2023年城市管理学期末复习资料群里老师发.docx

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1、城市管理学期末复习重点绪?？论一、重点概念1、市政：是指城市政府根据国家法律和通过与市民个体与 群体的互动，为实现城市自身和整个国家的社会经济发展,制定城市 运营规则和公共政策，并重要通过行政手段保障城市公共事务运营的 管理和监督行为。二、重点问题与解答（一）市政具有哪些特性？1、政治性，市政的主体，重要是城市的城市行政机关，它是 整个国家政权机关的一部分；市政的客体或内容，重要是城市的公共 事业、公共事务的管理；市政的手段，重要是国家的法律、法规和规 章，实行依法治市；市政的过程，同国家的政治权力体系及其运营紧 密相联。因此，市政必然具有国家管理的属性，体现着国家的利益和 意志。国家管理的性

2、质决定着市政的性质和发展方向。现代市政发展 表白，市政早已成为“政治的一部分”或“一个政治过程”，己超越 单纯的技术性、中介性和方法手段方面的问题而体现着社会集团的目 的和利益。从一定意义上说，市政活动是一种城市的政治活动。明确市政的政治特性，规定我们在市政管理中也要讲政治， 也要讲政治原则和政治方向问题。在社会主义制度下，市政管理工作 的出发点和落脚点，就是要保障和代表最广大市民的利益，为广大市 民办实事、办好事，不断提高城市人民物质生活和精神生活的水平和 管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；（3）进行综合管理，对一 些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以减少部门之间的摩 擦，从而

3、提高市政管理的效率性。4、加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人 员必须符合市政工作规定。市政管理人事部门要经常考核其政治素质 和业务素质，对不合格者及时撤换，以保证市政工作的效率性，优良 地实现市政公共服务的各项基本职能。5、转变市政管理手段，市政管理手段要从过去单纯的计划 手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主，特别是重视公共 政策的使用。在法律前提下，使用稳健和灵活的公共政策，往往会取 得比较抱负的管理效果。因此,加强公共政策的设计工作和其实行的 管理艺术，是现代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要内 容。第三章？城市发展战略管理一、重点概念1、城市发展战略是指在较

4、长时期内，人们从城市发展的各种 因素、条件和也许变化的趋势预测出发，做出关系城市经济社会建设 发展全局的主线谋划和对策，城市发展战略是城市经济、社会、建设 三位一体的发展战略。2、可连续城市是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信赖 的，并且治理和管理良好的城市。3、循环经济是指以可循环资源为来源，以环境和谐方式运 用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环 过程中，通过相称长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增 长，实现人类与生态的良性循环。4、经营城市是指城市政府运用市场经济手段,对城市的自然 资源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运，以实现资 源优化配置和

5、高效使用。5、城市营销：是指把地区视为一个市场导向的公司，将地区 的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及 更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目的市场（重要涉及产业、投 资者、定居人口、观光游客和会议人士等），来积极营销地区的特色。二、重点问题与解答（一）城市发展战略涉及哪些内容？1、战略依据,城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的 基础和发展条件；2、战略愿景，城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内， 最终将要达成的总体目的;？?？3、重点战略，重点战略是作用于对实现战略目的具有关键、 主导意义而目前发展又比较薄弱，需要特别加强，且在发展方面具有 显著优势的经济环节、

6、产业部门或管理领域的战略举措。4、战略措施，战略措施是针对实现战略过程中的矛盾所采用的策略和具体措施；5、战略反馈。（二）试述新形势下我国城市发展战略管理的重点是什么？1、全面导入绿色GDP、人文GDP的目的绩效观。所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护 服务费用。绿色GDP指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效 应。绿色GD P占GDP的比重越高,表白国民经济增长的正面效应越高, 负面效应越低，反之亦然。“人文GDP”就是为了保障人的健康和全 面发展而投入财富的增长指标，涉及教育、文化、医疗卫生等方面。我们追求的发展，应当是经济和社会事业的全面发展，是人

7、与自然和谐相处的可连续发展，应将“经济GDP ”、“人文GDP”和“绿 色GDP”放在同等重要的位置。2、构建灵敏城市，提高城市对外部环境变化的灵敏反映能 力。当今世界处在信息爆炸的时代，城市要在瞬息万变的环境中抓 住有利的信息,结合自身条件，做出相应的对策，才干赢得发展机会。 也就是要创建“灵敏城市”，其中涉及三方面的内容：（1 ）信息灵敏。 依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息 中进行及时高效的筛选，保证决策者在第一时间获取精练实用的信 息。就此,正在迅猛发展的数字城市，（数字城市即综合运用地理信息 系统（GIS）、遥感、遥测、多媒体及虚拟仿真等技术,对城市的基础

