优化营商环境工作情况调研报告七篇.docx

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1、优化营商环境工作情况调研报告近年来，我局积极助推非公有制经济发展，不断优化涉林 企业营商环境，服从服务于全市经济建设发展大局。现根据市 发改委关于报送优化营商环境有关工作情况的函要求，就 本单位优化营商环境有关工作情况总结如下：一、林业系统优化营商环境工作情况（一）提高行政服务效能，不断优化营商环境近年来，市林业局全面贯彻落实省市优化营商环境精神， 全力优化林业营商环境。一是继续推进简政放权。按照能下放 的一律下放、能取消的一个不留、能合并的全部合并的原则， 将审批过程中涉及中介服务收费、不合理设置的前置要件，全 部予以取消。行政许可、审批事项全部进入行政服务大厅，实 行“一个窗口”受理，“一

2、站式”办结，为企业减轻负担，为 我市重点项目审批开启绿色快速通道。二是进一步优化政务服 务。按照便民、高效、规范、廉洁的总体要求，不断提高窗口 工作人员的岗位意识、责任意识和服务意识，实行岗位责任制、 限时办结制、公开承诺制、首问负责制、一次性告知制度，进 一步缩短办理时限、提高审批效率。并在市行政中心办事大厅 和局网站上及时公布行政许可事项名称、实施对象、审批依据、 许可条件、申报材料、收费依据、收费标准和承办时限等，全 面实现林业行政审批运行流程标准化、规范化、优质化、效率 化。三是建立健全林业行政权力运行体系。严格规范行政执法 自由裁量权标准，公开行政权力清单、责任清单，制作了运行一是政

3、府部门创新服务意识和能力有待加强。重审批，轻 监管，重处罚，轻服务问题不同程度存在。部门上下层级之间 协作不畅，对业务流程、时限要求等省市县三级相关规定不完 全相符；同级部门之间条块分割，各管一方，项目审批互相前置, 相互掣肘，影响办事效率。二是干部职工的业务技能有待提高。特别是随着机构改革, 许多部门面临机构合并、业务整合、流程再造等问题，一些管 理方式、业务流程、人员岗位还没有完全调整到位，窗口服务 人员政策不清、业务不精;有的服务意识不强、怕担责任，怕冒 风险，凡是只讲“不能办”，不讲“怎么办”，有些事大事小 要请示，等待上会研究。特别是税务部门，大家意见比较集中, 也比较尖锐，对企业的

4、影响也比较大。三是“政务服务+互联网”覆盖率不高。并联审批和网上审 批工作进展不平衡，投资项目在线审批监管平台建设进展缓慢； 县级政务服务中心智能化平台建设技术力量薄弱。（四）融资难融资贵严重制约企业发展一是“贷款难、难贷款”现象并存。受前几年经济下行和 我市部分民间借贷崩盘的影响，银行业出于强化风险管控的需 求，将我市列为信贷高风险区域，贷款审批权限收回省级银行, 严重压缩贷款指标，并对化解不良贷款只压任务，不想办法， 造成市县金融机构只还不贷，强行抽贷、断贷，事先承诺事后 变卦，出现了 “银行贷款难，企业难贷款”的恶性循环。尤其 是面对中小微企业“短、小、频、急”的融资需求，不能提供 充足

5、的金融产品和金融服务，不能形成推动脱困发展的支撑力 量，企业有时不得不高息从民间借贷，提高了融资成本。二是资本市场发育程度不高。金融主体创新能力不足，一 些金融租赁、消费金融、信托投资公司、第三方支付机构等具 有创新性质的现代金融主体以及资产证券化、未来收益权贷款, 知识产权质押贷款，产业链金融等金融创新产品在我市还处于 空白阶段，无法满足企业多元化的融资需求。三是再担保机构发展不完善。政府性融资担保业务还没有 全面铺开，财政支持中小企业发展的X亿元贷款担保基金未发 挥应有的作用，企业既无担保资金，又无过桥资金，无法获得 贷款;信用体系建设滞后，一些企业信用意识差，处于观望状态, 还款意愿不强

6、，长期拖欠银行贷款本息，被纳入征信“黑名 单”，既使自己贷款受限，也让银行产生了不愿与企业打交道 的想法；质押贷款的质押物评估价值低，抵押率逐次降低，质押 门槛高，贷款数额逐次减少，企业质押有顾虑，慎贷、惜贷、 拒贷心理较为普遍，加重了企业“融资难融资贵”问题。四是金融市场融合不充分。市内各类金融机构各自分口管 理经营，横向之间联系沟通不紧密，有时还处于恶性竞争、相 互挖墙脚的境地，商品流、现金流、信息流还没有做到有效整 合，严重影响金融资源向企业配置效率，没有形成支持企业发 展的合力。上述问题对民营企业而言尤为突出。（五）用地难问题较为突出一是用地指标不足。随着经济社会的快速发展，工业用地

