畅通国内大循环实施方案.docx

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1、畅通国内大循环实施方案当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机 遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新 一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与 发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环 境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深 远，世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流，全球能源供需版图 深刻变革，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对 世界和平与发展构成威胁。、形成强大国内市场构建新发展格局坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机

2、结合起来，以创新驱动、高 质量供给引领和创造新需求，加快构建以国内大循环为主体、国内国 际双循环相互促进的新发展格局。（一）畅通国内大循环依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成 需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，促进国民经济良 性循环。第一节提升供给体系适配性 设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展，有效盘活存量资产, 形成存量资产和新增投资的良性循环。三、畅通国内大循环依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成 需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，促进国民经济良 性循环。第一节提升供给体系适配性深化供给侧结构性改革，提高供给适应

3、引领创造新需求能力。适 应个性化、差异化、品质化消费需求，推动生产模式和产业组织方式 创新，持续扩大优质消费品、中高端产品供给和教育、医疗、养老等 服务供给，提升产品服务质量和客户满意度，推动供需协调匹配。优 化提升供给结构，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业协调 发展。完善产业配套体系，加快自然垄断行业竞争性环节市场化，实 现上下游、产供销有效衔接。健全市场化法治化化解过剩产能长效机 制，完善企业兼并重组法律法规和配套政策。建立健全质量分级制度, 加快标准升级迭代和国际标准转化应用。开展中国品牌创建行动，保 护发展中华老字号，提升自主品牌影响力和竞争力，率先在化妆品、 服装、家纺、电子

4、产品等消费品领域培育一批高端品牌。第二节促进资源要素顺畅流动破除制约要素合理流动的堵点，矫正资源要素失衡错配，从源头 上畅通国民经济循环。提高金融服务实体经济能力，健全实体经济中 长期资金供给制度安排，创新直达实体经济的金融产品和服务，增强 多层次资本市场融资功能。实施房地产市场平稳健康发展长效机制， 促进房地产与实体经济均衡发展。有效提升劳动者技能，提高就业质 量和收入水平，形成人力资本提升和产业转型升级良性循环。健全城 乡要素自由流动机制，构建区域产业梯度转移格局，促进城乡区域良 性互动。第三节强化流通体系支撑作用深化流通体制改革，畅通商品服务流通渠道，提升流通效率，降 低全社会交易成本。

5、加快构建国内统一大市场，对标国际先进规则和 最佳实践优化市场环境，促进不同地区和行业标准、规则、政策协调 统一，有效破除地方保护、行业垄断和市场分割。建设现代物流体系, 加快发展冷链物流，统筹物流枢纽设施、骨干线路、区域分拨中心和 末端配送节点建设，完善国家物流枢纽、骨干冷链物流基地设施条件, 健全县乡村三级物流配送体系，发展高铁快运等铁路快捷货运产品， 加强国际航空货运能力建设，提升国际海运竞争力。优化国际物流通 道，加快形成内外联通、安全高效的物流网络。完善现代商贸流通体 系，培育一批具有全球竞争力的现代流通企业，支持便利店、农贸市 场等商贸流通设施改造升级，发展无接触交易服务，加强商贸流

6、通标 准化建设和绿色发展。加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强 的应急物流体系。第四节完善促进国内大循环的政策体系保持合理的财政支出力度和赤字率水平，完善减税降费政策，构 建有利于企业扩大投资、增加研发投入、调节收入分配、减轻消费者 负担的税收制度。保持流动性合理充裕，保持货币供应量和社会融资 规模增速同名义经济增速基本匹配，创新结构性政策工具，引导金融 机构加大对重点领域和薄弱环节支持力度，规范发展消费信贷。推动 产业政策向普惠化和功能性转型，强化竞争政策基础性地位，支持技 术创新和结构升级。健全与经济发展水平相适应的收入分配、社会保 障和公共服务制度。四、必须遵循的原则坚持新发展理念。