8、设施、功能机制进行自动采集、动态监测管理和辅助决策服务的技术 系统。）数字城市具有将城市地理、资源、环境、人口、经济、社会 等复杂系统进行数字化、网络化、虚拟仿真、优化决策支持和可视化 表现等强大功能。技术不仅提供了技术支撑,并且具有成为信息灵敏 互换和交流的平台。（2）人员灵敏。有灵活、干练、反映迅速的管理 人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才,可以准确快速应对环境 变化。（3）制度灵敏。在一定原则框架内，保存政策的适度弹性，以 便在实行中可以因地因时制宜；必要时要及时调整修订现行政策制 度，保证城市发展最终战略目的的实现。3、全面导入循环经济。循环经济起源于工业经济，其核心是 工业物质

9、的循环。循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，是以物 质、能量梯次和闭路循环使用为特性，在环境方面表现为污染低排放, 甚至是污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合运用、生态设计 和可连续消费等融为一体,运用生态学规律来指导人类社会的经济活 动，因此本质上是一种生态经济。循环经济是按照自然生态系统的物 质循环和能量流动规律重构的经济系统。规定把经济活动组织成为 “自然资源一一产品和用品一一再生资源”的反馈式流程,所有的能 源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的运用，从而 使经济活动对自然环境的影响减少到尽也许小的限度。循环经济的涵 义是：以可循环资源为来源，以环境和谐方式运用资源，

10、保护环境和 发展经济并举,把人类生产活动纳入到自然循环过程中，通过相称长 一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长,实现人类与生态 的良性循环。这种发展战略观对于我国现状资源和能源短缺十分突出 的大多数城市来讲具有重要的意义。4、重视突发事件管理。应当结识到，城市发展战略管理的实行过程并非 a name=baidusnap OX/ a一帆/B风顺，国内外一 些城市发生的一系列突发事件也提醒我们必须在城市发展战略管理 中建立“危机管理”机制。在制定国民经济和社会发展规划的同时， 需要制定一个有效的，可以帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制 的危机管理计划，并使之成为国民经济和社会发展规划的重

11、要组成部 分，甚至是最为重要的部分。第四章？城市规划与建设管理一、重点概念1、城市规划是指为了实现一定期期内城市的经济和社会发展 目的，拟定城市性质、规模和发展方向，合理运用城市土地，协调城市 空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。2、城市成长管理重要是指以政府为主体的针对城市空间规模 扩展的控制和管理。3、城市基础设施就是为城市生产和生活提供的一般公共设施, 是城市赖以生存和发展的基础。二、重点问题与解答（一）编制城市规划应遵循的原则有哪些？1、人工环境与自然环境相和谐的原则，城市人工环境的建 设，必然要对自然环境进行改造,这种改造对人类赖以生存的自然环 境导致破坏，已经到了不能再继续

12、下去的限度。在强调经济发展的时 候,不应忘掉经济发展目的是要为人类服务，而良好的生态环境是实 现这一目的的主线保证。城市规划师必须充足结识到城市发展中面临 的自然生态环境的压力，明保证护和修复生态环境是所有城市规划师 崇高的职责。2、历史环境与未来环境相和谐的原则，保持城市发展过程的 历史延续性，保护文化遗产和传统生活方式，促进新技术在城市发展 中的应用，并使之为大众服务,努力追求城市文化遗产保护和新科学 技术运用之间的协调等，都是城市规划师的历史责任。城市规划师在 接受任何新技术的时候，必须以城市居民的利益为标准来决定新技术 在城市中的运用。我们要警惕那种认为只要依靠技术的不断进步,就 可以

13、解决一切城市问题的幻想。城市发展的历史表白，新技术在解决 原有问题的同时往往也带来许多新问题。把科技进步和对传统文化遗 产的继承统一起来，让城市成为历史、现在和未来的和谐载体，是城 市规划师努力追求的目的之一。3、城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则，城市是 时代文明的集中体现。城市规划不仅要考虑城市设施的逐步现代化， 同时要满足日益增长的城市居民文化生活的需求，为建设高度的精神 文明发明条件。在全球化的今天,城市规划更应为城市中所有的居民, 不分种族、性别、年龄、职业以及收入状况，不分其文化背景、宗教 信仰等，发明健康的城市社会生活。坚持为全体城市居民服务，并且 为弱势集团提供优先权，

