健全开放安全保障体系实施方案.docx

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1、健全开放安全保障体系实施方案坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治 理能力现代化建设，破除制约高质量开展、高品质生活的体制机制障 碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大 改革开放举措，持续增强开展动力和活力。一、健全开放安全保障体系构筑与更高水平开放相匹配的监管和风险防控体系。健全产业损 害预警体系，丰富贸易调整援助、贸易救济等政策工具，妥善应对经 贸摩擦。健全外商投资国家安全审查、反垄断审查和国家技术安全清 单管理、不可靠实体清单等制度。建立重要资源和产品全球供应链风 险预警系统，加强国际供应链保障合作。加强国际收支监测，保持国 际收支基本平衡和外汇储

2、藏基本稳定。加强对外资产负债监测，建立 健全全口径外债监管体系。完善境外投资分类分级监管体系。构建海 外利益保护和风险预警防范体系。优化提升驻外外交机构基础设施保 障能力，完善领事保护工作体制机制，维护海外中国公民、机构安全 和正当权益。二、必须遵循的原那么坚持新开展理念。把新开展理念完整、准确、全面贯穿开展 全过程和各领域，构建新开展格局，切实转变开展方式，推动质量变 革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更 可持续、更为安全的开展。坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放, 加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量开展、高 品质生活的体制机制障碍

3、，强化有利于提高资源配置效率、有利于调 动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强开展动力和活力。坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、 整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好开展安全两件大事，坚持 全国一盘棋，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解 重大风险挑战，实现开展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统O三、我国开展环境面临深刻复杂变化当前和今后一个时期，我国开展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的开展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新 一轮科技革命和产业变革深入开展，国际力量比照深刻调整，和平与 开展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。

4、同时，国际环 境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深 远，世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流，全球能源供需幅员深刻变革，世界进入动乱变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对 世界和平与开展构成威胁。我国已转向高质量开展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经 济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，开展韧 性强劲，社会大局稳定，继续开展具有多方面优势和条件。同时，我 国开展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然 艰巨，创新能力不适应高质量开展要求，农业基础还不稳固，城乡区 域开展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板, 社会治理

5、还有弱项。必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局， 深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综 复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立 足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识 和把握开展规律，发扬斗争精神，增强斗争本领，树立底线思维，准 确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新 局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。四、推动共建“一带一路”高质量开展坚持共商共建共享原那么，秉持绿色、开放、廉洁理念，深化务实合作，加强安全保障，促进共同开展。推进战略、规划、机制对接，加强政策、规那么、标准联通

6、。创新 对接方式，推进已签文件落实见效，推动与更多国家商签投资保护协 定、防止双重征税协定等，加强海关、税收、监管等合作，推动实施 更高水平的通关一体化。拓展规那么对接领域，加强融资、贸易、能源、 数字信息、农业等领域规那么对接合作。促进共建“一带一路”建议同 区域和国际开展议程有效对接、协同增效。推动陆海天网四位一体联通，以“六廊六路多国多港”为基本框 架，构建以新亚欧大陆桥等经济走廊为引领，以中欧班列、陆海新通 道等大通道和信息高速路为骨架，以铁路、港口、管网等为依托的互 联互通网络，打造国际陆海贸易新通道。聚焦关键通道和关键城市， 有序推动重大合作工程建设，将高质量、可持续、抗风险、价格

7、合理、 包容可及目标融入工程建设全过程。提高中欧班列开行质量，推动国 际陆运贸易规那么制定。扩大“丝路海运”品牌影响。推进福建、新疆 建设“一带一路”核心区。推进“一带一路”空间信息走廊建设。建 设“空中丝绸之路”。推动与共建“一带一路”国家贸易投资合作优化升级，积极开展 丝路电商。深化国际产能合作，拓展第三方市场合作，构筑互利共赢 的产业链供应链合作体系，扩大双向贸易和投资。坚持以企业为主体、 市场为导向，遵循国际惯例和债务可持续原那么，健全多元化投融资体系。创新融资合作框架，发挥共建“一带一路”专项贷款、丝路基金 等作用。建立健全“一带一路”金融合作网络，推动金融基础设施互 联互通，支持多

