中央经济工作会议精神解读汇编（6篇）（20221219-1226）.docx

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1、中央经济工作会议精神解读汇编（6篇）目录1 .中央经济工作会议精神解读I 2023年将以更大政策力度全力以赴拼经济22 .中央经济工作会议精神解读I消费优先扩内需固本强基稳增长83 .中央经济工作会议精神解读I支持平台企业在国际竞争中大显身手124 .中央经济工作会议精神解读I从政策和舆论上鼓励民营经济和民营企业发展壮大175 .中央经济工作会议精神解读I练好大市场“内功”提升对外资吸引力226 .中央经济工作会议精神解读1楼市既要稳信心又要防风险2865.4%,比资本形成总额高51.7个百分点，是经济增长的第 一驱动力。促民增收是消费优先的最大保障“要花钱得先有钱”，促民增收能让民众消费更有

2、保障, 不仅与消费意愿直接挂钩，更事关消费信心的持续增长和 保持。会议重申“多渠道增加城乡居民收入”，展望2023 年，政策还有哪些发力空间？黄征学告诉记者，城乡居民 可支配收入主要由工资性收入、转移性收入、经营性收入 和财产性收入四部分构成，其中多数人工资性收入占比 高。他认为，增加收入首先要稳定和扩大就业，同时，要 加大对公共工程、地方政府、企业拖欠劳动者工资的治理 力度，保障劳动者合法收入。“以调整优化防疫政策为契 机，须进一步落实助企惠民政策，提高中小微企业、个体 工商户和灵活就业者的经营性收入。加快营造一流营商环 境，建立公平竞争制度，支持城乡居民自主经营、自我发 展。，黄征学认为，

3、城市居民增加收入的关键在于扩大就 业、鼓励自主经营。农村居民增加收入除加大财政转移支 付力度外，重点在于深化农村产权制度改革，重塑城乡关 系，推动城乡要素有序自由流动，稳步提高财产性收入比 重。实际上，推动城乡区域协调发展被视为释放内需潜能 的重要着力点之一，其中，农村内需市场更被认为有着“无 限增长潜能”。中国农业科学院农业资源与农业区划研究所 研究员姜文来对中国经济时报记者表示，农村需求是国内 需求重要组成部分，庞大的农村市场同样具有巨大的消费 潜力。因此，增加农民收入也是扩大农村内需的“金钥匙”。 “只有农民的腰包不断鼓起来，消费需求才能不断释放。”基 于此，姜文来提出五点建议，一要千方

4、百计增加农村劳动 力就业机会，让更多农村劳动力有活干，有钱挣。二要让 种粮农户有钱赚，加大对农村服务市场扶持力度，减少农 民劳动力投入成本。三要振兴农村产业，这是持续增加农 民收入的长久事业。四要延长农产品产业链，让农民在此 过程中受益。五要多渠道增加农民收入，开展多形式经 营，如加快农村旅游市场开发和建设，促民增收。中央经济工作会议精神解读I支持平台企业在国际竞争中大显身手2022-12-21日前召开的中央经济工作会议指出，要大力发展数字 经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、 创造就业、国际竞争中大显身手。释放了鼓励平台经济发展的明确信号今年以来中央多次强调，要促进平台经济规范

5、健康发 展，这次中央经济工作会议再提大力发展数字经济。国务院发展研究中心信息中心研究员李广乾在接受中 国经济时报记者采访时表示，平台经济是数字经济发展的 核心，此次中央经济工作会议释放了鼓励平台经济发展的 明确信号，同时提出的新要求将更加有利于平台经济创新 发展，更加有利于数字经济与实体经济深度融合，对释放 消费潜力、促进经济平稳增长具有重要意义。浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中 心联席主任、研究员盘和林认为，“支持平台企业在引领发 展、创造就业、国际竞争中大显身手”是此次中央经济工作 会议的新内容。“平台企业的主要功能是优化资源配置和供需匹配，发 挥好平台企业的作用能够大大提升

6、经济社会的活跃度。此 次会议优化了平台企业的政策环境，平台企业将迎来新的 发展机遇。”盘和林进一步表示。在中国宏观经济研究院副研究员李叶妍看来，此次中 央经济工作会议为平台企业提振发展信心、稳定吸纳就业 注入了“强心剂”，吃下了“定心丸”，平台稳就业促消费的潜 力将持续释放。一是平台企业将更好发挥吸引高校毕业生和高端人 才就业的主力军作用。纵然因人员结构优化需要，许多平 台企业经历了“裁员潮”，但统计数据显示，大型平台企业同 期招聘人数依然多于离职人数，对核心科技人员和优秀应 届毕业生的吸纳能力依然强劲。二是平台企业将更好发挥吸纳和拓宽灵活就业渠道的 先行者作用。响应国家号召，平台企业纷纷积极

