杭州市萧山区区级行政事业单位房产出租管理办法.docx

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1、杭州市萧山区区级行政事业单位房产出租管理方法第一章总那么一、为进一步规范区级行政事业单位房产出租行为，提高房产 出租工作透明度，维护国有资产权益，确保国有资产保值增值，从 源头上预防腐败，防范风险，根据行政事业性国有资产管理条例 （国务院令第738号）、行政单位国有资产管理暂行方法（财 政部令第35号）、财政部关于修改事业单位国有资产管理暂行 方法的决定（财政部令第100号）、浙江省财政厅关于印发浙江 省省级行政事业单位房产出租管理暂行方法的通知（浙财资产 （2017） 111号）、关于印发杭州市市级行政事业单位房产出租 管理方法的通知（杭财资（2021） 17号）、区委办公室区政府 办公室关

2、于加强区级机关事业单位经营用房管理工作的实施意见 （萧委办2015） 5号）等规定，结合我区实际情况，制定本方法。二、本实施细那么适用于区级行政机关、群众团体和事业单位（含 企业化管理事业单位）等组织（以下简称行政事业单位）占有或使 用的国有经营用房（包括租入房屋）的出租出借行为。各镇（街道、 平台）参照执行。三、本方法所称行政事业单位房产（以下简称房产）是指行政 事业单位占有或使用且依法确认为国家所有的区级各类办公性用 房、商业（生产）性用房、仓储性用房、居住性用房及场地、构筑 物等（含暂未办理房产权证但权属事实清晰的房产）。四、区级行政事业单位（以下简称单位）将占有或使用的房产 用于出租的

3、，应按本方法执行。五、本方法所称房产出租，是指单位在保证履行行政职能和完甲方在收到乙方租金后 天内开具相应金额票据。第四条租赁房产的用途:第五条租赁房产的装修及维修：合同期内，乙方认为房产安全 设施需要维修的，应书面通知甲方，甲方应对涉及房产安全的设施 负责修缮，以保障乙方安全使用。乙方应妥善维护房产设施，在装 修、改善时不得擅自改变其结构，如撤除或改变墙体、门窗及房产 朝向，房产内水、电布局，房产外广告牌设立等。否那么，发生的一 切损失和责任均由乙方承当。租赁合同期满或本合同依法解除后，乙方应无条件搬离。租赁 房产的装修、改善增设他物（除乙方购置的动产外）全部归甲方所 有，且甲方不作任何补偿

4、。第六条 租赁期间，乙方不得以任何形式直接或变相地将房产 转租、分租、转让或出借给第三人，不得改变经营范围。租赁期满后，如甲方仍继续出租房产的，乙方在同等条件下享 有的优先租赁权。第七条各项费用的缴纳：（一）水电费及押金:合同期内，水、电费等一切相关费用由 乙方自行承当（水表底数为 度，电表底数为 度，此度数 以后的费用由乙方承当，直至租赁期满）；在本合同签订之日，乙 方应向甲方支付水电费押金人民币 元（大写： 万千 一百拾一元整），租赁期满无争议的，甲方凭水电费押金收 据和水电费交讫证明将押金一次性无息返还乙方。（二）房产履约保证金：在本合同签订之日，乙方应向甲方支 付房产履约保证金人民币元

5、（大写：万 千 百拾 元整），租赁期满无争议的，甲方凭房产履约保证金收据将保证金一次性无息返还乙方。（三）维修费：租赁期间，由于乙方导致租赁房产的质量或房 产的内部设施损毁，包括门窗、水电等，维修费由乙方负责。（四）使用该房产从事经营活动需办理的相关手续以及所产 生的其它各类费用，包括申领证照、门前三包、申请安装 、宽 带、有线（数字）电视等，均由乙方自行办理并承当相关费用。第八条合同解除的条件：（一）有以下情形之一，甲方有权解除本合同：1、乙方未按约定交付租金达3个月以上，或所欠其他各项费 用达 万元以上；2、未经甲方同意及有关部门批准，乙方擅自改变出租房产结 构及用途的；3、乙方违反本合同