14、这是城市规划师的主线立场。强调城市中不 同文化背景和不同社会集团之间的社会和谐，重视区域中各城市之间 居民生活的和谐,避免城市范围内社会空间的强烈分割和对抗。城市 中的老年化问题，城市中不同文化背景、不同阶层的居民在城市空间 上的分布问题,城市中残疾人和社会弱者的照顾问题，都应成为重要 的课题,这些问题必须融入到城市规划师的设计中，并给予充足的重 视。（二）我国城市基础设施管理体制如何进行改革？1、使基础设施建设从事业型转向公司型。从主线上说，城 市基础设施是城市进行再生产的一个组成部分，是城市进行物质生产 活动的前提和基础,所以，它自身就是生产性的建设。2、使基础设施从福利型转为营利型，长期

15、将城市基础设施 当作非生产性的福利事业，结果导致了公用事业单位不讲经济效益， 只花钱不挣钱，缺少财力，靠国家养活，导致了这些单位的长期亏损 经营,挫伤其生产积极性。把它纳入商品化的轨道，进行营利经营，对 于增强其内部活力极为重要。这是城市基础设施实现转轨换型的关 键。3、使城市基础设施由保险型转为竞争型，打破本来那种非竞 争型的封闭的经营形式，可以采用中央办、地方办、集体办、个人办、 大家竞争办的多种方式,鼓励竞争。4、使城市基础设施建设从人治型转为法治型，我国的城市基 础设施建设计划是软计划,钱多多建，钱少少建,建多少通常不定,甚 至可有可无,而这些又都是领导说了算，属人治型。这与城市有计划

16、、 按比例的发展不相适应。应将软计划改为硬计划，实行法治，对城市 基础设施建设资金列出户头,按比例投资，以保证城市基础设施建设 的人、财、物的供应,使其有计划、按比例地合理发展。此外，国家 也应加大对基础设施的投资。5、城市基础设施的管理应当科学化，应用现代管理的先进方 法、现代科技的先进成果来管理基础设施。（三）我国城市成长中存在哪些问题？1、城市用地数量增长过快,我们通常用城市人均建设用地指标 来衡量城市用地的相对数量。近些年来，我国城市用地迅速扩张的现 状也是不容忽视的。在1 9 812023年的2023间，虽然我国城市人口 和城市建设用地都在快速增长，但是城市建设用地的扩张速度远远超

17、过城市人口的增长速度。并且，这种人均城市建设用地增长中还存在 与城市规模等级相联系的结构不均衡问题。人均城市建设用地与城市 规模之间存在反相关，城市规模越大，用地越集约，反之则越粗放。近 些年来小城市人均建设用地扩张的速度较大城市相比更是有增无减。 从以上的一些现象来看，我国城市建设用地数量的增长已经超过城市 用地负载的城市经济要素的增长，特别是在规模较小的城市，用地扩 张过快的现象十分突出，而小城市的土地收益又远远低于大城市，这 种状况客观上反映了我国城市成长方式的不均衡和不经济。2、城市土地运用效率低下，在城市空间过度扩张的同时，由于 没有足够经济内容的充实和支撑，使得城市成长方式不经济的

18、问题表 现为城市土地运用效率的低下。土地运用效率的低下重要表现在两个 方面:一方面土地的经济产出率较低，另一方面土地的开发运用限度 较低。3、城市新区开发的倾向严重，自城市土地有偿使用制度逐步 推行以来，国内一些城市有一种大规模、成体系、与旧城不连续的新 区开发的倾向，这种城市新区开发一般都以一些特定城市职能的外迁 为主导力量,并吸引其他的城市功能随迁，达成城市空间的大规模、 跳跃式成长。这些新区开发虽然在一定限度上可以成为城市建设和发 展的增长和带动轴心，但是假如不能在新区开发的同时积极推动老城 的更新升级，很有也许出现西方内城衰退的不良后果；并且，一旦新区 开发的资金不能到位运转，后续的运

19、用没有保障，也很也许导致土地 的闲置和浪费。4、城市空间结构不合理，在我国城市成长的过程中，城市 空间结构还存在一些不合理的状况，某种限度上，这些不合理的现象 还在继续产生。城市成长中的空间结构不合理，重要表现为土地运用 总体结构的失衡和空间运用方式违反地租规律。（四）我国城市成长所具有的特殊性有哪些？1、城市化阶段差异，以美国为代表的西方从19世纪开始进 入城市化高速发展阶段，目前，重要的西方发达国家城市化水平已达 7096以上，进入后城市化发展阶段。而中国2023年的城市化水平只达 成36. 1%,刚刚具有进入高速城市化进程的一般性条件。2、城市化发展速度差异，西方国家已经进入后城市化阶段

