2023年县防汛抗旱应急预案.docx

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1、2023年县防汛抗旱应急预案1 .总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 .组织指挥体系及职责2.1 县防汛抗旱指挥部2.2 乡（镇）防汛抗旱指挥部2.3 其他防汛抗旱指挥机构3 .预防和预警机制3.1 预防预警信息3.2 预防预警行动3.3 预警支持系统4 .应急响应4.1 1应急响应的总体要求4.2 I级应急响应4.3 II级应急响应4.4 III级应急响应4.5 IV级应急响应4.6 6不同灾害的应急响应措施 善解决在建桥梁等项目涉河问题，确保行洪畅通和堤防安全; 与县水利局、县公安局一道做好汛期采砂船只的停靠安全管 理工作；保障抗洪抢险车辆的优先通行；组

2、织调配紧急抢险 和撤离人员所需车辆、船舶等运输工具，必要时实行水上交 通管制。县公路分局：负责辖区内国道、省道、县道及主要交通 干线的防洪安全及抢险处置，妥善解决在建项目的涉河问题, 确保行洪畅通和堤防安全。县气象局：负责监测天气气候形势，做好灾害性天气预 测预报预警工作，及时向县防汛抗旱指挥部提供天气实况和 气象预测预报预警信息；承担气象灾害预警信息的发布。南丰水文水资源监测大队：承担水、雨情的监测、分析、 预测、预报；承担堵情监测、分析，收集堵情资料并编制土 壤埔情公报；承担发布洪水、枯水水情预警。县供电公司：保障抗洪、抢险、抗旱、救灾的电力供应 及应急抢险救援现场的临时供电；负责供电系统

3、所属水电厂 防洪安全的协调、督促、检查和落实；负责按防汛抗旱要求 实施电力调度。县电信公司、县移动公司、县联通公司：负责所辖范围 内通讯设施的防洪安全，确保预警信息和通讯顺畅，保证水 情、汛情信息和防汛抗旱调度命令传递及时、准确。发生重 大洪涝灾情时，负责为抢险现场增配信号增强机，及时恢复 通讯。中石化南丰分公司、中石油南丰分公司：负责防汛抗旱、 抢险救灾急需的油料供应。各乡镇人民政府、长红生态管理区：负责组织指挥本辖 区防汛抗旱工作，完成县防汛抗旱指挥部交给的其它工作任 务。城市社区管委会：负责县城区（含吁江大堤）的防汛工 作，组织协调县城区内的县直单位的防汛工作，负责组织落 实省、市驻丰单

4、位参与县城防汛抢险工作。县防办职责县防办承担县防汛抗旱指挥部日常工作，组织全县的防 汛抗旱工作。组织制定全县防御洪水方案、洪水调度方案和 抗旱预案，并监督实施；指导、推动、督促各乡镇人民政府 制定和实施防御洪水方案、抗旱预案、山洪和台风等灾害的 防御预案；督促指导有关部门清除河道内阻碍行洪的障碍物; 负责下达到县的防汛抗旱经费、物资的计划、储备、调配和 管理；统一调度全县水利设施的水量；组织、指导防汛机动 抢险队和抗旱服务组织的建设和管理；组织全县防汛抗旱指 挥系统的建设和管理等。2. 1.5县防汛抗旱指挥部应急工作组组成及职责县防汛抗旱指挥部启动应急响应时根据要求成立指挥 协调组、宣传报道组

5、、水雨情信息组、抢险救援组、技术指 导组、灾评救助组、督查检查组、综合保障组等8个工作组。a.指挥协调组由县应急管理局任组长单位。县应急管理 局、县人武部、县水利局等单位人员组成。负责与相关部门 和乡镇党委、政府对接抗洪抢险救灾工作；负责响应期间工 作机制的建立；统筹协调各工作组工作；统计、汇总、报送 重要信息；统一发布灾情，抗灾信息；协调好县领导赴灾害 现场相关保障工作。b.宣传报道组由县委宣传部任组长单位，县委宣传部、 县应急管理局、县水利局、县文广新旅局、县融媒体中心等 单位人员组成。负责组织协调新闻单位对防汛抗旱工作进行 宣传报道。收集整理重大灾情、抢险救灾的文字音像资料, 主动及时向

6、上级新闻部门提供稿件。根据县防汛抗旱指挥部 的要求，协调电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体及时报 道洪涝干旱灾情及动态。c.水雨情信息组由县水利局任组长单位，县水利局、县 气象局、南丰水文水资源监测大队等单位人员组成。负责监 测天气形势，分析水情、旱情发展趋势，做好分析预测，每 日向县防汛抗旱指挥部提供事发地区不少于2次的精细天气 预报，极端天气每小时预报一次，每日不少于3次的重要河 段或地区水情预测预报信息。d.抢险救援组由县应急管理局任组长单位，县应急管理 局、县人武部、县水利局，县供电公司等单位人员组成。负 责组织队伍抗洪抢险、抗旱救灾、统筹协调各类应急救援队 伍、专业抢险力量、装备、物

