“防返贫”动态监测帮扶工作方案.docx

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1、“防返贫”动态监测帮扶工作方案为深入贯彻落实中央农村工作领导小组关于健全防止 返贫动态监测和帮扶机制的指导意见和省委乡村振兴领 导小组关于印发关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的 工作方案的通知精神，按照省委省政府、市委市政府、 县委县政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔 接的新部署、新要求，结合我县实际，制定本工作方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神, 深入学习贯彻习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会 上的重要讲话和视察贵州重要讲话精神，按照省委十二届九 次全会安排部署，铸牢底线思维，将巩固拓展脱贫攻

2、坚成果 放在突出位置，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，为实现 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定坚实基础。二、工作目标进一步健全防止返贫动态监测和帮扶工作机制，围绕农 户收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况开展动 态监测，及时将存在返贫致贫风险的脱贫不稳定户、边缘易 致贫户、突发严重困难户等“三类人群”纳入监测帮扶，补 齐短板，消除风险，做到早发现、早干预、早帮扶，有效构9 .县人力资源社会保障局。牵头负责稳岗就业工作，落 实稳岗就业政策，履行行业筛查预警和帮扶责任。组织排查 外出务工返乡回流农民工情况，提供外出务工返乡回流农民 工名单。比对、反应拟纳入的“三类人群”是否有财政

3、供养 人员等情况。10 .县残联。牵头负责残疾人帮扶工作，催促落实残疾 人帮扶政策，履行行业筛查预警和帮扶责任。组织排查新增 残疾人口情况，提供新增办证的残疾人口名单。11 .县农业农村局、县畜牧服务中心。牵头负责产业帮 扶工作，催促落实产业扶持政策，履行行业筛查预警和帮扶 责任。组织排查产业工程开展失败等情况，提供产业绝收的 农户名单和失败工程所涉利益联结的农户名单。12 .县应急局。履行行业筛查预警和行业帮扶责任。组 织排查受灾困难群众、重灾户受灾情况和救助帮扶情况，提 供因灾死亡失踪人员、住房因灾倒塌及严重损坏等受灾农户 名单。13 .县公安局。依托本部门信息系统，提供重大交通事 故造成

4、严重损失（死亡或重伤等）农村人口信息。负责比对、 反应拟纳入的“三类人群”是否拥有轿车或大中型货车等情 况。14 .县委宣传部、县信访局。掌握分析媒体、信访等信 息，排查影响巩固脱贫攻坚成果信访案件或舆情信息，做好 信访案件或舆情信息的受理、答复工作。15 .县市场监管局。负责比对、反应拟纳入的“三类人 群”家庭成员经商办企业（或入股股东）情况。16 .县委编办。负责比对、反应拟纳入的“三类人群” 家庭成员在册在编情况。17 .县财政局。负责比对、反应拟纳入的“三类人群” 家庭成员财政供养情况。18 .县直其他部门。落实好省市业务主管部门巩固拓展 脱贫攻坚成果各项工作安排，全面落实县委县政府防

5、止返贫 动态监测和帮扶工作各项安排部署。五、工作要求（一）加强组织领导。各乡镇（街道）、各有关部门要 充分认识常态化开展防止返贫动态监测和帮扶工作的重要 意义，党政主要负责同志亲自抓，分管负责同志具体抓，严 格落实“四个不摘”要求，把防止返贫、巩固拓展脱贫攻坚 成果摆在突出位置。要压紧压实工作落实推进组县级干部的 领导责任，乡镇（街道）的主体责任，县直部门（单位）的 包保责任，第一书记、驻村工作队、结对帮扶干部的直接责 任，行业主管部门的牵头责任等“五个责任”，统筹做好防 止返贫动态监测和帮扶工作。要加强部门协作。强化行业数 据信息共享共用，共同落实好信息筛查预警、数据比对和帮 扶政策落实等各

6、项工作。（二）规范操作程序。各乡镇（街道）、各有关部门要 切实加强政策宣传和业务培训，全面提升部门、乡镇和村干 部的业务水平；要采取灵活措施，进一步提高农户的政策知 晓度。各乡镇（街道）要严格按照防止返贫监测和帮扶工作 程序要求，认真抓好“预警、帮扶、销号”各个环节工作落 实，要按照“一户一档”要求，收集完善“三类人群”工作 档案，并适时进行更新（“一户一档”资料模板见附件4）。 监测对象的识别、帮扶、销号要公开、公平、公正，接受社 会和群众监督。（三）强化工作调度。县乡村振兴局要落实好“月监测 调度”制度，统筹调度工作落实情况；各乡镇（街道）、各 有关部门要按时高质量报送监测预警帮扶相关工作

