安全相关的法律有中华

3、人民共和国产品质量法、中华人民共和国农产品质量安全法、中华人民共和国进出境动植物检疫法、中华人民共和国消费者权益保护法、中华人民共和国标准化法、中华人民共和国农业法、中华人民共和国进出口商品检验法、中华人民共和国动物防疫法、中华人民共和国国境卫生检疫法、中华人民共和国渔业法等。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准2行政法规行政法规 食品行政法规则是由国务院根据宪法和法律而制定的有关国家食品行政管理活动的规范性法律文件，其地位和效力仅次于宪法和法律。行政法规分国务院制定的行政法规和地方性行政法规。食品行业管理行政法规是指国务院部委依法制定的规范性文件，行政法规的名称为条例、规定和办

4、法。对某一方面的行政工作作出的比较全面、系统的规定，称为“条例”；对某一方面的行政工作作出的比较具体的规定，称为“办法”。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准地方性食品法规是指省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会制定的适用于本地方的规范性文件。地方性食品法规和地方其他规范性文件不得与宪法、食品法律和食品行政法规相抵触，并报全国人民代表大会常务委员会备案，才可生效。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准3部门规章部门规章 部门规章包括国务院各行政部门依法在其职权内制定的规章和地方人民政府制定的规章。如食品添加剂卫生

5、管理办法、新资源食品卫生管理办法、转基因食品卫生管理办法、有机食品认证管理办法等。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准4规范性文件规范性文件 规范性文件不属于法律、行政法规和部门规章，也不属于标准等技术规范，规范性文件如国务院或行政部门发布的各种通知、地方政府相关行政部门制定的食品卫生许可证发放管理办法，以及食品生产者采购食品及其原料的索证管理办法等。这类规范性文件也是不可缺少的，是食品法律体系的重要组成部分，它代表国家及各级政府在一定阶段的政策和指导思想。如国务院关于进一步加强食品安全工作的决定、食品生产企业危害分析与关键控制点（HACCP）管理体系认证管理规定等。第四章第四章

6、 食品法规及食品标准食品法规及食品标准（二）我国主要食品安全法律法规（二）我国主要食品安全法律法规目前，我国已建立了一套比较完整的食品安全法律法规体系，为保障食品安全、提升质量水平、规范进出口食品贸易秩序提供了坚实的基础和良好的环境。我国现行的食品安全法律法规主要有中华人民共和国食品安全法、中华人民共和国农产品质量安全法、中华人民共和国产品质量法、中华人民共和国食品安全法实施条例及其他相关的食品安全管理法律法规。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准1中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过；2015年4月

7、24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议修订；2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议作出修改决定。食品安全法的立法宗旨是为了保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准（1）食品安全法的作用及意义为系统有序地解决当前食品安全问题提供了强有力的法律保障。标志着我国的食品安全工作进入了新阶段，为我国进一步加强食品安全监管奠定了坚实的法律基础。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准（2）食品安全法的内容食品安全法共10章154条，包括：总则食品安全风险监测和评估食品安全标准食品生产经营食品检验食品进出

8、口食品安全事故处置监督管理法律责任附则。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准（3）食品安全法的特点建立了食品安全风险监测和评估制度。对食品安全监管体制进行了变革。统一了食品安全标准体系。加强了对食品生产经营者的监管。在食品生产小作坊监管上体现了实事求是的原则，在强调“保证所生产的食品卫生、无毒、无害”同时，有关部门应当对其加强监督管理，具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照该法制定。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准（4）2015年年版版食品安全法食品安全法修订变更点修订变更点新修订的食品安全法共有154条，比原来104条（2009年版）增加了

9、50条，有重要修改的约80条。被称为史上最被称为史上最严的食品安全法严的食品安全法。巩固监管体制改革和政府职能转变成果巩固监管体制改革和政府职能转变成果根据国务院机构改革方案，系统调整了食品安全监管部门职责。以法的形式确立了食品药品监督管理部门对食品生产经营活动的监督管理职责以及卫生部门组织开展风险监测和风险评估等职责，有效改善了原有的“九龙治水”、职责不清的问题。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准将食用农产品的销售纳入食品安全法调整范围（第2条），明确食用农产品的市场销售及农业投入品的规定适用食品安全法。县级人民政府食品药品监管部门可以在乡镇或者特定区域设立食品药品监管派出机