7、把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展 全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变 革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更 可持续、更为安全的发展。坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放,加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调 动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、 整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持 全国一盘棋，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解

8、重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统O五、我国发展环境面临深刻复杂变化当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机 遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新 一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与 发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环 境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深 远，世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流，全球能源供需版图 深刻变革，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对 世界和平与发展构成威胁。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升

9、，经 济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧 性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时，我 国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然 艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区 域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板, 社会治理还有弱项。必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局， 深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综 复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立 足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识 和把握发展规律，发扬

10、斗争精神，增强斗争本领，树立底线思维，准 确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新 局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。六、“十四五”时期经济社会发展主要目标经济发展取得新成效。发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经 济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内生产总值年均增长保持在 合理区间、各年度视情提出，全员劳动生产率增长高于国内生产总值 增长，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升， 全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五” 时期实际，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高

11、，农业基础 更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，常住人口城镇化率提高到 65%,现代化经济体系建设取得重大进展。改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高 标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要 素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平 开放型经济新体制基本形成。社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心， 人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文 化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富， 中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强。生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化

12、, 生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率 大幅提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、 18%,主要污染物排放总量持续减少，森林覆盖率提高到24. 1%,生态 环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城镇调 查失业率控制在5. 5%以内，居民人均可支配收入增长与国内生产总值 增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提 高，全民受教育程度不断提升，劳动年龄人口平均受教育年限提高到IL 3年，多层次社会保障体系更加健全，基本养老保险参保率提高到 95%,卫生健康体系更加

13、完善，人均预期寿命提高1岁，脱贫攻坚成果 巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。国家治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社 会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，行政效率和公信力 显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风 险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力显著增强，自然灾 害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈 出重大步伐。资料参考：中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要深化供给侧结构性改革，提高供给适应引领创造新需求能力。适 应个性化、差异化、品质化消费需求，推动生产

14、模式和产业组织方式 创新，持续扩大优质消费品、中高端产品供给和教育、医疗、养老等 服务供给，提升产品服务质量和客户满意度，推动供需协调匹配。优 化提升供给结构，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业协调 发展。完善产业配套体系，加快自然垄断行业竞争性环节市场化，实 现上下游、产供销有效衔接。健全市场化法治化化解过剩产能长效机 制，完善企业兼并重组法律法规和配套政策。建立健全质量分级制度, 加快标准升级迭代和国际标准转化应用。开展中国品牌创建行动，保 护发展中华老字号，提升自主品牌影响力和竞争力，率先在化妆品、 服装、家纺、电子产品等消费品领域培育一批高端品牌。第二节促进资源要素顺畅流动破除制

15、约要素合理流动的堵点，矫正资源要素失衡错配，从源头 上畅通国民经济循环。提高金融服务实体经济能力，健全实体经济中 长期资金供给制度安排，创新直达实体经济的金融产品和服务，增强 多层次资本市场融资功能。实施房地产市场平稳健康发展长效机制， 促进房地产与实体经济均衡发展。有效提升劳动者技能，提高就业质 量和收入水平，形成人力资本提升和产业转型升级良性循环。健全城乡要素自由流动机制，构建区域产业梯度转移格局，促进城乡区域良 性互动。第三节强化流通体系支撑作用深化流通体制改革，畅通商品服务流通渠道，提升流通效率，降 低全社会交易成本。加快构建国内统一大市场，对标国际先进规则和 最佳实践优化市场环境，促

16、进不同地区和行业标准、规则、政策协调 统一，有效破除地方保护、行业垄断和市场分割。建设现代物流体系, 加快发展冷链物流，统筹物流枢纽设施、骨干线路、区域分拨中心和 末端配送节点建设，完善国家物流枢纽、骨干冷链物流基地设施条件, 健全县乡村三级物流配送体系，发展高铁快运等铁路快捷货运产品， 加强国际航空货运能力建设，提升国际海运竞争力。优化国际物流通 道，加快形成内外联通、安全高效的物流网络。完善现代商贸流通体 系，培育一批具有全球竞争力的现代流通企业，支持便利店、农贸市 场等商贸流通设施改造升级，发展无接触交易服务，加强商贸流通标 准化建设和绿色发展。加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强