7、探索加强 新就业形态劳动者权益保障新机制，帮助快递小哥、网约 车司机、电商主播等新业态从业人员纾困增收。在新一轮科技革命和产业变革背景下，数字经济、平 台经济积蓄了蓬勃的发展力量。“多年来，我国平台企业快 速发展，涌现出腾讯、小米、阿里、京东等许多平台企 业，这些平台企业在我国经济社会发展中发挥着越来越重 要的作用，此次会议明确了支持平台企业发展，进一步明确了政策取向。”北京工商大学商业经济研究所所长洪涛对 中国经济时报记者表示。中国经济时报记者了解到，此次会议提出要把恢复和 扩大消费摆在优先位置。在促进消费方面，平台企业具有 创新消费场景的天然优势。在疫情防控新形势下，无接触 服务的需求依然

8、旺盛，VR博物馆等智慧旅游新模式以及数 字藏品拍卖等智慧消费新场景也在加速拓展，平台企业及 相关服务业企业快速成长。“我们要鼓励平台企业持续拓展互联网+消费场景，提 升产品和服务质量，深入挖掘下沉市场消费潜力，通过直 播助农等形式让农产品，走出，农村，促进农民增收、提升消 费能力，同时开发更多面向农村的消费品类和渠道，提升 服务水平。”李叶妍说。持续打造平台经济国际竞争新优势近年来，我国平台经济蓬勃发展，平台企业在国际具 有领先的优势地位。中国信息通信研究院发布的平台经济与竞争政策观 察（2021）显示，截至2020年底，全球市场价值超100 亿美元的数字平台企业，中美企业数量合计达64家，全

9、球 占比为84.2%,全球新增的7家平台企业均来自中美。此次中央经济工作会议要求平台企业“在国际竞争中大 显身手”。在李广乾看来，当前国内的平台企业已经具备了“走出去”的条件，例如监管已经逐渐制度化，RCEP、一带 一路”倡议等也为平台经济提供了更为广阔的发展空间。“刚刚结束的首届数字贸易博览会可以说就是平台企业 大显身手的一个生动实践。当前，我国平台企业在短视 频、跨境电商等领域处于世界前列，抖音海外版就是一个 典型，可以说为平台企业走出去提供了很好的借鉴与参 照。”李广乾表示。盘和林分析，当前国内平台企业最大的问题是资源配 置效率不高。例如，有一些电商平台的销售渠道很多，但 电商在供需对接

10、方面，需要耗费大量的资源，成本很高， 这导致平台交易的供需双方需要承担比较高昂的渠道成本 费用，没有很好地体现互联网在配置资源方面的优势。如何让平台企业在国际竞争中大显身手，盘和林认 为，应从两方面考虑。第一，助力实体企业“走出去”，比如通过跨境电商来推 动中国制造向全球化发展，打响中国品牌。第二，平台企业直接“走出去”，利用中国国内的成功模 式复制到海外，占领海外市场，这样既可以带动国内产业 向外延伸，也能提升中国平台企业的全球影响力。但洪涛提醒，要想平台企业“在国际竞争中大显身手”， 就必须把平台经济监管纳入“常态化监管”，这既是经济安全 的需要，也是数字化治理的客观必然。“平台企业具有无

11、国界性、无限扩展性等显著特征，我 们要引导有条件的平台企业拓展全球消费市场，向海外布 局包括短视频、网络直播、网约车在内的更多数字化产品 和服务，向更多国家和地区输出我国平台企业的云服务和 先进技术，加速技术出海、模式出海，加快开拓海外市 场，持续打造平台经济国际竞争新优势。”李叶妍表示。中央经济工作会议精神解读I从政策和 舆论上鼓励民营经济和民营企业发展壮大2022-12-22日前召开的中央经济工作会议，提出要从制度和法律 上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上 鼓励民营经济和民营企业发展壮大。当前，民营企业的市场准入、产权保护等问题仍然存 在，民企对于政策的敏感度、依赖度更高。

12、接受中国经济 时报记者采访的专家表示，中央经济工作会议传递了维护 市场法治性、严肃性、权威性的重要信号，涉企政策要多 倾听民企的心声，并将保护民企的相关内容通过立法程序 转化为法律条文，真心实意帮助企业家解决困难和问题， 增强并坚定企业家可持续和长远发展的信心。从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来十年来，党中央、国务院在优化营商环境、强化减税 降费、拓宽融资渠道等方面，推出一系列扶持民营经济发 展的改革举措，我国民营经济规模和实力大幅提升，广大 民营企业获得了广阔的创新创富空间。但社会上仍有对 “两个毫不动摇”的不正确议论。中国科学院大学公共政策与管理学院教授马一德对中 国经济时报记