7、需求量逐年增多，土地价格也在不断攀升，国家对土地使用的 调控政策日益严格，土地资源变得日益稀缺，省上每年初下达 我市工业用地计划不足X万亩，年终可追加X万多亩，实际每 年需求X万亩，用地指标受限，供需矛盾突出。“用地难”成 为制约企业发展的瓶颈。二是征用地手续繁杂。办理征用地手续需要涉及省市县多 个层级，多个部门，手续环节繁多，协调难度较大，流程推进 缓慢，一般需要X年时间，甚至更长。有些等办下来，项目实 施的最佳时机已经错过，有些长期办不下来，企业一方面面临 巨额罚款，一方面要承担违法用地的风险。三是企业用地效益不高。一些企业打着办项目的名义圈占 土地，等待观望，想通过不正当手段，谋求改变用

8、地性质，进 行营利性商业活动，造成部分土地资源长期闲置。也有一些企 业用地规划不科学，集约化程度较低，造成土地资源的浪费。（六）企业运行成本居高难下一是电力体制改革滞后。由于市域内存在国电、地电两家 电网企业，且电源规模与用电负荷严重不对等，弃大用小，国 网有电负荷小，地网无电负荷大，造成局地“窝电”与“缺电” 并存，地电只能从周边省区低价购电予以缓减。随着省政府断 开外省电源政策的加快推进，低电价电能来源大幅减少，地电 不得不从国电高价是售电量再转嫁给企业，导致我市企业用电 价格高于周边省区X元-X元/度，弱化了各类企业的综合竞争 力。二是水资源严重短缺。区域内多干旱少雨，可利用水资源 十分

9、有限，黄河引水工程推进迟缓，导致域内工业用水十分紧 张，预计到2021年总需水量将达到X亿立方米，其中“两区多 园”需水量X亿立方米，而现状供水能力仅有X亿立方米，不 到需求量的X%,水资源的短缺极大地推高了水价，给企业增加 了沉重负担。三是物价居高不下。经济高速运行十年推高了我市的消费 价格，现在虽然经济下行压力增大，但物价并未回落，高物价、 高地价、高房价、高人工工资、高运输费用等都增加了企业运 行成本。三、优化营商环境对策建议针对存在的问题提出以下对策建议：（一）建设开拓创新的思想环境一是继续解放思想、转变作风。要牢固树立“抓发展就必 须抓环境，抓环境就必须抓作风”的理念，坚持问题导向，

10、突 出整治禁锢思想创新解放的思维定式，机制体制，着力解决 “官本位”“等靠要”“管卡压”和为市场主体服务意识差， 不作为、慢作为、乱作为等现象；坚决克服“只要不出事，宁可 不干事”等不良思想，以思想观念的深刻解放，体制机制的深 刻变革，干部作风的深刻转变，推动营商环境的持续好转。二是强化主动服务意识。将优化提升营商环境列为市县两 级政府的“一把手”工程列入年度目标责任考核范围，加强考 核监督。成立由不同类型企业、社会团体、各阶层代表共同参 与的督导机构，对优化营商环境阶段性工作目标、效能、服务 水平进行评议、评价、监督，并逐步探索建立责任追究机制， 有效促进营商环境优化提升。三是加强业务技能培

11、训。要开展对职能部门、窗口单位、 关键岗位、重点人员业务技能培训，不断适应机构改革合并, 办事流程整合调整对服务工作带来的挑战，防止出现门好进了、 脸好看了、业务不会办了，或办了些错误业务的现象，真正做 到“放得开、接得住、管得好”，切实解决“明放暗不放”的 问题。四是构建新型“亲” “清”政商关系。要形成制度机制， 对领导干部、职能部门深入企业、蹲驻企业的时间任务等作出 硬性规定，督促他们经常深入企业“解刨麻雀”、帮助制定发 展规划，解决发展中存在的问题，像关爱贫困户一样扶持企业 发展，理直气壮地与企业家打交道，交朋友，真心实意地为企 业家解难题、办实事，营造既“亲”又“清”的政商关系。（二

12、）建设透明高效的政务环境一是加快推动“互联网+政务服务”。进一步优化完善市县 两级网上政务服务审批系统，撤销独立设置的服务大厅，切实 清除各层级、各部门、各业务系统数据信息壁垒，实现互联互 通，充分共享，推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办 理、跨部门协调办理；对企业注册登记、资质认定、商标专利以 及与群众生活密切相关的教育医疗、户籍户政、产权交易等服 务事项，积极推动网上办理，最大程度提高行政效率，降低制 度性交易成本，实现企业和群众办事“只进一扇门”，力促 “企业、群众跑腿”向“数据跑路”转变。二是继续深化“三集中、三到位”改革。要以深化“放管 服”改革为抓手，以简政减税减费为重点，认

