XX市加强全民健身场地设施建设推动健康关口前移发展群众体育实施方案.docx

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1、XX市加强全民健身场地设施建设推动健康关口前移发展群众体育实施方案为加强全民健身场地设施建设，推动健康关口前移，结合 我市实际，特制定此实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五 中、六中全会精神，以及习近平总书记关于体育的重要论述和 视察XX时的重要讲话，重要指示精神，以新发展理念为引领, 以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，增加 健身设施有效供给，补齐群众身边的健身设施短板，大力开展 群众体育活动，推动全民健身和全民健康深度融合，为加快推 进体育强市建设奠定基础。（二）总体目标。到2025年

2、，构建较为完善的市、镇、村 三级全民健身设施网络，建成城镇社区“15分钟健身圈健 身环境明显改善，人均体育场地面积达到2.0平方米以上；经 常参加体育锻炼的人数比例达到48%以上，形成群众普遍参加 体育健身的良好氛围。二、主要任务（一）完善顶层设计责）三、保障措施（一）加强组织领导。各镇人民政府要落实全民健身设施 建设、运营、开放、管理主体责任，研究制定本地健身设施建 设规划、五年行动计划。要积极发挥各级全民健身工作联席会 议作用，加强部门配合，形成工作合力，推动全民健身设施建 设各项工作任务落到实处。（责任部门：市文体广电和旅游局、 市经贸和科技局、市教育局、市医疗保障局、市自然资源局、 市

3、住建局、市农业农村局、市场监督管理局、市卫健局、市应 急管理局、市大数据发展和政务服务局、团市委、市妇联等部 门按职责分工负责）（二）加大政策保障和落实。市直各有关单位要细化城乡 体育健身设施专项规划、用地、开放运营等政策，指导各镇做 好有关工作。要将全民健身项目纳入国民经济和社会发展规划, 将符合条件的全民健身项目纳入统筹推进的重大项目。符合条 件的体育场馆自用的房产和土地依法享受有关房产税和城镇土 地使用税优惠；大众健身休闲企业用水、电、气、热价格不高 于一般工业标准。（责任部门：市文体广电和旅游局、市经贸和 科技局、市教育局、市医疗保障局、市自然资源局、市住建局、 市农业农村局、市场监督

4、管理局、市卫健局、市应急管理局、 市大数据发展和政务服务局、团市委、市妇联等按职责分工负责）（三）加大资金投入。积极争取中央专项资金、自治区和 XX市财政预算资金向我市倾斜；加大乡村振兴资金、体育彩票 公益金对全民健身项目的投入力度。鼓励合格投资者按市场化 原则设立XX市体育发展投资基金；综合运用各类专项债券、商 业信贷等渠道，建立促进全民健身发展的长效投入机制。（责任 部门：市文体广电和旅游局、市经贸和科技局、市教育局、市 医疗保障局、市自然资源局、市住建局、市农业农村局、市市 场监督管理局、市卫生健康局、市应急管理局、市大数据发展 和政务服务局、团市委、市妇联等部门按职责分工负责）（四）加

5、强人才保障。建立健全体育协会，培育发展社会 体育指导员协会、社区体育俱乐部等基层体育组织。建立全民 健身工作人才培训基地，加大对社会体育指导员和体育工作者 的培训力度。（责任部门：市文体广电和旅游局牵头，市民政局 等部门按职责分工负责）（五）强化监督落实。建立健全监督检查机制，对全民健 身设施建设推进情况进行跟踪评估并做好督导工作。（责任部门: 市文体广电和旅游局牵头，市经贸和科技局、市教育局、市医 疗保障局、市自然资源局、市住建局、市农业农村局、市市场 监督管理局、市卫生健康局、市应急管理局、市大数据发展和 政务服务局、团市委、市妇联等部门按职责分工负责）1 .摸清底数短板。通过体育场地设施