7、资料，严 格执行零报告制度。1 .县医保局、县卫生健康局、县残联、县应急局、县教 育和科技局、县农业农村局、县畜牧服务中心、县人力资源 社会保障局、县公安局、县民政局、县水务局、县住房城乡 建设局、县生态移民局等部门按照工作职责，每月8日前 归集本部门新增预警线索数据（见附件2）,经分管领导审 核签字后报送到县乡村振兴局。由县乡村振兴局汇总反应各 乡镇（街道）开展核实。2 .各乡镇（街道）适时对农户自主申报、乡村干部排查、 以及县乡村振兴局汇总反应的行业部门预警线索进行核实、 研判，于每月15日前将拟纳入“三类人群”监测名单（见 附件3）经分管领导审核签字后，报送到县乡村振兴局。县 乡村振兴局

8、统筹县公安局、县人力资源社会保障局、县财政 局、县住房城乡建设局、县委编办等部门进行“四有人员” 比对，完成县级复审后，向各乡镇（街道）书面反应复审意 见。3 .各乡镇（街道）要按照预警信息核实时限完成入户核 实工作，并在工作期限内（省、市、县将预警信息录入贵州 “扶贫云”系统的7天内）将预警信息的核实情况录入贵 州“扶贫云”系统；于每月25日前将新增“三类人群”信 息、所有“三类人群”帮扶措施及风险评估情况等信息录入 全国防返贫监测系统。4 .每年3月25日、6月25日、9月25日、12月 25日前，各乡镇（街道）将季度防止返贫动态监测和帮扶 工作总结（含“三类人群”监测情况、帮扶情况、风险

9、消除 情况等）报县乡村振兴局。（四）严格督查考核。各乡镇（街道）、各部门要加强 监督检查，完善工作措施，及时排查发现和解决突出问题； 要依托本行业信息系统，强化数据共享应用，防止重复填表 报数，切实减轻工作负担。对弄虚作假、失职失责造成新增 致贫返贫的，将对照包保责任，对相关责任单位和责任人员 追究问责、严肃处理。本工作方案所述内容如与脱贫攻坚贫困监测预警帮扶 实施方法、进一步完善部门联动预警推进贫困监测工作 方案不一致的，以本方案为准。建“预警、帮扶、销号” 一2 一的闭环式工作体系，切实 防止返贫致贫，坚决守住不发生规模性返贫的底线。三、工作内容（一）提前预警，精准识别通过常态化开展监测，

10、及时、准确识别出脱贫不稳定户、 边缘易致贫户、突发严重困难户等“三类人群”。1 .监测范围将全县农村户籍家庭（含易地扶贫搬迁及同步搬迁等已 转为城镇户籍但没有享受到城镇居民相关保障措施和待遇 的家庭）全部纳入监测范围。其中，年人均纯收入低于省级 公布的农村居民人均纯收入监测标准线的家庭，纳入重点监 测范围。2021年我县执行的农村居民人均纯收入监测标准线为 6320元（即：农村居民人均纯收入低于6320元的家庭纳入 重点监测范围）。以后每年由省级根据物价指数增幅、农村 居民人均可支配收入增幅、农村低保标准增幅，对农村居民 人均纯收入监测标准线进行调整后，执行省公布的标准。年人均纯收入以农户履行

11、认定程序前12个月内家庭 成员收入的总和来进行计算。2 .监测对象以户为单位开展监测，重点监测整户收入支出状况、“两 不愁三保障”及饮水安全状况，重点关注有大病重病和负担 较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老年人口等特殊群体 的家庭，以及因突发事件导致刚性支出较大或收入大幅缩减 的家庭。及时监测发现脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发 严重困难户等“三类人群”。具体标准为：(1)脱贫不稳定户。指建档立卡脱贫户中，年人均纯 收入在重点监测范围以内，且存在返贫风险的农户。(2)边缘易致贫户。指一般农户中，年人均纯收入在 重点监测范围以内，且存在致贫风险的农户。(3)突发严重困难户。指年人均纯收入超出重

12、点监测 范围，但因学因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大 幅缩减导致基本生活出现严重困难，且存在返贫致贫风险的 农户。“三类人群”家庭成员原那么上以公安部门户籍人口为准, 对“户在人不在” “人在户不在”的情况，以实际共同生活 的家庭成员为准。家庭成员存在拥有享受型轿车(或大中型 货车及挖机)、财政供养人员、拥有商品房(或门面房)、 经商办企业(或入股股东)等情形的，原那么上该户不纳入“三 类人群”管理，特殊情况由村民代表会议组织评议认定。3 .识别程序“三类人群”识别严格按照六个步骤进行。第一步：线 索。通过农户线上线下自主申报、乡村干部定期排查和 日常走访、行业部门数据筛查预警等方式，