10、构（第6条），增加了管理层级，将监管触角延伸到街乡镇等最基层的地区，可以有效提升监管效能。完善食品添加剂生产许可制度。从事食品添加剂生产，应当具有相应的场所、生产设备或者设施、专业技术人员和管理制度，并取得食品添加剂生产许可（第39条），申请条件、程序由“按照国家有关工业产品生产许可证管理的规定执行”改为按照食品安全法规定的程序执行。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准强化预防为主和全程控制强化预防为主和全程控制增加食品安全工作的基本原则，实现了立法思路及原则与国际接轨。（第3条）强化食品安全风险监测结果的使用。（第16条）强化食品安全风险评估。（第18条）（第21条）增设食品安

11、全风险交流制度。（第23条）增设婴幼儿配方乳粉的产品配方和特殊医学用途配方食品的注册制度。（第80条）第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准强化企业主体责任落实强化企业主体责任落实强化食品生产经营者主体责任。（第4条）（第44条）增设食品安全过程控制要求。（第44条）（第46条）。增设食品安全自查制度。（第47条）增设食品安全全程追溯制度。（第42条）。完善召回制度。（第63条）。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准强化地方政府责任落实强化地方政府责任落实强化地方政府食品安全属地管理责任。（第8条）实行食品安全管理责任制。（第7条）制定食品安全年度监督管理计划，并明确

12、将专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品、保健食品生产过程中的添加行为和按照注册或者备案的技术要求组织生产的情况、保健食品标签说明书以及宣传材料中有关功能宣传的情况、发生食品安全事故风险较高的食品生产经营者、食品安全风险监测结果表明可能存在食品安全隐患的事项作为监管重点。（第109条）第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准强化小作坊、食品摊贩等的监管。（第36条）强化责任追究。明确列举对县级以上人民政府责任追究的6项具体情形：（第142、143条）1、隐瞒、谎报、缓报食品安全事故；2、本行政区域内发生特别重大食品安全事故，或者连续发生重大食品安全事故等；3、未明确有关部门的食品安全监督

13、管理职责；4、未建立食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制；5、未落实食品安全监督管理责任制等。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准强化监管方式方法创新强化监管方式方法创新增设风险分级管理制度。（第109条）增设责任约谈制度。（第114条）（第117条）。实行食品安全信用档案公开和通报制度。（第113条）增设临时限量值和临时检验方法制度。（第111条）强化新闻核实引导。（第120条）（第118条）第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准完善食品安全社会共治完善食品安全社会共治强化行业自律。（第9条）强化消费者协会监督。（第9条）强化群众举报投诉。（第115条）增设食

14、品安全责任保险制度。（第43条）第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准严惩重处违法违规行为严惩重处违法违规行为增加了行政拘留。（第123条）提高了行政罚款的额度。（第123条）增加了为违法行为非法提供场所和条件的法律责任。（第122、123条）增补了部分违法行为的法律责任。（第124条）强化检验机构和认证机构法律责任。（第138、139条）增加对行政累犯的处罚。（第134条）增加了对拒绝、阻挠、干涉执法的处罚。（第133条）进一步完善了行刑衔接机制。规定了消费者赔偿首负责任制。（第148条）完善了惩罚性赔偿制度和最低额赔偿制度。（第148条）增设了五种连带责任。（第130、131、

15、140、138、139条）强化对虚假食品安全信息发布者的民事责任。（第141条）第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准（5）2018年版食品安全法的主要变更内容年版食品安全法的主要变更内容将第五条等有关条款中的“食品药品监督管理”修改为“食品安全监督管理”。删去第十四条等有关条款中的“质量监督”。将第四十一条等有关条款中的“质量监督”修改为“食品安全监督管理”。将第一百一十条中的“食品药品监督管理、质量监督部门履行各自食品安全监督管理职责”修改为“食品安全监督管理部门履行食品安全监督管理职责”。将第一百二十一条中的“环境保护”修改为“生态环境”。第四章第四章 食品法规及食品标准食品