6、现状调查，摸清健身 设施建设短板，编制XX市城乡体育设施专项规划。与此同时, 系统梳理可用于建设健身设施的城市空闲地、边角地、公园绿 地、城市路桥附属用地、厂房、建筑屋顶等空间资源，以及可 复合利用的城市文化娱乐、养老、教育、商业、旅游、农业、 林业等其他设施资源，制定可用于建设健身设施的非体育用地、 非体育建筑目录或指引，并向上级体育行政部门备案。责任部 H：市文体广电和旅游局、市自然资源局牵头，市住建局、市 教育局、市农业农村局、市林业局等部门按职责分工负责，以 下各项任务的责任主体均为各镇政府（街道办事处），不再列出。2 .明确建设任务。结合乡村振兴、新型城镇化建设等工作， 制定全民健身

7、设施建设补短板五年行动计划，编制XX市全民 健身实施计划（2021-2025），明确各年度目标任务，细化具体 项目，优先规划建设贴近社区、方便可达的全民健身中心、体 育公园、健身小广场、小型足球场、多功能运动场等健身设施。 统筹规划建设市级体育公园。（责任部门：市文体广电和旅游局 牵头，市自然资源局、市住建局、市发改局、市乡村振兴局等 部门按职责分工负责）3 .严格规划审批。将体育行政部门列为国土空间规划工作 领导小组等议事协调机构成员单位，将体育场地设施用地纳入 国土空间规划和年度用地计划并优先保障，在组织编制涉及健 身设施建设的相关规划时，要就有关健身设施建设的内容征求 同级体育行政部门意

8、见；在审查审批建设工程设计方案时，要 按照国家关于健身设施规划建设的标准规范严格把关。对于已 建成交付和新建改建的健身设施，要严格用途管理，防止挪作 他用。（责任部门：市自然资源局、市住建局、市文体广电和旅 游局等部门按职责分工负责）（二）挖掘存量建设用地潜力1 .盘活城乡空闲土地。支持利用老旧厂房、仓库、商业设 施等存量房产和土地资源建设全民健身设施。对利用以划拨方 式取得的存量房产和原有建设用地建设的全民健身设施，符合 划拨用地目录的非营利性体育设施项目，可继续以划拨方式使 用土地；不符合划拨用地目录的经营性体育设施项目，连续经 营1年以上的，可采取协议方式办理土地出让手续。充分利用 农村

9、闲置资源改造建设全民健身设施。（责任部门：市自然资源 局牵头，市文体广电和旅游局、市农业农村局等部门按职责分 工负责）2 .倡导复合用地模式。支持对健身设施和其他公共服务设 施进行功能整合。利用景区、有条件的公园、绿地、广场、边 角地、堤岸、高速公路服务区等建设全民健身设施，并统筹考 虑应急避难（险）需要。在不改变、不影响建设用地主要用途， 不违反相关法律法规政策规定，符合相关设计规范且安全管理 责任明确的前提下，鼓励复合利用土地建设健身设施，通过与 具有相容性用途土地产权人达成使用协议的方式促进健身设施 项目落地。支持在商业建筑、公共建筑屋顶以及地下建筑内建 设、配建符合标准的健身场地和设施

10、。在养老设施规划建设中， 要安排充足的健身空间。（责任部门：市文体广电和旅游局、市 自然资源局牵头，市住建局、市应急管理局、市发改局、市交 通运输局、市水利局、市农业农村局、市民政局、市卫生健康 局、市教育局、市城市管理监督局等部门按职责分工负责）3 .探索以租赁方式供地。鼓励各镇在符合国土空间规划的 前提下，以租赁方式向社会力量提供用于建设健身设施的土地, 租期不超过20年。以先租后让方式供地的，健身设施建成开放 并达到约定条件和年限后，可采取协议方式办理土地出让手续, 出让的土地应继续用于健身设施建设运营。对按用途需要采取 招标拍卖挂牌方式出让的土地，依照有关规定办理。依法必须 以招标拍卖