7、资等资源，开展应急处置、群 众转移、失踪人员搜救等工作。e.技术指导组由县水利局任组长单位，县水利局、县应 急管理局、县自然资源局、县交通运输局、县住建局、县气 象局、南丰水文水资源监测大队等单位专业技术人员组成, 协助指导当地做好洪涝灾害引发的工程险情、山洪地质灾害 等险情灾情处理及抗旱工作。f灾评救助组由县应急管理局任组长单位，县应急管理 局、县水利局、县民政局、县自然资源局、县交通运输局、 县农业农村局、县卫健委、县林业局、县住建局等单位人员 组成。负责统计洪涝、干旱灾害损失；指导灾害损失评估; 制定受灾群众救助工作方案以及相应的资金保障措施；开展 医疗救援和卫生防疫工作。g.督查检查组

8、由有关成员单位纪检监察人员组成，县应 急管理局任组长单位。负责督查防汛责任制、防汛纪律的落 实，对违纪等情况进行查处，并提出处理意见。h.综合保障组由县应急管理局任组长单位，县应急管理 局、县公安局、县交通运输局、县商务局、县供销社、县电 信公司、县移动公司、县联通公司、县公路分局、县供电公 司、中石化南丰分公司、中石油南丰分公司等单位人员组成。 保障防汛抗旱指挥机构通信联络畅通；负责防汛抗旱指挥部 工作组及下派工作组工作、生活、出行保障；协调抢险救灾 物资、抗洪排涝和抗旱用电用油供应；修复受损通信设施， 恢复灾区通信。2.2 乡(镇)防汛抗旱指挥部各乡(镇)人民政府设立防汛抗旱指挥部，在上级

9、防汛 抗旱指挥部和本级政府的领导下，组织和指挥本地区的防汛 抗旱工作；负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。2.3 其他防汛抗旱指挥机构县水利局和各乡镇所属的水利工程管理单位、施工单位 等，汛期成立相应的专业防汛抗灾组织，负责所管辖的流域 和工程防汛救灾工作；有防洪任务的重点水利水电工程根据 需要成立防汛指挥机构。针对重大突发事件，可以组建临时 指挥机构，具体负责应急处理工作。3 .预防和预警机制1 .1预防预警信息3 . 1. 1 气象水文信息(1)县气象局、南丰水文水资源监测大队应加强对灾 害性天气的监测和预报，及时将结果报送县防汛抗旱指挥部。(2)县气象局和南丰水文水资源监测大队应当

10、组织对 重大灾害性天气的联合监测、会商和预报，尽可能延长预报 期，对重大气象、水文灾害做出评估，及时报县人民政府和 县防汛抗旱指挥部。（3）当预报即将发生严重水旱灾害和台风暴雨灾害时, 南丰水文水资源监测大队应按有关规定加密测验时段，分析 江河洪水演变趋势，预测江河洪峰水位、流量及其推进速度; 向社会公众发布水情预警，通知有关乡镇做好相关准备，及 时向县人民政府和县防汛抗旱指挥部提供决策依据。3. 1.2工程信息（1）堤防工程信息a.当江河出现警戒水位以上洪水时，各堤防管理单位应 加强工程监测，并将堤防工程设施的运行情况上报工程管理 部门和县、乡防汛抗旱指挥机构。发生洪水地区的乡镇防汛 抗旱指

11、挥机构应每日8时前向县防汛抗旱指挥部 （0794-3227585）报告工程出险情况和防守情况。b.当堤防发生重大险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其 他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢 险，在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向乡镇防 汛抗旱指挥机构和县防汛抗旱指挥部准确报告出险部位、险 情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、 通信联络方式、除险情况，以利加强指导或作出进一步的抢 险决策。（2）水库工程信息a.在水库水位超过汛限水位时，水库管理单位（或水库 安全管理员）应对大坝、溢洪道等关键部位加密监测，并按 照防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度，其工程运

12、行 状况应向所属乡镇防汛抗旱指挥机构和县防汛抗旱指挥部 报告。b.当水库出现险情时，水库管理单位应第一时间向下游 预警，并迅速组织抢险，同时向所属乡镇防汛抗旱指挥机构 和县防汛抗旱指挥部报告险情。c.当水库遭遇超标准洪水或其它不可抗拒因素而可能 溃坝时，应提早向水库周边发出预警，为群众安全转移争取 时间。4. 1.3洪涝灾情信息(1)洪涝灾情信息主要包括灾害发生时间、地点、范 围、受灾人口、以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电 通信、水电设施等方面的损失。(2)洪涝灾情发生后，受灾乡镇应及时向县防汛抗旱 指挥部报告洪涝受灾情况。县防汛抗旱指挥部应收集动态灾 情，全面掌握受灾情况，并及时向县人