13、真审视研判基层 承接能力，重新梳理取消和下放行政审批事项，将政府行政权 力等“四张清单”及时在政务网站公开发布，明晰权力边界， 增加透明度；建立完善行政审批动态评估管理和协调机制，对拟 设定的行政审批事项，建立合法性审查制度，防止出现审批事 项边减边增、先减后增，对确需审批的事项，最大限度地做到 前置条件少，手续简化，时间缩短。三是加快“四级政务服务体系”和“绿色通道”建设。推 进社区、街道和乡镇便民服务站点建设，形成市县乡村四级政 务服务体系，逐渐将群众生活服务分散到基层，使行政服务中 心专门办理项目、企业和机构的审批服务事项；应筛选一批投资 规模大，市场前景好，带动作用明显的产业龙头项目纳

14、入市县 重点项目计划，为其建立重点项目“绿色通道”，提供特殊服 务。四是建立科学合理的营商环境监测评价指标体系。要充分 考虑市县实际，对营商环境评价指标体系进行修改完善，分类 指导、区别对待、因地制宜制定不同类别的评价考核办法。五是建立企业投诉协调解决机制。充分行使“八办四组” 和联席会议制度职责，畅通12345政府热线电话和投资环境X 的作用，切实解决企业在营商环境建设方面的诉求，防止出现 企业有苦无处诉，有诉无处调的窘况。（三）建设安商富商的政策环境一是完善政策制定落地机制。组织专班，定期对各县市区、 各部门贯彻落实陕西省优化营商环境条例、市委关于深 化“放管服”改革全面优化提升营商环境的

15、实施意见开展督 查督导，及时发现纠正问题；要认真跟踪研究中省关于简政放权 和优化营商环境的政策法规以及我市出现的新情况、新问题， 修订出台指导性强、针对性强、操作性强的相关制度，并以地 方立法的形式，形成规范有序的制度体系；要打通政策落地渠道, 凡是可以公开的政策信息，原则上发布当日在政府门户网站发 布，对涉及面光、社会关注度高或专业性强的重要政策法规， 要在新闻媒体以访谈问答或请权威专家解读的形式进行充分宣 传，最大限度地释放政策红利，切实解决好政府与企业、群众 信息不对称问题，提高知晓率。二是降低制度性成本。以推进“十大行动”落地落实和打 造“四低园区”为抓手，建立完善各项降税清费清单制度

16、，清 理取消经营服务性收费和行业协会商会收费，减少通关环节费 用。下力气帮助企业降低用地、用电、用水、用气等制度性成 本，切实将X打造成陕甘宁蒙晋区域最具价格竞争优势的城市； 要坚决根除垄断行业乱收费现象，实现清单之外无收费，营造 稳定公平透明可预期的营商环境，三是加强信贷支持，解决企业融资难、融资贵问题。要重 新审慎评估我市各类企业，特别是民营企业的信用风险等级， 正确对待整体经济下行对我市的冲击和经济企稳回升的良好态 势，下放收回省级银行的贷款审批权限，严格遵守风险管理纪 律，改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制、尽职免责 机制，引导和激励银行等金融机构加大对企业融资的支持力度, 把银

17、行业绩考核同支持企业发展挂钩，解决不敢贷、不愿贷的 问题；要用好用活财政支持中小企业发展贷款担保基金，为企业 提供融资担保。要防止和纠正先承诺后变卦，不问青红皂白对 企业抽贷断贷，对于能按时清息，正常经营，但暂时无法偿还 本金的企业由贷款担保基金担保，给予展期、续贷，“放水养 鱼”，更好地帮助企业发展；要依托多层次资本市场，激活本地 市场，拓宽企业融资渠道，发挥好企业债券、股权、再贷款、 再贴现、私募债、短期融资券等各种办法，扩大企业直接融资, 降低企业融资成本，解决融资难、融资贵的问题。四是着力破解企业“用地难”瓶颈。要创新用地模式，改 革工业用地出让制度，在招拍挂基础上支持弹性出让土地、先

18、 租后让、长期租赁等多种方式供给土地；要高效集约利用土地， 从严配置土地指标，严把项目审批关，严防圈地占地现象。要 加大存量用地挖潜力度，及时清理依法收回闲置土地，调拔给 急需用地的企业，合理开发利用城市地下空间，提高土地利用 率；要积极借鉴浙江等地经验，在各类园区、工业集中区，推行 企业投资项目承诺制改革，实行“标准地+承诺制”模式。即： 把土地的规划建设标准、能耗标准、环保标准、用地效益及产 出标准、利税、达产规模、时限予以明确，企业根据自身实力 和产业定位情况做出承诺，受让土地，发改部门“一窗受理”， 企业按标准要求直接开工建设，职能部门加强监管。项目建成 投产后，相关部门按照承诺标准与