20、, 对多数城市而言，城市化进程的速率已经放缓。反观中国，改革开放 以来经历了城市化加速发展的过程，总体而言，城市发展速度和城市 化速度远高于西方，中国同时面临过往城市化滞后的补课效应和国际 经验公认的高速增长的双重冲击。3、土地所有制基础差异，西方国家城市土地多为私人所有, 国有土地重要集中于各种保护用地，城市政府拥有的土地则多以城市 公共用地的形式出现。而中国不存在土地私有, 城市土地所有归国家 所有,对于集体公有的农村土地，国家也有比较强硬的征用权。4、中西方城市行政基础差异，西方城市推行的是以代议制为 基础的行政体系，而中国人民代表大会制的选举体系与西方行政管理 体系具有很大的差异，对这

21、一点，公共经济学和行政学中已有不少经 典论述。5、市场化限度不一，西方市场体系相对完善，市场经济导入 的时间早，认可度高,完全竞争市场是微观经济学的最基本的假设条 件之一，新古典经济学的基础也是认可市场的先天存在。而中国社会 主义市场经济刚刚起步，从计划到市场的过渡中还留存有大量的问 题。纵观西方城市成长管理研究，其重点议题为“低速高水平城市 化背景下”的城市健康发展问题，对中国这样“高速低水平城市化条 件下”的城市成长基本没有涉及。由于中西方发展阶段的差异，很难 采用西方的政策来研究中国的问题。鉴于存在上述差异，西方城市成 长管理不具有直接为中国照搬和套用的也许。（五）城市规划工作的特点是什

22、么？1、综合性，综合性是城市规划工作的重要特点，它涉及许多 方面的问题；2、法治性、政策性,城市规划既是城市各种建设的战略部署, 又是组织合理的生产、生活环境的手段，涉及国家的经济、社会、环质量。2、历史性，市政是一个历史范畴，其内涵在历史发展中不断 演进。从中世纪欧洲大陆的市政发展到资本主义取得统治地位以后的 市政，再发展到现代社会的市政，一切都发生了巨大的、深刻的变化。 近代以来,城市逐步成为政治、经济和人民精神生活的中心，成为人类 社会向前发展的先锋力量。也就从那个时候起，城市政权机构及其管 理体制日益发展和完善，市政过程中的民主化、法制化逐步加强，市 政管理的方式和手段日益多样化、科学

23、化。研究市政，必须要了解这 个历史发展的过程，总结其中的历史轨迹及经验,为当代中国的市政 研究提供启示和借鉴。3、系统性，市政是个大系统，是一个由各要素、各环节组成 的有机整体。1市政系统涉及许多分系统，如市政组织系统、市政 领导系统、市政职能系统、市政体制系统、市政环境系统，每个分系 统下面又有许多互相关联的子系统。2市政系统又由多元的市政要 素组成，如组织要素、人员要素、财政要素、制度要素、行为要素等, 每种要素内部又涉及多种次级要素。3市政过程又是由决策、计划、 组织、协调、控制等多项环节组成的过程。市政大系统内部的许多分 系统、子系统之间，互相依存、互相作用，形成有序的系统结构。市 政

24、系统中的各个要素之间，彼此依赖，形成有机的组合关系。市政管 理过程的各个环节之间，互相制约，联为一体。市政系统、市政要素、 市政过程之间，又互相渗透、互相维系，围绕着同一的市政目的，发挥 出市政的整体功能。境、文化等众多部门。特别是在城市总体规划中，一些重大问题的解 决都必须以有关法律法规和方针政策为依据；3、地方性，城市的规划、建设和管理是城市政府的重要职能， 其目的是促进城市经济、社会的协调发展和环境保护。城市规划要根 据地方特点，因地制宜地编制；同时，规划的实行要依靠城市政府的 筹划和广大城市居民的共同努力；4、长期性、经常性，城市规划既要解决当前建设问题，又 要预计此后一定期期的发展和

25、充足估计长远的发展规定；它既要有现 实性，又要有预见性；5、实践性，城市规划的实践性，一方面在于它的基本目的是 为城市建设服务,规划方案要充足反映建设实践中的问题和规定，有 很强的现实性。另一方面是按规划进行建设是实现规划的唯一途径， 规划管理在城市规划工作中占有重要地位。最后，城市规划的实践性 还在于其可实行性，应当在规划编制时，考虑城市的财力和能力，不 能盲目提出过高的规定，同时，为了适应快速变化的社会经济技术条 件，要注意城市规划自身的弹性。（六）土地运用规划一般应遵循哪些原则？1、效益原则。即应全面综合考虑社会、经济和环境生态三方 面的效益； 2、市场调节与计划控制相结合；3、动态原则

