构建强大公共卫生体系行动计划.docx

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1、构建强大公共卫生体系行动计划我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经 济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧 性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时，我 国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然 艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区 域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板, 社会治理还有弱项。一、构建强大公共卫生体系改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调 查、检验检测、应急处置等职能。建立稳定的公共卫生事业投入机制, 改善疾控基础条件，强化基层公共卫生体系

2、。落实医疗机构公共卫生 责任，创新医防协同机制。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制, 加强实验室检测网络建设，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系, 提高应对突发公共卫生事件能力。建立分级分层分流的传染病救治网 络，建立健全统一的国家公共卫生应急物资储备体系，大型公共建筑 预设平疫结合改造接口。筑牢口岸防疫防线。加强公共卫生学院和人 才队伍建设。完善公共卫生服务项目，扩大国家免疫规划，强化慢性 病预防、早期筛查和综合干预。完善心理健康和精神卫生服务体系。品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调 动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。坚持系统观念。加强前

3、瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、 整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持 全国一盘棋，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解 重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统O资料整理来源：中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个 五年规划和2035年远景目标纲要二、全面推进健康中国建设把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针, 深入实施健康中国行动，完善国民健康促进政策，织牢国家公共卫生 防护网，为人民提供全方位全生命期健康服务。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调 查、检验检测、应急处置等职能。建立稳定的公共

4、卫生事业投入机制, 改善疾控基础条件，强化基层公共卫生体系。落实医疗机构公共卫生 责任，创新医防协同机制。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制, 加强实验室检测网络建设，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系, 提高应对突发公共卫生事件能力。建立分级分层分流的传染病救治网 络，建立健全统一的国家公共卫生应急物资储备体系，大型公共建筑 预设平疫结合改造接口。筑牢口岸防疫防线。加强公共卫生学院和人 才队伍建设。完善公共卫生服务项目，扩大国家免疫规划，强化慢性 病预防、早期筛查和综合干预。完善心理健康和精神卫生服务体系。坚持基本医疗卫生事业公益属性，以提高医疗质量和效率为导向, 以公立医疗机构为主体、

5、非公立医疗机构为补充，扩大医疗服务资源 供给。加强公立医院建设，加快建立现代医院管理制度，深入推进治 理结构、人事薪酬、编制管理和绩效考核改革。加快优质医疗资源扩 容和区域均衡布局，建设国家医学中心和区域医疗中心。加强基层医 疗卫生队伍建设，以城市社区和农村基层、边境口岸城市、县级医院 为重点，完善城乡医疗服务网络。加快建设分级诊疗体系，积极发展 医疗联合体。加强预防、治疗、护理、康复有机衔接。推进国家组织 药品和耗材集中带量采购使用改革，发展高端医疗设备。完善创新药 物、疫苗、医疗器械等快速审评审批机制，加快临床急需和罕见病治 疗药品、医疗器械审评审批，促进临床急需境外已上市新药和医疗器 械

6、尽快在境内上市。提升医护人员培养质量与规模，扩大儿科、全科 等短缺医师规模，每千人口拥有注册护士数提高到3. 8人。实施医师 区域注册，推动医师多机构执业。稳步扩大城乡家庭医生签约服务覆 盖范围，提高签约服务质量。支持社会办医，鼓励有经验的执业医师 开办诊所。健全基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇调整机制，完善医保缴 费参保政策，实行医疗保障待遇清单制度。做实基本医疗保险市级统 筹，推动省级统筹。完善基本医疗保险门诊共济保障机制，健全重大 疾病医疗保险和救助制度。完善医保目录动态调整机制。推行以按病 种付费为主的多元复合式医保支付方式。将符合条件的互联网医疗服 务纳入医保支付范围，落实异地就医结

7、算。扎实推进医保标准化、信 息化建设，提升经办服务水平。健全医保基金监管机制。稳步建立长 期护理保险制度。积极发展商业医疗保险。坚持中西医并重和优势互补，大力发展中医药事业。健全中医药 服务体系，发挥中医药在疾病预防、治疗、康复中的独特优势。加强 中西医结合，促进少数民族医药发展。加强古典医籍精华的梳理和挖 掘，建设中医药科技支撑平台，改革完善中药审评审批机制，促进中 药新药研发保护和产业发展。强化中药质量监管，促进中药质量提升。 强化中医药特色人才培养，加强中医药文化传承与创新发展，推动中 医药走向世界。广泛开展全民健身运动，增强人民体质。推动健康关口前移，深 化体教融合、体卫融合、体旅融合

8、。完善全民健身公共服务体系，推 进社会体育场地设施建设和学校场馆开放共享，提高健身步道等便民 健身场所覆盖面，因地制宜发展体育公园，支持在不妨碍防洪安全前 提下利用河滩地等建设公共体育设施。保障学校体育课和课外锻炼时 间，以青少年为重点开展国民体质监测和干预。坚持文化教育和专业 训练并重，加强竞技体育后备人才培养，提升重点项目竞技水平，巩 固传统项目优势，探索中国特色足球篮球排球发展路径，持续推进冰 雪运动发展，发展具有世界影响力的职业体育赛事。扩大体育消费， 发展健身休闲、户外运动等体育产业。办好北京冬奥会、冬残奥会及 杭州亚运会等。丰富爱国卫生工作内涵，促进全民养成文明健康生活方式。加强