16、法规及食品标准2中华人民共和国农产品质量安全法中华人民共和国农产品质量安全法中华人民共和国农产品质量安全法（以下简称农产品质量安全法）是2006年4月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议审议通过的。根据2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议修正。农产品质量安全法的立法宗旨是为了保障农产品质量安全，维护公众健康，促进农业和农村经济发展。该法适用于未经加工、制作的农业初级产品。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准（1）农产品质量安全法的意义）农产品质量安全法的意义该法是新时期农业发展的一部重要法律，填补了我国农产品质量监管的法律空白，是农产

17、品质量安全监管的重要里程碑，标志着我国农产品由数量管理进入到数量、质量并重，并更加注重安全的新阶段；标志着农产品质量安全监管从此走上依法监管的轨道，是农业行政管理部门加强农产品质量安全监管的有效手段。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准（2）农产品质量安全法的基本内容）农产品质量安全法的基本内容农产品质量安全法共8章56条。第一章总则，共10条。第二章农产品质量安全标准，共4条。第三章农产品产地，共5条。第四章农产品生产，共8条。第五章农产品包装和标识，共5条。第六章监督检查，共10条。第七章法律责任，共12条。第八章附则共2条。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准

18、（3）农产品质量安全法的特点）农产品质量安全法的特点针对保障农产品质量安全的主要环节和关键点，农产品质量安全法确立了七项相关的基本制度：政府统一领导，农业主管部门依法监管，其他有关部门分工负责的农产品质量安全管理体制。农产品质量安全标准的强制实施制度。政府有关部门应当按照保障农产品质量安全的要求，依法制定和发布农产品质量安全标准并监督实施；不符合农产品质量安全标准的农产品，禁止销售。防止因农产品产地污染而危及农产品质量安全的农产品产地管理制度。农产品的包装和标识管理制度。农产品质量安全监督检查制度。农产品质量安全的风险分析、评估制度和农产品质量安全的信息发布制度。对农产品质量安全违法行为的责任

19、追究制度。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准农产品质量安全法明令了农产品质量安全法明令了“六个禁止六个禁止”：禁止生产、销售不符合国家规定的农产品质量安全标准的农产品。禁止在有毒有害物质超过规定标准区域生产、捕捞、采集食用农产品和建立农产品生产基地。禁止违反法律法规的规定向农产品产地排放或者倾倒废水、废气、固体废弃物或者其他有毒有害物质。禁止伪造农产品生产记录。禁止在农产品生产过程中使用国家明令禁止使用的农业投入品。禁止冒用无公害农产品等农产品质量标志。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准农产品质量安全法强调农产品质量安全法强调“八个不得八个不得”：经检测不符合农

20、产品质量安全标准的农产品，不得销售。有下列情形之一的农产品，不得销售：含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质的；农药、兽药等化学物质残留或者含有重金属等有毒有害物质不符合农产品质量安全标准的；含有的致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合农产品质量安全标准的；使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的；其他不符合农产品质量安全标准的。监督抽查检测应当委托符合规定条件的农产品质量安全监测机构进行，不得向被抽查人收取费用。监督抽查监测抽取的样品，不得超过国务院农业行政主管部门规定的数量。上级农业行政主管部门监督抽查的农产品，下级农业行政主管部门不得另行重复抽查。对采用快

21、速检测方法检测结果有异议的，被抽检人申请复检，复检不得采用快速检测方法。农产品销售企业对其销售的农产品，应当建立健全进货检查验收制度；经查验不符合农产品质量安全标准的，不得销售。对同一违法行为不得重复处罚。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准3中华人民共和国产品质量法中华人民共和国产品质量法中华人民共和国产品质量法（以下简称产品质量法）是1993年2月22日颁布的，于2000年7月8日进行了修正。当前最新版本是2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议修改。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准2