17、的应急物流体系。第四节完善促进国内大循环的政策体系保持合理的财政支出力度和赤字率水平，完善减税降费政策，构 建有利于企业扩大投资、增加研发投入、调节收入分配、减轻消费者负担的税收制度。俣持流动性合理充裕，保持货币供应量和社会融资 规模增速同名义经济增速基本匹配，创新结构性政策工具，引导金融 机构加大对重点领域和薄弱环节支持力度，规范发展消费信贷。推动 产业政策向普惠化和功能性转型，强化竞争政策基础性地位，支持技 术创新和结构升级。健全与经济发展水平相适应的收入分配、社会保 障和公共服务制度。（二）促进国内国际双循环立足国内大循环，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，形成 全球资源要素强大引力场

18、，促进内需和外需、进口和出口、引进外资 和对外投资协调发展，加快培育参与国际合作和竞争新优势。第一节推动进出口协同发展完善内外贸一体化调控体系，促进内外贸法律法规、监管体制、 经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，推进同线同标 同质。降低进口关税和制度性成本，扩大优质消费品、先进技术、重 要设备、能源资源等进口，促进进口来源多元化。完善出口政策，优 化出口商品质量和结构，稳步提高出口附加值。优化国际市场布局， 引导企业深耕传统出口市场、拓展新兴市场，扩大与周边国家贸易规 模，稳定国际市场份额。推动加工贸易转型升级，深化外贸转型升级 基地、海关特殊监管区域、贸易促进平台、国际营销服务网

19、络建设， 加快发展跨境电商、市场采购贸易等新模式，鼓励建设海外仓，保障 外贸产业链供应链畅通运转。创新发展服务贸易，推进服务贸易创新 发展试点开放平台建设，提升贸易数字化水平。实施贸易投资融合工 程。办好中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服 务贸易交易会等展会。第二节提高国际双向投资水平坚持引进来和走出去并重，以高水平双向投资高效利用全球资源 要素和市场空间，完善产业链供应链保障机制，推动产业竞争力提升。 更大力度吸引和利用外资，有序推进电信、互联网、教育、文化、医 疗等领域相关业务开放。全面优化外商投资服务，加强外商投资促进 和保护，发挥重大外资项目示范效应，支持外资加大中高

20、端制造、高 新技术、传统制造转型升级、现代服务等领域和中西部地区投资，支 持外资企业设立研发中心和参与承担国家科技计划项目。鼓励外资企 业利润再投资。坚持企业主体，创新境外投资方式，优化境外投资结 构和布局，提升风险防范能力和收益水平。完善境外生产服务网络和 流通体系，加快金融、咨询、会计、法律等生产性服务业国际化发展, 推动中国产品、服务、技术、品牌、标准走出去。支持企业融入全球 产业链供应链，提高跨国经营能力和水平。引导企业加强合规管理。推进多双边投资合作机制建设，健全促进和保障境外投资政策和服务 体系。（三）加快培育完整内需体系深入实施扩大内需战略，增强消费对经济发展的基础性作用和投 资

21、对优化供给结构的关键性作用，建设消费和投资需求旺盛的强大国 内市场。第一节全面促进消费顺应居民消费升级趋势，把扩大消费同改善人民生活品质结合起 来，促进消费向绿色、健康、安全发展，稳步提高居民消费水平。提 升传统消费，加快推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，健 全强制报废制度和废旧家电、消费电子等耐用消费品回收处理体系， 促进住房消费健康发展。培育新型消费，发展信息消费、数字消费、 绿色消费，鼓励定制、体验、智能、时尚消费等新模式新业态发展。 发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入，推动教育培训、医疗健 康、养老托育、文旅体育等消费提质扩容，加快线上线下融合发展。 适当增加公共消费，提高