13、民政府和市防汛抗旱 指挥部报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上 报，重大灾情在灾害发生后1小时内将初步情况报至上级防 汛抗旱指挥部，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报, 为抗灾救灾提供准确依据。(3)洪涝灾情应按照水旱灾害统计报表制度中的 规定上报洪涝灾情。5. 1.4旱情信息(1)旱情信息主要包括：旱情发生的时间、地点、程 度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、 动态环境等方面造成的影响以及采取的应对措施。(2)县、乡防汛抗旱指挥部应掌握水雨情变化、当地 蓄水情况、农田土壤埔情和城乡供水情况，加强旱情监测。 并按照水旱灾害统计报表制度及时上报受旱情况至上级 防汛抗旱

14、指挥部，若遇旱情急剧发展时应迅速加报。3.2预防预警行动3.2.1 预防预警准备工作防汛抗旱实行“安全第一，以防为主”的方针，在思想 准备、组织准备、工程准备、预案准备、物料准备、通信准 备、防汛抗旱检查及日常管理等方面做好预防预警工作。(1)思想准备：加强宣传，增强全民预防水旱灾害和 自我保护的意识，做好防大汛防大旱的思想准备。(2)组织准备：建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落 实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监 测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组 织的建设。(3)工程准备：按时完成水毁工程修复和水源工程建 设任务，对存在病险的堤防、水库等各类水利工程设施实

15、行 应急除险加固，对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落 实安全度汛方案。(4)预案准备：修订完善各类水库、堤防和县城防洪 预案、台风防御预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、 堤防决口和水库垮坝应急方案、山区防御山洪灾害预案。研 究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。针对 江河堤防险工险段，制订工程抢险方案。(5)物料准备：按照分级负责的原则，储备必须的防 汛物料，合理配置。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物 料，以备急需。(6)通信准备：充分利用社会通信公网，确保防汛通 信专网完好和畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、 水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。(7)防汛

16、抗旱检查：实行以查组织、查工程、查预案、 查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节, 要明确责任，限期整改。(8)防汛日常管理工作：加强防汛日常管理工作，严 禁河道非法采砂和随意侵占行洪河道的行为，对在管理范围 内建设的非防洪建设项目应当依法编制洪水影响评价报告, 并经有审批权的水行政主管部门审批，对未经审批并严重影 响防洪的项目，依法进行拆除。3.2.2 江河洪水预警：水文部门做好洪水预报工作， 及时向防汛抗旱指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水 走势，跟踪分析河流洪水发展趋势，及时滚动预报最新水位， 为预警和抗洪抢险提供依据。当河流可能达到警戒水位或可 能出现致灾洪水，水库蓄

17、水达到汛限水位时，水工程管理单 位加强工程运行管理和监测，一旦发现问题及时处理，出现 危害人民群众生命财产安全的险情，迅速启动预警系统，按 照预案安全转移群众。3.2.3 渍涝灾害预警：当气象预报将出现较大降雨时， 各乡镇防汛抗旱指挥机构和县防汛抗旱指挥部应按照分级 负责原则，确定渍涝灾害预警区域、级别，按照权限向社会 发布，并做好排涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地区 居民及企事业单位及时转移人员和财产。3.2.4 山洪灾害预警：凡遭受山洪灾害威胁的地区， 根据山洪灾害成因和特点，应采取预防和避险措施。自然资 源和气象、水文部门密切联系，及时发布山洪灾害预警预报。 凡有山洪灾害的地方，应由

18、县防汛抗旱指挥部组织自然资源、 水利、气象等部门编制山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪 灾害风险图，划分并确定区域内易发生山洪灾害的地方及范 围，制订安全转移方案，明确组织机构的设置及职责。山洪 灾害易发地区应建立专业检测与群测群防相结合的监测体 系，落实观测措施，汛期坚持24小时值班巡逻制度，降雨 期间，加密观测、加强巡逻。每个乡镇、村、组和相关单位 都要落实信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众1 .7水库紧急处置措施2 .8信息报送和处理3 .9指挥和调度4 . 10抢险救灾5 . 11安全防护和医疗救护6 . 12社会力量动员与参与7 . 13信息发布8 . 14 应急结束5.应急

19、保障9 . 1通信与信息保障10 2应急支援与物资保障11 3技术保障12 4宣传、培训和演练6.善后工作1.1 1救灾1.2 防汛抗旱抢险物料补充1.3 水毁工程修复1.4 灾后重建1.5 防汛抗旱工作评价1.6 保险理赔7.附则7. 1名词术语解释报警，实现快速转移，并报本地防汛抗旱指挥机构，以便及 时组织抗灾救灾。3.2.5 台风灾害预警：根据中央气象台发布的台风（含 热带风暴、热带低压等）信息，气象部门应密切监视，做好 未来趋势预报，及时将台风中心位置、强度、移动方向和速 度等信息报告县人民政府和县防汛抗旱指挥部。对可能造成 灾害的台风，县气象局应尽早给各乡镇发布预警信息。对可 能遭遇