8、边和各国金融机构共同参与投融资。完善“一带一路” 风险防控和安全保障体系，强化法律服务保障，有效防范化解各类风 险。深化公共卫生、数字经济、绿色开展、科技教育、文化艺术等领 域人文合作，密切妇女、青年、残疾人等群体交流，形成多元互动的 人文交流格局。推进实施共建“一带一路”科技创新行动计划，建设 数字丝绸之路、创新丝绸之路。加强应对气候变化、海洋合作、野生 动物保护、荒漠化防治等交流合作，推动建设绿色丝绸之路。积极与 共建“一带一路”国家开展医疗卫生和传染病防控合作，建设健康丝 绸之路。五、建设更高水平开放型经济新体制全面提高对外开放水平，推进贸易和投资自由化便利化，持续深 化商品和要素流动型

9、开放，稳步拓展规那么、规制、管理、标准等制度 型开放。构建与国际通行规那么相衔接的制度体系和监管模式。健全外商投 资准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步缩减外资准入负面清 单，落实准入后国民待遇，促进内外资企业公平竞争。建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，健全技术贸易促进体系。稳妥推进银行、 证券、保险、基金、期货等金融领域开放，深化境内外资本市场互联 互通，健全合格境外投资者制度。稳慎推进人民币国际化，坚持市场 驱动和企业自主选择，营造以人民币自由使用为基础的新型互利合作 关系。完善出入境、海关、外汇、税收等环节管理服务。统筹推进各类开放平台建设，打造开放层次更高、营商环境更优、 辐射

10、作用更强的开放新高地。完善自由贸易试验区布局，赋予其更大 改革自主权，深化首创性、集成化、差异化改革探索，积极复制推广 制度创新成果。稳步推进海南自由贸易港建设，以货物贸易“零关 税”、服务贸易“既准入又准营”为方向推进贸易自由化便利化，大 幅放宽市场准入，全面推行“极简审批”投资制度，开展跨境证券投 融资改革试点和数据跨境传输安全管理试点，实施更加开放的人才、 出入境、运输等政策，制定出台海南自由贸易港法，初步建立中国特 色自由贸易港政策和制度体系。创新提升国家级新区和开发区，促进 综合保税区高水平开放，完善沿边重点开发开放试验区、边境经济合 作区、跨境经济合作区功能，支持宁夏、贵州、江西建

11、设内陆开放型 经济试验区。鼓励各地立足比拟优势扩大开放，强化区域间开放联动，构建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。巩固东部沿海地区和超大特 大城市开放先导地位，率先推动全方位高水平开放。加快中西部和东 北地区开放步伐，支持承接国内外产业转移，培育全球重要加工制造 基地和新增长极，研究在内陆地区增设国家一类口岸，助推内陆地区 成为开放前沿。推动沿边开发开放高质量开展，加快边境贸易创新发 展，更好发挥重点口岸和边境城市内外联通作用。支持广西建设面向 东盟的开放合作高地、云南建设面向南亚东南亚和环印度洋地区开放 的辐射中心。构筑与更高水平开放相匹配的监管和风险防控体系。健全产业损 害预警体系，丰富贸易调整援助、贸易救济等政策工具，妥善应对经 贸摩擦。健全外商投资国家安全审查、反垄断审查和国家技术安全清 单管理、不可靠实体清单等制度。建立重要资源和产品全球供应链风 险预警系统，加强国际供应链保障合作。加强国际收支监测，保持国 际收支基本平衡和外汇储藏基本稳定。加强对外资产负债监测，建立 健全全口径外债监管体系。完善境外投资分类分级监管体系。构建海 外利益保护和风险预警防范体系。优化提升驻外外交机构基础设施保 障能力，完善领事保护工作体制机制，维护海外中国公民、机构安全 和正当权益。资料参考：中华人民共和国国民经济和社会开展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要