22、018年年版版产品质量法主要修改内容：产品质量法主要修改内容：将第八条、第十条、第十四条、第十五条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十四条、第二十五条、第六十六条、第六十七条中的“产品质量监督部门”修改为“市场监督管理部门”。删去第十八条第二款。将第二十二条中的“产品质量监督部门、工商行政管理部门”修改为“市场监督管理部门”。将第四十条第三款、第六十三条、第六十五条、第六十八条、第六十九条中的“产品质量监督部门或者工商行政管理部门”修改为“市场监督管理部门”。删去第七十条中的“本法规定的吊销营业执照的行政处罚由工商行政管理部门决定”，将“由产品质量监督部门或者工商行政管理部门按照国务院规定的

23、职权范围决定”修改为“由市场监督管理部门决定”。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准（1）产品质量法的范畴及意义）产品质量法的范畴及意义产品质量法是调整产品的生产、流通和监督管理过程中，因产品质量而发生的各种经济关系的法律规范的总称。产品质量法所称产品，是指经过加工、制作用于销售的产品。其范围包括：产品质量法适用的产品，是经过加工、制作的产品。适用产品质量法规定的产品，必须是用于销售的产品。产品质量法的立法宗旨是为了加强对产品质量的监督管理，提高产品质量水平，明确产品质量责任，保护消费者的合法权益，维护社会主义经济秩序。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准（2）产品

24、质量法的基本内容）产品质量法的基本内容产品质量法共6章74条，主要内容有产品质量监督、产品质量义务和法律责任3部分内容。产品质量监督 A.产品质量监督体制产品质量监督体制是指执行产品质量监督的主体，它确定了国家和行业在产品质量监督方面的权限和职责范围。产品质量法规定：国务院市场监督管理部门主管全国市场监督管理工作。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准B.产品质量标准制度。产品质量法规定：中国实行产品质量标准制度。C.企业质量体系认证制度。产品质量法对企业质量体系认证制度进行了原则的规定，主要遵循两个原则：一是坚持与国际惯例和国际通行作法相一致的原则；二是坚持企业自愿申请的原则。D

25、.产品质量认证制度。产品质量法规定：国家参照国际先进的产品标准和技术要求，推行产品质量认证制度。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准E.产品质量监督检查制度。产品质量法规定：国家对产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度，对可能危及人体健康和人身、财产安全的产品，影响国计民生的重要工业产品以及消费者和有关组织反映的有质量问题的产品进行抽查。监督抽查工作由国务院市场监督管理部门规划和组织。县级以上地方产品质量监督部门在本行政区域内也可以组织监督抽查。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准产品质量义务产品质量义务 产品质量法规定：生产者应当对其生产的产品质量负责；销售者

26、应当建立并执行进货检查验收制度，验明产品的合格证明和其他标识。法律责任法律责任 违反产品质量法的法律责任有民事责任、行政责任和刑事责任3种。民事责任行政责任刑事责任第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准4其他其他为进一步加强食品质量安全管理，国家有关部门还制定了一系列相关的法律法规。现行的食品安全法实施条例从三方面入手，保证食品安全法严格实施：一是进一步落实企业作为食品安全第一责任人的责任，强化事先预防和生产经营过程控制，以及食品发生安全事故后的可追溯；二是进一步强化各部门在食品安全监管方面的职责，完善监管部门在分工负责与统一协调相结合体制中的相互协调、衔接与配合；三是将食品安全法

27、一些较为原则的规定具体化，增强制度的可操作性。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准二、国际食品法律法规体系二、国际食品法律法规体系国际食品法律、法规是由国际政府组织或者民间组织制定的，被绝大多数国家所接受或承认的法律制度。（一）国际食品法典体系（一）国际食品法典体系食品法典是国际食品法典委员会（CAC）按照一定的程序制定与食品安全质量相关的标准、准则和建议，并提出各国采纳食品法典标准的程序，是全球食品生产加工者、消费者、食品管理机构和国际食品贸易重要的基本参照标准。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准1CAC简介简介国际食品法典委员会（CodexAlimentari