19、法定条件进行验收，严格奖 惩，切实减少审批环节，缩短审批时间，提高审批效率，破解 企业“用地难”瓶颈。五是加快电力体制改革。要稳步推进电力体制机制改革, 进一步平衡区域电网建设现状，搞好地方局域电网试建试点, 积极争取扩大直供电范围，将资源优势转化为企业低成本优势； 建议省上抓紧研究出台支持X电力发展的相关政策，降低门槛, 推进电力直接交易、跨网交易，解决现有交易规模小、范围窄 的问题；要进一步理清我市输配电价结构，下调火电上网价格， 统一价格标准，实现同区同价，降低企业用电成本。（四）建设竞争有序的市场环境一是正确认识各类市场主体在我市改革发展中的地位和作 用。全面清理、废除妨碍市场公平有序

20、竞争的规定和做法，在 市场准入、审批、许可、经营、招投标等各个方面，平等对待 国有企业和民营企业，规上企业和规下企业，从根本上清除各 种隐性壁垒。二是全面实施市场准入负面清单制度。对负面清单中禁止 准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、审核；对负 面清单中限制准入事项，由市场主体提出申请，行政机关依法 依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府的准入 条件和准入方式合法进入;对市场准入负面清单以外的行业、领 域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。三是规范中介市场。借鉴云南等地“中介超市”经验做法, 深入整治“红顶中介”，完善中介市场清退淘汰机制，积极引 导政府投资项目以竞争的

21、方式选择中介机构，保障企业投资项目 自主选择中介机制，促进中介服务市场公平竞争，良性健康发展。四是大力推动垄断行业服务改革。要突出整治铁路、电力、 通信、消防、供水、供热、供气等利用行业垄断独占地位强制 交易、强制认证、随意定价、滥收费用、强揽工程等。严厉打击垄断行业违法犯罪和行业腐败，最大限度地遏制涉垄断行业 违规行为和违法犯罪。（五）建设公平公正的法治环境一是建设法治政府。要进一步健全依法行政配套制度和责 任体系，规范行政权力运行和行政处罚自由裁量权，细化、量 化行政处罚裁量标准、工作流程，并全程对外公布；规范行政执 法，全面落实入企执法检查备案登记，轻微违规首违不罚、重 大行政处罚备案等

22、一系列制度，遏制权力任性；强化依法行政监 督问责，不断提升监管的公平性、规范性和有效性。二是建立新型监管机制。健全以“双随机一公开”为基本 手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制, 对安全生产、生态环保、食品药品等与人民群众生命健康息息 相关的领域加强重点监管；建立完善市县监管联动响应和协作机 制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认、清除 监管盲点，降低执法成本。三是树立审慎、文明、规范的办案理念。妥善办理涉企民 商事纠纷和执行案件，严格区分经济纠纷与经济犯罪、企业正 当融资与集资诈骗等界限；审慎使用查扣、冻结企业资产、拘押 企业负责人等司法手段，切实保障企业合法权益

23、和企业家人身 权益；结合“扫黑除恶”专项斗争，集中开展工业园区和企业周 边环境整治，持续打击强买强卖、垄断市场、寻衅滋事、无理 阻工、收“保护费”等不法行为；严厉打击串通投标、合同诈骗 等犯罪活动，坚决惩处制假售假、侵犯知识产权、恶意欠薪等 扰乱市场秩序行为，促进企业守法合法经营。流程图，完成“两单一图”更新工作。全市林业系统完善行政 权力清单166项，其中：行政许可14项、行政处罚88项、行 政强制18项、行政征收4项、行政给付1项、行政确认2项、 行政奖励9项、其他行政权力30项。（二）打造“市级林业龙头企业”抚州样板，扶持非公企 业快速发展。启动市级龙头企业评选是我市发展林业产业的一个“

24、创新 样板”，通过连续开展三届评选市级林业龙头企业，我市林业 企业争创市级林业龙头企业积极性越来越高，市级林业龙头企 业已从2013年首次评定的3家发展到如今的40家。截至目前, 抚州市林业产业化龙头企业数量共86家，包括2家国家级林业 龙头企业，44家省级林业龙头企业，40家市级林业龙头企业。 通过积极申创林业龙头企业，有效带动了产业扶贫，林农增收。 特别是近几年在全市开展“四进四联四帮”精准扶贫活动中， 我市市级林业龙头企业通过“公司+基地+农户”、“公司+合作 社+农户”及订单农户等形式与农户结成利益联结，在产业扶贫 方面作出了重要贡献。在积极帮助涉林企业争创“龙头企业” 等荣誉同时，企

25、业也将享受银行贴息贷款等林业政策支持。（三）组建“林业专业合作社”，助推非公企业快速发展 以林业优势产业和特色林产品为依托，围绕“扶持”下功 夫，积极引导林农走联合经营的道路，组建各类林业专业合作 社，顺利实现了林农“小群体”对接“大龙头”和“大市场”， 加快了林业专业化、规模化、集约化发展进程。截止2018年 11月，全市林业专业大户、林业专业合作社、家庭林场等新型四是加大法治宣传和舆论引导。把优化法治化营商环境作 为全民普法的重要内容，加大对各类窗口单位、旅游景点、运 输行业、餐饮服务人员的法治教育和普法力度；贯彻“谁执法谁 普法”责任制，深入各类企业开展法治宣传，提高企业管理层 及员工法