11、挂牌方式出让国有建设用地使用权的土地实行先租 后让、租让结合的，招标拍卖挂牌程序可在租赁供应时实施。（责任部门：市自然资源局牵头，市财政局等部门按职责分工 负责）4 .引导社会力量参与。社会力量投资建设的室外健身设施 在符合相关规划要求的前提下，由各相关方协商依法确定健身 设施产权归属，建成后5年内不得擅自改变其产权归属和功能 用途。社会力量可申请利用尚未明确用途的城市空闲土地、储 备建设用地或者已明确为文化体育用地但尚未完成供地的地块 建设临时性室外健身设施，使用时间一般不超过2年，且不能 影响土地供应。鼓励企业、个人、社会团体、境外资本等通过 政府和社会资本合作（PPP）等方式兴建体育设施

12、。（责任部门： 市自然资源局、市发改局、市财政局、市文体广电和旅游局等 部门按职责分工负责）5 .严格落实社区配套保障。自然资源行政部门在新建居住 小区土地出让前的规划中，要按照室内人均0. 1平方米或室外 人均0.3平方米等有关要求和标准配建社区健身设施，健身场 地在紧急情况下可以转换为紧急避难场所。社区健身设施要与 住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，不得挪用或 侵占。社区健身设施未达到规划要求或建设标准的既有居住小 区，要紧密结合城镇老旧小区改造，统筹建设社区健身设施。（责任部门：市自然资源局、住建局、市文体广电和旅游局、 市应急管理局等部门按职责分工负责）（三）加大设施建设力度

13、1 .完善三级公共体育设施。市本级主要开展全民健身体育 中心工程建设和健身步道“五个一”工程建设；城区主要开展 中型全民健身活动中心、游泳馆（池）、健身步道“三个一”工 程建设。镇主要开展灯光篮球场、小型全民健身广场“两个一” 工程建设；行政村主要开展室外篮球场、室外乒乓球场“两个 一”工程建设；社区主要开展多功能运动场地、健身路径“两 个一”工程建设。（责任部门：市文体广电和旅游局牵头，市发 改局、市自然资源局等部门按职责分工负责）2 .开展足球场地建设专项行动。按照每万人拥有0.5块的 目标建设足球场地。支持利用有条件的公园、绿地、边角地等 空闲用地改建标准或非标准足球场。（责任部门：市文

14、体广电和 旅游局、市教育局、市发改局牵头，市自然资源局、市住建局 等部门按职责分工负责）3 .推动户外运动设施建设。利用山、江（河）、水库等资源， 建设登山、攀岩、骑行、漂流等户外运动公共服务设施。推动 体育与休闲旅游相结合，建设集露营、休憩、娱乐、补给等多 种功能于一体的户外运动营地和服务站。（责任部门：市文体广 电和旅游局牵头，市发改局、市自然资源局等部门按职责分工 负责）（四）提升建设运营水平1 .简化审批程序。加大健身设施建设审批领域放管服改革 力度，将健身设施建设项目审批纳入工程建设项目审批制度改 革，开展并联审批，简化、优化审批程序，压实审批时限，提 高健身设施项目审批效率。（责任

15、部门：XX生态环境局，市发 改局、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市水利局、市应急管理局、市文体广电和旅游局等部门按照职责分工 负责）2 .支持改造建设。统筹体育和公共卫生、应急避难（险） 设施建设。鼓励在公共体育场馆配设运动健康促进站点，配备 简易医疗设施。按照相关法律法规和技术标准，推广公共体育 场馆平战两用改造，在公共体育场馆新建或改建过程中预留改 造条件，强化其在重大疫情防控、避险避灾方面的功能。支持 建设符合环保和安全等要求的气膜结构健身馆、装配式健身馆。 加强社区足球场地等设施建设，增加公共活动空间，建设体育 公园，推动发展新业态、新功能。（责任部门：市文体广电和旅 游牵