6、约定，未妥善维护房产设施致使房产或设 施严重损坏的；4、乙方将出租房产转租、分租、转让或出借给第三人的；5、乙方改变经营范围的；6、因政府建设需要或政策原因须提前收回的；7、乙方在出租房产进行违法活动的。如因出现上述第6种情形而解除本合同的，甲方应补偿因此给 乙方造成的实际经济损失。（二）有以下情形之一，乙方有权解除本合同：1、甲方迟延交付出租房产3个月以上；2、甲方违反本合同约定，不承当涉及房产安全的维修责任，使乙方无法继续使用出租房产。第九条租赁期限届满，乙方应当停止经营，自租赁期满之日起 5天内将腾空的房产归还甲方。任何一方依据本合同约定解除合同的，甲方应当自乙方解除合 同通知到达之日起

7、5天内退还已付剩余租金、水电费押金和履约保 证金等款项；乙方应当自甲方解除合同通知到达之日起5天内将腾 空的房产归还甲方。第十条违约责任：（一）甲方逾期交付房产：1、逾期不超过3个月的，自本合同第二条约定的租赁期限首 日的第二天起至实际交付之日止，甲方按日向乙方支付日租金的 1.5倍的违约金，合同继续履行；2、逾期超过3个月以上的，乙方有权解除合同；乙方解除合 同的，甲方应当自乙方解除合同通知到达之日起5天内退还全部已 付租金、水电费押金和履约保证金等所有款项，并按乙方已付租金 等款项的%向乙方支付违约金；乙方要求继续履行合同的，合 同继续履行，自本合同第二条约定的租赁期限首日的第二天起至实

8、际交付之日止，甲方按日向乙方支付日租金的L5倍的违约金。（二）乙方逾期支付租金等款项：1、逾期不超过3个月的，自本合同第三条约定的应付款期限 的第二天起至实际交付之日止，乙方按日向甲方支付日租金的1.5 倍的违约金，合同继续履行；2、逾期超过3个月以上的，甲方有权解除合同；甲方解除合 同的，乙方应当自甲方解除合同通知到达之日起5天内按应付租金 等款项的%向甲方支付违约金，并将房产腾空后归还甲方，逾 期未腾空的，甲方有权对滞留物品作出任意处置，且不作任何补偿;甲方愿意继续履行合同的，合同继续履行，自本合同第三条约定的 应付款期限的第二天起至实际交付之日止，乙方按日向甲方支付日 租金的1. 5倍的

9、违约金。（三）如有一方未按合同约定履行，除上述（一）、（二）款 情况外，那么应向对方支付本合同约定年租金%的违约金，并 承当包括利息、修复费、评估费、鉴定费及律师费等在内的一切费 用。第十一条 如因不可抗力的原因导致房产毁损或造成乙方损失 的，双方互不承当责任。第十二条 合同争议的解决方式：本合同在履行过程中发生的 争议，由双方当事人协商解决；也可由有关部门调解；协商或调解 不成的，按以下第一种方式解决：（一）提交杭州仲裁委员会仲裁；（二）依法向萧山区人民法院起诉。第十三条其他约定：（一）本合同中载明的地址，为双方履行有关通知义务的通 信地址，任何一方在本合同履行期间发生迁址或变更地址的，均有

10、 义务书面告知另一方，否那么由此产生的风险，由未告知一方承当。（二）双方签署的房产租赁消防安全协议、乙方提供的有 效营业执照复印件或身份证复印件，作为本合同的附件。（三）本合同一式 份，双方各执一份，报有关部门份，具有同等法律效力。（四）本合同经双方签字并加盖甲方公章后生效。（以下无正文）（本页为签署页）甲方（签章）：乙方（签章）：地址:地址:法定代表人:法定代表人:居民身份证号码:居民身份证号码:开户银行:开户银行:账号:账号: : : : :附件2萧山区区级行政事业单位房产出租申报审批表申报单位：（盖章）申报日期：编号:序 号资产名称坐落位罚.产权单位产权情况账面价位-筑枳拟出租 面积租期