26、治观念，提升营商主体守法意识；充分发挥企业法律顾 问作用，针对企业生产经营中存在的薄弱环节，及时提供精准 法律服务，帮助企业建章立制，堵塞漏洞。（六）建设重诺守信的信用环境一是深入开展诚信创建活动。尽快出台关于进一步深化 “诚信X”建设专项活动实施方案，设立X市“构建诚信、 惩戒失信”合作备忘录，制定发布机关单位政务诚信征信名 录企业诚信征信名录公务人员诚信征信名录，使政 府部门、企业、个人信用记录直接可查，培育政府、企业、个 人三大信用主体；要增强重诺守信意识，在招商引资过程中，政 府和企业都要重诺守信，不能作出有违现行法律法规或者超出 自身职权职能范围的承诺，一切承诺事项都要以书面形式体现

27、 执行并向社会公开，接受公众监督，避免埋下政策和发展的隐 患；要强化契约精神，政府带头重诺守诺践诺，新官理好旧事， 打造诚信政府，带动全社会信用环境根本好转。二是加强信用体系建设。进一步完善信用联合激励和失信 联合惩戒机制，红黑名单认定、退出、修复和记录留存更新机 制，加大失信被执行人信用监督、警示、惩戒和信息公开披露 曝光力度。尤其是要加大对失信公务人员的曝光惩戒力度，在 转岗、调动、提拔、职称评聘等方面给予必要限制，真正做到“一处失信处处受限”；健全政府与征信机构、金融机构、行业 协会商会等组织信息共享制度，促进政务信用信息与社会信用 信息互动融合，一平台发布。三是深入开展诚信文化宣传。以

28、培育和践行社会主义核心 价值观为载体，组织“诚信企业” “诚信个人” “诚信经营示 范店”等群众性评选活动；发动电视、广播、网络、报刊、微信 等多种媒体，褒扬诚实守信先进事迹，鞭策失信失诺负面典型, 通过社会舆论和道德谴责形成社会震慑，努力营造“以诚实守 信为荣、以失诺失信为耻”，全民重诺守信的良好社会氛围。（七）建设宜居宜业的人文环境一是认真践行绿色发展理念。持续推进环境保护和治理， 优化完善城市基础设施，有效化解各种“城市病”，加快推进 特色鲜明、富有活力的新型城镇化进程。要结合城市创建、城 乡环境整治、棚户区改造、精准扶贫项目实施，美丽乡村建设 等，加大绿化美化力度，提升城乡生态建设水平

29、，打造天蓝、 地绿、水清的宜居环境。二是打造宜业环境。借力呼包鄂榆城市群协同发展，积极 开展与呼和浩特、包头、鄂尔多斯之间的产业对接，加快电子 商务、现代物流、文化旅游、健康养老、物联网、大数据等现 代服务业发展，建设方便快捷的宜业环境。三是坚持人才优先发展战略。进一步做好人才发展规划和 人岗匹配工作，积极为高层次人才落地搭建平台，最大限度的 实现专其能，致其力，尽其用。在做好刚性人才引进的同时， 注重本地人才的发现挖掘和培养使用，注重本土企业家的培育 联系合作；要完善科研人员创业创新的股权激励政策，加大对重 大专利和发明创造奖励力度，提高知识和脑力等要素参与收入 分配的比例；进一步深化科技成

30、果转化体制改革，强化法规制度 保障和税收减免支撑，既注重调动科研院所、高校成果转化积 极性，又注重突出企业成果转化主体地位，让市场主体“动” 起来，科技人员“富”起来，科研成果“活”起来，着力解决 科技与经济“两张皮”问题。四是培育全民文明意识。以创建全国文明城市为抓手，深 入挖掘X文化，着力培养全民文明风尚、文明习惯、公德意识, 引导全民诚实、守信、文明、友善、大气、包容，争做优化营 商环境的推动者和实践者。（八）建设担当干事的政治环境一是重塑X政治生态。深入开展“讲政治、敢担当、改作 风”专题教育，结合胡志强、辛耀峰违法违纪案件开展警示教 育，以案促改，重塑X政治生态;建立健全治庸治懒治散

31、治无为 长效机制，充分运用法律、纪律、行政等手段，严肃查处破坏 营商环境的人和事，着力净化优化X的投资环境，项目环境， 规范市场秩序。二是强化督查问责。重点查处重要岗位、重要环节、重要 部门在工作中推诿扯皮、吃拿卡要、懒政怠政、新官不理旧事、 不想干事、不愿担责、不敢担当的问题，制定专门的督查考核 问责办法，用督查“利器”推动工作落实。三是完善正向激励 机制，树立担当作为的鲜明导向。对担当作为创新竟进的干部 在政治上关注、生活上关心、精神上鼓舞、经济上奖励，实现 有为者有位，无为者失位。同时要区别对待工作失误和主观不 作为、乱作为等，对改革探索中出现的失误，只要符合改革大 方向，都应予以宽容，