13、者表示，党中央坚持“两个毫不动摇”是一 以贯之的。当前，一些地方对民营企业的态度缺乏连续 性、稳定性，存在“说一套做一套”、层层打折等问题。会 议提出“从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落 下来”是维护市场的法治性、严肃性、权威性的重要信 号。虽然民企公平竞争的制度环境总体上持续改善，但融 资难融资贵、市场准入、产权保护等问题仍然存在。中国财政科学研究院财政与国家治理研究中心研究员 赵福昌对中国经济时报记者表示，会议提出“从制度和法 律上把对国企民企平等对待的要求落下来”，既包括保护民 营企业产权及企业家权益，也包括信贷等资源获取、政府 采购以及一些工程项目申报不区别对待等，从政策和舆论

14、 上鼓励、支持民营经济和民营企业发展壮大，澄清误读， 坚定民营企业的信心。如何从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落 下来？国务院发展研究中心企业研究所副所长项安波对中 国经济时报记者表示，重点工作之一是基于法治完善产权 保护，建立涉企政策的专家咨询机制和企业参与机制，加 强涉企政策的合法性审查，增强并坚定企业家可持续和长 远发展的信心，在稳定预期的基础上提升企业的根植性。“民企对于政策的敏感度、依赖度更高。“广东国鼎律 师事务所主任朱列玉对中国经济时报记者表示，相较于其 他市场主体，民企在发展中仍面临突出困难。比如融资 难、民企的法律风险也较高等。朱列玉表示，民企更需要行政审批制度改革带

15、来的制 度红利，也更依赖于行政机关依法行政所形成的市场主体 权益保护机制，如果行政机关工作人员不履职或不正确履 职，将影响民企的生存和经营环境。要落实国企民企平等 对待，关键是要听见民企的心声，通过切实解决民企的急 难愁盼问题，为民企营造与其他市场主体平等竞争发展的 良好环境。从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大中央经济工作会议提出，从政策和舆论上鼓励支持民 营经济和民营企业发展壮大。对此，朱列玉建议，设立专门为中小民企和创业者提 供支持的政策性银行，创新机制，降低银企间信任成本， 以激励银行支持民企发展。帮助企业家对制度保持预期、 对市场保持底气。继续深化行政审批制度改革，出台规

16、定 督促行政机关工作人员正确履职，有利于减少政策变动带 给民企的冲击，提升民企的获得感和满意度。中央经济工作会议精神解读I 2023年将以更大政策力度全力以赴拼经济2022-12-19中央经济工作会议于12月15日至16日在北京举行， 为2023年中国经济发展把脉定向。会议要求，2023年要突 出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大 风险，推动经济运行整体好转。将“稳增长”放在首位与2020年疫后的“六稳”“六保”均以就业为首不同,此 次中央经济工作会议提出的“三稳”，将“稳增长”放在了首 位。为何有此变化？中央判断，当前我国经济恢复的基础 尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三

17、重压力仍然 较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。近期，多位政策研究人士均表示，当前经济还未回到 合理区间，2020年-2022年三年平均增速低于现阶段中国经 济潜在增长水平，因此，2023年应力促经济重回合理区间 （大约为5%）。国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张俊伟在 接受中国经济时报记者采访时指出，中央经济工作会议强马一德认为，地方政府应把支持民企发展的决策部署 落到实处。地方党政领导带好头、亲自抓，把培育壮大各 类市场主体作为经济政策的出发点，把优化营商环境摆在 更突出位置，让纾困惠企政策更具针对性、穿透力、获得 感，直达基层、直接惠及市场主体。依法保护产权和知识 产

18、权，恪守契约精神，加强对民企的服务、指导和规范管 理。培育和维护公平竞争的投资环境，通过政府投资和政 策激励有效带动全社会投资，鼓励和吸引更多民间资本参 与重大工程和补短板项目建设。用心用情做好服务，真心 实意帮助企业家解决困难和问题。马一德还表示，要完善公平竞争制度，为民企开辟发 展空间，需要全面梳理修订涉企法律法规政策，持续破除 影响平等准入的壁垒。健全与现代化经济体系相适应的法 律法规和技术管理标准，各地方政府要完善市场环境和信 用评价体系，在法律、行业准入、金融投资、市场监管和 社会责任等方面对各类企业同等要求。2022年的最高人民法院关于充分发挥司法职能作用 助力中小微企业发展的指导

19、意见中，提到将拖欠中小微 企业账款案件纳入绿色通道，通过快立、快保、快审、快 执，确保中小微企业及时回笼资金。朱列玉建议，将这个 绿色通道范围适当扩大，减少民企的诉讼成本，保证民企 能从容面对纠纷。同时，进一步落实“少捕慎诉慎押”的 司法政策，以检察听证程序辅助羁押必要性审查，以更包 容、更关怀的目光看待民企，将有益于保持市场平稳康健 和生机活力。项安波表示，要继续坚持实施相关部委一直开展的支 持中小企业发展的专项行动，如继续实施和完善提升清 欠、减负、减税降费、数字化赋能、管理能力提升、国际 化促进、大中小企业融通发展等专项行动，落实保障中 小企业款项支付条例等纾困惠企政策。中央经济工作会议