11、 （月 ）开始 日期止期 截日-租式 出方出租 用途租金（元 /m2.天）协议金 额或底 价备注合计一一一产权单位负费人意见并签名：年 月 日（盖章）主管部门负责人意见及签名：年 月日（盖章）财政部门意见：年 月曰（盖章）说明：】、公开招租原那么上不得而承租方设置资格条件、确需设皆条件的，不得布明确指向性或违反公平竞争原那么，所设资格条件相关内容请 在备注栏列明。2、房产租赁期限不得超过五年。超过五年的，应当在备注栏说明情况及原因。3、本表根据管理权限加盖产权单位、主管部门、财政部门公章后生效，作为办理资产（房屋）出租事项的依据。成事业任务的前提下，经批准将其占有或使用的房产出租给承租人 使用

12、，向承租人收取租金的行为。单位将房产委托或承包给他人经营、或者以联营等名义且不承 担经营风险而获得收益的，视同出租行为，应按本方法的规定执行。六、以下房产的出租暂不适用本方法：（一）为本系统本单位职工（含离退休人员）提供基本住所、 解决住房困难的房产；（二）居住性的政府直管公房；（三）国家、省、市、区关于行政事业单位房产出租政策另有 规定的，从其规定。七、单位房产有以下情形之一的，不得出租：（一）已被依法查封、冻结；（二）属于违法建筑；（三）产权不清或存在产权纠纷；（四）未取得其他产权共有单位同意；（五）法律、法规规定禁止出租的其他情形。第二章实施程序八、单位拟将房产对外出租的，应当履行内部决

13、策程序，制订 出租方案，并提出申请，经主管部门审核同意后，报区财政局审批。 未经批准，不得对外出租。同时，原那么上应以房产产权归属为依据 确定出租主体，房产产权已按规定登记到主管部门或区机关事务服 务中心等但实际占有使用权属于单位的，可以经产权单位书面同意 后，由单位作为出租主体。出租方案一般应当包括出租房产的目的、用途、明细、出租期 限、租金底价、租赁保证金等。房产租赁期限原那么上一般不得超过五年，禁止超长期限租赁或 “以租代卖”。九、单位新增出租或原租赁到期的房产，应在出租或到期的三 个月之前办理出租审批。十、单位应委托经财政部门备案的评估机构对拟出租房产的租 金进行评估，综合考虑地段、人

14、流、租赁市场行情等因素确定租赁 的评估价。十一、单位出租房产，原那么上实行公开招租因情况特殊无法公 开招租的，须在申请文件中详细说明理由，并报区政府批准同意。十二、以下情形经区政府审批可以采用非公开招租方式出租。（一）出租给区级机关、财政补助事业单位作为办公用房的, 可按双方协议方式租赁，租金不得超过评估价。（二）出租给属地社区用于公益事业工程的，可按双方协议 方式租赁，租金可参考评估价。（三）出租给区级财政适当补助和经费自理事业单位及非区 级行政事业单位的，可按双方协议方式租赁，租金不得低于评估 价。（四）出租期限在6个月以内的临时租赁，可按双方协议方 式租赁，租金不得低于评估价。协议方式的

15、临时租赁不得连续。（五）出租给本单位全额出资国有企业的，可按双方协议方 式租赁，租金不得低于评估价。（六）其他因招商引资或照顾生活困难户等原因，以非公开 方式出租的，租金不得低于评估价。十三、单位房产出租审批应提交以下资料，并对材料的真实 性、合法性、准确性负责：（资产管理信息系统已有资料不需再 提交。）1、房产出租申请报告（包括拟出租房产的地理位置、权属情 况、房产性质、实物现状、出租理由、出租方式、出租用途、出 租面积、出租年限、租金评估价等）；2、国有房产出租申报审批表（详见附件2）；3、房产出租权益价值评估报告书（经财政部门备案的评估机 构出具的拟出租房产出租价格的评估报告）；4、房屋