26、。土 地运用规划应随社会经济环境的变化而作相应的调整，旧有的规划在 一定期间内有指导作用，但从长远看也许会成为有效运用土地的障碍; 4、协调原则。土地运用规划涉及许多复杂部门，牵动方方面面的利 益,必须由多个部门共同参与才干保证顺利完毕并有效贯彻实行。第五章？城市经济管理一、重点概念1、城市经济管理就是城市政府运用经济、行政、法律手段对 城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康 稳定地发展，取得最大的城市效益。2、城市财政管理是指以城市政府为管理主体，以市政工作为 重要目的的预算管理、税收管理、城市维护与建设资金管理和预算外 资金的管理。二、重点问题与解答（一）握国传统城市

27、经济管理体制的重要弊端是什么？1、政企职责不分,导致城市经济管理的行政化。传统城市经 济管理体制把公司作为行政机构的附属物，否认公司的商品生产者和 经营者的地位，导致政府对公司统得过多，管得过死。城市政府机构 通过行政手段和指令性计划对公司的产供销和人财物进行直接的全 面的管理，导致城市经济管理的行政化，公司丧失了生产经营的自主 权,从而使公司主线没有生产经营的积极性、积极性和发明性。2、条块分割，城乡分割，导致城市经济组织结构的封闭化和 分割化。传统城市经济管理体制按照行政系统、行政区划来管理经济, 每个行政系统、行政区划自成体系，画地为牢,割断了公司之间、部门 之间、城市之间的横向经济联系

28、，形成了封闭式的“大而全”、“小而 全”和以纵向联系为主的条块分割、城乡分割，从而严重违反了城市 经济的基本特性和运动规律，分割了城市经济的统一性和整体性，影 响了城市综合性功能的形成和发挥。3、忽视商品生产、价值规律和市场的作用，导致经济调节方 式的单一化。传统城市经济管理体制把价值规律和市场作为一种异己 的力量加以摒弃，把各种城市经济活动统统纳入指令性计划，用产品 的计划调拨替代商品互换，结果导致了经济调节方式的单一化，妨碍 了城市商品经济的发展。4、分派中的平均主义严重，导致城市经济主体丧失从事经济 活动的内在动力。传统的城市经济管理体制没有把公司和劳动者的经 济利益同公司的生产经营成果

29、和劳动者的劳动成果紧密地挂起钩来， 公司吃国家的大锅饭，职工吃公司的大锅饭，从而使公司和劳动者丧 失了搞好生产经营活动的动力。5、排斥非公有制经济的存在和发展，导致城市经济生活的单 调和呆板。传统城市经济管理体制不切实际的追求“一大二公三纯” 的单一所有制结构，把非公有制经济当作资本主义尾巴统统割掉，结 果导致城市经济生活的单调和呆板，不利于人民生活水平的提高，也 妨碍了城市经济的迅速发展。（二）我国城市经济管理体制的改革方向是什么？1、坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针， 进一步转换国有公司经营机制，建立适应市场经济规定、产权清楚、 权责明确、政企分开、管理科学的现代公司制度。

30、2、建立统一开放的市场体系，实现城乡市场紧密结合，国内市场与国际市场互相衔接，促进资源的优化配置。3、转变城市政府管理经济的职能，建立以间接方式为主的 完善的经济调控体系，保证城市经济的健康运营。4、建立以按劳分派为主体、多种分派方式并存的收入分派制 度,把按劳分派和按生产要素分派结合起来，坚持效率优先、兼顾公 平,鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，走共同富裕的 道路。5、建立多层次的社会保障制度,为城市居民提供同中国国情 及市情相适应的社会保障,促进城市经济的发展和社会稳定。城市经济管理体制改革的最终目的是要使城市经济充满生机 和活力，加快城市生产力的发展，提高城市素质；充足发挥城

31、市的经 济中心作用，使城市成为开放型、多功能、社会化、现代化的经济中 心。（三）现代城市经济管理的任务是什么？?？1、制定和实行城市经济社会发展战略和计划；2、不断改革和完善城市经济管理体制；3、不断调整和优化城市经济结构;4、有效控制城市生产力发展规模；5、加强对公司经济活 动的间接管理；6、规划、建设和管理好市政公用设施。第六章?？城市社会管理一、重点概念1、城市人口是指居住在城市范围内从事生产经营活动和其他 工作的非农业人口，涉及拥有城市户籍的常住人口和在城市暂住的流 动人口。2、城市人口管理是指城市政府对城市居民户籍和人口变动、 人口流动的行政管理工作。3、城市社区管理是指在市及市辖区

