构建资源循环利用体系行动计划.docx

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1、构建资源循环利用体系行动计划我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经 济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧 性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时，我 国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然 艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区 域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板, 社会治理还有弱项。一、持续改善环境质量深入打好污染防治攻坚战，建立健全环境治理体系，推进精准、 科学、依法、系统治污，协同推进减污降碳，不断改善空气、水环境 质量，有效管控土壤污染风险。坚持源头防治、综

2、合施策，强化多污染物协同控制和区域协同治 理。加强城市大气质量达标管理，推进细颗粒物(PM2.5)和臭氧(03) 协同控制，地级及以上城市PM2. 5浓度下降10%,有效遏制03浓度增 长趋势，基本消除重污染天气。持续改善京津冀及周边地区、汾渭平 原、长三角地区空气质量，因地制宜推动北方地区清洁取暖、工业窑 炉治理、非电行业超低排放改造，加快挥发性有机物排放综合整治， 氮氧化物和挥发性有机物排放总量分别下降10%以上。完善水污染防治 流域协同机制，加强重点流域、重点湖泊、城市水体和近岸海域综合 治理，推进美丽河湖保护与建设，化学需氧量和氨氮排放总量分别下 降8%,基本消除劣V类国控断面和城市黑

3、臭水体。开展城市饮用水水 源地规范化建设，推进重点流域重污染企业搬迁改造。推进受污染耕 地和建设用地管控修复，实施水土环境风险协同防控。加强塑料污染 全链条防治。加强环境噪声污染治理。重视新污染物治理。构建集污水、垃圾、固废、危废、医废处理处置设施和监测监管 能力于一体的环境基础设施体系，形成由城市向建制镇和乡村延伸覆 盖的环境基础设施网络。推进城镇污水管网全覆盖，开展污水处理差 别化精准提标，推广污泥集中焚烧无害化处理，城市污泥无害化处置 率达到90%,地级及以上缺水城市污水资源化利用率超过25%。建设分 类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。以主 要产业基地为重点布局危险

4、废弃物集中利用处置设施。加快建设地级 及以上城市医疗废弃物集中处理设施，健全县域医疗废弃物收集转运 处置体系。建立健全重点风险源评估预警和应急处置机制。全面整治固体废 物非法堆存，提升危险废弃物监管和风险防范能力。强化重点区域、 重点行业重金属污染监控预警。健全有毒有害化学物质环境风险管理 体制，完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造。严格核与辐射安 全监管，推进放射性污染防治。建立生态环境突发事件后评估机制和 公众健康影响评估制度。在高风险领域推行环境污染强制责任保险。落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标，制定2030年前碳 排放达峰行动方案。完善能源消费总量和强度双控制度，重点控制化

5、 石能源消费。实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度， 支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达到碳排放峰值。推动 能源清洁低碳安全高效利用，深入推进工业、建筑、交通等领域低碳 转型。加大甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳等其他温室气体控制力度。 提升生态系统碳汇能力。锚定努力争取2060年前实现碳中和，采取更 加有力的政策和措施。加强全球气候变暖对我国承受力脆弱地区影响 的观测和评估，提升城乡建设、农业生产、基础设施适应气候变化能 力。加强青藏高原综合科学考察研究。坚持公平、共同但有区别的责 任及各自能力原则，建设性参与和引领应对气候变化国际合作，推动 落实联合国气候变化框架公约及其巴黎协

6、定，积极开展气候变化南南 合作。建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度。全面实行排污许 可制，实现所有固定污染源排污许可证核发，推动工业污染源限期达 标排放，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善 环境保护、节能减排约束性指标管理。完善河湖管理保护机制，强化河长制、湖长制。加强领导干部自然资源资产离任审计。完善省以下 生态环境机构监测监察执法垂直管理制度，推进生态环境保护综合执 法改革，完善生态环境公益诉讼制度。加大环保信息公开力度，加强 企业环境治理责任制度建设，完善公众监督和举报反馈机制，引导社 会组织和公众共同参与环境治理。二、提升生态系统质量和稳定性坚持山水林田湖草系统

7、治理，着力提高生态系统自我修复能力和 稳定性，守住自然生态安全边界，促进自然生态系统质量整体改善。强化国土空间规划和用途管控，划定落实生态保护红线、永久基 本农田、城镇开发边界以及各类海域保护线。以国家重点生态功能区、 生态保护红线、国家级自然保护地等为重点，实施重要生态系统保护 和修复重大工程，加快推进青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、 长江重点生态区和东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸 带等生态屏障建设。加强长江、黄河等大江大河和重要湖泊湿地生态 保护治理，加强重要生态廊道建设和保护。全面加强天然林和湿地保 护，湿地保护率提高到55虬科学推进水土流失和荒漠化、石漠化综合 治理，

8、开展大规模国土绿化行动，推行林长制。科学开展人工影响天 气活动。推行草原森林河流湖泊休养生息，健全耕地休耕轮作制度， 巩固退耕还林还草、退田还湖还湿、退围还滩还海成果。科学划定自然保护地保护范围及功能分区，加快整合归并优化各 类保护地，构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公 园为补充的自然保护地体系。严格管控自然保护地范围内非生态活动, 稳妥推进核心区内居民、耕地、矿权有序退出。完善国家公园管理体 制和运营机制，整合设立一批国家公园。实施生物多样性保护重大工 程，构筑生物多样性保护网络，加强国家重点保护和珍稀濒危野生动 植物及其栖息地的保护修复，加强外来物种管控。完善生态保护和修

9、复用地用海等政策。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展 生态系统保护成效监测评估。加大重点生态功能区、重要水系源头地区、自然保护地转移支付 力度，鼓励受益地区和保护地区、流域上下游通过资金补偿、产业扶 持等多种形式开展横向生态补偿。完善市场化多元化生态补偿，鼓励 各类社会资本参与生态保护修复。完善森林、草原和湿地生态补偿制 度。推动长江、黄河等重要流域建立全流域生态补偿机制。建立生态 产品价值实现机制，在长江流域和三江源国家公园等开展试点。制定 实施生态保护补偿条例。三、我国发展环境面临深刻复杂变化当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机 遇和挑战都有新的发展变化。当今世

10、界正经历百年未有之大变局，新 一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与 发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环 境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深 远，世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流，全球能源供需版图 深刻变革，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对 世界和平与发展构成威胁。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经 济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧 性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时，我 国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任

11、务仍然 艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区 域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板, 社会治理还有弱项。必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局， 深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综 复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立 足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识 和把握发展规律，发扬斗争精神，增强斗争本领，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新 局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。四、必须遵循的原则坚持新发展理念。把新

12、发展理念完整、准确、全面贯穿发展 全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变 革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更 可持续、更为安全的发展。坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放, 加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高 品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调 动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、 整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持 全国一盘棋，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解

13、重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统O五、构建资源循环利用体系全面推行循环经济理念，构建多层次资源高效循环利用体系。深 入推进园区循环化改造，补齐和延伸产业链，推进能源资源梯级利用、 废物循环利用和污染物集中处置。加强大宗固体废弃物综合利用，规 范发展再制造产业。加快发展种养有机结合的循环农业。加强废旧物 品回收设施规划建设，完善城市废旧物品回收分拣体系。推行生产企 业“逆向回收”等模式，建立健全线上线下融合、流向可控的资源回 收体系。拓展生产者责任延伸制度覆盖范围。推进快递包装减量化、 标准化、循环化。参考资料：中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规 划和2035年远景目标纲要