16、所有权证、土地使用权证（复印件）及其他权属证明 材料；5、其他需要提交的资料，包括产权单位、其他产权共有单位 同意出租的证明、采用非公开招租方式出租的理由说明和证明材 料（意向承租人法人证书复印件或企业营业执照复印件、个人身 份证复印件以及双方签订的意向协议等）。如意向承租人为区级 机关单位或专项工作临时机构的，还应当提供经相关职能部门核 准的同意租房办公的书面材料。十四、经批准公开招租的房产，以评估价作为最低招租价， 由单位委托萧山区人民政府确定的产权交易机构或公共资源交易 机构，以公开、公平、公正的原那么确定承租人。出租单位原那么上 不得对承租人设置资格条件，确需设置的，不得有明确指向性或

17、 违反公平竞争原那么，所设资格条件相关内容应当在出租申请时作 出特别说明。如拟出租房产坐落在萧山区范围以外的，也可委托所在地公 共资产交易机构组织公开招租。十五、单位应当通过区公共资源交易中心网站或省、市、区 报刊等各类媒体发布招租公告，招租公告发布的期限不得少于7 日，其主要内容包括：出租企业名称、出租资产的详细情况、租 赁期限、竞租人条件、用途限制、招租底价、竞租保证金、竞租 时间、竞租地点、竞价方式、交租方式及其他附加条件等。十六、对于公开招租未成交（流拍）的房产，在评估有效期内 原那么上仍应以原评估价作为底价再次实行公开招租。对以原评估价 为底价公开招租两次以上无人参与竞租的，可降低租

18、赁底价10%0 再公开招租两次以上无人参与竞租的，再降低租赁底价10%0以此 类推，最多降价三次，第三次降价后，公开招租两次以上仍无人参 与竞租的，应重新评估，重新进行公开招租。十七、单位按照经批准的出租方案在确定承租人后，应当签订 符合相关法律、法规规定的租赁合同。如承租人需要对承租房产进 行装修、改造的，应事先与出租单位协商，并在合同中明确约定合 同终止时的处置方式。出租单位原那么上不得承诺认购、退回或折价 收购承租人的固定资产或装修费用。单位应当在合同约定的时间内将房屋移交承租人。承租人在租赁期内不得将房产转租、分租、转让或出借给第三 人，不得改变经营范围。十八、单位应建立健全房产出租合

19、同等档案管理制度。自合同 签订起五个工作日内，由单位将批准文件、租赁合同、成交 确认书、产权交易小结等相关资料上传资产云系统“土地房 屋出租合同”模块备案。第三章租金收入和日常管理十九、行政单位和财政补助事业单位等出租房产的租金收入, 应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。财 政适当补助和经费自理事业单位出租房产的租金收入应当纳入单 位预算，统一核算、统一管理。对事业单位房产出租收入另有新出 台的管理规定的，从其规定。租金按年或一次性收取，由单位催促承租人按时上缴，作为非 税收入上缴区财政局。二十、承租人应当缴纳不低于三个月的租金作为押金，租赁期 结束后，押金退还给承租人，押

20、金不计利息。押金交至区级财政国 库支付中心行政账户，由出租单位作暂存款核算，用于承租人未按 照规定缴纳水电费、物业费等费用的保证。出租单位不得以任何形 式为承租人承当水电费、物业费等费用。二十一、单位应当承当对出租房产的日常管理职能，及时制止 承租人违反合同约定的行为，如有必要应当解除合同。对于因承租 人违反合同约定导致租赁合同不能正常履行或合同被解除的，单位 应按照合同约定，及时采取应对措施，保护国有权益不受侵害，并 将相关情况及时报区财政局备案，收取的违约金视同房租收入管理。二十二、因政府统一规划拆迁或不可抗力等特殊因素影响，需 提前解除租赁合同的，单位应及时将相关情况上报主管部门，并报