20、台风袭击的地方，县防汛抗旱指挥机构应加强值班, 跟踪台风动向，并将有关信息及时向社会发布。县水利局应 根据台风影响的范围，及时通知有关水库、河道地方管理单 位做好防范工作。各工程管理单位应组织人员分析水情和台 风带来的影响，加强工程检查，必要时实施预泄预排措施。 加强对城镇危房、在建工程、仓库、交通道路、电信电缆、 电力电线、户外广告牌等公用设施的检查和采取加固措施。3.2.6 2. 6干旱灾害预警：建立健全县旱情监测网络和干 旱实况数据统计队伍，随时掌握实时旱情，预测干旱发展趋 势，根据干旱等级发布预警。3.2.7 供水危机预警：当因供水水源短缺或被破坏、 供水线路中断、供水水质被侵害等原因

21、而出现供水危机，由 县防汛抗旱指挥部向社会公布预警，居民、企事业单位做好 储备应急用水的准备，有关部门做好应急供水的准备。3.3预警支持系统采用国家和省防汛抗旱指挥系统为防汛抗旱预警预防 的支持系统，提供雨水情信息和洪水、干旱风险图，防御洪 水方案、抗旱预案等，形成统一构架的预警预防应用和运行 支持系统。3.3.1 洪水、干旱风险图（1）县、乡（镇）防汛抗旱指挥部应组织工程技术人 员，研究绘制本地区的城市洪水风险图、流域洪水风险图、 山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。（2）县防汛抗旱指挥部应以各类洪水、干旱风险图作 为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术 依据。3.3.

22、2 防御洪水预案（1）县、乡（镇）防汛抗旱指挥部应根据需要，编制 和修订防御江河洪水方案，主动应对江河洪水。（2）县、乡（镇）防汛抗旱指挥部应根据情况的变化， 修订和完善洪水调度方案。（3）各类防御洪水方案和洪水调度方案按规定报批， 凡经批准的防洪方案和调度方案，有关地区应坚决贯彻执行。抗旱预案（1）县、乡（镇）防汛抗旱指挥部应编制抗旱预案， 以主动应对不同等级的干旱灾害。（2）抗旱预案应按中华人民共和国抗旱条例的有 关规定报上一级防汛抗旱指挥机构进行审批，凡经审批的各 类抗旱预案，各有关地区应贯彻执行。4.应急响应4. 1应急响应的总体要求4.1.1 按洪涝、旱灾的严重程度和范围，将应急响应

23、 行动分为四级。I、H级应急响应的启动和结束由县防办根 据情况提出请示，经县防汛抗旱指挥部指挥长审定，报县长 （防汛总指挥）批准，以县防汛抗旱指挥部名义发布；III、 IV级应急响应的启动和结束由县防办根据情况提出请示，经 县防汛抗旱指挥部副指挥长审定，报县防汛抗旱指挥部指挥 长批准，以县防汛抗旱指挥部名义发布。4.1.2 进入汛期、旱期，县防汛抗旱指挥部实行24小 时值班，全程跟踪雨情、水情、工情、旱期、灾情，并根据 不同情况启动相关应急程序。4.1.3 按照国家有关规定，有关水利、防洪工程的调 度由所属的乡镇人民政府和防汛抗旱指挥机构负责，必要时, 视情况由上一级防汛抗旱指挥机构直接调度。

24、县防汛抗旱指 挥部成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工 作并及时报告有关工作情况。4.1.4 洪涝、干旱等灾害发生后，由县、乡（镇）人 民政府和所属防汛抗旱指挥部负责组织实施抗洪抢险、排涝、 抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。4.1.5 洪涝、干旱等灾害发生后，由当地防汛抗旱指 挥机构向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。 造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报上级防汛 抗旱指挥机构。任何个人发现堤防、水库发生险情时，应立 即向有关部门报告。4.1.6 因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故 等次生灾害，当地防汛抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢 救和处置，采取有效措施切

25、断灾害扩大的传播链，防止次生 或衍生灾害漫延，并及时向县人民政府和县防汛抗旱指挥机 构报告。4.2 I级应急响应4.2.1 当出现下列情况之一的事件时，县防汛抗旱指 挥部启动I级防汛抗旱应急响应。1 .全县日平均降雨量超过250毫米、3日累计雨量超过 350毫米、过程降雨量超过450毫米，且降雨仍在持续；2 .吁江水位站超警戒水位2. 5米，且呈上涨趋势；3 .县城防洪工程发生重大险情；4 .中型水库发生重大险情；5 .小（1）型水库发生垮坝，且对下游造成重大影响；6 .已发生特大级山洪地质灾害；7全县50%以上农作物受旱，3个及以上乡镇或县城区 同时发生特大干旱。1.1.1 级防汛抗旱指挥部