20、提出“谋划新一轮全面深化改革二 马一德表示，民营企业将迎来大发展大繁荣的战略机遇。中央经济工作会议精神解读I练好大市场“内功”提升对外资吸引力2022-12-24构建新发展格局，积极引进外资保持与国际市场充分 衔接和紧密联系，可有效促进国内国际双循环发展。近日闭幕的中央经济工作会议提出，2023年要更大力 度吸引和利用外资，其中，加大服务业开放力度、扩大自 贸“朋友圈”、改善营商环境落实外资企业国民待遇等“干 货”政策正待落地。积极推动扩大自贸“朋友圈”持续推进贸易投资自由化、便利化，对于更大力度吸 引和利用外资而言堪称关键。为此，积极推动和扩大国家 合作“朋友圈”成为必然之举，其间涉及相应的

21、规则和制 度“对标”国际要求势必带动我国投资环境持续优化。会议提出，要积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴 关系协定（CPTPP）和数字经济伙伴关系协定（DEPA）等 高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标 准，深化国内相关领域改革。“坚持真正的多边主义，通过深化和各国之间的合作 实现中国经济和世界经济相互融合，对增强各国间的产业 链供应链韧性、应对包括脱钩断链在内的各种风险、回应 贸易保护主义和稳定全球经济都具有重要意义J国务院发 展研究中心对外经济研究部原部长、研究员赵晋平在接受 中国经济时报记者采访时表示，2023年，中国更需要统筹 国内国际两个市场两种资源，通过进一步深化改革和

22、推进 扩大开放，实现中国和世界各国间的互利共赢合作。赵晋平认为，党的二十大报告提出“稳步扩大规则、 规制、管理、标准等制度型开放”和“扩大面向全球的高 标准自由贸易区网络:这强调了今后中国对外开放的大门 会越开越大，而且要逐步向制度型开放进一步深度拓展。2021年9月和11月，中国先后提出申请加入CPTPP 和DEPA,彼时，中国就对外作出了 “努力全面达到 CPTPP和DEPA的规则标准，在市场准入领域作出超过中 国现有既有实践的高水平开放”的庄严承诺。在制度型开 放助力下，中国坚定让有关的成员享受更多中国市场开放 红利的决心也可见一斑。“明年是落实党的二十大精神的开局年，会议特别强 调要积

23、极推进加入CPTPP和DEPA进程，这本身就是彰显 制度型开放的重大举措。”在赵晋平看来，中国积极采取实 际行动推动和落实扩大自贸合作“朋友圈”，有着坚实的现 实基础。在加入区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）之 后，我国在参与贸易伙伴之间的自贸区合作方面已经取得 了显著进展，特别是在RCEP框架下，不仅深化了和东盟 之间的制度型合作，而且首次与日、韩同属于一个区域自 贸协定。“这为中国加强和东亚地区伙伴之间的经济合作特别 是制度型合作创造了牢固的合作基础，更为中国经济参与 自由化水平和开放合作水平更高的CPTPP提供了良好条 件。”赵晋平预计，2023年，中国有望在加入CPTPP和 DEPA

24、进程上取得实质性进展。优化营商环境打造吸引外资“强磁场”持续优化的营商环境不仅是形成吸引外资“沃土”的 重要根基，更是构建吸引外资“强磁场”的核心要素之 一。对于明年更大力度吸引和利用外资，会议重申要落实 好外资企业国民待遇，保障外资企业依法平等参与政府采 购、招投标、标准制定，加大对知识产权和外商投资合法 权益的保护力度。要为外商来华从事贸易投资洽谈提供最 大程度的便利，推动外资标志性项目落地。近年来，我国吸收外资持续显示强劲势头。商务部数 据显示，继2021年我国吸收外资首次突破万亿元达到 11493.6亿元后，今年前H个月，我国吸收外资已经破万亿 元，实际使用外资10422亿元，同比增长

25、15.9%。“从自身优势看，中国能够持续彰显对外资的吸引力 得益于自身产业链完善程度以及政府努力改善营商环境等 多方面原因。”中国社科院世界经济与政治研究所副研究员 万军在接受中国经济时报记者采访时认为，在用外商投资 法取代了以往的“外资三法”的同时，在外商投资管理体 制上持续压缩外资准入负面清单，扩大外商投资市场准入 国民待遇，加强投资促进和保护。万军认为，参与国际经济活动是双循环非常重要的组 成部分，因此仍要充分利用两个市场两种资源。“在双循环 背景下，中国巨大的市场对国际投资者有着巨大吸引力， 其中对国际上包括创新要素在内的高端生产要素都会形成 吸引。”万军表示，不同于过去单纯依靠优惠政