32、人民政府的领导下，以街 道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政 与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和运用社区资源, 发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调 发展的过程。4、城市社区是城市中的社区，是指城市中被道路围绕的居 住地段上，由有特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对 独立的社会共同体。二、重点问题与解答（-）在解决社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系 中，要遵循哪些原则？1、面向社区，重心下移的原则，社区工作的核心是管理与服 务。各级组织都要对的解决管理与服务的关系，寓管理于服务之中， 把贴近群众、服务社区、服务群众作

33、为强化管理的着眼点，将工作重 心下移，运用各自的职能指导和配合社区居委会为社区群众排忧解 难；支持街道办事处履行综合管理和协调职能，积极为社区实现“资 源共享、责任共担、共住共建”发明条件，并提供必要的人力、物力、 财力上的支持。2、事权下移，责、权、利配套的原则，要加快城市基层工 作社区化、社区工作社会化的进程，各级组织要在事权下移、责任下 移的同时，将财力和利益也随之下移，真正做到责、权、利相统一。 属政府职能部门的工作若确需社区配合的，须与街道协商，经政府批 准后，实行部门指导，“权随责走、费随事转”的运作方式。通过责、 权、利的配套统一，加大社区工作力度，调动社区居委会工作的积极 性。

34、3、以人为本，资源整合的原则，各级组织要始终坚持全心全意 为人民服务的宗旨，坚持以人为本的原则，以改善社区人居环境、便 利社区居民生活、丰富社区文化、提高社区居民素质、保障社区居民 安居乐业为己任，把社区居民是否满意作为评价各级组织工作的主线 标准。各级组织要充足发挥社区居民的积极性、发明性，善于整合社 区内的各类资源,与社区单位和社区居委会共同建好社区。4、有助于扩大民主，依法自治的原则，社区居委会是社区群 众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治性组织。各职能 部门、街道办事处及其他组织应尊重居委会自我教育、自我管理、自 我服务的法律地位,在支持城市居民委员会组织法立法宗旨和立 法原

35、则的前提下，根据社区工作的性质和特点，支持、帮助社区居委 会从实际出发，运用社区资源、环境和条件，找准工作切入点，大胆探 索和发明符合自身实际的新型社区工作特色和管理模式，切实增强社 区依法自治功能，避免社区居委会成为政府的一级准行政组织。2、城市人口管理涉及哪些方面的内容？ ？ ？ ？1、树立人口意识，贯彻基本国策；2、对的选择城市人口 增长途径;3、做好人口普查和人口预测工作；4、加强城市流动人口管理；5、制定城市人口发展战略和规划。3、城市社区管理的内容是什么？1、社区社会治安综合治理。这是指由社区内司法、警察、 安全、消防等部门组成的社区治安综合治理委员会及由社区居民组成 的从事治安保

36、卫工作的自治性组织（如治保会、联防队、门栋关照小 组等组织），为发明安全有序的良好社会环境,而对社区内的社会公共 秩序、户口、特殊行业（如旅馆业、旧货业等）、道路交通、消防及 法制和安全教育进行的管理；2、 社区环境卫生管理。这是由街道环卫所及各房管所、园 林所及社区内各单位组成的市政管理委员会以及群众自治性组织和 全体社区成员，为谋求适合居民身心健康的和谐环境,而对生活垃圾、 污水、粪便解决工作，道路清扫工作，植树种草等绿化工作，以及环保 宣传工作等等进行的管理；3、 社区卫生保健。这重要是指由街道卫生科、计划生育委 员会及地段医院和社区内企事业单位的卫生保健部门，组织发动社区 成员，为保证

37、社区居民的身心健康，而对卫生防疫、计划生育、老年 人保健、妇幼保健和少年儿童保健，以及心理征询、社区康复等工作 进行的管理；4、社区精神文明建设。这重要是指由社区自治性组织和各 专业性团队，以及精神文明建设办公室发动全体社区成员，积极开展 创建文明社区、文明里弄、文明楼和文明家庭等活动，进一步完善调 解、帮困、服务网络。同时，做好教育、科学、文化、艺术、体育及 传媒的发展规划，以生态环境物质文明为基础，加强抱负、道德、法 制教育,提倡科学的生活方式,形成文明的社区社会风尚。第七章？城市环境管理一、重点概念1、城市环境管理指按照一定环境功能目的，运用行政、法律、 教育、经济与科学技术等手段,协调