9、公共卫生环境基础设施建设，推进城乡环境卫生整治，强化病媒生物 防制。深入推进卫生城镇创建。加强健康教育和健康知识普及，树立 良好饮食风尚，制止餐饮浪费行为，开展控烟限酒行动，坚决革除滥 食野生动物等陋习，推广分餐公筷、垃圾分类投放等生活习惯。三、实施积极应对人口老龄化国家战略制定人口长期发展战略，优化生育政策，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，促进人口长期均衡发展。增强生育政策包容性，推动生育政策与经济社会政策配套衔接， 减轻家庭生育、养育、教育负担，释放生育政策潜力。完善幼儿养育、 青少年发展、老人赡养、病残照料等政策和产假制度，探索实施父母 育儿假。改善优生优育全程服务，加强孕前孕产期

10、健康服务，提高出 生人口质量。建立健全计划生育特殊困难家庭全方位帮扶保障制度。 改革完善人口统计和监测体系，密切监测生育形势。深化人口发展战 略研究，健全人口与发展综合决策机制。发展普惠托育服务体系，健全支持婴幼儿照护服务和早期发展的 政策体系。加强对家庭照护和社区服务的支持指导，增强家庭科学育 儿能力。严格落实城镇小区配套园政策，积极发展多种形式的婴幼儿 照护服务机构，鼓励有条件的用人单位提供婴幼儿照护服务，支持企 事业单位和社会组织等社会力量提供普惠托育服务，鼓励幼儿园发展 托幼一体化服务。推进婴幼儿照护服务专业化、规范化发展，提高保 育保教质量和水平。推动养老事业和养老产业协同发展，健全

11、基本养老服务体系，大 力发展普惠型养老服务，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构 相协调、医养康养相结合的养老服务体系。完善社区居家养老服务网 络，推进公共设施适老化改造，推动专业机构服务向社区延伸，整合 利用存量资源发展社区嵌入式养老。强化对失能、部分失能特困老年 人的兜底保障，积极发展农村互助幸福院等互助性养老。深化公办养 老机构改革，提升服务能力和水平，完善公建民营管理机制，支持培 训疗养资源转型发展养老，加强对护理型民办养老机构的政策扶持， 开展普惠养老城企联动专项行动。加强老年健康服务，深入推进医养 康养结合。加大养老护理型人才培养力度，扩大养老机构护理型床位 供给，养老机构护理型

12、床位占比提高到55%,更好满足高龄失能失智老 年人护理服务需求。逐步提升老年人福利水平，完善经济困难高龄失 能老年人补贴制度和特殊困难失能留守老年人探访关爱制度。健全养 老服务综合监管制度。构建养老、孝老、敬老的社会环境，强化老年 人权益保障。综合考虑人均预期寿命提高、人口老龄化趋势加快、受 教育年限增加、劳动力结构变化等因素，按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，逐步延迟法定退休年龄，促进人力资源 充分利用。发展银发经济，开发适老化技术和产品，培育智慧养老等 新业态。四、我国发展环境面临深刻复杂变化当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

13、当今世界正经历百年未有之大变局，新 一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与 发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环 境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深 远，世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流，全球能源供需版图 深刻变革，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对 世界和平与发展构成威胁。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经 济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧 性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时，我 国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节

14、改革任务仍然 艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区 域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板, 社会治理还有弱项。必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局， 深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综 复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立 足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识 和把握发展规律，发扬斗争精神，增强斗争本领，树立底线思维，准 确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新 局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。五、决胜全面建成小康社会取得决

15、定性成就经济运行总体平稳，经济结构持续优化，国内生产总值突破100万亿元。创新型国家建设成果丰硕，在载人航天、探月工程、深海工 程、超级计算、量子信息、“复兴号”高速列车、大飞机制造等领域 取得一批重大科技成果。决战脱贫攻坚取得全面胜利，5575万农村贫 困人口实现脱贫，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解 决，创造了人类减贫史上的奇迹。农业现代化稳步推进，粮食年产量 连续稳定在1.3万亿斤以上。1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇 落户目标顺利实现，区域重大战略扎实推进。污染防治力度加大，主 要污染物排放总量减少目标超额完成，资源利用效率显著提升，生态 环境明显改善。金融风险处置取得

16、重要阶段性成果。对外开放持续扩 大，共建“一带一路”成果丰硕。人民生活水平显著提高，教育公平 和质量较大提升，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过6000 万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过 13亿人，基本养老保险覆盖近10亿人，城镇棚户区住房改造开工超过 2300万套。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，应对突发事件能力 和水平大幅提高。公共文化服务水平不断提高，文化事业和文化产业 繁荣发展。国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变 革。国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。“十三五”规划目标任务胜利完成，我国经济实力、科技实力、 综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶，全面建成小康社会取得伟 大历史性成就，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义 中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。六、必须遵循的原则坚持新发展理念。把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展 全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变 革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更 可持续、更为安全的发展。坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放,加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高