26、策吸引外国 投资者，如今通过完善整体营商环境，特别是从法治层面 和具体细则对外国投资者相关权益予以保障，无疑将进一 步提振外国投资者信心。加大现代服务业开放扩大外资“用武之地”更大力度吸引和利用外资，需要找准资金利用的“用 武之地其中，服务业作为我国国民经济结构中的最大产 业必将担此重任。会议要求，要扩大市场准入，加大现代 服务业领域开放力度。值得关注的是，有关方面第一时间就用实际行动呼应了 “加大现代服务业开放”的要求。12月20日，国务院发 布国务院关于同意在沈阳等6个城市开展服务业扩大开 放综合试点的批复，这是继2015年5月国务院同意在北 京市开展服务业扩大开放综合试点，2021年4月

27、份试点首 次扩围，将天津、上海、海南、重庆四省市纳入，形成“1+4格局之后的再次扩围，也标志着我国高水平对外开 放迈上新台阶。试点带来的示范意义和“真金白银”的外资增长正是 对服务业开放政策的有力背书。商务部数据显示，2021 年，“1+4”五省市服务业实际利用外资3052.9亿元，占全 国服务业实际利用外资的33.7%、占全国实际利用外资的 26.6% o放眼全国，服务业开放带来的外资利用增长成绩同样 斐然。商务部数据显示，服务业吸收外资已占中国吸收外 资总量的70%以上，今年前10个月，中国实际利用外资额 同比增长14.4%,其中高技术服务业增速达25%,服务业重 要支撑作用持续彰显。“服

28、务业本身事关经济社会稳定，提供着关系国计民 生的产品和服务，更与投资、消费和就业民生息息相关。 通过持续放开市场准入，形成更加开放的投资环境，也有 助于我国服务业水平的整体提升。“北京大学国家发展研究 院中国经济研究中心教授汪浩在接受中国经济时报记者采 访时表示，当前，国家层面正在采取实际有效的举措，积 极持续推动包括服务业在内的高水平对外开放。随着开放 的层次和水平持续提升，也将为服务业对外开放提供更加 开放和光明的发展前景，促其成为推动我国经济高质量发 展不可或缺的重要力量之一。中央经济工作会议精神解读I楼市既要稳信心又要防风险2022-12-26中央经济工作会议提出，有效防范化解重大经济

29、金融 风险。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，有效 防范化解优质头部房企风险，推动房地产业向新发展模式 平稳过渡。接受中国经济时报记者采访的专家表示，短期 来看，房地产行业仍未出清，市场仍难言乐观，未来供需 两端稳房地产市场政策仍有发力空间。化解重大金融风险房地产是关键所在北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究 中心主任宋向清在接受本报记者采访时表示，2022年房地 产市场可以用一片萧条来形容。从销售来看，市场成交活 跃度明显不足，一、二、三线城市成交规模均环比下降。 从价格来看，新建住宅均价、二手住宅均价大多环比下 跌。从租赁市场来看，住宅平均租金环比和同比下跌趋势 较为明显。

30、从竞争格局来看，千亿级房企在减少，头部房 企举步维艰甚至黯然出局者不乏其例。从土地市场来看， 住宅用地推出规划建筑面积、成交规划建筑面积均呈下降 态势，住宅土地出让金、成交楼面均价、平均溢价率也均 下跌且跌幅有进一步扩大的态势。虽然纵观整个2022年，楼市一度出现复苏反弹的迹 象，但受经济下行、疫情反复等因素影响，房地产市场景 气度持续下行，房企销售低落，叠加融资端受阻，问题房 企带来的风险仍不可忽视，有待进一步出清。易居企业集团CEO 丁祖昱也向本报记者指出，从国家 统计局公布的最新数据来看，2022年11月份房地产销售、 投资跌幅扩大，年终“翘尾”无望。联合资信有关研究人员对本报记者表示，

31、当前，从政 策端来看，“房住不炒”下政策以维稳及托底为主。为防范 行业出现系统性风险，中央和地方密集出台政策稳房地 产，短期内有利于市场下行趋势的扭转，但受房地产市场 整体低迷、销售下滑影响，多数房企自身“回血”能力不 足。从企业端来看，行业下行期内区域性中小型房企、高 杠杆房企仍面临生存压力。整体看，未来一年房地产行业 仍将不断整合和出清。丁祖昱认为，中央经济工作会议将稳地产置于防范化 解重大经济金融任务之下，要确保房地产市场平稳发展， 并且强调扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作。一 方面，这是由于房地产业链条长、涉及面广，在投资、消 费、财政、居民资产等领域中均占有重要地位，防范化解