28、usCommission，CAC）是由联合国粮农组织（FAO）和世界卫生组织（WHO）共同建立，以保障消费者的健康和确保食品贸易公平为宗旨的唯一制定国际食品标准的政府间国际机构。自1963年创立以来，已有近180多个成员国和1个成员国组织（欧盟）加入该组织，覆盖全球99%的人口。CAC下设秘书处、执行委员会、6个地区协调委员会，21个专业委员会（包括11个综合主题委员会、11个商品委员会）和1个政府间特别工作组。CAC下设秘书处、执行委员会、6个地区协调委员会、21个专业委员会和1个政府间特别工作组。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食

29、品标准2食品法典食品法典CAC作为全球唯一的一个食品安全领域的国际资讯组织，一贯致力于在全球范围内推广食品安全的观念和知识，关注并促进消费者保护。CAC制定了食品法典和法典程序。食品法典包括标准和残留限量、法典和指南两部分，还包括预包装食品标签的食品法典通用标准、关于产品说明的通用守则、食品微生物指标的制定和应用以及意外核污染之后国际贸易中使用的食品中放射性核素水平等守则。通常所说的CAC标准就是指CAC主管食品法典中的各类标准。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准3食品法典取得的成效食品法典取得的成效（1）成为唯一的国际参考标准（2）促进国际社会和各国政府对食品安全的认同（3）

30、增强了对消费者的保护4中国中国CAC工作开展的现状工作开展的现状1984年中国正式成为CAC成员国。2011年7月在瑞士日内瓦举行的第34届国际食品法典委员会会议上，我国当选下届国际食品法典委员会的亚洲区域执委。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准（二）国际标准化组织（二）国际标准化组织（ISO）体系）体系国际标准化组织（InternationalOrganizationforStandardization，ISO）是目前世界上最大、最具权威的非政府性标准化专门机构，于1947年2月23日正式成立。中国是ISO创始成员国之一，也是最初的5个常任理事国之一。ISO的宗旨是在全世界范

31、围内促进标准化工作及其相关活动的开展，以便于国际物质交流和服务，并扩大在知识、科学、技术和经济方面的合作。其活动主要是制定国际标准，管辖世界范围内的标准化工作，组织各成员和技术委员会进行情报交流，以及与其他国际组织合作，共同研究有关标准化问题。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准ISO组织机构包括全体大会、政策制定委员会、理事会、ISO中央秘书处、理事会常设委员会、特别咨询组、技术管理局（包括标准物质委员会、技术咨询组、技术委员会），如图4-2所示。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准ISO最高权力机构是全体成员大会，它由官员和各成员团体指定的代表组成。其官员由主席

32、、副主席（政策）、副主席（技术）、司库和秘书长组成。一般每年举行一次，议事日程包括ISO年度报告、ISO有关财政和战略规划及司库关于中央秘书处的财政状况报告。ISO国际标准制定过程一般可分为七个阶段：提出项目，形成建议草案，标准草案登记，ISO成员团体投票通过，提交ISO理事会批准，形成国际标准，公布出版。ISO的食品标准主要由ISOTC34农产品、食品类包括14个分支委员会及4个相关的技术委员会（TC）加上若干个ISO指南及其他与食品实验室工作有关的标准分委员会组成制定。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准（三）世界贸易组织（三）世界贸易组织（WTO）法规体系）法规体系1世界贸

33、易组织（世界贸易组织（WTO）简介）简介世界贸易组织（WorldTradeOrganization，WTO），简称世贸组织，是一个专门协调国际贸易关系的独立于联合国且具有法人地位的国际经济组织。总部设在瑞士日内瓦。WTO是根据“乌拉圭回合”多边贸易谈判达成的建立世界贸易组织协定文件，于1995年1月1日建立的。其前身是关税和贸易总协定（GeneralAgreementonTariffandTrade，GATT）。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准与关贸总协定相比，其多边贸易体制涵盖了货物贸易、服务贸易以及知识产权贸易，而关贸总协定只适用于货物贸易。WTO的目标在于建立一个完整、