38、人类的社会经济活动与城市环境 之间的关系，以防止环境污染、维护城市生态系统平衡的一种措施。2、城市环境综合整治是指在市政府的统一领导下，以城市生 态理论为指导，以发挥城市综合功能和整体最佳效益为前提，采用系 统分析的方法，从总体上找到制约和影响城市生态系统发展的综合因 素,理顺经济建设、城市建设和环境建设的互相依存又互相制约的辩 证关系，用综合的对策整治、调控、保护和塑造城市环境，为城市人 民群众创建一个适宜的生态环境，使城市生态系统良性发展。3、排污权交易是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超 过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币互换的方式互相 调剂排污量,从而达成减少排放量、保

39、护环境的目的。二、重点问题与解答（一）我国城市污染治理的重要瓶颈是什么？1、思想观念的转变相对滞后。在错误的发展观指导下，人类 对资源采用掠夺式的开发，资源回收和循环运用水平低，不考虑环境 容量的承载能力任意排放污染物。其结果是资源遭到严重破坏，环境 受到严重污染。直至今日，仍有不少城市，特别是中小城市，出于经 济发展考虑，采用牺牲环境的做法，只为追求投资增长，而吸取环境 污染严重的公司进城落户。2、污染治理机制尚不健全。由于环境污染导致的私人成本 远低于社会成本，厂商和消费者具有向外排污的内在冲动，因而在单 纯的市场条件下公共环境极易出现无人照管的“公地悲剧:政府可 以通过向公司和居民征收排

40、污费和环卫费，用以治理污染；或是由政 府出面协调,将污染的外部性予以内部化。但在现实中，仅靠政府来治 理污染显然是不够的，将公共环境交由公司或个人解决尚有诸多问 题，排污费的收取标准和使用机制还不完备，环卫公司政企分开的市 场化改革推动困难,特别是一些纯粹公益性的污染治理项目仍需依赖 并不充足的公共财政。3、技术水平不高和经费局限性仍是污染治理的强硬约束。中 国现有垃圾解决技术仍十分低下，真正符合国家环境控制标准和建设 标准的垃圾无害化解决率仅有25%左右。解决垃圾不仅是技术上的问 题，令管理者更为头痛的是，环卫经费严重局限性。目前，全国每年 投入的资金近4 0 0亿，这笔巨大的投资相称于全国

41、每年开采黄金的 总产量的价值。在这笔资金中，垃圾解决队伍（其中涉及近1 0 %的退 休人员）的工资费用占了约70%,其余才是购置设备的费用。这对于 技术水平规定越来越高的污染解决来说远远不够。4、污染治理的公众参与度不高。科技发展在污染治理方面固 然重要，但并不可以“包治百病二治污之重不在于“治”,而在于“防二“治”是治标，“防”才是治本。这个“防”靠的正是城市公众（公司、 居民）自觉自愿地维护公共环境,采用新技术减少污染，保持良好的 生活习惯，不随地吐痰，不乱扔垃圾。但我们看到的是,诸多陈规陋习 和不良的生活习惯仍然影响着城市的公共环境。（二）城市环境管理的基本原则是什么？1、全面规划、合理

42、布局，该原则有三层涵义，一是城市的环 境保护规划与城市的经济和社会发展计划相结合。二是城市的环境保 护规划与城市规划相结合。三是全面规划城市的环境保护工作。以上 三层涵义中第一、第二层涵义强调城市环境保护规划应当与城市经 济、社会发展计划，与城市总体规划紧密结合、统筹安排，使城市经 济社会发展、城市建设与环境保护三者协调发展，第三层涵义强调环 境保护管理自身的规划需要全面综合考虑。2、综合运用、化害为利，这是指全面和充足地运用各种生 产和生活的废弃物，变废为宝、化害为利，既充足地运用资源和能源, 又减少环境污染。这是治理污染、节约资源、发展生产、保护环境而 必须贯彻的一项重要原则。当前,世界上

43、许多国家都非常重视废弃物 的回收、运用和解决,并制定了相关的法律法规。由于废弃物中大多 具有未被充足运用的有用资源，对其回收运用对节约资源和减少污染 是一举两得。3、防止为主、防治结合，城市环境一旦污染便很难恢复，因此保护环境应以防止为主，但防止不也许完全避免污染，对已经存 在的污染必须治理，因此要防治结合。4、综合性，市政是一种综合性很强的管理活动。现代城市 作为经济、政治、文化中心，具有集中、开放、多元、有机等特点, 这就决定了市政管理具有突出的复杂性和综合性。从市政管理的内容 看，既涉及大量的社会公共事务和公共事业的管理，又涉及对城市各 项经济活动的规划和调控，对市民物质生活、精神生活的