32、调“稳字当头、稳中求进”“突出做好稳增长、稳就业、稳物 价工作”，充分表明中央已经把恢复经济总量平衡问题视作 当前经济运行的首要矛盾。“实现高质量发展必须稳住经济大盘，将稳增长放在更 加突出的位置。”中国宏观经济研究院综合形势研究室主 任、研究员郭丽岩对中国经济时报记者表示，科学统筹经 济发展质与量的辩证关系尤为重要。“质”是指经济发展的结 构优化和效益提升，“量”是指经济发展的规模和速度扩大， 两者是相辅相成的关系。优化结构、增进效益能够为规模 及增速扩大提供持续动力，量的合理增长也是有效提升质 量的重要基础。政策调节空间增大如何稳增长？中央经济工作会议要求，财政政策“加力 提效“、货币政策

33、“精准有力”。在张俊伟看来，“加力”意味着2023年积极财政政策要 有必要的扩张力度，通过统筹运用直接投资、税收补贴、 政策性投资，以及统筹运用一般性债务、专项债、政府投 资基金、PPP等，扩大社会投资规模。而“提效”就是说会注 意提高财政支出的效果，避免短期债务风险积累，实现短 期增长与风险防范的平衡。中国社会科学院金融研究所货币理论与货币政策研究 室主任、研究员费兆奇告诉中国经济时报记者，美国等主 房地产市场风险是有效防范化解重大经济金融风险的关键 所在。另一方面，这也表明2023年房地产相关工作的重要 目标是防风险，其中保交付是稳定市场信心的关键，更是 保障社会民生稳定安全的底线。中国社

34、科院金融研究所副研究员王桂虎在接受本报记 者采访时表示，现在房地产虽然面临的问题较多，但随着 保交楼和防风险的措施相继落地，房地产很有可能出现软 着陆。预计相关政策或将密集出台在丁祖昱看来，近日，多部门发文定调房地产市场， 核心在于既要稳信心又要防风险。当前行业供需两侧政策支持导向明显，供给侧从“第 一支箭”银行信贷支持、“第二支箭”债券融资帮扶到“第 三支箭”股权融资松绑层层突破，有助于行业信用端纾困 解难和流动性整体优化，对于短期提振市场信心和中长期 促进基本面企稳均有助益。但联合资信研究报告称，房企现金流压力尤在，短期 内无法预见拿地及新开工将有实质性回暖，部分房企仍保 持收缩态势。同时

35、，受宏观经济下行、疫情反复及房企风 险事件不断等因素影响，购房者信心亟待恢复，行业仍具 有较大下行压力。丁祖昱预计，2023年中央政策将继续发挥托底作用， 提振市场信心。在他看来，相比2021年中央经济工作会议 首提“探索新发展模式”的要求更进一步，2022年中央经 济工作会议明确提出2023年要“向新发展模式平稳过 渡”，这意味着新发展模式已基本确立，一方面是既有市场 又有保障的住房体系的建立；另一方面是与高负债、高杠 杆、高周转的旧发展模式告别。“未来供需两端稳房地产政策仍有发力空间，供给端 重在改善行业资产负债情况，需求端政策的落脚点则在于 引导市场预期和信心回暖J 丁祖昱表示。宋向清则

36、预计，2023年房地产调控政策将继续密集出 现，因城施策余地更大，空间也更大，地方政府对楼市的 调控力度有望进一步加强，房企融资链条有望进一步畅 通，购房信贷环境有望进一步宽松，房贷利率有望成就历 史新低，需求端和供给端各种政策整体落地更快，实效更 好，保交楼有望取得实质进展，房地产市场有望在2023年 下半年逐渐回暖。中央经济工作会议精神解读汇编（4篇）目录71.乡村振兴必须与新型城镇化同步推进3482.解读中央经济工作会议中央经济工作会议的五个关注点4293.加力提效打好稳增长主动仗47104.更好发挥平台经济“新动能”角色53乡村振兴必须与新型城镇化同步推进清华大学政治经济学研究中心主任

37、、教授解读中央经济工作会议精神刚刚闭幕的2022年中央经济工作会议指出，“要全面 推进乡村振兴，坚决防止出现规模性返贫”，同时强调“深 入实施区域重大战略和区域协调发展战略”。本文认为，同 步推进乡村振兴和新型城镇化，既是防止出现规模性返贫 的需要，也是实现区域协调发展、城乡融合发展的需要。全面推进乡村振兴实现区域协调发展我们首先从乡村振兴的两个目标一一生活富裕和产业 兴旺谈起。我国城乡居民人均收入的差距最近几年虽然有 所降低，但仍处在改革开放初期2.5倍的高水平上。2020 年农村脱贫攻坚战虽然已经圆满收官，但李克强总理所说 的月收入在1000元左右的6亿人口中，75%分布在农村， 而农村收