22、公共服务支出效率。扩大节假日消费，完善 节假日制度，全面落实带薪休假制度。培育建设国际消费中心城市， 打造一批区域消费中心。完善城乡融合消费网络，扩大电子商务进农 村覆盖面，改善县域消费环境，推动农村消费梯次升级。完善市内免 税店政策，规划建设一批中国特色市内免税店。采取增加居民收入与 减负并举等措施，不断扩大中等收入群体，持续释放消费潜力。强化 消费者权益保护，完善质量标准和后评价体系，健全缺陷产品召回、 产品伤害监测、产品质量担保等制度，完善多元化消费维权机制和纠 纷解决机制。第二节拓展投资空间优化投资结构，提高投资效率，保持投资合理增长。加快补齐基 础设施、市政工程、农业农村、公共安全、

23、生态环保、公共卫生、物 资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术 改造，扩大战略性新兴产业投资。推进既促消费惠民生又调结构增后 劲的新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设。面向服 务国家重大战略，实施川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网、雅鲁 藏布江下游水电开发、星际探测、北斗产业化等重大工程，推进重大 科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调水、 防洪减灾、送电输气、沿边沿江沿海交通等一批强基础、增功能、利 长远的重大项目建设。深化投融资体制改革，激发民间投资活力，形 成市场主导的投资内生增长机制。健全项目谋划、储备、推进机制， 加大资金、用地等

24、要素保障力度，加快投资项目落地见效。推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展，有效盘活存量资产, 形成存量资产和新增投资的良性循环。二、加快培育完整内需体系深入实施扩大内需战略，增强消费对经济发展的基础性作用和投 资对优化供给结构的关键性作用，建设消费和投资需求旺盛的强大国 内市场。第一节全面促进消费顺应居民消费升级趋势，把扩大消费同改善人民生活品质结合起 来，促进消费向绿色、健康、安全发展，稳步提高居民消费水平。提 升传统消费，加快推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，健 全强制报废制度和废旧家电、消费电子等耐用消费品回收处理体系， 促进住房消费健康发展。培育新型消费，发

25、展信息消费、数字消费、 绿色消费，鼓励定制、体验、智能、时尚消费等新模式新业态发展。 发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入，推动教育培训、医疗健 康、养老托育、文旅体育等消费提质扩容，加快线上线下融合发展。 适当增加公共消费，提高公共服务支出效率。扩大节假日消费，完善 节假日制度，全面落实带薪休假制度。培育建设国际消费中心城市， 打造一批区域消费中心。完善城乡融合消费网络，扩大电子商务进农 村覆盖面，改善县域消费环境，推动农村消费梯次升级。完善市内免 税店政策，规划建设一批中国特色市内免税店。采取增加居民收入与 减负并举等措施，不断扩大中等收入群体，持续释放消费潜力。强化 消费者权益保护，完

26、善质量标准和后评价体系，健全缺陷产品召回、 产品伤害监测、产品质量担保等制度，完善多元化消费维权机制和纠 纷解决机制。第二节拓展投资空间优化投资结构，提高投资效率，保持投资合理增长。加快补齐基 础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物 资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术 改造，扩大战略性新兴产业投资。推进既促消费惠民生又调结构增后 劲的新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设。面向服 务国家重大战略，实施川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网、雅鲁 藏布江下游水电开发、星际探测、北斗产业化等重大工程，推进重大 科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调水、 防洪减灾、送电输气、沿边沿江沿海交通等一批强基础、增功能、利 长远的重大项目建设。深化投融资体制改革，激发民间投资活力，形 成市场主导的投资内生增长机制。健全项目谋划、储备、推进机制， 加大资金、用地等要素保障力度，加快投资项目落地见效。推动基础