44、指导和协调 等；从市政所面对的社会阶层及其人员的结构看，城市中有社会各行 各业、各阶级、阶层及其所属人员和利益群体。对城市各社会阶层和 各方面人员利益关系进行调节和整合，是现代市政管理的重要任务之O5、动态性，市政不仅是组织、制度、体制等方面的静态结构， 并且也是一个有序运营的动态过程。由于市政是一种存在于城市并以 城市事务为对象的管理活动，以致这种管理过程的动态性存在如下特 点：1灵敏度高，重要指市政过程每个环节的功能都能比较快捷地 发挥出来。这既同整个城市生活的快节奏相适应，又得益于城市管理 的科学化、现代化。2相关性强，即市政过程的每个环节紧密相 联，互为条件，彼此制约，其中任何一个环节

45、发生故障，都有也许导致 城市生活的全局性混乱。3民主限度高，即在市政管理全过程及每 个环节，都会有市民的广泛参与，特别体现在决策活动和监督活动中。 民主决策、民主监督成为市政运营过程中的重要组成部分。第一章？市政管理的主体一、重点概念1、市人民团队:是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利4、“三同时”原则，这一原则规定在进行新建、改建和扩建工 程时，防治污染和其他公害的设施必须与主体工程同时设计、同时施 工、同时投产。这一原则我国早在19 7 3年便正式做出规定，这是我 国在环境管理中防止污染的一项重要原则，也是防止污染的重要制度 之一。5、依靠群众、大家动手，保护环境、防治污染不仅仅是政 府

46、的职责，也是全体社会组织和市民的职责。保护环境、防止污染仅 靠政府也难以达成抱负的效果，只有全社会成员增强环保意识、积极 参与才也许达成较好的效果。6、污染者承担原则，指污染和破坏环境导致的损失，由排放 污染物和导致破坏的组织或个人所承担。这一原则自20世纪70年 代初由国际经济合作与发展组织环境委员会提出后，得到国际社会的 广泛认可。污染者承担原则在法律上一般表现为三种方式:征收排污 费或多种形式的污染税，补偿损失，罚款。其中被广泛采用的是“排 污收费制度”。我国参照这一原则，在环境保护法中规定了 “谁污 染谁治理”的具体原则，以明确污染者的责任。除了上述原则以外，城市环境保护与管理还应始终

47、坚持一个 总的原则，即可连续发展原则。（三）城市环境具有哪些特性？1、复合性，城市环境是一种高度人工化的自然一人工复合环 境;2、人为性，城市环境是以人为主体和中心的环境;3、开放性，城市 环境是一个高度开放性的环境系统;4、脆弱性，由于城市环境是高度 人工化的环境，受到人类活动的强烈影响，自然调节能力弱，重要靠 人工活动进行调节,而人类活动具有太多的不拟定因素；并且影响城 市环境的因素众多，各因素间具有很强的联动性，一个因素的变动会 引起其他因素的连锁反映，因此城市环境的结构和功能表现出相称的 脆弱性。（四）城市环境综合整治的工作重点是什么？1、把环境保护纳入城市建设总体规划；2、改革城市环

48、境管理 体制，强化环境管理；3、广开渠道，解决城市环境综合整治的资金来 源;4、加强政府对城市环境综合整治的领导。（五）循环经济3R原则的内容是什么？1、减量化原则，循环经济的第一法则是要减少进入生产和 消费流程的物质量，因此又叫减物质化;2、再运用原则，循环经济第 二个有效的方法是尽也许多次以及尽也许多种方式地使用人们所购 买的东西；3、资源化原则，循环经济的第三个原则是尽也许多的再 生运用或资源化。第八章？城乡关系协调与管理一、重点概念1、城市化是指社会经济关系、人口、生活方式等由农村型向 城市型转化的过程。2、城乡一体化是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流动和人为协调，达成

49、经济一体化和空间融合的系统最优的 状态。二、重点问题与解答（一）城乡一体化的战略意义是什么？1、实现城乡一体化是城乡二元结构转换的需要,尽管我国城乡面貌都发生了很大的变化，但典型的二元结构仍然存在。要从传统的 乡土社会向现代社会过渡,就必须要打破传统的二元结构束缚。随着 二元结构的转换，城乡间的要素流动和商品互换就构成了城乡间最重 要的联系机制。因此，就必须以城乡一体化战略作为城市一乡村协调 发展的指导思想。2、“分久必合” 一一城乡复合系统发展的需要,城市离不开乡 村，乡村也离不开城市。城市和乡村本为“一家”，只是随着社会分 工及生产力发展的需要，才逐渐从空间上分离，并由此产生了社会、 经济、环境等方面一系列的差别。