38、入最低的20%家庭的年人均可支配收入为4263 元，月人均可支配收入为355元，刚刚跨越“两不愁三保 障”的绝对贫困线。而我国2019年人均GDP已突破1万 美元，进入中高收入国家行列，若参照世界银行确定的中 高收入国家每人每天5.5美元的贫困标准，我国农村相当规 模的人口还都处在相对贫困状态。农民贫困的技术成因是农业劳动生产率过低。从我国 三次产业的产值占比和就业人口占比的比值来看，2020年 我国第一产业即农业增加值只占GDP的7.7%,但农业从业 人员则占了全国从业人员的23.6%,二者之比为0.28,而在 1952年二者的比值为0.60,这表明我国农业劳动生产率与 第二、三产业劳动生产

39、率的相对差距是逐年扩大的。发达 国家的农业劳动生产率已达到其工业劳动生产率的一半左 右，而我国的农业劳动生产率只相当于工业劳动生产率的 1/5 o我国农业劳动生产率低的制度根源是人地矛盾。我国 农村户均土地的经营规模异常狭小。根据农业农村部2021 年的数据，全国农村超过98%的农户（约2.1亿）经营的耕 地在10亩以下，户均土地规模只有7.46亩。加拿大的农民 户均土地为4500亩，美国为2550亩，巴西1050亩，法国 630亩，日本48亩。世界银行将户均耕地面积低于2公顷 （30亩）的农户定义为小农。我国农村户均土地不足这一 小农定义的四分之一，可谓超小农、小小农。我国2.1亿农 户仅靠

40、户均7.46亩地，如何能实现农业产业兴旺，又如何 能生活富裕？农村五年脱贫攻坚之所以能如期完成，在很 大程度上是由于近3亿农民进城务工，其人均月收入达到 4000元以上，才使得大批至少有一个农民工的农户实现脱 贫。正因为如此，党中央国务院才把发展多种形式适度规 模经营作为实施乡村振兴战略的重要举措。国家统计局统 计科学研究所根据2015年对河南省10个县（市）的50户 家庭农场的调查数据，认为现有生产条件下种粮家庭农场 经营规模以200亩左右效益最优。浙江的城乡居民收入差 距1.96倍，为全国最低的省份，嘉兴市又是浙江省最低 的，仅为1.61倍，其中农户土地规模大都在200亩左右， 这无疑是一

41、个重要的原因。我们从当地农户了解到，一对 夫妻不需要雇工可耕种200-300亩土地。就我国现有的20亿亩耕地而言，若使农村户均土地达 到50亩的规模，农村只需保留4000万农户，其余1.7亿农 户中的劳动力都必须转移到非农产业就业；若使农村户均 土地规模达到100亩，则农村1.9亿农户中的劳动力都需要 转移到非农产业就业。而与上述两种农地集约化的要求相 适应，农业转移人口至少要达到4亿。然而，截至2021年 7月，全国农村耕地流转面积仅占承包地的37%,经营规模 在50亩以上的农户仅为1.40%。这表明，加快农业剩余劳 动力转移并在大量农业人口转移到非农产业就业的同时， 完成由农村居民向城市居

42、民的转化，从而在大幅度减少农 业人口的基础上大幅度提高户均耕地规模，是实现乡村振 兴的必要条件，也就是说，解决“三农”问题不能就农业 论基础、就农村谈振兴、就农民讲致富，而必须跳出“三农”看“三农”，用工业化引领农业现代化、用城市化消除 农村贫困化、用减少农民富裕农民。2021年末我国常住人口城镇化率为64.72%,高于 55.3%的全球平均水平，但2019年我国已经进入中高收入 国家行列，而中高收入国家的城镇化率平均为66%。不仅 如此，我国户籍人口城镇化率仅为46.74%,与常住人口城 镇化率相差17.98个百分点，这意味着2.54亿被统计为城 镇常住人口的农民工及其家属并没有城镇户籍，他

43、们在医 疗、就业、教育、社会保障以及住房等方面都不能完全享 受城镇户籍人口的待遇。进一步说，我国64.72%的城镇常 住人口中，除了生活在685个县级以上城市中的“市民”， 还包括3亿左右居住在2100多个镇区中的“镇民”，这些 没有城市户籍的城市常住人口和居住在镇区的镇民，大都 还处在半城市化状态。无论从哪个角度说，我国的城市化水平不是高了，而 是低了；城市化速度不是快了，而是慢了。我们期待在 “十四五”期间，从2022年开始，我国常住人口城镇化率 至少年均提升1.32个百分点，到2025年达到70%；从 2025年开始，再按照年均1.5个百分点增速，到2035年达 到85%,这样才能为本世