26、和县委、县政府的要求或其 它需要启动I级响应的情况。1.1.2 I级响应行动(1)县防办及时向各乡镇和县防汛抗旱指挥部成员单 位通报关于启动I级防汛抗旱应急响应的命令及有关汛情旱 情等情况，各乡镇、县防汛抗旱指挥部成员单位按照防汛 抗旱应急预案和各乡镇、部门预案启动相应级别的应急响 应。(2)由县长主持召开全县紧急动员会部署工作；指挥 长主持县防汛抗旱指挥部会商会，县防汛抗旱指挥部成员单 位参加会议。县气象、自然资源、水文等有关部门、相关乡 镇汇报有关情况。响应期内，县防汛抗旱指挥部每天召开一次会商会，由 指挥长或副指挥长主持，相关成员单位参加，并将情况报县 主要领导。(3)县防汛抗旱指挥部将

27、启动应急响应及防汛抗旱救 灾情况迅速上报市防汛抗旱指挥部、县委、县政府，并通报 县防汛抗旱指挥部成员单位，适时向社会公众通报有关情况。(4)按照预案中关于派工作组的规定，报请县委、县 政府派出由县委、县政府领导带队，县防汛抗旱指挥部成员 单位参加的工作组，在2小时内分赴一线进行分片督导。根 据需要，在1小时内派出县防汛抗旱指挥部专家组赴一线加 强技术指导。（5）根据抗洪抢险抗旱救灾需要和各乡镇请求，县防 汛抗旱指挥部在2小时内发出防汛抗旱抢险物资调拨令。县 财政局、县应急管理局等部门及时下拨防汛抗旱救灾资金和 物资，县人武部和县公安局根据有关规定组织力量参加抗洪 抢险和抗旱救灾工作，县交通运输

28、局等部门做好防汛抗旱救 灾物资、人员的运输保障工作。（6）县防汛抗旱指挥部指挥长坐镇县防汛抗旱指挥部 办公室指挥，县防汛抗旱指挥部成员单位加强应急值守，实 行24小时值班制度，县防汛抗旱指挥部成员及联络员保持 联络畅通。县委宣传部、县交通运输局、县公安局等成员单 位派员到县防办参与24小时值班，负责组织协调新闻媒体 宣传工作及人员物资运输保障工作。县防汛抗旱指挥部成员 单位每天14时前向县防汛抗旱指挥部报告本部门防汛抗旱 救灾情况，重要信息及时报告。（7）县防汛抗旱指挥部成立指挥协调组、宣传报道组、 水雨情信息组、抢险救援组、技术指导组、灾评救助组、督 查检查组、综合保障组等8个工作组。（8）

29、视汛情、旱情、险情和灾情严重程度及抢险救灾 进展。由县防汛抗旱指挥部协同有关部门及时向市防汛抗旱 指挥部请求增援。（9）相关乡镇防汛抗旱指挥部根据有关预案规定，及 时启动相应级别应急响应，做好有关工作，每日不少于2次 向县防汛抗旱指挥部报告防汛抗旱救灾工作情况，重大突发 性汛情、险情、灾情和重大防汛抗旱工作部署应在第一时间 报告。（10）县防汛抗旱指挥部根据汛情、旱情依法按程序宣 布进入紧急防汛抗旱期。有关乡镇人民政府防汛抗旱指挥机 构根据汛情、旱情依法按程序宣布进入紧急防汛抗旱期。1.1.3 I级响应终止视汛情、旱情、险情和灾情变化情况，由县防办适时提 出终止I级防汛抗旱应急响应的请示，经县

30、防汛抗旱指挥部 指挥长审核，报县长同意后，宣布结束I级防汛抗旱应急响 应。响应结束后，有关部门和单位按职责分工，协助指导乡 镇做好灾后恢复重建工作；相关部门应及时做好应急响应行 动评估工作，并将评估报告报县防汛抗旱指挥部，县防办及 时将评估报告汇总报指挥长，并通报各成员单位。4.3 n级应急响应4 . 3.1当发生符合下列条件之一的事件时，县防汛抗 旱指挥部启动II防汛抗旱应急响应。L全县日平均降雨量超过200毫米、3累计日雨量超过 300毫米、过程降雨量超过350毫米，且降雨仍在持续。5 .吁江水位站超警戒水位2.0米，且呈上涨趋势；6 .小（2）型水库发生垮坝，且对下游造成重要影响；7 .