13、建立预警线索台 账。第二步：入户核实。乡镇（街道）组织村支两委、驻村 干部、乡村网格员等工作力量，对预警线索台账内的所有农 户开展入户核查。核查人员要分析研判返贫致贫风险，提出 拟纳入“三类人群”初步名单；对不符合纳入条件的，对照 政策做好解释说明，确保群众认可。第三步：农户申请及承 诺授权。乡村干部协助指导拟纳入“三类人群”管理的农户 填写申请书，签订承诺授权书。农户要承诺提供的情况真实 可靠，并授权依法查询家庭资产等信息。第四步：村级评议 及公示。各村（社区）对拟纳入的“三类人群”逐户开展民 主评议，形成识别对象初选名单，进行村级公示（公示时间 不得少于5天），将公示结果报乡镇（街道）。第

14、五步： 乡级核查及公示。乡镇（街道）组成核查小组对各村（社区） 上报的初选名单进行核查、认定，确定本乡镇（街道）拟纳 入“三类人群”管理的农户名单，并在乡镇（街道）、村（社 区）进行公示（公示时间不得少于5天），将公示后无异 议的结果报县乡村振兴局。第六步：县级复审及纳入监测。 县乡村振兴局联合相关行业部门对乡镇（街道）上报名单开 展“四有人员”信息比对，根据需要组织抽样核查、重点审 查，综合审定“三类人群”，书面批复有关乡镇（街道）， 由各乡镇（街道）将新识别“三类人群”信息录入全国防返 贫监测信息系统。预警线索来源主要有3个渠道：（1）农户自主申报。通过加强政策宣传，提高群众对 防止返贫相

15、关政策知晓率。农户认为自身存在返贫致贫风险 的，可线下向户籍地村委会（社区）提出纳入监测对象申请， 或线上通过“全国防返贫监测信息系统” APP端口、省乡村 振兴局官网、12345服务平台等入口在线申报。（2）乡村干部排查。坚持集中排查和定期走访相结合， 依靠乡村干部、驻村干部乡村网格员等基层力量，对照监测 范围及监测标准，每月定期走访排查，及时发现预警线索。 各乡镇（街道）每年至少组织开展一次集中排查。（3）部门筛查预警。由县乡村振兴局牵头，联合县教 育、卫健、医保、住建、水务、生态移民、民政、公安、人 社、残联、农业农村、畜牧、应急管理等部门，按照“部门 筛查、集中交办、入户核查、结果反应

16、、跟踪督办”的程序， 每月汇总部门预警信息，及时反应乡镇（街道）核实；对纳 入“三类人群”管理的农户，由相关行业部门和涉及乡镇（街 道）按职责落实帮扶措施。（二）因户施策，精准帮扶.实行系统管理（台账管理）县、乡、村（社区）三级要建立“三类人群”从识别纳 入、帮扶到风险消除全过程管理台账。并且各乡镇（街道） 要及时将“三类人群”录入全国防返贫监测信息系统，并明 确监测联系人，结合返贫致贫风险有针对性地制定帮扶计划, 落实帮扶措施，帮扶措施落实情况要定期进行公开公示。对 严重突发性事件导致农户存在返贫致贫风险的，经村级研判 确认后，可提前采取帮扶干预措施，待识别程序完善后再录 入全国防返贫监测信

17、息系统进行监测管理。1 .完善帮扶政策(1)强化政策支持。坚持预防性措施和事后帮扶相结 合，可使用行业政策、各级财政衔接推进乡村振兴补助资金 等，对“三类人群”开展精准帮扶。(2)坚持精准施策。按照“缺什么补什么”的原那么， 根据“三类人群”的风险类别、开展需求等开展针对性帮扶。 对风险单一的，实施单项措施，防止陷入福利陷阱；对风险 复杂多样的，因户施策落实综合性帮扶；对有劳动能力的, 坚持开发式帮扶方针，促进稳定增收；对无劳动能力或局部 丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，纳入农 村低保或特困人员救助供养范围，做好兜底保障；对内生动 力缺乏的，持续扶志扶智，激发内生动力，增强开展能