16、头，XX生态环境局，市自然资源局、市住建局、市卫生健 康局、市应急管理局、市林业局等部门按职责分工负责）3 .提升场馆运营水平。推进公共体育场馆“改造功能、改 革机制”工程，规范委托经营模式，编制和推广政府委托社会 力量运营公共体育场馆示范合同文本。鼓励采取公开招标方式 筛选运营团队，鼓励将公共体育场馆预订、赛事信息发布、赛 事策划组织、经营服务统计等工作委托社会力量承担，提高运 营效率。（责任部门：市文体广电和旅游局牵头，市财政局、市 场监督管理局等部门按职责分工负责）4 .推动设施开放。落实国家关于大型体育场馆免费或低收 费开放补助政策。鼓励有条件的学校体育场馆在课余时间、节 假日对外开放

17、。在政策范围内采取必要激励机制，鼓励委托专 业机构集中运营本地符合对外开放条件的学校体育场馆。鼓励 有条件的机关、企事业单位免费或低收费开放共享附属体育场 地。加强对公共体育场馆开放使用的督导评估，对开放程度低、 使用率低、服务对象满意度低的场馆，要求其限期整改。（责任 部门：市文体广电和旅游局、市教育局、市机关后勤服务中心、 市发改局、市财政局、市应急管理局等部门按职责分工负责）5 .加强场馆信息化建设。公共体育场馆管理运营方要积极 执行场馆信息化建设标准规范，促进信息技术与场馆建设相融 合，实现场馆运营信息化、智能化、数据化。以全民健身工作 云平台为核心，促进各类体育服务资源整合联通，满足

18、各类用 户多元化需求。按照新冠肺炎疫情防控常态化要求，加强对场 馆人流监控，发现人员过度聚集时要及时疏导。（责任部门：市 文体广电和旅游局牵头，市卫生健康局、市大数据发展和政务 服务局等部门按职责分工负责）（五）深入推进全民健身1 .推广群众体育项目。积极发展足球、篮球、气排球、乒 乓球、太极拳等群众喜爱的项目，发展漂流、钓鱼等休闲项目， 推广板鞋、龙舟等民族传统体育项目。（责任部门：市委统战部、 市文体广电和旅游局等部门按职责分工负责）.丰富赛事活动。结合全民健身日、“XX三月三、XX体育 节等，举办各类全民健身赛事活动。鼓励社区间开展体育竞赛， 鼓励群众积极参与各级各类群众体育赛事活动。打

19、造“一地一品”“一地多品”系列赛事活动。鼓励创新举办赛事机制，通过 政府购买服务方式向社会力量购买体育赛事组织和实施服务。 支持构建学校赛事体系，促进学校体育发展。（责任部门：市文 体广电和旅游局牵头，市财政局、市民政局、市教育局等部门 按职责分工负责）2 .创新宣传方式。开发并依托全民健身工作云平台，为用 户提供各类健身信息。按照新冠肺炎疫情防控常态化要求，线 上线下推广居家健身项目和课程。鼓励体育专业技术人员参加 健身直播活动、普及运动健身知识、提供科学健身指导。制定 实施群众体育项目等级和积分制度，激发群众主动健身积极性。 （责任部门：市文体广电和旅游局牵头，市卫生健康局、市大 数据发展和政务服务局，市经贸和科技局等部门按职责分工负 责）3 .推进体医融合。建设覆盖全市的国民体质监测服务网络, 实施国民体质监测。建设一批体医融合健康服务中心（点），将 国民体质测试项目纳入医疗机构体检项目。加强体医融合复合 型人才培训。建立国民体质数据库，整合国民体质监测数据和 健康体检数据资源，探索建立居民健康与健身电子档案库。（责 任部门：市文体广电和旅游局、市卫健局等部门按职责分工负