44、纪中期全面实现中国式现代化奠 定基础。日本的城市化率在上世纪末达就到了 90%左右。我国的城镇化率达到85%的水平比日本晚了大约40年，设 定这样的目标不能算很高。同步推进乡村振兴和新型城市化实现城乡融合发展从制度层面看，阻碍我国城市化进程从而影响乡村振 兴与发展的根本原因是，对人口与土地的空间配置仍然在 采用计划经济的方式。要同步推进乡村振兴和新型城镇 化，必须按照中共十八届三中全会的精神，让市场在人口 和土地资源的空间配置上同样起决定性作用。具体说：一是要取消对特大超大城市人口规模的限制，提升我 国城市化整体水平。根据联合国公布的数据，近60年来世 界城市化的发展都是人口在向特大、超大城市

45、集中，而我 国长期推行的是优先发展小城镇，严格控制特大、超大城 市的战略，尤其是整个“十三五”期间北上广深，都定出 了控制人口规模的上限。很多特大超大城市甚至在疏解所 谓“低端人口”，这种逆市场化的行为无疑会遏制我国城市 化的正常发展。从2016年以来的数据可以看出，年度进城 务工农民的数量在减少，上海非户籍人口也在减少，整个 国家的城镇化速率出现了下降趋势，这必然会影响到我国 工业化的最后完成和2035年基本现代化以及2050年全面 现代化的实现。实际上，无论是从我国作为世界上人口最大的国家来 看，还是从我国的工业化进程与经济发展阶段来看，我国的特大超大城市都不是多了而是少了，都不是太大了而

46、是 不够大。诸如北上广深等特大超大城市有着比较完善的公 共服务和城市基础设施，第三产业比较发达，应该取消对 这些特大超大城市人口规模的限制，将更多土地资源和财 政资源向这些城市倾斜，让它们为全国城镇化整体水平的 提升作出更大的贡献。二是要发挥市场决定作用，优化土地空间配置。土地 资源的配置，同样要由市场来决定。用计划行政手段严格 控制城市建设用地供给，必然导致城乡之间、东西部之间 以及大中小城市之间人口和土地资源的错配，使大城市的 房价十年九调，越调越高，从而抬高农民工进城落户的门 槛。2021年我国农村常住人口已不足36%,但村庄建设用 地却是城镇建设用地的2.12倍。2008年以来中西部地

47、区人 口大量流向东部地区，而中央政府建设用地的配给则更多 地从东部向中西部倾斜，这是造成东部沿海大城市住宅用 地不足从而房价持续飙升，而中西部城镇建设用地供过于 求从而导致空城丛生的主要原因。要按照中共中央国务院 加快建设全国统一大市场的要求，构建城乡统一的建设用 地市场，推进土地要素的市场化配置，根据人口流向，使 新增城镇建设用地的供给更多地向特大超大城市倾斜，从 而优化我国的城乡人口与土地的空间配置。要经济体货币政策收紧步伐放缓，有利于减弱中国货币政 策面临的外部制约，国内货币政策空间有望进一步打开。费兆奇指出，稳健的货币政策，表明2023年将保持流 动性合理充裕。“精准有力”将体现在如下

48、方面：一是定向支 持经济运行中的薄弱环节，通过稳定市场主体保就业。加 大对小微企业的金融支持力度，加大货币投放直达居民和 企业等实体经济部门，助力惠企利民稳就业。二是在坚持 “房住不炒总基调的前提下，下调居民房贷利率是推动房地 产市场企稳回暖的重要影响因素；此外，进一步加大对房 企风险的化解力度，鼓励金融机构重点支持优质房企，助 力房地产企业的资产负债表修复。三是助力经济结构转 型，实现经济的可持续和高质量发展。植信投资研究院院长连平在接受中国经济时报记者采 访时认为，货币政策的“精准”主要体现在继续通过支农支小 再贷款、科技创新专项再贷款、设备更新改造专项再贷 款、碳减排支持工具等结构性工具积极引导金融机构加大 对“三农”、小微企业、科技创新、先进制造业、绿色发展等 重点领域与薄弱环节的支持力度；还将进一步放松房地产 金融政策拓宽房企直接与间接融资渠道缓解房企经营压 力，满足居民刚性与改善性住房需求，加快推进房地产市 场企稳回升。三是推进城乡土地产权同权化改革，放宽农村集体土 地入市的限制。随着大量农村人口向城市转移，农村大量 宅基地闲置，以宗数计算，宅基地闲置率高达17.6%,按亩 推算近3000万亩。由于农村集体的宅基地没有收益权和担 保物权，宅基地使用权只能在集体经济组织内部转让，致 使大量闲置宅基地难以盘活，这不仅堵塞了农民抵押融资 的渠道，而且造成