34、更加具有活力和永久性的多边贸易体制。其基本职能是管理和执行共同构成世贸组织的多边及诸边贸易协定，作为多边贸易的讲坛，寻求解决成员间的贸易争端，监督各成员的贸易政策，同制定全球经济政策有关的国际机构进行合作等。截止截止2018年年底，底，WTO有正式成员有正式成员164个。个。中国于2001年12月11日正式加入WTO。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准WTO与国际货币基金组织（IMF）、世界银行（WB）一起被称为世界经济发展的三大支柱。WTO致力于全球范围的食品安全工作，围绕食品安全问题提出了许多建设性的建议和策略。具体体现为：把食品安全作为公共卫生的基本职能之一，提供足够的资

35、源，以建立和加强食品安全规划。制订和实施系统的、持久的预防措施，以显著减少食源性疾病的发生。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准建立和维护国家或区域水平的食源性疾病调查及食品中有关微生物和化学物质的监测和控制手段，强化食品加工者、生产者和销售者在食品安全方面应负的责任，提高实验室能力，尤其是发展中国家。防止微生物抗药性的发展，将综合措施纳入到食品安全策略中。支持食品危险因素分析评估科学的发展。把食品安全问题纳入消费者卫生和营养教育与资讯网络，开展相关的食品卫生和营养教育。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准从消费者角度建立包括个体从业人员在内的食品安全改善规划，并通

36、过与食品企业合作，探索提高对良好生产规范的认识。协调国家级食品安全相关部门进行大的食品安全活动，尤其是与食源性疾病危险性评估相关的活动。积极参与食品法典委员会和其他委员会的工作。各国应加强食源性疾病的监测系统建设，危险性评价、交流和合作，增强WTO在食品法典委员会中科学性和公共健康方面的作用等。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准2技术性贸易壁垒协定（技术性贸易壁垒协定（WTO/TBT）世界贸易组织技术性贸易壁垒协定（WTO/TBT）是非关税壁垒的主要表现形式，于1994年在“乌拉圭回合”中签署，1995年1月1日起生效。它的前身是关税和贸易总协定贸易技术壁垒协定（GATT/TB

37、T）。WTO/TB协定主要为国际贸易中出现的技术法规、标准和合格评定程序的制定与实施，以及相关争端解决机制制定相应规则，以协调国际贸易中日益普遍的技术型贸易措施问题。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准WTO/TBT的宗旨：的宗旨：为使国际贸易自由化和便利化，在技术法规、标准、合格评定程序以及标签标志制度等技术要求方面开展国际协调，遏制以带有歧视性的技术要求为主要表现形式的贸易保护主义，最大限度地减少和消除国际贸易中的技术壁垒，为世界经济全球化服务。WTO/TBT的原则：的原则：避免不必要的贸易壁垒原则、非歧视原则、协调原则、等效和相互承认原则、透明度原则、争端磋商机制原则。第四

38、章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准WTO/TBT协定的内容：共6部分，包括15条、129款和3个附件。突出论述了实现技术协调的两项基本措施：采用国际标准或实施通报制度。此外，在执行WTO原则、特别条款、成员间技术援助、对发展中国家的特殊待遇和争端解决等方面都做了详细规定。其内容包括：序言、总则。技术法规和标准。符合技术法规和标准。信息和援助。机构、磋商和争端解决。最后条款。附件。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准3卫生与植物卫生措施协定（卫生与植物卫生措施协定（WTO/SPS）世界贸易组织实施卫生与植物卫生措施协定（WTO/SPS）是乌拉圭回合谈判的一个重要成果，是