21、区财政局同意后，将已上缴未到期限局部的租金退还给承租人。因自然灾害、突发事件、政策支持等特殊情况，由各级政府或 有关部门明确具体减免条件的，单位应依法依规做好租金减免工作。二十三、租赁期间，因单位发生分立、合并、解散、被撤销的， 由房产接收单位承继原租赁合同。房产接收单位应做好工作衔接， 及时变更租赁合同，并将合同变更情况及时通过资产云系统报区财 政局备案。二十四、租赁合同到期后，出租房产由单位依照合同约定收回。 如相关房产仍拟对外出租的，应当按照本方法的规定执行。原承租人在同等条件下享有优先承租权。在原出租期限已到， 但新的招租工作尚未完成期间内，如原承租人愿意继续租赁的，单 位可与原承租人

22、签订协议进行临时出租。临时出租不得超过6个月, 租金按原合同价支付。协议应约定临时出租在新的招租工作结束后 即予终止。相关情况应报区财政局备案。二十五、各单位在国有房产出租过程中不得有以下行为：（一）未经审批，擅自出租房产；（二）未经审批，擅自降低或减免合同约定的租金；（三）故意拆分租期化整为零以规避财政审批和公开招租；（四）违反规定，以应收的租金抵顶本单位应承当的费用 或者以应收的租金换取单位的奖金福利；（五）收取的租金收入未按规定及时上缴财政，坐支、截 留、挪用或私分租金收入；（六）违反规定，干预社会中介机构和产权交易机构（或 公共资源交易机构）独立执业；（七）其他违法违纪行为。第四章监督

23、检查二十六、单位应当健全内控制度，加强房产日常管理，盘活 闲置房产，提高国有资产使用效益。对出租房产要及时在资产云 系统中进行资产维护，逐一记录出租合同、租金收入的收缴情 况，按规定及时办理缴款手续，确保房产出租收入应收尽收、应 缴尽缴，并自觉接受财政、审计、监察等部门的监督检查。二十七、参与招租活动的社会中介机构和产权交易机构（或公 共资源交易机构）不得违规操作。违规操作的，按相关法律法规规 定处理。二十八、财政、主管部门、单位及其工作人员，应当认真履行 国有资产监督管理职责，依法维护国有资产的安全、完整，共同做 好国有房产出租管理。对违反本方法的单位和个人，按照财政违 法行为处分处分条例以

24、及其他相关法律法规规定处理。二十九、以数字化改革推动房产出租管理智能化，单位房产出 租管理主要包括单位申请、主管部门审核、区财政局审批、评估报 告备案、合同备案等事项，均在资产云管理信息系统线上办理，充 分利用大数据、“互联网+”等信息技术，逐步与非税收入管理、国 有产权交易平台、公物仓等管理场景多跨融合，实现全流程在线管 理、实时跟踪、智能预警。三十、区财政局充分运用信息化手段，通过资产云系统对行政 事业单位房产出租情况实行动态监管，不定期开展行政事业单位房 产出租监督检查工作。三十一、本方法自2021年 月 日起施行。杭州市萧山区区级 行政事业单位房产出租实施细那么（萧财国资（2016）

25、63号）同时 废止。在方法施行前经批准已经出租且合同尚未到期的，可继续履行 至合同期满。原租赁合同期满后仍需出租的，一律按本方法的规定 执行。附件：1.杭州市萧山区行政事业单位房产租赁合同2.杭州市萧山区行政事业单位房产出租申报审批表附件1杭州市萧山区行政事业单位房产租赁合同合同编号：出租人（甲方）：承租人（乙方）：签订地点：签订时间：根据中华人民共和国合同法、中华人民共和国城市房 地产管理法等相关法律法规的规定，双方在平等、自愿、老实 信用的基础上，就租赁房产事宜，经协商一致订立本合同。第一条座落地址、面积：租赁房产座落在萧山区街道（镇）路（社区、村）号,间，建筑面积约 平方米。第二条租赁期限：自 年 月 日至 年 月 日止，共 年。第三条 租金及交纳期限：租赁房产年租金为人民币元（大写：拾 万 千 百 拾元整），双方约定采取以下第一种支付方式：1 .第一年租金于本合同签订时一次性付清，以后于每年月 日前支付下一年度租金，先付后用。2 .租金一次性付清，先付后用。3 .其他方式：