31、中型水库发生险情；8 .已发生重大级山洪地质灾害；6全县35%以上农作物受旱，2个乡镇或县城区发生特 大干旱；3个及以上乡镇或县城区发生严重干旱；9 .超强台风登陆并将影响我县；10 按照上级防汛抗旱指挥部和县委、县政府的要求或其 它需要启动II级响应的情况。11 3.2 II级响应行动（1）县防办及时向各乡镇和县防汛抗旱指挥部成员单 位通报关于启动II级防汛抗旱应急响应的命令及有关汛情 旱情等情况，各乡镇、县防汛抗旱指挥部成员单位按照防 汛抗旱应急预案和各乡镇、部门预案启动相应级别的应急 响应。（2）由县长主持召开全县紧急动员会部署工作；指挥 长主持县防汛抗旱指挥部会商会，县防汛抗旱指挥部成

32、员单 位参加会议。县气象、自然资源、水文等有关部门、相关乡 镇汇报有关情况。响应期内，县防汛抗旱指挥部每天召开一次会商会，由 指挥长或副指挥长主持，相关成员单位参加，并将情况报县 主要领导。（3）县防汛抗旱指挥部将启动应急响应及防汛抗旱救 灾情况迅速上报市防汛抗旱指挥部、县委、县政府，并通报 县防汛抗旱指挥部成员单位，适时向社会公众通报有关情况。（4）按照预案中关于派工作组的规定，报请县委、县 政府派出由县委、县政府领导带队，县防汛抗旱指挥部成员 单位参加的工作组，在2小时内发赴一线进行分片督导。根 据需要，在1小时内派出县防汛抗旱指挥部专家组赴一线加 强技术指导。（5）根据抗洪抢险抗旱救灾需

33、要和各乡镇请求，县防 汛抗旱指挥部在2小时内发出防汛抗旱抢险物资调拨令。县 财政局、县应急管理局等部门及时下拨防汛抗旱救灾资金和 物资，县人武部和县公安局根据有关规定组织力量参加抗洪 抢险和抗旱救灾工作，县交通运输局等部门做好防汛抗旱救 灾物资、人员的运输保障工作。（6）指挥长坐镇县防汛抗旱指挥部指挥，县防汛抗旱 指挥部成员单位加强应急值守，实行24小时值班制度，县 防汛抗旱指挥部成员及联络员保持联络畅通。县委宣传部、 县交通运输局、县公安局等成员单位派员到县防办参与24 小时值班，负责组织协调新闻媒体宣传工作及人员物资运输 保障工作。县防汛抗旱指挥部成员单位每天14时前向县防 汛抗旱指挥部报

34、告本部门防汛抗旱救灾情况，重要信息及时 报告。（7）县防汛抗旱指挥部成立指挥协调组、宣传报道组、水雨情信息组、抢险救援组、技术指导组、灾评救助组、督 查检查组、综合保障组等8个工作组。（8）视汛情、旱情、险情和灾情严重程度及抢险救灾 进展。由县防汛抗旱指挥部协同有关部门及时向市防汛抗旱 指挥部请求增援。（9）相关乡镇防汛抗旱指挥部根据有关预案规定，及 时启动相应级别应急响应，做好有关工作，每日不少于2次 向县防汛抗旱指挥部报告防汛抗旱救灾工作情况，重大突发 性汛情、险情、灾情和重大防汛抗旱工作部署应在第一时间 报告。（10）县防汛抗旱指挥部根据汛情、旱情依法按程序宣 布进入紧急防汛抗旱期。有关

35、乡镇人民政府防汛抗旱指挥机 构根据汛情、旱情依法按程序宣布进入紧急防汛抗旱期。1.1 3.3 II级响应终止视汛情、旱情、险情和灾情变化情况，由县防办适时提 出终止II级防汛抗旱应急响应的请示，经县防汛抗旱指挥 部指挥长审核，报县长同意后，宣布结束II级防汛抗旱应 急响应。响应结束后，有关部门和单位按职责分工，协助指导地 方做好灾后恢复重建工作；相关部门应及时做好应急响应行 动评估工作，并将评估报告报县防汛抗旱指挥部，县防办及 时将评估报告汇总报指挥长，并通报各成员单位。1.2 预案管理与更新1.3 奖励与责任1.4 预案解释部门1.5 预案生效时间1 .总则1.1 编制目的为做好和规范水旱灾

36、害突发事件的防范、处置和善后工 作，尽可能减轻水旱灾害造成的危害，保证抗洪抢险、抗旱 救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损 失，保障经济社会全面、协调、可持续发展，结合我县实际， 特制定本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民 共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共 和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、水 库大坝安全管理条例、突发事件应对条例、实施中 华人民共和国水法办法、实施中华人民共和国防洪 法办法和河道管理条例等法律法规以及防汛抗旱 应急预案、突发事件总体应急预案等有关规定和预案。1.3 适用范围本预案适用于全县范围内突发性水旱灾害的

37、预防、应急 处置和善后，突发性水旱灾害包括：河流洪水、渍涝、山洪、4.4 III级应急响应4. 4.1当发生符合下列条件之一时，县防汛抗旱指挥 部启动III级防汛抗旱应急响应。1 ,全县范围内日平均降雨量超过150毫米、3日累计降 雨量超过200毫米、过程降雨量超过250毫米，且降雨仍在 持续；2 .吁江水位站超警戒水位L 5米，且呈上涨趋势；3 .千亩珏堤发生决口，且造成大面积洪涝灾害；4 .重点山塘发生垮坝，且对下游造成重要影响；小型水 库发生重大险情；5 .已发生较大级山洪地质灾害；6 .全县25%以上农作物受旱，1个乡镇或县城区发生特 大干旱；2个及以上乡镇或县城区发生严重干旱；3个及