32、对破坏影响营商环境的要坚决调整，对 阻碍改革的及时予以免职，切实做到干部“能者上庸者下，懒 者受处分”，使“三项机制”真正落地落实。第三篇：优化营商环境工作情况调研报告为促进优化营商环境条例贯彻实施，营造优良营商环境, 助推县委县政府决策部署落地见效，今年9至10月，县人大常委 会组织3个调查组对全县营商环境工作情况进行了调查.本次调 查采取上门访谈、会议座谈、问卷调查、事实核查等方式，对8 个乡镇20多个村60多家经济实体200多名基层干部和人大代 表，进行了调查，发放和收集了 200多份问卷，全面了解了我县营 商环境现状，查找存在问题的症结和原因，征求社会各界对优化 营商环境的意见和建议.

33、现将有关情况报告如下：一、肯定成绩，营商环境明显好转今年以来，县委、县政府高度重视优化营商环境工作，认真 贯彻落实中央和省、市、县关于优化营商环境的各项决策部署， 努力改善政策环境、市场环境、法治环境、政务环境、人文环 境,全县营商环境得到了进一步优化.（一）统一思想认识，形成普遍共识.县委县政府多次召开 会议安排部署优化营商环境工作，以敢为人先的精神状态，破除 陈旧观念、束缚经济发展的体制机制，优化生产经营环境，打造 有利于市场主体生存发展的气候和土壤，高目标自我要求、自我 约束，力求把竹溪打造成审批事项最少、办理时间最短、投资环 境最优、综合成本最低、市场主体获得感最强县；对标对表优 化营

34、商环境18项评价指标，一项一项找差距、一项一项抓落实, 努力提升整体营商环境的质量；勇于自割“肿瘤”，自我革新, 大胆突破，合并、减少、取消了一批审批事项、审批环节和行政 收费；领导力量下沉，主动服务企业，解决实际困难和问题，促使 了 一批新项目投产，受到了企业好评.如竹溪外国语学校、百草 堂、桃花岛等项目.（二）落实惠商政策，激发市场活力.深入贯彻实施优化 营商环境条例，制定优化营商环境激发市场活力若干措施，实 施优化营商环境“十大行动”.在优化政策环境上下功夫，深入 落实上级税收优惠政策，减税降费，护企援企，松绑放活，一大批 中小微企业负担明显减轻，困难得到解决，助推了企业轻装上阵, 落实

35、各项扶企政策，完善信用体系，让企业放心经营；在优化法 治环境上下功夫，维护市场秩序，促进规范执法，强化行政监督, 在理顺政府和市场关系上做了大量工作；在优化政务环境上下 功夫，持续改进行政作风，制止不作为、慢作为、乱作为，解决门 好进、脸好看、事难办问题,让市场主体看到了党和政府的决心 和魄力，让企业感到了舒心和满意，提振了市场主体创业发展的 信心,激发了市场活力.（三）改进政务服务，打造高效政府.深化“放管服”改革, 当好“店小二”，落实“五个一”联企扶企服企工作机制，推行 “最多跑一次”，实行“一网通办”，推广“一事联办”，落实 “六张清单”制度，做到目录之外无审批；开设政务服务窗口， 优

36、化用电、用气、用水限时办结服务，推进网上办理、不见面服 务，推进工程建设项目审批改革，简化流程，压缩时间，整治“推 皮球”，打破“旋转门”；持续推进“四减”，精简前置条件、 简化审批材料、压减审批时间、减少报建材料，提升项目投资审 批效率；推进“五合一”，实行“多审合一、多评合一、多证合 一、多验合一、联合踏勘”改革，整合办理流程，加快了行政审 批进度；继续实行领导包联企业“五个一”服务制度，真心实意 为业主着想、为企业服务、为发展解难，得到了众多的企业家好 评；一些部门主动为企业提供服务，当好企业的“娘家人”“贴 心人”；项目乡镇、责任单位少讲不能力、，多讲怎么办，能办的 马上力、，不能马上

37、办的限期办，办理有困难的与企业一起想办法、 找路子，等等一系列举措得到了企业真心点赞，受到了群众一致 拥护.（四）紧盯短板弱项，释放发展动能.县委、县政府奔着问 题去、瞄着短板改、着力补弱项，把营商环境中的问题汇总成清 单，实行清单化管理，展开靶向性治疗，着力解决审批环节多、耗 时长、成本贵、关卡严、服务差、检查乱、处罚重、“新官不 理旧账”等10个方面的问题，补齐了营商环境中的短板和弱项， 促使市场主体释放了发展能量.同时，大力发展回归经济、专家 经济、商会经济,加强招商力量，建立4支招商队伍，采取四种招 商模式，招商引资与上争项目并举，为全县经济发展增添了动能、 富集了能量、奠定了基础.、