18、力。(3)加强社会帮扶。继续发挥东西部协作、对口支援、 定点帮扶等优势，发动社会力量积极参与，用好“民生保”、 “扶贫日”捐赠资金，创新工作举措，对监测对象持续开展 帮扶。(三)动态管理，评估销号.强化动态管理。各乡镇(街道)要坚持“及时有效、 准确真实”原那么，对“三类人群”常态化开展动态管理，包 括监测对象识别、风险消除标注、人口自然增减、落实和跟 踪帮扶措施及成效。监测联系人要从监测对象纳入到风险消 除标注全过程做好信息采集报送和档案收集完善工作。1 .评估帮扶成效。各乡镇（街道）每月要对“三类人群” 帮扶措施落实情况进行跟踪督导，对帮扶成效认真开展评估。 对收入持续稳定、“两不愁三保障

19、”及饮水安全持续巩固、 返贫致贫风险已经稳定消除的监测对象，履行“村（社区） 提名、入户核实、村级评议及公示、乡级审核及公示、县级 审定及公告”的程序后，在全国防返贫监测信息系统中标注 为“风险消除”，不再按“三类人群”进行监测帮扶。对风 险消除稳定性较弱，特别是收入不稳定、刚性支出不可控的， 在促进稳定增收等方面继续给予帮扶，风险稳定消除后再履 行相应程序。对整户无劳动能力的，落实社会保障措施后， 持续跟踪监测，暂不标注“风险消除”。（四）防止规模性返贫各乡镇（街道）、各有关部门要实时监测水旱灾害、气 象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、火灾，以及疫情 等各类重大突发公共事件带来的影响，全

20、力防范大宗农副产 品价格持续大幅下跌、农村劳动力失业明显增多、乡村产业 工程失败、大中型易地扶贫搬迁集中安置区搬迁人口就业和 社区融入等方面的风险隐患，发现解决因工作、责任、政策 落实不到位造成的返贫现象，及时排查预警区域性、规模性 返贫风险，制定防范措施，落实帮扶举措，坚决守住防止规 模性返贫的底线。四、工作职责分工各乡镇（街道）、各行业部门要严格落实“四个不摘 形成工作合力，按照“各尽其责、各记其功”原那么，切实巩 固拓展脱贫攻坚成果。相关工作分工如下：1 .乡镇（街道）。承当本辖区常态化落实防止返贫动态 监测和帮扶工作的主体责任。负责做好农户自主申报、乡村 干部排查以及部门预警线索核实工

21、作，统筹做好监测对象识 别、帮扶、风险消除等相关工作。适时监测水旱灾害、气象 灾害、地质灾害、地震灾害、生物灾害、火灾，以及疫情等 各类重大突发事件带来的影响，及时发现并解决区域性、规 模性的返贫风险，坚决守住本辖区防止规模性返贫的底线。2 .县乡村振兴局。统筹协调防止返贫动态监测和帮扶工 作，做好业务指导。负责定期开展工作调度、预警信息汇总 反应、数据比对、监测对象审查等工作。3 .县民政局。牵头负责兜底保障工作，落实低保、特困 供养、临时性救助等政策，组织排查农村低收入人口致贫返 贫风险、落实相关帮扶措施。4 .县教育和科技局。牵头负责教育保障工作，落实教育 保障政策，履行行业筛查预警和帮

22、扶责任。组织排查义教阶 段失学辍学情况、非义教阶段教育自付费用过高（扣除各种 政策性补贴或救助后家庭自付费用超过1万元）情况。5 .县卫生健康局、县医保局。牵头负责医疗保障工作， 落实医疗保障政策，履行行业筛查预警和帮扶责任。县卫生 健康局负责组织排查新患重病、大病农户，提供新增患病人 员名单；排查重大突发公共卫生事件（疫情）情况，提供受 影响较严重的农户名单。县医保局负责组织排查农户医疗自 付费用负担过重（建档立卡人口单次自付费用4000元以上、 非建档立卡农户人口单次自付费用10000元以上）情况。6 .县住房城乡建设局。牵头负责住房安全保障工作，落 实住房安全保障政策，履行行业筛查预警和帮扶责任。组织 排查农户住房安全无保障、住房安全有保障但实际居住危房 等情况；比对、反应拟纳入的“三类人群”拥有商品房（或 门面房）等情况。7 .县水务局。牵头负责安全饮水保障工作，落实安全饮 水政策，履行行业筛查预警和帮扶责任。组织排查农村水质 不达标、水量不充足、取水饮水不方便、“有管无水”等饮 水安全未保障情况。8 .县生态移民局。牵头负责易地搬迁后续扶持工作，督 促落实易地搬迁后扶政策，统筹做好易地搬迁群众社区融入 工作，防范易地扶贫搬迁人口就业和社区融入等方面引发的 风险隐患。组织排查搬迁群众“两头住”及“回迁”等情况。