38、以 上乡镇或县城区同时发生中度干旱；7 .强台风登陆并将严重影响我县；8 .按照上级防总和县委、县政府的要求或其它需要启动 III级响应的情况。4.4.2 III级响应行动（1）县防办及时向相关乡镇人民政府和县防汛抗旱指 挥部成员单位通报关于启动IH级防汛抗旱应急响应的命令 及有关汛情旱情等情况，相关乡镇人民政府、县防汛抗旱指 挥部成员单位按照防汛抗旱应急预案和乡镇、部门预案启动相应级别的应急响应。（2）由指挥长主持召开县防汛抗旱指挥部全体成员单 位紧急会，动员部署防汛抗旱工作。县防汛抗旱指挥部指挥 长或副指挥长主持县防汛抗旱指挥部会商会，县应急管理局、 县水利局、县发改委、县财政局、县农业农

39、村局、县自然资 源局、县气象局、南丰水文水资源监测大队等单位参加会议。 根据需要，乡镇防汛抗旱指挥部负责同志参加会议。县气象、 自然资源、水文等有关部门、相关乡镇汇报有关情况。响应期内，县防汛抗旱指挥部每2天召开一次会商会， 由县防汛抗旱指挥部副指挥长主持，相关成员单位参加，并 将情况报指挥长，通报县防汛抗旱指挥部各成员单位。根据 汛情、旱情发展变化，适时增加会商次数。（3）县防汛抗旱指挥部将启动应急响应及防汛抗旱救 灾情况迅速上报市防汛抗旱指挥部、县委、县政府，并通报 县防汛抗旱指挥部成员单位。（4）经请求县防汛抗旱指挥部指挥长同意，组织由成 员单位领导带队，相关部门人员参加的县防汛抗旱指挥

40、部工 作组，在3小时内灾区协助指导地方防汛抗旱工作；根据需 要，在2小时内派出县防汛抗旱指挥部专家组赴一线加强技 术指导。（5）根据抗洪抢险抗旱救灾需要和各乡镇请求，县防 汛抗旱指挥部在2小时内发出防汛抗旱抢险物资调拨令。有 关部门做好救灾资金下拨、防汛抗旱救灾物资、人员调配和 运输保障。（6）县防汛抗旱指挥部加强值守，县委宣传部、县交 通运输局、县公安局派员到县防办参与值班。南丰水文水资 源监测大队做好汛情、旱情预测预报，密切监视汛情、旱情 和工情的发展变化。县气象、自然资源等部门加强监测预报, 及时提供信息，并根据职责分工，做好灾害预警发布工作。 县防办及时将相关汛情、旱情、灾情及防汛抗旱

41、救灾工作部 署等情况通报县防汛抗旱指挥部成员单位。（7）县防汛抗旱指挥部成立指挥协调组、宣传报道组、 水雨情信息组、抢险救援组、技术指导组、综合保障组等6 个工作组。（8）县防汛抗旱指挥部统一审核和发布汛情、旱情及 防汛抗旱动态；涉及水旱灾情的，由县防办会同县应急管理 局商有关部门审核后由县防汛抗旱指挥部指挥长统一对外 发布。通过电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体及时报道 洪涝干旱灾情及动态。（9）视汛情、旱情、险情和灾情严重程度及抢险救灾 进展，由县防办协同有关部门及时向市防办请求支援。（10）相关乡镇防汛抗旱指挥部根据有关预案规定，及 时启动相应级别应急响应，做好有关工作，每日向市防办报

42、告防汛抗旱救灾工作情况，重大突发性汛情、险情、灾情和 重大防汛抗旱工作部署应在第一时间报告。4. 4.3 III级响应终止视汛情、旱情、险情和灾情变化情况，由县防办适时提 出终止III级防汛抗旱应急响应的请示，经县防汛抗旱指挥 部副指挥长审核，报县防汛抗旱指挥部指挥长同意后，宣布 结束HI级防汛抗旱应急响应。4.5 IV级应急响应4. 5.1当发生符合下列条件之一时，县防汛抗旱指挥 部启动IV级防汛抗旱应急响应；1 .全县范围内平均日降雨量超过120毫米，3日累计降 雨量超过180毫米，过程降雨量超过200毫米，且降雨仍在 持续；2 .吁江水位站超警戒水位L0米，且呈上涨趋势。3 .一般山塘发