38、正视不足，存在问题不容忽视尽管我县优化营商环境工作取得了明显成效,但也还存在一 些不容忽视短板、问题，与新形势下大力优化营商环境的要求还 有一定差距.（一）思想解放不够，发展意识不强.面对县域发展已由 “政策驱动”转向“环境驱动”，区域竞争由拼资源、拼区位、 拼政策逐步转向拼服务、拼环境、拼创新的新形势，没有真正强 化”发展是硬道理”的理念，没有真正树立“企业家老大”的观 念，没有真正做到设身处地的为企业解决问题，缺乏开拓创新意 识，缺乏创造比外地更宽松更优质创业环境的大手笔真胆量；部 分单位部门利益至上，没有真正践行以人民为中心的思想，凡事 首先考虑自身利益、部门利益，把民众利益、整体利益搁

39、置一边, 唯我独尊，我行我素，耍权威、斗狠气；在解决复杂问题时，“帽 子”至上，唯书唯上，凡事找依据、等上面、看外边，文件没说的 不敢说，外地没干的不敢干；存在惯性思维和定势，习惯于“新 瓶装老酒”，用时髦时尚装点门面，沿用老办法老套路.小事不愿 干，大事不敢干，好事慢慢干，凡事讲规矩、等批示、怕担责，导 致审批过长、环节太多、结论太慢，贻误了大好的发展时机；市 场动力运用不够，能用市场解决的问题,行政伸手太长.调查中反 映“工程建设结算难、行业监督规矩多、项目报建耗时长、答 复事项不落实、企业发展被人为折腾”情况较多.（二）工作作风不实，服务质量不高.形式主义、官僚主义 作风依然存在.推进工

40、作图形式、走过场，不重视解决具体问题， 只求工作过程，不求工作实效，有责向下推，有事向下指，为官一 身轻；有的干部缺乏责任担当，决策问题，不弄清事实真相，不注 重听取各方面的意见，信口开河，盲目决策，甚至出尔反尔、朝令 夕改；在指导具体工作时，不认真调研，不弄清事实因果关系，不 科学分析利弊得失，凭经验判断问题，想当然解决问题，高谈阔论, 简单应付，敷衍群众；在服务联系企业中，存在不到位、不及时、 不用心的问题；在行政服务中，仍然存在“肠梗阻”问题，领导 说办，下面不办；审批事项过多，审批程序繁杂，文来文往，费力 耗时,有的审批事项，互为前置，互相推诿，互相钳制，导致企业左 右为难.重视招商引

41、资前期签约，全程代办服务、“两个隔离” 不至U位，解决项目落地具体问题、扶持生产经营不热心；县级许 可事项“全域通办”没有真正做到“只进一个门”，“五进大厅” 运行和目标设计存在差距；有的工程项目，由县直部门招标，资 金拨付乡镇，由村干部组织施工、协调服务，造成责任和权利两 张皮、管理和服务相脱节；有的基层干部反映，经常忙于接待， 应付领导走访，准备汇报材料，没有多少时间忙于群众工作；有 的业主反映,整天忙于接待，疲于应付检查,没有时间和精力操心 自己的经营；动态管理过滥过细，凡事搞记录、求留痕，形式性 的学习太多，会议太多，汇报材料太多，应付性注册app、打卡太 多，学习测试太多，档案资料太

42、多，大量的行政时间浪费在了没有 效益、毫无意义的过程之中；在为市场主体服务上，强调行业规 矩,本来由服务行业负担的费用，强行让用户承担，加重企业负担.（三）行政执法过度，规范执法不够.有的部门执法理念缺 失人民性，是影响营商环境优化的具体表现.在行政执法过程中， 服务不够，普法不够，善意提醒不够，不是设身处地为民众着想， 而是为了处罚而执法，为了多收罚款而改善基础设施.有的部门 违法执法，不按规定行事，有的甚至故意挑毛病、找问题，想方设 法寻找罚款的理由；有的单位见了违法事实就罚款，不讲理由、 一罚了事，甚至投诉不理，缺失人性化执法；有的过度执法，上限 处罚，丝毫不考虑对方的实际情况和承受能力

43、，甚至不考虑服务 对象的生存发展；执法过程中行为不文明、不理性、不规范，态 度生硬，方法简单；有的单位以罚款为目的，把罚款当作单位生 存的手段，为了罚款而执法，定数字，下任务，搞考核；有的只考 虑执法，不考虑整体环境和经济发展，基层反映强烈、怨声载道; 有的单位为了多收罚款，故意放纵服务对象违法，甚至协商收取 罚款；城区停车难，分时段管控停车不够，民众办事极为不便； 行车罚款多、扣分多，处罚不预告、不提醒；有的部门搞选择性 执法,执法讲人情、看交情.（四）契约精神不强，诚信建设缺失.不重诚信、失信于人、 失信于民，是影响营商环境的重要障碍.招商引资、兴办实业，承 诺的事项不能及时兑现，签订的协