39、WTO法律框架内管理一个国家在进口货物方面采用措施的程序性规则的多边贸易协议。它是关于食品安全和动植物健康检疫的法规。该协定规定，为保护食品安全、防止动植物病害传入本国，各国有权制定或采取一定防护措施，但这些措施不能人为地或不公正地对各国商品贸易形成不平等待遇，或超过保护消费者要求的更加严格的标准，造成潜在的贸易限制。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准SPS协议，是关贸总协定原则渗透到动植物检疫的工协议，是关贸总协定原则渗透到动植物检疫的工作的产物。作的产物。实施WTO/SPS协定应遵守的基本原则：科学合理性原则，非歧视性原则，与国际标准、准则或建议协调一致原则，等效性原则，风

40、险评估原则，区域化原则、透明度原则、特殊和差别待遇原则SPS协议的内容：SPS协议包括14条42款及3个附件，其内容丰富，涉及面广。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准4WTO/TBT协定与协定与WTO/SPS协定的联系与区别协定的联系与区别（1）联系：）联系：TBT协定与SPS协定均支持各成员实施保护人类、动物、植物的生命或健康所采取的必须措施。TBT协定明确规定了技术法规的制定和实施的根本原则是“不得对国际贸易造成不必要的障碍”，SPS协定则要求“在风险分析的基础上制定必要的保护人类、动植物的措施，以便使其对贸易的影响降到最低，促进动植物及其产品国际贸易的发展”。两个协定都规

41、定了非歧视的基本义务、提前通报拟议措施的类似规定，以及设立咨询点。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准（2）区别区别：二者管辖范围不一样，SPS协定涉及食品安全、动物卫生和植物卫生三个领域，而TBT协定涉及范围更广，除去与上述领域有关的SPS措施外，所有产品的技术法规和标准都受TBT协定管辖。由于SPS协定的存在，TBT协定未涉及SPS措施问题。例如一项对进口水果进行处理以防止害虫传播的措施会与SPS协定相关，而处理进口水果质量、等级和标签特性的措施则在TBT协定管辖之下。此外，TBT协定所指的国际标准是指ISO和IEC制定的标准。SPS协定所指国际标准指CAC、IPPC和OIE

42、制定的标准。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准第二节第二节 食品标准食品标准一、标准与标准化的概念一、标准与标准化的概念（一）标准（一）标准GB/T20000.1-2014标准化工作指南 第1部分：标准化和相关活动的通用术语对标准的定义是：“通过标准化活动，按照规定的程序经协商一致，为各种活动或其结果提供规则、指南或特性，供共同使用和重复使用的文件。”第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准 TBT协定附件1第2款对标准的定义是：“经公认机构批准的、规定非强制执行的、供通用或重复使用的产品或相关工艺和生产方法的准则、指南或特性的文件。该文件还可包括或专门关于适用于产品

43、、工艺或生产方法的专门术语、符号、包装、标志或标签要求”。关于标准的含义，概括起来有六大要素：标准目的。标准对象。标准内容。标准制定规则。标准批准发布。标准适用范围：第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准（二）食品安全标准（二）食品安全标准食品安全标准是指为了对食品生产、加工、流通和消费（“从农田到餐桌”）食品链全过程中影响食品安全和质量的各种要素以及各关键环节进行控制和管理，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。食品安全标准皆为强制性标准，包括食品安全国家标准、食品安全地方标准和食品安全企业标准三类。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标

44、准（三）标准化（三）标准化GB/T20000.1-2014标准化工作指南 第1部分：标准化和相关活动的通用术语对标准化的定义是：“为在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。”1.标准化的目的是获得最佳秩序。2.标准化的活动领域相当广阔，不再仅仅局限于科学技术领域，而是已经扩展到经济管理、社会管理的各个人类活动领域。3.标准化实质上是一个活动过程，这个活动过程主要是编制标准、发布、实施及修订标准的过程，且是一个不断循环、螺旋上升的运动过程，每完成一个循环，标准的水平就提高一步。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准二、标准的分类二、标准的分类