43、生垮坝，且对下游造成重要影响；小型水 库发生险情。4 .全县15%以上农作物受旱，1个乡镇或县城区发生严 重干旱；2个及以上乡镇或县城区发生中等干旱；3个及以 上乡镇或县城区发生轻度干旱；5 .台风登陆并将严重影响我县；6 .按照上级防汛抗旱指挥部和县委、县政府的要求或其 它需要启动IV响应的情况。4. 5.2 IV级响应行动（1）县防办及时向相关乡镇人民政府和县防汛抗旱指 挥部成员单位通报关于启动IV级防汛抗旱应急响应的命令 及有关汛情旱情等情况，相关乡镇人民政府、县防汛抗旱指 挥部成员单位按照防汛抗旱应急预案和乡镇、部门预案 启动相应级别的应急响应。（2）由县防汛抗旱指挥部指挥长召开县防汛

44、抗旱指挥 部成员单位紧急会，动员部署防汛抗旱工作。县防汛抗旱指 挥部指挥长或副指挥长主持县防汛抗旱指挥部会商会，县应 急管理局、县水利局、县自然资源局、县气象局、南丰水文 水资源监测大队等单位参加会议。根据需要，乡镇防汛抗旱 指挥部负责同志参加会议。县气象、自然资源、水文等有关 部门、相关乡镇汇报有关情况。响应期内，县防汛抗旱指挥部每3天召开一次会商会, 由县防汛抗旱指挥部副指挥长主持，相关成员单位参加，并 将情况报指挥长，通报县防汛抗旱指挥部各成员单位。根据 汛情、旱情发展变化，适时增加会商次数。（3）县防汛抗旱指挥部将启动应急响应及防汛抗旱救 灾情况迅速上报市防汛抗旱指挥部、县委、县政府，

45、并通报 县防汛抗旱指挥部成员单位。（4）经请求县防汛抗旱指挥部指挥长同意，组织由成 员单位领导带队，相关部门人员参加的县防汛抗旱指挥部工 作组，在3小时内灾区协助指导地方防汛抗旱工作；根据需 要，在2小时内派出县防汛抗旱指挥部专家组赴一线加强技 术指导。（5）根据抗洪抢险抗旱救灾需要和各乡镇请求，县防 汛抗旱指挥部在2小时内发出防汛抗旱抢险物资调拨令。有 关部门做好救灾资金下拨、防汛抗旱救灾物资、人员调配和 运输保障。（6）县防汛抗旱指挥部加强值守，县委宣传部、县交 通运输局、县公安局派员到县防办参与值班。南丰水文水资 源监测大队做好汛情、旱情预测预报，密切监视汛情、旱情 和工情的发展变化。县

46、气象、自然资源等部门加强监测预报, 及时提供信息，并根据职责分工，做好灾害预警发布工作。 县防办及时将相关汛情、旱情、灾情及防汛抗旱救灾工作部 署等情况通报县防汛抗旱指挥部成员单位。（7）县防汛抗旱指挥部成立指挥协调组、宣传报道组、 水雨情信息组、技术指导组等4个工作组。（8）县防汛抗旱指挥部统一审核和发布汛情、旱情及 防汛抗旱动态；涉及水旱灾情的，由县防办会同县应急管理 局商有关部门审核后由县防汛抗旱指挥部指挥长统一对外 发布。通过电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体及时报道 洪涝干旱灾情及动态。（9）视汛情、旱情、险情和灾情严重程度及抢险救灾 进展，由县防办协同有关部门及时向市防办请求支援。

47、(10)相关乡镇防汛抗旱指挥部根据有关预案规定，及 时启动相应级别应急响应，做好有关工作，每日向市防办报 告防汛抗旱救灾工作情况，重大突发性汛情、险情、灾情和 重大防汛抗旱工作部署应在第一时间报告。4.5.3 IV级响应终止视汛情、旱情、险情和灾情变化情况，由县防办适时提 出终止IV级防汛抗旱应急响应的请示，经县防汛抗旱指挥 部副指挥长审核，报县防汛抗旱指挥部指挥长同意后，宣布 结束IV级防汛抗旱应急响应。4. 6不同灾害的应急响应措施4. 6. 1 江河洪水(1)当江河水位超过警戒水位时，所属乡镇防汛抗旱 指挥部应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求，组织专 业和群众防汛队伍巡堤查险，严密布

48、防，必要时动用部队、 武警参与重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。(2)当江河洪水继续上涨，危及重点保护对象时，各 乡镇防汛抗旱指挥部和承担防汛任务的单位，应根据江河水 情和洪水预报，按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度 方案，适时调动运用防洪工程，调节水库拦洪错峰，清除河 道阻水障碍物、增加河道泄洪能力，临时抢护加高堤防等。(3)在紧急情况下，按照中华人民共和国防洪法 有关规定，县防汛抗旱指挥部依法宣布进入紧急防汛期，并 行使相关权力，采取特殊措施，保障抗洪抢险的顺利实施。4. 6.2渍涝灾害(1)当出现渍涝灾害时，县防汛抗旱指挥部应科学调 度水利工程和启动排涝设备，开展自排和抽排，尽快排出涝 水，恢复正常生产生活秩序。(2)在江河防汛形势紧张时，要正确处理排涝与防洪 的关系，避免因排涝而增加防汛的压力。4. 6.3 山洪灾害(