44、议不能认真履行；项目申报限 制条件多，审批环节多、时间长，服务态度差，提醒服务少，主动 服务、上门服务少，前置审批手续繁琐，少数环节存在故意拖延 问题；投标成本高，贷款难，融资难,找人办事难；多头检查、重 复检查的问题仍然没有根本解决,人性化服务、贴心化行政严重 缺失；在解决企业生产经营困难方面，不及时、不到位，不作为、 慢作为，企业普遍反映存在招工难、用电报装难问题，相关单位 有动作、无效果，当面承诺的好，事后不认账，政府职能部门监管 不够.调查显示，部分招商引资企业，殡葬改革、农村土坯房拆旧 复垦、三廊建设等工程政府承诺的事项、应该拨付的资金、事 前定的规矩，都没能如期完全得到落实.在投资

45、评审过程中，存在 刻意降低项目投资额度现象，机械把握标准，导致必须做的项目 不能做，投资评审后又二次签约、二次施工，人为给工程建设增 加难度、拖延时间.如密云小学在外墙粉刷施工中，县住建局要 求使用保温材料，但在投资评审时被核减了，导致整体工程结束 后再重新粉刷，浪费了材料，影响了工程建设进度.政府投资项目 资金拨付环节多、耗时长、拨付难.三、强化措施，切实优化营商环境针对存在的短板和问题，必须以认真贯彻实施优化营商环 境条例为抓手，采取积极有效的措施，补短板、强弱项、改问 题，以良好的营商环境推动全县经济社会高质量发展.（一）提升思想引领力，于变局中开新局.思想是行动的先 导.解决所有问题的

46、前提，只能依靠解放思想这把“金钥匙”.思 想解放的程度，决定经济社会发展的速度.一切不利于发展的条 条框框，都要破除；一切不利于激发发展活力政策和制度，都应 调整；一切不利于调动干部干事创业积极性的规矩，都应修改. 要按照习近平总书记指出的“在危机中育先机、于变局中开新 局”要求,从传统思维定势中、陈旧的条条框框中、过去的习惯 动作中，跳出来、走出去，勇于直面问题，敢于自我疗伤，善于创 新突破，建立健全适应高质量发展的体制和机制，鼓励和促使干 部“想干事、能干事、干成事”，不断解决新问题、破解老难题、 实现新跨越；要敢于改革、善于创新，做到改革接“天线”，创 新接地气，决策问民心；要强化系统思

47、维、统筹思维，从全局视 野、发展角度思考问题，学会算大账、算全局账，全面、科学、 林业经营主体ion个，其中国家级林业合作示范社5家，省级 示范社13家，省级林下经济示范基地24家（其中金溪县被评 为国家林下经济示范基地），市级林下经济示范基地10家，参 与林下经济发展的农户数17.95万户，初步显现了 “不砍树也 能致富”的良好态势。在大力发展林业专业合作社方面，林业部 门主动为合作社找路子、寻机遇、上项目，逐步实现合作社与 市场、项目、金融等方面的有机融合。（四）科技创新带动非公企业转型，助推民间投资政策落 地生根。积极协助符合条件的非公有制林业企业拥有自主知识产权 和核心技术可迅速做大或

48、者带动产业发展的产品或项目，加快 科技成果转化。积极引导涉林企业打造了一批知名品牌。支持 驰名商标和著名商标的认定和保护，支持申报地理标志、无公 害绿色食用林产品等资格认证。截至目前，我市共有四家企业 被评为“江西省森林食品基地”，分别为：江西省舒乡农业发 展有限公司、江西竹海农业发展有限公司、抚州苍源中药材种 植股份有限公司、崇仁县味味黄花菜专业合作社。获得“江西 省森林食品基地”认定证书的单位，可在其生产或销售的可食 林产品的包装、标签、产品说明书以及产品宣传上使用认定证 书，大大提高了企业品牌知名度和产品附加值。而品牌的提升 同样激活了民间投资的热情。二、优化营商环境中存在的主要问题和困

49、难：（一）涉林企业比较优势不强。主要表现在资源型企业多、 高新技术企业少，产业结构不合理、产品结构单一，多数企业 系统思考单方面的工作，作出正确的判断和科学的决策.要始终 咬住发展不放松，把发展真正放到各项工作的首要位置，把是否 有利于发展作为检验所有工作的标准，一切工作都要用发展来定 位，一切事业都要围绕发展定规矩、找出路.（二）强化举措感召力，促进市场主体成长壮大.一个地方 的发展，短期靠项目、中期靠政策、长期靠环境.工业化、信息 化时代，企业是带动一个地方发展的“核动力”.“春江水暖鸭 先知“，营商环境好不好，企业业主是“温度计”；种下梧桐树， 才能引来金凤凰.人才、资金、项目等经济要素择良木而栖，哪 个地方适合生存，哪个地方能够带来利益最大化，这些要素就会 自然而然地流向哪里；营商环境一流，人才、资金、项目才会更 容易汇集，产业才会更容易集群，经济发展才会更有韧性.就我县 而言，要想加快发展、高质