45、按效力性质可分为强制性标准和非强制性性标准两类。按层次可分为国家标准、行业标准（部颁标准）、地方标准和企业标准四类。按标准内容可分为技术标准、管理标准和工作标准。按信息载体可以分为标准文件和标准样品。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准1标准按效力性质分类标准按效力性质分类标准按效力性质可分为强制性标准和非强制性标准。强制性标准是由法律规定必须遵照执行的标准。强制性标准以外的标准是自愿执行的非强制性标准，又叫做推荐性标准。依据中华人民共和国标准化法规定，国家标准和行业标准都可分为强制执行和自愿执行两类标准，涉及公共健康、人身安全、财产保护和环境方面内容，及其相关法律法规为强制性执

46、行标准，除此以外的内容为推荐性标准。省、自治州（区）和直辖市标准化行政主管部门制定的地方标准中涉及工业产品安全、卫生要求等，在本地区域内是强制性标准。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准2标准按层次分类标准按层次分类标准按层次可分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。国家标准国家标准是指由国家标准机构通过并公开发布的标准。行业标准行业标准是指某个行业领域作为统一技术要求所制定的标准。行业标准是在没有国家标准而又需要在全行业范围内统一的情况下制定的标准，可分为强制性和推荐性标准两种。地方标准地方标准是在没有国家标准和行业标准的情况下，由省、自治州（区）或直辖市标准化行政主管部门

47、统一制定的标准。企业标准企业标准是企业针对自身产品，按照企业内部需要协调和统一的技术、管理和生产等要求而制定的标准。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准为了适应某些领域标准快速发展和变化的需要，作为对国家标准的补充，我国出台了“国家标准化指导性技术文件”。符合下列情况之一的项目，可以制定指导性技术文件：技术尚在发展中，需要有相应的文件引导其发展或具有标准化价值，尚不能制定为标准的项目；采用国际标准化组织、国际电工委员会及其他国际组织（包括区域性国际组织）的技术报告的项目。指导性技术文件仅供使用者参考。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准3标准按内容分类标准按内容分类

48、标准按内容可以分为：技术标准、管理标准和工作标准三类。技术标准技术标准是对标准化领域中需要统一的技术事项所制定的标准。技术标准按功能又可以进一步分为：基础技术标准、产品标准、工艺标准、检验和试验方法标准、设备标准、原材料标准、安全标准、环境保护标准、卫生标准等。管理标准管理标准是对标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准。工作标准工作标准是为实现工作（活动）过程的协调，提高工作质量和工作效率，对每个职能和岗位的工作制定的标准。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准4标准按信息载体划分标准按信息载体划分标准按信息载体可以分为标准文件和标准样品。（1）标准文件：为了规范某行业内或

49、某种工作而制定的统一标准，以便促进该行业的工作。它以文字形式表达、以文件形式颁布。（2）标准样品：它是以实物形式表达，分内部标准样品和有证标准样品。内部标准样品是在企业、事业单位或其他组织内部使用的标准样品，其性质是一种实物形式的企业内控标准；而有证标准样品具有一种或多种性能特性，经过技术鉴定附有说明上述性能特征的证书，并经国家标准化管理机构批准的标准样品，其特点是经国家标准化管理机构批准并发给证书，并由经过审核和准许的组织生产和销售。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准另外，标准也可按制定的主体或适用范围分为国际标准、区域标准、国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。其中，国际

50、标准是指国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）和国际电信联盟（ITU）制定的标准，以及国际标准化组织确认并公布的其他国际组织制定的标准，包括ISO标准、ITU标准、CAC（国际食品法典委员会）标准、OIML（国际法制计量组织）标准等。区域标准是指由一个地理区域的国家代表组成的区域标准组织制定并在本区域内用的标准。主要有欧洲标准化委员会（CEN）标准、欧洲电工标准化委员会（CEN-ELEC标准）、欧洲电信标准学会（ETSI）标准、泛美技术标准（PAS）、阿拉伯标准（ASMO）和非洲地区标准（ARS）等。第四章第四章 食品法规及食品标准食品法规及食品标准三、我国食品标准的分类三、我国食